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《选择性必修1国家制度与社会治理 》知识点
第一单元 政治制度
第1课　中国古代政治制度的形成与发展
一、先秦时期的政治制度
1.夏商的政治制度
（1）夏朝：王位世袭制的建立
①时间：约公元前2070年。
②标志：禹死后，其子启继位，打破了原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制。
（2）商朝：
①政治体制：实行内外服制，商王直接控制内服王畿地区，王畿四周为外服（商王对其控制有限）。其特点是商王控制着联盟的实际权力，与各附属国形成了支配与被支配的关系；中央政权与各附属国之间的联系较为松散。
②国家机构：已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
2.西周的政治制度
（1）分封制
天子地位 西周时期，天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区
分封对象 与周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族
诸侯权力 分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成贵族等级分封序列。享有受封土地上统治权
诸侯义务 服从周天子的政令，承担对周王室的义务
（2）宗法制：周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制。
（3）商周政治制度的特点：①君主的权力不是绝对的，受原始民主传统的制约。②国人也可以通过舆论来影响朝政。
【中国古代早期政治制度的基本特点】
（1）以血缘关系为纽带：将国家权力和家庭关系结合起来，形成“家国一体”的局面。
（2）等级森严：以分封制和宗法制为核心形成了“天子—诸侯—卿大夫—士”的等级序列。不同等级的权利和义务固定，很难逾越。
（3）地方权力较大：分封制给予诸侯国较大的统治权力，最高统治者尚未实现权力高度集中。
（4）神权色彩浓厚：王权和神权紧密结合。
（5）稳定延续：夏商周政治制度前后沿袭，具有相对的延续性和稳定性。
3.春秋战国时期的政治制度
(1)春秋时期：随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体。
(2)战国时期：为适应社会变化的需要，各国在政治上进行了重大改革，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。
二、秦朝的政治制度
1.背景：秦的统一结束了长期战争的混乱局面，在全国范围内建立起中央集权的政治制度。
2.内容：
（1）皇帝制度（皇帝独尊、皇权至上、皇位世袭）：秦朝政治制度的核心，一切事务的决定权都在皇帝手中。
（2）三公九卿制
机构 组成 三公 丞相：百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官，丞相府是行政中枢所在。 太尉：最高武官，掌军事（形同虚设，军权掌握在皇帝手中）。 御史大夫：副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，又是最高监察官
九卿 三公之下是分掌国家各种政务和皇室事务的卿，泛称“九卿”；九卿下设若干部门，处理具体事务
权力 运作 三公九卿共同组成中央政府，重大事务往往由公卿进行廷议（一定程度上减少决策失误），最后由皇帝裁断
（3）郡县制（官僚政治取代贵族政治的重要标志）:①地方行政机构分郡、县两级，主要官吏都由中央直接任命。②郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。③郡下设县或道，根据户数的多少，置县令（长）、县丞、县尉。
（4）文书行政管理制度：以文书推行行政管理，建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。
三、两汉至明清时期政治制度的演变
1.中央行政制度
（1）汉朝;
①汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制。
②汉武帝设立中朝（包括侍中、常侍等，出身不高，品秩较低），中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中，从而使外朝丞相的权力大大削弱。
③西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。
④东汉时，尚书台为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
（2）隋唐：三省六部制（相权被制度化地一分为三）
①内容：三省是由皇帝直接掌控的中枢。中书省是受命于皇帝的决策机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相，分掌宰相职权，他们共同议政的地方叫政事堂。
②特点：体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。
（3）宋朝
①最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。
②设枢密院掌管军政（二府三司制；同时设参知政事为副相，分割行政权），三司掌握财政大权，分割宰相的权力。
（4）元朝：实行中书省总理全国政务的中枢制度。
（5）明朝：①明太祖废除中书省和宰相。②内阁大学士协助皇帝处理各种政务，内阁（明成祖时正式设立，后掌握“票拟权”）逐渐成为事实上的行政中枢。
（6）清朝：雍正帝设立军机处，军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事。军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。
【中国古代专制主义中央集权制度的发展演变】
(1)初步形成：战国时期，秦国商鞅变法，废分封，行县制，实行中央集权制度。
(2)正式建立：秦统一后，为巩固统治，建立了专制主义中央集权制度。确立皇帝制度(皇权至高无上)、三公九卿制、郡县制(中央到地方的行政机构)。
(3)巩固：西汉实行刺史制度；颁布“推恩令”，解决王国问题；“罢黜百家，独尊儒术”。
(4)完善：隋唐实行三省六部制，使封建官僚机构形成完整严密的体系，削弱了相权，加强了皇权；创立和完善科举制，扩大了官吏来源。
(5)加强：北宋时期，在中央，设参知政事(副相)、枢密使、三司使分割宰相的行政权、军权、财权。在地方，派文官做知州与通判互相牵制；在各路设转运使，管理地方财政。通过以上措施，皇帝掌握了从中央到地方的军事、行政、财政等大权，铲除了封建藩镇割据的基础，加强了中央集权。
