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第二课 国家的结构形式
课时 1 主权统一与政权分层
课标要求：解析国家的结构形式，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义，提高政治认同。 明确主权国家的权利和义务。
探究点一 国家主权
1．含义 国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖 区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。 2．地位：国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。 3．表现 (1)独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。 (2)国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的相互承认。 请思考：中国台湾为什么不能加入联合国？ 提示 中国台湾不享有独立的主权，台湾是中国不可分割的一部分。 4．主权国家的基本权利：独立权、管辖权、平等权、自卫权等。
议题：为什么要坚决捍卫国家主权？ 从美国取消环太平洋军演对我国的邀请，到英法两国声称要在南海“自由航行”，再到 美国副总统彭斯说南海不属于任何一个国家，美国将继续在国际法允许的范围内行使航行和 飞越自由。南海局势正在慢慢升温。 针对美方频繁炒作南海问题，中国外交部多次表示，中国对南海诸岛及其附近海域拥有 无可争辩的主权，南海地区的航行和飞越自由根本不存在任何问题。坚决反对美方打着“航 行和飞越自由”的旗号，频繁派军舰军机到南海抵近中国南海岛礁，擅自闯入中国西沙群岛 领海，损害南海沿岸国家主权与安全利益的行为。 中国为了加强自己的主权申索，已经在南海扩大岛礁，修建人工岛，并且在人工岛上修 建军用飞机跑道和其他建筑。许多国家指责中国试图控制海底资源以及控制经过南海的繁忙
国际航道。 (1)运用国家主权的相关知识，分析我国为什么要坚决捍卫南海诸岛及其附近海域的主权。 (2)我国扩大南海岛礁，遭到了一些国家的指责，请你驳斥其指责的错误性。 (3)某班级举行“走向海洋”演讲活动，请以“维护我国海洋权益”为题写一篇演讲稿。 要求：①观点明确，紧扣主题，理由充分，合乎逻辑。
②学科术语使用规范。 答案 (1)国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家 对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。 国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。国 家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。 (2)在当代国际社会，主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利。 作为主权国家，我国政府有权按照自己的意志处理南海问题，有权建设军用飞机跑道捍卫我 国领土，并对我国南海进行管辖。 (3)内容要点： ①海洋权益是国家核心利益，决不能放弃正当权益，更不能牺牲国家核心利 益。维护海洋权益有利于提升综合国力。 ②维护国家安全、荣誉和利益，是公民爱国的表现， 是每个公民义不容辞的职责，我们应积极履行公民义务。
1．全面理解国家主权 (1)国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管 辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。 (2)国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。 独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定， 对外则表现为国家之间的相互承认。 (3)国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。 典例 1 南沙群岛是我国的固有领土，我国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。 在南海问题上，中国坚定地维护国家主权，坚定地捍卫国家的核心利益，坚定地同损害国家 主权的行为进行斗争。下列关于国家主权的认识正确的是( ) ①主权对外表现为国家最高权力的至高无上性 ②主权是国家统一而不可分割的最高权力 ③主权是一个国家的生命和灵魂 ④主权和人权是辩证统一的，人权至上 A．①② B．②③ C．①③ D．③④ 答案 B
解析 主权作为国家统一而不可分割的最高权力，是主权国家最重要的构成要素，是一个国
家的生命和灵魂，②③正确；主权对外表现为国家之间的相互承认，排除①；国家主权是一
种自主自决的最高权威，而不能说人权至上，排除④。
2．正确区分主权国家的基本权利 含义
主权国家拥有按照 自己的意志处理内 独立权 政、外交事务而不 受他国控制和干涉 的权利
表现
侧重点
表现在政治、经济、文化等方面， 对内自主性、对外排
如一国可以自由修改宪法、变更 他性；最主要、最根
政体、确定经济体制、缔结条约、 本、最核心
进行自卫战争等
管辖权
主权国家对其领域 内的一切人和物具 有管辖的权利
管辖权对公民的管理和保护包 ①领域管辖：领空、
括居住在国外的侨民，对物的管 领地、领海
理包括驻外的使馆等
②国籍管辖：公民
平等权
主权国家不论大 小、强弱，也不论 政治、经济、意识 形态和社会制度有 何差异，在国际法 上的地位一律平等
表现在各个国家在国际上的法 平等地行使权利、履
