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(共22张PPT)
全面推进依法治国的基本要求：
科学立法 ——前提 （主要的主体：人大及其常委会）
严格执法——关键 （主要的主体：政府即行政机关）
公正司法——最后一道防线（主体：司法机关）
全民守法——基础（全体公民）
第九课 全面推进依法治国的基本要求
9.1 科学立法
1.科学立法的重要性和含义
（1）重要性：全面依法治国必须坚持科学立法。科学立法是全面依法治国的前提。
（2）含义：科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
一、科学立法的内涵
科学立法的核心
科学立法的关键
（1）科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。（≠各项权益）【立法方向】
要求：
立法要符合我国的政治制度和历史传统，
要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，
制定出适合中国的良法。
我国是人民民主专政的社会主义国家。
2.科学立法的原则：
（2）科学立法符合国情和实际。【立法实效】
要求：
要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，
使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，
规范公民、法人和其他组织的权利与义务，
使法律符合社会发展的需求。
2014年10月
2020年5月22日
2020年全国两会期间
2020年5月28日
2016年6月
2018年8月
党的十八届四中全会决定编纂民法典
各分编草案提请全国人大常委会审议
民法总则草案首次提请全国人大常委会审议
民法典（草案）正式提请全国人大审议
代表委员们对草案进行审议和讨论。根据各方面意见，作了100余处修改
十三届全国人大三次会议表决通过
（3）立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。【立法方法】
注意：我国立法的一般程序是：
一般情况下，我国的立法首先由党提出立法建议——法律草案(或议案)的提出——法律草案的起草——法律草案的初审——向社会公开征求意见——立法机关审议表决——法律的公布实施。
立法技术
立法技术是指在整个立法过程中产生和利用的经验、知识和操作技巧，包括立法体制确立和运行技术、立法程序形成和进行技术、立法表达技术等。其中立法表达技术包括：
①规范性法律文件的名称；
②规范性法律文件的内部结构、外部形式、概念和语言表达、文体的选择技术等；
③法律规范的结构和分类技术；
④规范性法律文件的系统化技术，这主要指法律编纂和汇编技术。
知识拓展
我国的立法程序
① 提出法律草案
② 审议立法议案
③ 立法议案的表决通过
④ 法律的颁布实施
2.科学立法的原则：
（1）科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。【立法方向】
（2）科学立法符合国情和实际，符合社会发展需要。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。【立法实效】
（3）立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。【立法方法】
以《文物保护法》的修订和内容来分析科学立法的内涵
7、政尔八经
随着社会发展，文物保护面临新挑战和新问题，如城市化进程加快、科技手段发展等。修订后的文物保护法在内容上适应时代需求，增加了利用现代科技手段加强文物保护等相关规定。
修订过程中充分考虑文物保护的客观规律，认识到文物具有不可再生性、文化价值独特性等特点，如在内容上明确对不同类型文物采取有针对性的保护措施。
修订后的文物保护法更加明确了政府、社会、个人等在文物保护中的责任和义务，规范了文物保护、利用、管理等各个环节的行为，使文物保护工作有法可依、有章可循 。
修订后的文物保护法修改以宪法此为依据，在保持文物保护基本框架制度稳定的基础上，进行修订完善，使文物保护法的内容更加系统、全面，各部分之间逻辑更加严密；
修改过程中坚持问题导向，先调查、后建设”，广开言路，专家论证，
议学提示：科学立法的内涵
遵循客观规律，
提高立法质量
顺应时代要求，
保障人民权利
符合国情和实际。
规范权力与责任、权利与义务。
遵循法律内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序
有立法权的国家机关 权力
全国人民代表大会 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律
全国人大常委会 制定和修改其他法律
国务院 制定行政法规
国家监察委员会 制定监察法规
国务院相关部门 制定部门规章
省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大及其常委会 制定地方性法规
省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府 制定地方政府规章
自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定自治条例和单行条例
立法机关≠有立法权的机关。
我国的立法机关是全国人大及其常委会（国家立法权）
我国有立法权的国家机关
国务院相关部门
全国人民代表大会
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
全国人大常委会
制定和修改其他法律
国务院
制定行政法规
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
制定地方性法规
制定部门规章
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府
制定地方政府法规
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
制定自治条例和单行条例
注意：
1.人大及人大常委会在立法中发挥主导作用
2.我国立法体制：坚持中央统一领导和一定程度的层级分权相结合的体制（坚持民主集中制）。中央与地方、权力机关与行政机关有各种的立法权限；在维护国家法制统一的前提下，有立法权的国家机关依法行使好各层级的立法权。
3.从法律效力高低看：法律的效力高于行政法规，行政法规的效力高于地方性法规。
4.从适用范围看：法律和行政法规在全国范围内有效，而地方性法规在本行政区有效。
注意：
1.人大及人大常委会在立法中发挥主导作用
2.科学立法、民主立法是提高立法质量的根本途径
3.公民、政协、党无立法权
4.立法主体是国家机关不是人民
二、推进科学立法(措施)
1.科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。【依法立法】
要求:
所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
依据：
在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
要求：
①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
2．科学立法要充分发扬民主。【民主立法】
要求：
①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。（对公民）
②立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。（对国家机关）
3.科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任【权责统一】
注意：公民------权利和义务相统一
国家机关和公职人员-------权力和责任相统一