(6)新发展：元朝健全了中央官制，设中书省、枢密院和御史台，分管行政、军事和监察事务；设宣政院，统领宗教事务和管辖西藏地区。在地方，实行行省制度。
(7)空前强化：明初，废丞相，权分六部；设厂卫特务机构；八股取士；地方实行三司分权。清朝增设军机处，专制主义中央集权发展到顶峰；大兴文字狱。
(8)结束：辛亥革命推翻了清朝统治，结束了中国两千多年的封建君主专制制度。
2.地方行政制度（趋势：削弱地方权力、加强中央集权）
（1）汉朝
①西汉：沿袭秦朝的郡、县二级制，汉初还包括王国和侯国。景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱，不再对中央构成威胁。
②东汉晚期：监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制；州刺史不仅有行政权，还有领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面。
（2）魏晋南北朝：主要是州、郡、县三级制。
（3）隋朝：实行州、县二级制。
（4）唐朝：根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构。后来，道变成州、县以上的一级行政实体。唐中期以后，设节度使统兵征战，形成藩镇割据势力。
（5）宋朝：实行路、州（府）、县三级制。
（6）元朝：实行行省（我国省制的开端，提高了行政效率，加强了中央集权）制度，形成省、路、府、州、县多级行政制度。
（7）明清：①明初废行中书省，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割。后朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。②清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。③明清时期，形成省、府、县三级行政制度。
【古代中国政治制度】
夏朝 商朝 西周 王朝 秦朝 汉朝 隋唐 宋朝 元朝 明朝 清朝
王位 世袭制 内外 服制 宗法制 分封制 礼乐制 中央 制度 皇帝制度 三公九卿 文书制度 三公九卿 中外朝制 （东汉） 尚书台 三省六部制 (程序性分权) 二府三司制 （事务性分权） 一省制 （中书省） 内阁制 军机处
商周政治制度特点：⑴君主的权力不是绝对的，君主的权力有制约；⑵“国人”（平民）可以通过舆论来影响朝政； ⑶最高执政集团的权力虽不断加强，但尚未实现高度集中
地方 制度 郡县制度 郡、县二级制→（东汉晚期）州、郡、县三级制 州、县二级制（设道监察，道州县；藩镇割据） 州、县二级制→（改道为路）路、州（府）、县三级制 省、路、府、州、县的多级行政制度 省、府、县 三级行政制度
【对中国古代专制主义中央集权制度演变的规律性认识】
1.经济基础：自然基础具有很强的分散性，需要一个强有力的中央政府来维护国家的统一和社会的稳定。
2.两大矛盾与发展趋势
（1）两大矛盾：一是君权与相权的矛盾，二是中央集权与地方分权的矛盾。
（2）发展趋势：君权不断加强，相权不断削弱直至被废除；中央权力不断强化，地方权力不断削弱。
3.总体特征：（1）皇位世袭、皇帝独尊、皇权至上；（2）从中央到地方主要官吏均由皇帝任免；（3）实行文化专制；（4）带有浓厚的人治色彩。
4.总体评价：从整个历史进程来看，具有双重性。在封建社会前期，其积极作用是主要的，在封建社会后期，其消极作用则是主要的，尤其是明清时期，专制主义中央集权的强化严重阻碍了资本主义萌芽的发展和社会进步。
5.中国古代统治者防止地方割据、加强地方管理的方式：（1）分化事权，相互牵制；（2）进行适当的行政区划；（3）实行监察制度；（4）中央直接掌控地方权力或设置专门机构直接管理；（5）实行一些特殊的管理制度。
西方国家古代和近代政治制度的演变
一、古希腊罗马的政治制度
1.古希腊的政治制度
(1)产生：公元前8－前6世纪，古代希腊城邦国家发展起来。
(2)特点：城邦的公民直接参与国家管理，其制度中包含一定的民主因素，但各城邦实际实行的制度千差万别。
(3)代表
①雅典民主政治
内容 公民大会 由全体成年男性公民组成，是国家最高权力机关
议事会 议员从公民中抽签产生，主要负责为公民大会准备决议草案，并参与国家日常管理
官员 大部分由抽签产生，大多一年一任，随时可以被罢免和审判
公民法庭（抽签产生） 是主要司法机关
实质 建立在奴隶制度之上的民主
②斯巴达：寡头政治
公民大会 名义上是国家最高权力机关，但王位世袭，国王垄断军事统帅权
长老会（实际的最高权力机关） 议员仅30人，且终身任职
监察官 从全体公民中选举产生，拥有主持公民大会、审判国王等重要权力，但一年一任，一般不得连任
2.古罗马的政治制度
（1）共和国时期的政治制度——贵族共和制（建立在平民与贵族斗争的基础上）
①主要机构
执政官（政府最高职务，出身贵族） 两人，一年一任，由全体公民选举产生，主要职责是担任军事统帅，主持公民大会和元老院，并执行相关决议
元老院 由卸任高级官员组成，终身任职，负责向官员提出建议，协调他们的行动
公民大会 有权立法、宣战、媾和与审判，是罗马国家最高权力机关，但公民大会的召开和表决都受到高级官员和元老院的限制，难以有效发挥作用
②特点：所有官职均无薪金，穷人实际上无法出任。罗马共和国政体具有浓厚的贵族寡头特征。
（2）帝国时期的政治制度——君主制（是罗马不断扩张的结果）
①形成：公元前1世纪末，屋大维建立元首制，实际掌握罗马国家大权，形成君主政治。
②特征：皇帝（元首）掌控国家的权力，既是最高立法者，又是最高法官。军队听命于皇帝，是实行独裁统治的重要工具。
古希腊罗马的政治制度的局限性：无论是希腊城邦，还是罗马共和国，公民都是少数。妇女、外邦人和奴隶不仅没有资格参与政治，还受到剥削和多种压迫。
中古西欧的封建制度
1.中古西欧政治的特点：
（1）前期：①封君封臣制度；②王权与教权长期并立，教权高于王权。
（2）后期：王权衰而复振，英法等国出现议会君主制和等级君主制。
2．中古西欧国家的概况
(1)建立：在罗马帝国的废墟和日耳曼人王国的基础上建立。
(2)发展：法兰克王国的查理大帝一度建立起庞大帝国。他死后，国家陷入分裂形成后世三个主要国家法国、德国和意大利的雏形。
(3)特征：①以封君、封臣为基本特征。②世俗王权和基督教会长期并立，时有冲突。
3.中古西欧封建制度的典型代表
（1）法国的等级君主制
①标志：在走向统一国家的过程中，国王与教会冲突不断。14世纪初，由教士、贵族和城市市民代表组成的三级会议召开。
②作用：三级会议的召开，标志着法国进入等级君主制阶段；国王与贵族、教会、市民通过三级会议相互合作，有利于进一步强化王权 。
（2）英国的议会制度
①《大宪章》的签署：
A背景：13世纪初，英王约翰奉行的内外政策失败，遭到贵族、骑士和市民反对，他们迫使国王签署《大宪章》（英国封建时期重要宪法性文件，影响了近代资本主义制度确立）
B内容：肯定了国王的合法地位与人身的神圣不可侵犯，同时保障封建主的特权，并适当照顾骑士和市民的利益