律地位是平等的，任何国家都不 行义务、承担责任；
得以任何方式强迫他国接受自 主要表现为国际事
己的意志，在外交文件上有使用 务上的平等；使用本
本国文字的权利等
国文字的权利
自卫权
主权国家拥有保卫 自己的生存和独立 的权利
主要内容有防御，即国家使用自 己的一切力量进行国防建设，如 和平时期的国防建 建立军队、建筑要塞等，以防外 设；外敌入侵时的武 来侵犯；自卫，即当国家受到外 装自卫 国攻击时，有权进行自卫等
典例 2 南海诸岛自古以来就是中国的领土，中国在自己的国土上部署必要的防卫设施是非
常正常的，这是中国自己的事。材料体现了主权国家享有的权利是( )
A．管辖权
B．自卫权
C．平等权
D．战争权
答案 B
解析 材料体现了主权国家享有自卫权，B 正确；A、C 在材料中未体现，排除；战争权不
是主权国家的基本权利，D 说法错误，排除。
探究点二 中央与地方
1．中央和地方权力划分 (1)中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。 (2)中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。 (3)一般而言，中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级 政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。 2．我国中央与地方的职权划分 (1)在我国，中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。 试判断：国家行政区划，通常是为了解决地理位置的矛盾而产生的。( ) 提示 ×。通常是为了管理上的便利和效率而产生的。 (2)一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央 统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。 请思考：为什么要正确处理中央与地方的关系？ 提示 正确处理中央与地方的关系，充分发挥中央与地方两个积极性，是国家政治生活和经 济生活中的一个重要原则问题，直接关系到国家的统一、民族的团结和全国经济的协调发展。
议题：正确处理中央与地方的关系 毛泽东在论述这个问题时说：中央和地方的关系也是一个矛盾。解决这个矛盾，当前要 注意的是，应当在巩固中央统一领导的前提下，扩大一点地方的权力，给地方更多的独立性， 让地方办更多的事情。这对我们建设强大的社会主义国家比较有利。我们的国家这样大，人 口这样多，情况这样复杂，有中央和地方两个积极性，比只有一个积极性好得多。 我们不能像苏联那样，把什么都集中到中央，把地方卡得死死的，一点机动权也没有。 中央要发展工业，地方也要发展工业。就是中央直属的工业，也还是要靠地方协助。至于农 业和商业，更需要依靠地方。总之，要发展社会主义建设，就必须发挥地方的积极性。中央 要巩固，就要注意地方的利益。 结合材料，谈谈毛泽东认为应该如何解决中央和地方这一对矛盾。 答案 (1)应当在巩固中央统一领导的前提下，扩大一点地方的权力，给地方更多的独立性， 让地方办更多的事情。 (2)要发展社会主义建设，就必须发挥地方的积极性。中央要巩固，就要注意地方的利益。
正确处理中央与地方的关系
(1)我国中央与地方的关系，是国家的全局性利益与地方的局部性利益，国家的全局性问题与 地方的区域性问题之间的关系。
(2)正确处理中央与地方的关系的关键：发挥两个积极性。 (3)中央与地方之间要有分权：中央与地方的适度分权既要实行中央的统一领导，维护中央权 威，又要在中央集中领导下赋予地方必要的自主权力。 (4)具体说来，在中央权力配置方面，实行中央的统一领导，维护中央的权威。在地方权力配 置方面，中央赋予地方以处理涉及区域性问题和利益的权力，即凡属地方的问题，由地方政
府机关自主安排和处理。
典例 3 毛泽东指出，应当在巩固中央统一领导的前提下，扩大一点地方的权力，给地方更 多的独立性，让地方办更多的事情。这有利于( ) ①正确处理中央与地方的关系
②发挥中央和地方两个积极性 ③让地方独立行使权力
④正确处理中央集权与地方分权之间的关系
A．①②③ C．①③④ 答案 D
B．②③④ D．①②④
解析 扩大一点地方的权力，是处理好十大关系的一项重要内容，让地方独立行使权力不正
确，③排除，答案选 D。
一、选择题 1．针对某外国企业在其网站和宣传材料中将港澳台地区列为“国家”的情况，我国外交部发 言人表示，在华经营的外国企业应当尊重中国的主权和领土完整，尊重中国人民感情。我国 重视维护国家的主权和领土完整，是因为( ) ①“一个中国”原则是我国生存发展的政治基石 ②领土和主权是一个国家的生命和灵魂 ③主权是国家统一而不可分割的最高权力 ④领土和主权属于构成主权国家的基本要素 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案 D
解析 我国重视维护国家的主权和领土完整，是因为领土和主权属于构成主权国家的基本要
素，主权是国家统一而不可分割的最高权力，③④正确；四项基本原则是立国之本，是我们