科学立法 科学立法体现了立法活动的科学属性，科学立法的核心在于尊重和体现客观规律，科学立法是保证法规质量的重要基础和前提。
民主立法 民主立法突出了立法活动的人民属性，民主立法的核心在于为了人民，依靠人民，民主立法是保证法规质量的基本途径和关键。
依法立法 依法立法体现了立法活动的合法属性，核心是遵循党的路线方针政策，符合宪法法律精神，维护国家法制统一。依法立法是保证法规质量的根本要求和底线。
三者是提高立法质量的根本途径。三者有机统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分，共同推进我国法治化进程。 科学立法、民主立法和依法立法 科学立法 就是要实事求是，不能拍脑袋做决策，科学立法的核心在于尊重和体现客观规律，侧重于科学性 推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。
要完善科学立法、民主立法机制，创新公众参与立法方式，广泛听取各方面意见和建议。
民主立法 就是要多听方方面面的意见，多吸取社会智慧，民主立法的核心在于为了人民，依靠人民，侧重于人民性 依法立法 是指立法应当严格依照宪法法律设定的权限和程序进行，核心是确保每项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验，侧重于立法工作合法性。 依法立法要求合理划分中央与地方、权力机关与行政机关的立法权限，明确规定全国人大及其常委会法律保留的事项，依法严格进行授权立法，防止部门利益和地方利益法律化。
三者有机统一，共同推进我国法治化进程。 （1）要依法立法。在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
（2）要充分发扬民主。必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。
（3）要合理设定权利与义务、权力与责任。客观地认识、确认和保护现实生活中的各种利益，做到权利与义务相统一、相对应。科学合理地配置权力与责任，明确权力行使不当应承担的法律责任。
（4）立法要尊重和体现社会发展的客观规律，体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，
（5）科学立法符合国情和实际，科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
（6）立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
（7）坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相统一
如何推进科学立法？
推进科学立法（3措施）+原则（3要求）+3统一
内涵
原则（标准）
科学立法内涵
如何推进科学立法
依法立法
充分发扬民主
合理设定权利与义务、权力与责任
科学立法
体现我国社会主义国家性质
符合国情和实际
遵循逻辑和规律，遵循立法程序
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量
是什么
怎么办
课堂小结
全面依法治国
必须 坚持
改革开放40多年来，我国国内外经济环境发生了巨大变化，为了更好地适应我国新时代改革开放实践的需要，按照党中央决策部署和中央全面依法治国委员会工作要求，国务院有关部门拟定了外商投资法草案，经过向社会公开征求意见，以及全国人大常委会的两次审议，2019年3月15日，我国历史上第一部全面系统的外资法——《中华人民共和国外商投资法》经十三届全国人大二次会议表决通过，自2020年1月1日起施行。外商投资法确立了我国新型外商投资法律制度的基本框架，对外商投资的准入、促进、保护、管理等作出了统一规定，为推动新一轮高水平对外开放提供了更加有力的法治保障。
依据材料，说明《中华人民共和国外商投资法》的制定过程是如何体现科学立法的。
①立足新时代改革发展的实际需要制定外商投资法，体现了科学立法顺应时代发展要求，符合国情和实际。
②经过向社会公开征求意见以及全国人大常委会的两次审议，使外商投资法充分反映最广大人民的意愿，体现了科学立法要充分发扬民主的要求。
③立法过程依照法定权限和程序，体现了立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
2020年5月28日，新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律《中华人民共和国民法典》展现在世人面前，中国正式迈入“民法典时代”。
立法有温度，民生总关情，看似高冷的国家立法，其实和百姓生活息息相关。生活中难免遇到不愉快的“小事”，比如遭遇“霸座”、被“垃圾信息轰炸”……如今，这些生活中看似微小的“闹心”事，民法典都进行了一一“校正”。
伟大的时代，催生伟大的法典。民法典在体例结构、法治理念、法治原则、规范体系、制度设计等方面，都呈现了鲜明的时代特色和中华文明的印记。民法典编纂过程中，先后10次通过中国人大网公开征求意见，累计收到42.5万人提出的102万条意见建议，立法回应了现实关切。而且，民法典的制定克服了以往民事立法的碎片化现象，按照民法的科学原理架构民法典，体现了先进性和科学性的贯通。
编纂民法典意义重大而深远，实施好民法典意义同样重大而深远。民法典这部新时我的人民法一定能够深入人心、落地生根，为坚持和完善中国特色社会主义制度、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供完备的民事法治保障。
运用依法治国的相关知识，说明编纂民法典是科学立法的生动实践。
【答案】①科学立法应顺应时代发展要求，符合国情和实际。民法典呈现了鲜明的时代特色，回应了现实关切，是符合中国国情和实际的良法。
②科学立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律。民法典编纂过程中，按照民法的科学原理架构民法典，解决了民事立法的碎片化现象，遵循了法律体系的内在逻辑和立法工作规律，体现了先进性和科学性的贯通。
③科学立法要充分发扬民主。民法典编纂过程中坚持民主立法，广开言路，集思广益，凝聚社会共识，使民法典更好体现民意。
④科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。民法典编纂过程中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到了权利与义务相统一。
中国共产党十一届三中全会确定了社会主义法制建设的基本方针,即“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”,到党的十八大对法治建设的新要求是“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。党的十九大报告在“全面推进依法治国”的基础上,进一步要求“坚持全面依法治国”,把依法立法与科学立法、民主立法并列为立法原则。科学立法要求立法尊重法律发展的基本规律,反映新时代社会主义的基本要求,体现立法技术的最新水平。党的十九届四中全会提出,坚持科学立法、民主立法、依法立法,完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,立改废释并举,不断提高立法质量和效率。
结合材料分析说明我国应如何推进科学立法工作？
【答案】①立法要体现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。
②科学立法要依法立法,在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。享有立法权的国家机关,都应当按照法定职权、法定程序立法。
③必须坚持民主立法,广开言路,集思广益。充分发挥社会各界在立法协商中的作用，有序参与立法，凝聚共识。
④要合理设定权利与义务、权力与责任。做到权利与义务相统一。科学合理地配置权力与责任。

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