②议会制度的确立：国王通过议会为自己的政策寻求支持；议会以向国王请愿的形式，要求国王改善统治（逐渐形成召开议会限制王权的传统）。
三、西方资本主义政治制度的产生与发展
1．历程
(1)确立：近代资产阶级通过革命和改革，确立了西方资本主义政治制度。
(2)稳定与成熟：19—20世纪多次改革和革命，西方政治制度逐渐走向稳定与成熟。
2．类型：以英国的君主立宪制、美国和法国的共和制最为典型。
3．英国的君主立宪制
(1)英国政治权力转移的过程：
①1689年，颁布《权利法案》，确立议会主权，议会拥有立法权、财政权，国王权力受到议会、法律制约，但仍有行政权，可以领导政府，任命内阁；
②伴随18世纪中叶责任内阁制逐步形成，行政权由国王转移到内阁，国王逐渐“统而不治”；
③19世纪三次议会改革，工业资产阶级、工人阶级、成年男性相继获得选举权，权力不断下移。
（2）英国是如何体现分权制衡的？①内阁对议会负责，议会多数党领袖担任首相并上台组阁；议会监督内阁，可通过对内阁的不信任案，解散内阁；②首相也有权解散议会，重新选举；
（3）英国政治制度的特点：现代英国君主立宪制度是君主制、贵族制与民主制三者融为一体的混合物；在君主立宪制政体下，以责任制内阁为核心，议会权力至上，君主统而不治。
2.美国总统制共和制
（1）背景：北美独立战争后建立了美利坚合众国。1787年，美国制定了宪法。
（2）内容：①美国是联邦制共和国，联邦政府对外代表国家主权，拥有宪法明确规定权力，各州拥有一定自治权。②联邦政府实行三权分立。总统是政府首脑，掌握行政权。国会分为参议院和众议院，拥有立法权和批准税收的权力。司法权属于最高法院和国会规定设立的下级法院。
3.法国议会制共和制
（1）曲折发展：①1792年，法国首次建立共和国。②1870年，法国建立第三共和国，1875年通过新宪法（“一票共和”；工业革命的推动）。经过数年动荡，法国确立了共和制。
（2）权力分配
①国会：由参议院（间接选举产生；有权否决众议院通过的法律）和众议院组成，立法权由两院行使。
②总统：任期七年，经参议院同意有权解散众议院（总统由议会选举产生，可连选连任）。
4.对近代西方政治制度的评价
（1）积极性：适应了资本主义发展的需要，部分实现了文艺复兴和启蒙运动的理想。
（2）局限性：如英国妇女长期没有选举权，美国宪法一度承认了黑人奴隶制的合法地位等。
5.近代西方民主制度的相同点：①资产阶级代议制；②分权制衡；③政党政治；④体现人民主权、自由平等、法治等启蒙思想。
【西方政治体制的演变】
时间 演变 特点
古代 雅典：民主政治 含有一定的民主因素，但各城邦制度千差万别
斯巴达：寡头政治
罗马：从共和国到帝国 具有贵族寡头特征
中世纪 法国：等级君主制 以封君封臣为基本特征；王权与基督教长期并立
英国：议会君主制
近代 英国：君主立宪制 1689年《权利法案》奠定基础 君主“统而不治”，只是国家的象征；议会是国家权力的核心；责任内阁掌握行政大权
19世纪议会改革，标志民主制度形成
美国：总统共和制 1775年资产阶级革命，建立美利坚合众国，1787年美国制定宪法 行政、立法、司法三权分立，分权制衡；政党政治，互相牵制
法国：议会共和制 1792年第一共和国 议会是国家政治的中心，有立法权；内阁对参议院负责；总统及其内阁政府对议会负责
1870年第三共和国
1875年宪法通过，标志着议会制共和国确立
第3课　中国近代至当代政治制度的演变
一、民国时期（1912——1949）的政治制度
1.南京临时政府时期（1912年1——3月）：建立民国，颁布《中华民国临时约法》
（1）民国建立
①1912年1月1日，孙中山就任中华民国临时大总统，南京临时政府正式成立，标志着资产阶级共和制度在中国的诞生。
②随后，清帝逊位。新建立的中华民国采用五色旗为国旗，改用阳历，以中华民国纪年，1912年为民国元年。
《中华民国临时约法》
①背景：孙中山把临时大总统位置让给袁世凯后，为防止其独裁。
②内容：确立行政、立法、司法三权分立的政治制度，规定实行责任内阁制，内阁总理由议会的多数党产生，总统颁布命令须由国务员副署才能生效。
③目的：《中华民国临时约法》颁布的直接目的是限制总统权力，防止袁世凯独裁。根本目的是从法律上否定君主专制制度，维护民主共和政体。
④意义：是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义。
北洋政府时期：政党政治的尝试
（1）民国初期政党政治的特点： ①政党林立，党派斗争激烈； ②不成熟，体现新旧各派政治力量的分化重组； ③受北洋军阀打压未进入权力核心。
(2)表现：
①辛亥革命后，随着专制政权的土崩瓦解，各类政党、社团纷纷建立，各派政治力量迅速分化和重组。为谋求议会席位，各党派展开激烈竞争，开始了政党政治的尝试。
②国民党成立：1912年8月。
③大选获胜：国民党在国会选举中获胜，宋教仁成为国会中多数党的领袖，将负责组织责任内阁。
④二次革命：宋教仁的当选威胁到了袁世凯的独裁统治。1913年春，宋教仁在上海火车站被刺杀。“宋案”发生后，国民党发动了“二次革命”。但很快被镇压下去。此后，袁世凯强迫国会议员选举他为正式大总统。就任正式大总统后，袁世凯先后下令解散国民党和国会。此后，政党政治名存实亡。
3.国民政府统治时期（1927——1949）
（1）“训政”时期（1928～1948年）
内容 ①由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权，大会闭会期间，把政权托付给国民党中央执行委员会。 ②行政、立法、司法、考试、监察五项治权（孙中山提出的五权分立的政治主张），托付给国民政府总揽执行。 ③国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务
实质 剥夺人民权利的一党专政
（2）“宪政”时期
①内容：1948年，国民党打出“行宪”的招牌，召开“国民大会”，选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统，建立总统府，取代国民政府。
②评价：国民党政权作为大地主、大资产阶级的代表，企图以此为其独裁统治披上“宪政”的外衣，但最终逃脱不了崩溃的命运。
二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索
1.土地革命时期：革命根据地的苏维埃政权
（1）背景：中国共产党领导建立了十几块农村革命根据地，各级苏维埃政权陆续建立。
（2）标志：1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开。①大会制定宪法大纲，通过了土地法、劳动法等法令，宣布中华苏维埃共和国（1937年9月22日取消中华苏维埃共和国国号，名义上加入国民政府）临时中央政府正式成立。②宪法大纲规定，苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众。③毛泽东当选为中央执行委员会主席和中央执行委员会人民委员会主席。