国家生存发展的政治基石，①错误；主权是一个国家的生命和灵魂，②错误。 2．我国在加强与发展中国家的合作交流中，一贯支持各国人民维护国家主权、反对外来干涉 的正义战争。这体现了( ) A．世界各国的主权都受到外来的干涉 B．世界各国都实现了主权完整和国家统一 C．主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力 D．维护主权独立是因为我国也是发展中国家 答案 C 解析 A、B 不符合题意，也不符合事实。D 表述错误。 3．中国坚决维护在南海的领土主权和海洋权益是因为( ) A．国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力 B．独立自主的对外交往是国家主权的重要体现 C．主权是区分国家与地区的根本标志 D．主权是主权国家在国际社会中享有的基本权利 答案 A 4．中国民航局致函多家美国航空公司，要求不得将港澳台地区列为“国家”。美国白宫对此 横加指责，扬言“反对中国胁迫美国航空公司”。美国政府的行为( ) ①侵犯了中国的独立权 ②侵犯了中国的管辖权 ③是行使自卫权的表现 ④是对中国主权独立和领土完整的破坏 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 答案 B 解析 材料中美国政府的行为侵犯了中国的独立权，是对中国主权独立和领土完整的破坏，
①④正确；管辖权是指主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利，排除②；自卫权
是指主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利，排除③。 5．凤凰卫视《新闻今日谈》节目播出评论员杜平的访谈：美国再炒人民币汇率是出于战略目 的。杜平指出，人民币汇率关乎主权，中国不会被操纵。主权之所以重要，是因为( ) A．只有主权国家才能成为国际社会的成员 B．主权是构成国家的唯一要素
C．主权是国家统一而不可分割的最高权力 D．主权国家是国际组织的主要成员 答案 C 6．《中华人民共和国刑事诉讼法》规定，对于外国人犯罪应当追究刑事责任的，适用本法的 规定。这一规定体现了主权国家的( ) ①独立权 ②平等权 ③自卫权 ④管辖权 A．①② B．③④ C．②③ D．①④ 答案 D 7．美国国会参议院通过决议，称中方在南海地区示强，各方应采取多边、和平手段解决有关 争议，并支持美武装力量为维护南海自由通行采取行动。美国的做法( ) ①是在行使国家的权利 ②其实质是以和平方式解决国际争端 ③在维护自身利益的同时侵犯了别国的主权 ④在享有权利的同时没有履行义务 A．①④ B．②③ C．①③ D．③④ 答案 D 解析 材料中美国的做法是错误的，它在享有权利的同时没有履行义务，在维护自身利益的
同时侵犯了别国的主权，③④符合题意，入选；①②说法错误。
8．国家之内的行政区划要考虑到( ①民族、宗教 ②历史、地理 ③文化、经济 ④军事、外交 A．①③④ C．②③④ 答案 D
)
B．①②④ D．①②③
解析 ④错在“外交”。
9．纵观世界各国，一个统一的国家只能有一个中央政府，它是( ) A．国家主权的承载主体之一 B．国家主权的唯一承载主体 C．主要负责社会治安等地方性事务 D．主要负责外交事务 答案 B
解析 中央政府是国家主权的唯一承载主体，应选 B。其他选项均不正确。
10．国家采取某一结构形式，就是为了安排( )
①中央与地方的关系
②国家与国际组织之间的关系
③不同层级的区域之间的关系
④不同地方之间的关系
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案 B
11．中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家______加以规定。( )
A．法律
B．宪法
C．中央政府
D．地方政府
答案 B
解析 中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定，应选 B。
12．一般而言，中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各 级政府主要负责各自区域内的( ) ①军队建设 ②经济发展 ③社会治安 ④外交活动 A．①② B．②③ C．①④ D．③④ 答案 B
解析 一般而言，中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方
各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务，②③符合题意，应选 B。 二、非选择题 13．中国驻美国大使馆国防武官赵宁少将在接受记者采访时表示，关于美国对台军售问题，
中国政府和人民的态度是一贯的。我们坚决反对任何国家售台武器，这是对中国内政的干涉。
如果美国政府售台武器，中方一定会做出反应。做出什么样的反应，要看美国售台武器的性
质、规模。 请运用国家主权的知识，说明中方为什么反对美国对台出售武器。 答案 (1)国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家 对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。 (2)美国对台出售武器侵犯了我国独立自主处理本国事务的权利，干涉了我国的内政。因此， 我国坚决反对美国对台出售武器。 14．中国有 34 个省级行政区，包括 23 个省、5 个自治区、4 个直辖市、2 个特别行政区。美
国有五十个州，下设县和区，在此结构下设市、乡、镇、村及其他基层政区。除了最初的十
三个殖民地外，其他各州依据美国国会法案成为美利坚合众国的一部分。
结合所学知识，说说国家为什么要划分不同的行政区域。 答案 (1)当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨 细的管理。 (2)国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和效率而产生的。当然，行政区划的界线 和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。 (3)国家采取某一结构形式，就是为了安排中央与地方之间以及不同层级的区域之间的关系。

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