（3）意义：中华苏维埃共和国临时中央政府的成立，是创建人民革命政权的尝试。
2.抗日战争时期：抗日根据地的民主政治建设
(1)抗日根据地的建立：1937年全面抗战爆发后，中国共产党领导的抗日民主根据地逐步扩大。初期的根据地有陕甘宁、晋察冀、晋冀鲁豫、晋绥等边区，抗战胜利时发展为19个根据地。
(2)抗日根据地的政权建设
①措施：设立边区政府，作为民国地方政府，以适应抗日民族统一战线的需要。设置各级参议会，推行抗日民主制度，边区政府委员由边区参议会选举产生。通过“三三制”原则，与党外人士实行民主合作。
②评价：进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设。
3.解放战争时期的政权建设
(1)行政区的建立
①背景：随着战局的发展变化和解放区的日益扩大。
②概况：东北、华北、中南、西北等行政区先后建立起来。行政区设军政委员会或人民政府，各自管辖若干省级及以下行政单位。
③意义：为新中国的政权建设奠定了坚实基础。
(2)《论人民民主专政》的发表——为建立人民共和国奠定了理论基础。①指出资产阶级共和国的方案在中国已经破产，资产阶级共和国应让位给人民共和国。②要“建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家”。
三、中华人民共和国的政治制度
1.人民代表大会制度
(1)特点：
①性质：以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式。
②核心：保证国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会这一组织形式参与国家事务的管理，行使当家作主的权利。
(2)历程：①确立：1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》。
②正式建立：1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议召开。通过了《中华人民共和国宪法》，以国家根本法的形式规定我国实行人民代表大会制度，标志着人民代表大会制度正式建立起来。
③削弱：1957年以后，由于受反右斗争扩大化和“左”倾指导思想的影响，人民代表大会制度在国家政治生活中的地位和作用被削弱。
④挫折：“文化大革命”。
⑤恢复、完善：“文化大革命”结束后，人民代表大会制度逐渐恢复。1982年通过的《中华人民共和国宪法》进一步完善了人民代表大会制度，人民代表大会制度建设取得许多重要进展。
意义：①社会主义民主与法制建设取得了重要进展，促进了我国社会主义工业化建设和社会主义改造的顺利进行。②成为中国社会主义政治文明的重要载体。
2.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度（基本政治制度，政党制度）
（1）建立：1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开
（2）内容：①中国共产党是执政党，是中国革命和建设事业的领导核心
②各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共
③人民政协是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织，基本职能是政治协商、民主监督和参政议政
（3）发展：1956年社会主义改造基本完成后，中共中央提出“长期共存、互相监督”的八字方针，进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局
（4）完善：改革开放后，该制度成为中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分。“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法，多党合作和政治协商走上制度化轨道。
3.民族区域自治制度：在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。
4.基层群众自治制度：依照宪法和法律，由居民（村民）选举的成员组成居民（村民）委员会，实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
5.中国特色社会主义制度和国家治理体系
（1）确定目标：2013年11月，中共十八届三中全会决定把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。
（2）发展与完善：2019年10月28日至31日，中共十九届四中全会召开，通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，对坚持和完善党的领导、人民当家作主等制度体系作出新的制度安排，突出强调了中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
(3)坚持三个有机结合：:①坚持把根本政治制度、基本政治制度同法律体系、基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来。②坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来。③坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来。
(4)总体评价：中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力和巨大优越性，为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安提供了有力制度保障，确保实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。
第4课　中国历代变法和改革
一、中国古代的重要变法和改革
1.秦国商鞅变法
(1)背景：春秋战国是中国历史上的大变革时期。
①经济：铁器的使用和牛耕的推广，使社会生产力得到进一步发展，生产关系处于急剧变动之中。②政治：兼并战争不断。③目的：为了适应社会变动，实现富国强兵，纷纷推行变法。
(2)概况：战国时期，魏国的李悝、楚国的吴起、秦国的商鞅都主持变法，其中以商鞅变法最为彻底。
(3)商鞅变法内容：秦国废除井田制，奖励耕织，废除世卿世禄制，奖励军功，实行什伍连坐，建立县制等。
（4）商鞅变法影响：打击了贵族特权，促进了封建政治、经济、军事的发展，使秦国从一个西部边陲弱国一跃成为虎视群雄的政治军事强国，为秦成就统一霸业奠定基础。。
（5）商鞅变法成功的原因：①改革符合新兴地主阶级的要求，顺应了历史发展的潮流。（根本原因）②改革符合秦国的实际情况。③法律一经制定就坚决实施。④秦孝公的鼎力支持。（重要因素）
2.北魏孝文帝改革
(1)背景：①两晋南北朝时期，由西部和北部内迁的游牧民族纷纷建立政权，相互之间征伐不断。②势力强大的前秦一度统一北方，但淝水之战后又迅速瓦解。③鲜卑族拓跋部建立北魏政权，于439年重新统一北方。④战乱给各族人民带来了苦难，在长期的冲突与交往中，民族交融成为历史发展的潮流。⑤北魏孝文帝拓跋宏的祖母冯太后的支持。
(2)内容：实行俸禄制，推行均田制、三长制等；孝文帝亲政后，又采取迁都洛阳、易服装、改汉姓、说汉话、通婚姻等改革措施。
(3)影响：①有效地巩固了北魏政权，促进了北方社会经济的发展。②加快了北方各族人民的交融，缓和了民族矛盾，缩小了南北差距，为中国统一多民族国家的发展作出了重要贡献。
3.北宋王安石变法
（1）背景（北宋中期的“三冗”“两积”局面，社会危机严重）
①北宋中期，政治腐败，财政困难，农民起义不断；北部边境经常受到游牧民族的袭扰。
②宋仁宗庆历年间，大臣范仲淹主张改革腐败官僚机构，但新法触及了大官僚大地主的利益，仅推行了一年多。③1069年，宋神宗起用王安石主持变法。
（2）目的：富国强兵。
（3）内容：针对官僚机构（裁撤冗员、限制恩荫、改革科举）、财政制度（实行均输法、市易法、青苗法、方田均税法等）、军事体制（实行保甲法、保马法、将兵法等）等方面的弊端，制定和推行了一系列变法的政策和措施。
（4）作用：初期取得了显著成效。
（5）结果：因变法涉及面广、阻力大，有些措施也欠妥当而失败。
4.明朝张居正改革
（1）背景：明朝中后期，政治日益腐败，统治危机不断加深。1572年，明神宗即位，张居正出任内阁首辅。
（2）内容：整肃吏治，加强官吏考核；裁减开支，清丈土地，改革税制。
（3）作用：国家财政收入增加，社会矛盾相对缓和，封建统治危机暂时缓解。
（4）结果：张居正死后，除一条鞭法外，其他改革几乎全部废止。
二、中国近代的改革探索
1.戊戌变法
（1）背景：①鸦片战争后，中国陷入内忧外患的严重局面，逐步沦为半殖民地半封建社会。②甲午中日战争的失败震撼了中国社会，以康有为、梁启超等为代表的维新派宣传维新思想，主张变革（学习西方的君主立宪制）。
（2）内容：在政治、经济、军事、文化、教育等领域实行变法。
（3）作用：一定程度上冲击了封建制度；抨击封建思想文化，起到了思想启蒙作用，促进了中国人民的觉醒。
（4）结果：①变法触犯了守旧势力的利益，遭到他们的激烈反对。②慈禧太后发动政变，废除了大部分变法措施。
（5）教训：资产阶级改良道路在半殖民地半封建社会的中国是行不通的。
2.清末新政：
（1）目的：为了应对日益严重的统治危机。
（2）内容：改革教育（废科举，建学堂）、派遣留学生、编练新军（成为武昌起义的主力）、振兴商务、奖励实业等。
（3）影响：客观上促进了中国民族资本主义的发展；但新政并没有使清政府摆脱内外困境，革命很快爆发。
3.中华民国时期：(1)内容：涉及政治、经济、军事、法律、教育等各个方面。
(2)结果：由于民国时期政局动荡，国家始终未能实现实质上的统一，这些改革多以失败告终。
三、新中国成立以来的重要改革
1.过渡时期(1949－1956年)的改革
（1）内容：推行土地改革和各项民主改革（三大改造，建立人民代表大会制度等）。
（2）作用：恢复国民经济，巩固新生政权，完成了社会主义革命，确立了社会主义基本制度，实现了中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革。
2.全面建设社会主义时期(1956－1966年)的改革
（1）开端：毛泽东的《论十大关系》和中共八大。
（2）成就：①初步建立起进行现代化建设所必需的物质技术基础。②培养了经济文化建设等方面的骨干力量。③积累了党领导社会主义建设的重要经验。
（3）结果：由于缺乏经验，急于求成，犯了“左”倾错误，社会主义建设在探索中出现了严重曲折（“大跃进”和人民公社化运动等）。
3.社会主义现代化建设新时期(1978年至今)的改革
(1)过程：
①1978年12月，中共十一届三中全会召开，作出把全党工作着重点转移到社会主义现代化建设上来、实行改革开放的历史性决策。
②2012年11月，中国共产党第十八次全国代表大会确定全面建成小康社会和全面深化改革开放目标。
③2013年，中共十八届三中全会召开，对全面深化改革作出总部署、总动员，提出完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标。
④2017年10月，中国共产党第十九次全国代表大会指出中国特色社会主义进入了新时代。将全面深化改革总目标列为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容并载入党章。
⑤2019年，中共十九届四中全会召开，对新时代全面深化改革工作进一步作出部署。
(2)内容：
①从实行家庭联产承包、乡镇企业异军突起、取消农业税到农村承包地“三权”分置、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略。
②从兴办深圳等经济特区、沿海沿边沿江沿线和内陆中心城市对外开放到加入世界贸易组织、共建“一带一路”、设立自由贸易试验区、成功举办中国国际进口博览会。
③从“引进来”到“走出去”。
④从搞好国营大中小企业、发展个体私营经济到深化国资国企改革、发展混合所有制经济，从单一公有制到公有制为主体、多种所有制经济共同发展和坚持“两个毫不动摇”。
⑤从传统的计划经济体制到前无古人的社会主义市场经济体制再到使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
⑥从以经济体制改革为主到全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革。
(3)意义：①改革开放极大改变了中国的面貌、中华民族的面貌、中国人民的面貌、中国共产党的面貌。②改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。
第二单元 官员的选拔与管理
第5课　中国古代官员的选拔与管理
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
1.选官制度
(1) 西周至春秋：世官制是官位世袭的制度，贵族世代垄断高官。
(2) 春秋战国时期：举荐和军功授爵制
①背景：春秋战国时期，尚贤思想兴起，各国争霸图强。
②方式：举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。
(3)秦朝：“以法为教”“以吏为师”。
(4)汉朝：察举制：汉武帝时期
①察举是指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。
②察举分常科和特科。常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等；特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。
③察举制为两汉政权选拔了大批人才。
(5) 魏晋南北朝时期：九品中正制
①背景：东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。
②开始：220年，魏王曹丕推行。
③内容：在各州、郡设置大中正、中正，中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官。
④作用：将选官权收归中央，加强了中央集权。随着门阀士族势力的发展，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。
2.考核制度
（1）秦汉时期：秦汉官员的考核办法主要是上计制（内容上注重经济发展和社会秩序稳定），上计考核的结果是官员赏罚的依据。
（2）魏晋南北朝时期：门阀士族势力强大，战乱频仍，考核法规大都流于形式。
3.监察制度
（1）中央：秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。
（2）地方：汉武帝为加强中央集权，实行刺史制度。刺史品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。
二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
1.选官制度——科举制
（1）背景：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升他们希望打破门阀士族垄断政治局面积极要求参政。
（2）特点：以分科考试选拔人才。
（3）分类：①制举：皇帝自设科目考试选人。②常举：每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。
（4）结果：考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官（称为“铨选”）。
（5）发展：两宋科举制度进一步发展完善（实行锁院、弥封、誊录等，防止徇私舞弊），“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径。
（6）科举制影响
积极影响：①有利于打破特权垄断，加速了社会流动，一定程度上体现了公平公正的理念。②有利于加强中央集权，提高国家治理能力，巩固封建国家的统一和社会的稳定。③促进了儒学的发展和文化教育的繁荣，有利于维护中华文明的稳定性和连续性。④成为周边国家古代政治制度的重要组成部分，对西方近代文官制度产生了较大影响。
消极影响：①促进了官本位社会观的发展。②强化了儒学正统地位，禁锢了人们的思想；抑制了新知识的发展和科技的进步。
2.考核制度
（1）隋唐：官员考核归属尚书省吏部。
①隋朝：九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。
②唐朝：以品德和才能为标准考核官员，分为九等，根据考核结果确定官员升降。
（2）宋朝：制定了严格的标准考核官员。
3.监察制度
（1）隋唐时期：
①中央：御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。
②地方：唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。
（2）宋朝：
①监察：承唐制设御史台，地方划分路作为监察区。
②台谏合一（御史台和谏院）：御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。
三、元明清时期的官员选拔与管理
1.选官制度
（1）元朝：①部分保留了蒙古传统方式（世袭、恩荫、推举等）。②1313年恢复科举制，但时断时续，录取人数不多。
（2）明清的科举制
①形式：分为乡试、会试与殿试三级。
②生源：主要是国子监（元明清时期国家最高学府和教育行政管理机构）和府、州、县学的学生等。
③内容：考试从四书五经中命题。
④程序：乡试每三年在各省省城举行，会试于乡试次年春天举行，殿试（唐武则天时创立）在会试后举行，考中者分别称“举人”“贡士”“进士”。
2.考核制度
明朝 考满 对官员任职期满的考核，是决定官员正常升迁或降、调的依据
考察 包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪、酷和不作为
清朝 考课 包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官
3.监察制度
（1）元朝：中央设御史台，地方设行御史台、肃政廉访司。
（2）明朝：都察院监察御史负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。
（3）清朝：将六科并入都察院，停止派御史巡按各省，但都察院监察百官的职能没有改变。
【中国古代主要选官制度的发展演变】
时代 选官制度 措施 标准
夏、商、西周 世官制 权贵合一、世代相传 血缘、姻亲
春秋、战国 军功爵制 养士、军功、客卿 军功
汉代 察举制、征辟制 察访人才、举荐做官 品德
魏晋南北朝 九品中正制 品评士人、按品授官 门第
隋唐至明清 科举制 分科考试、择优录取 才学
发展趋势 选官标准——由家世门第逐渐发展为才学
选拔方式——由推举发展为公开考试
选官原则——逐步制度化，公开、公平
第6课　西方的文官制度
一、西方文官制度出现的背景
1. 弊端：西方传统选官制度的弊端：
（1）中古晚期到17、18世纪，恩赐官职制下，，国王通过任命亲信官员干扰议会活动；
（2）内阁制和政党政治形成后，政党分肥制下，滋生腐败，政党更迭影响政府工作连续性与稳定性，降低效率；
2. 经济：工业革命开展，要求扩大政府职能，提高官员素质；
3. 政治：资产阶级民主政治的完善，要求公平、公正的选官机制；
4. 外部：科举制提供借鉴
二、西方文官制度的建立
1.含义：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。
2.建立
（1）18世纪初：英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员（防止国王通过任命官员干预议会活动）。
（2）19世纪初：英国开始设立常务次官的职位。
①政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退
②事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职（保证政策连续性）
（3）1855年：英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》（奠定了英国文官制度的基础）的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。
（4）1870年：再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。
3.其他国家文官制度的扩展：
（1）1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。
（2）第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
三、西方文官制度的特点和影响
1. 范围的划分：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官。在英国，文官即公务员，而在美法等很多国家，文官是公务员中的一部分。美国行政系统的所有工作人员都是公务员；法国的公务员更是涵盖了所有国家机关，包括立法、行政和司法三大系统的工作人员以及公共事业单位人员。
2. 共同特点：（1）公开考试；（2）择优录用；（3）政治中立；（4）职务常任；（5）论功晋升。
2.性质：资本主义制度下的一种行政管理制度。
3.影响：（1）积极影响：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。（2）消极影响：①容易滋生官僚习气和僵化现象。②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。③文官的层次越来越多，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。
第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
一、晚清选官制度的变革
1．科举制度的废除
(1)背景：①晚清时期，在新的时代条件下，科举制度受到很大冲击。②西学的传播和洋务运动开展。
(2)过程：①1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才。②废八股，改试策论，以时务策命题。③戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。④1901年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并设蒙养学堂。⑤自1906年起，所有乡试、会试一律停止，科举制度被废除。
2．选官制度改革
(1)官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。
(2)选官制度更新：凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身， 对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。
(3)学堂选官制度：1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。
(4)留学毕业生选官制度：每年举行一次归国留学生考试，结果分最优、优、中三等再分配相应官职。
(5)1905年后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。
二、民国时期的官员选拔制度
1.南京临时政府时期
（1）依据：孙中山的文官考试思想。
（2）内容：①在官员选拔：以考试制度为主，在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
（3）评价：基本停留在纸面上，但对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。
2.北洋政府时期
（1）方式：
①考试：1913年颁布《文官考试法草案》等法案，标志着文官考试制度的建立。规定民国男子年满21岁者，得应文官考试，女子不得参加文官考试。
②甄别：是指对已经在文职官位上工作的人，通过检验、调查、检查、考查等决定其能否留任。（2）（2）意义：是旧人事制度向现代文官制度转变（保留了大量旧官僚，不利于政治民主化）的重要措施，意在保持行政的连续性和稳定性。
3.南京国民政府时期
（1）标志：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。
（2）特点：以北洋政府时期文官制度为基础，继承吸收中国传统考试监察制度和西方文官制度精华。
(3)内容：①公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，“所有公务员均须依法律考试任用”。②以法律条文的形式确立了文官考试的思想主张。③允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。④对一般在职人员，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。
（4）评价：尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1.干部制度
（1）内容：包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等。
（2）过程：①新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。②后来，又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下分类管理的干部制度。③改革开放以后，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。
（3）意义：①逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化。②在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。③中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化。
2.国家公务员制度
(1)过程：①1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。②2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。至此，公务员考录工作正式进入法制化轨道。③2006年1月，《中华人民共和国公务员法》正式实施，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。
意义：公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
第三单元 法律与教化
第8课 中国古代的法治与教化
一、先秦时期的德治与法治
1.夏商周时期的德治与法治
（1）德治：西周建立了以宗法为核心的礼制（即礼乐制度，礼不下庶人，刑不上大夫），提出“敬天保民”的思想，有一定的进步性。
（2）法治：《左传》记载，夏朝有《禹刑》，商朝有《汤刑》，周朝有《九刑》，表明早期国家可能已经有了法律。
2.春秋战国时期的德治与法治之争
（1）背景：①周王室衰微，大国争霸，礼崩乐坏。②诸侯国君纷纷寻找治国新思想，儒家的德治思想与法家的法治思想影响最大。
（2）春秋时期，子产“铸刑书”：①叔向反对子产“铸刑书”，反映了当时奴隶主贵族与新兴地主阶级的利益之争；②意义：制定了中国历史上最早的成文法；打击奴隶主贵族的特权；稳定郑国社会秩序；顺应时代潮流，为其他国家提供借鉴。
（3）儒家与法家的德、法之争：
学派 儒家：德治 法家：法治
主张 ①儒家认为人性善，主张德治。 ②孔子：“为政以德”“节用而爱人，使民以时”。 ③孟子：“施仁政于民，省刑罚，薄税敛” ①法家认为人性恶，主张法治。 ②商鞅：颁行法令，保护新兴地主阶级的权益。 ③韩非：提倡君主以法、术、势驾驭臣下；主张“以法为教”“以吏为师”
评价 主张通过道德礼义教化民众，重视民生与民意（反映了儒家的民本思想），但并不适用于兼并战争激烈的战国时期 既能带来富国强兵的现实利益，又满足了各国君主专制的愿望。在法家思想指引下，秦国最终统一六国，建立了中国历史上第一个中央集权的封建国家
认识 ①是社会改造方案之争，是春秋战国时期社会转型，阶层分化，百家争鸣反映；②儒法之间既有争论，又相互借鉴，儒家并不完全排斥法律与刑罚，如战国末期儒家荀子主张隆礼重法。
二、秦汉至隋唐时期的法律与教化
1.秦汉时期法律的发展
(1)律：秦以法家思想治国，推动了律的编纂。汉朝沿袭秦律，制成《九章律》。
(2)令：秦汉朝廷还发布法律文告，称“令”。律和令都具有法律效力。
2.魏晋时期：律令儒家化
（1）原因
①汉武帝以后儒家思想成为主流思想（形成“德主刑辅”的统治思想；董仲舒“春秋决狱”），儒家知识分子以经注律。
②魏明帝设置律博士，专用儒家思想来解释律令，进一步推动了律令的儒家化。
（2）表现：法律以亲属之间的尊卑亲疏作为量刑重要原则之一，目的在于维护儒家提倡的三纲五常。
3.唐朝的法律和礼治
（1）唐朝的法律
演变 ①唐高宗永徽年间，在《贞观律》基础上修订颁布《永徽律》。 ②唐高宗时撰成《永徽律疏》，即《唐律疏议》，是中国现存最早、最为完整的封建法典，是中华法系确立的标志
特点 删繁就简；唐律是礼法结合的典范
（2）唐朝的礼治
①《大唐开元礼》：732年颁行，是一部体系庞大、体例严谨、内容繁复的礼仪法典，也是秦汉以来封建礼仪制度的集大成。
②基层教化：推广魏晋南北朝以来重视家训的经验，强化基层教化。
2.魏晋南北朝——“纳礼入律”法律儒家化的完善
（1）含义：“纳礼入律”指通过国家立法的渠道，儒家经义直接上升为法律条文或法律制度。
（2）表现：大规模引礼入律从就晋时期开始，一些体现儒家伦理纲常精神礼仪制度纷纷入律。
3.唐代——一准乎礼
①含义：唐初定律，以礼为主。一方面把礼义道德规范直接纳入法律；另一方面，立法者直接引用儒家经典作为立法依据或用儒家学说阐释立法的理由，使礼与法紧密结合。
②实质：“法”为“礼”服务，基本特征是用暴力维护封建伦理关系。
（4）宋代——天理人情国法
①含义：司法官兼顾法理情三者的关系。在判案时，可法官不仅依据法律文本。还依据经义天理、人情等，更注重社会效果。
②实施：对于不同的刑罚要区别对待，实行“以严为本，而以宽济之”的司法原则。
（5）明清——明刑弼教
①含义：将刑罚和教化并列为同等重要的统治手段。用刑法晓喻人民，使人们都知法、畏法而守法，以达到教化所不能收到的效果。
②发展：明刑弼教开始于宋末定型于明初，为清朝所遵用。
三、宋元至明清时期的法律与教化
1.宋元至明清时期的法律
（1）宋朝：基本沿用唐朝法律体系，制定法律多以唐律为蓝本。
（2）元朝：对唐宋法律整体上弃而不用，但在司法实践中仍广泛援引唐律。
（3）明朝：制定《大明律》，在司法实践中重视“例”，开创了律例合编的体例。
（4）清朝：法典沿袭《大明律》，同样重视例（指为补充律文不足而设的条例或案例），制定了《大清律例》。
2.宋元至明清时期的教化
（1）儒学向基层渗透
①南宋后期，程朱理学逐步确立统治地位，控制教育与科举（朱熹的《四书章句集注》成为教科书），并通过授徒、书院讲学等方式在社会上广泛传播，甚至深入族规、家训之中。
②朱熹的《家礼》和《小学》成为家庭和幼童的行为规范。
（2）乡约教化
①北宋：吕大钧兄弟是乡约的创造者，《吕氏乡约》是儒学士人教化乡里的范本。
②明朝后期：乡约改为宣讲明太祖朱元璋的“六谕”，乡约逐渐带有强制力。
③清朝：乡约宣讲康熙帝“圣谕十六条”和雍正帝《圣谕广训》，也常常引用《大清律例》。乡约经政府利用和推广而具有约束力，并与法律合流（社会教化与治国理念凸显国家意志）。
④特点：经政府利用和推广具有约束力，并与法律合流。
第9课　近代西方的法律与教化
一、近代西方法律制度的渊源及发展
1.渊源
（1）罗马法发展历程：
①开端：为了缓和平民和贵族的矛盾，公元前450年左右，罗马共和国颁布了《十二铜表法》评价：是古罗马第一部成文法，使判决和量刑有法可依；一定程度上限制贵族特权。
②发展：公元前3世纪以来，从公民法发展到万民法:罗马帝国时期，随着统治区域扩大和人口激增，法律制度更加完善。
③完善、成熟：6世纪，东罗马帝国皇帝查士丁尼下令编纂的《罗马民法大全》，是古罗马法律的最高成就，也是近代西方法律制度的渊源。
④罗马法的特点：①维护私有财产；②法律面前人人平等；③重视证据和司法程序；④体现公平、正义、自由等自然法精神；⑤涉及内容广泛，包括民法、刑法和诉讼程序等；⑥法律的实质是维护统治阶级的利益。
（2）中古时期欧洲：
①日耳曼法：各日耳曼王国在部落习惯法的基础上编纂了一批成文法，作为庄园法庭审判依据。
②教会法：教会根据基督教神学，制定和颁布了教会法。
③罗马法的传播：11世纪以后，欧洲国家出现了研究和宣传罗马法运动，促进了罗马法传播。
2.发展
（1）英美法系（普通法系）的形成：①11世纪，英国诺曼王朝王室设立法院，并派法官定期到各地进行巡回审判。②12世纪前后，建立在习惯法基础上、全国普遍适用的普通法在英国逐渐形成。③13世纪，英国通过《大宪章》，确立了法律至上和王权有限的原则。④“光荣革命”后，英国确立了君主立宪制，法律体系更加完善。⑤美国等很多国家在学习英国法律的基础上制定了本国法律，它们构成了普通法系，也称“英美法系”。
（2）大陆法系（民法系）的形成：①13世纪以后，法国统一法律的步伐加快，建立在罗马法基础上的法律体系日益成熟。②法国在启蒙思想和大革命的影响下，制定了一系列法律。③1804年，拿破仑颁布《法国民法典》，与此后制定的四部法典一起被统称为《拿破仑法典》（资本主义性质的民法典）。《拿破仑法典》与此前颁布的法典，构成了法国的成文法体系，最终确立了法国的资产阶级法律制度。④后来，逐渐形成了以罗马法为基础、以《法国民法典》为代表的世界性法律体系，称为“大陆法系”或“民法系”。
二、近代西方法律制度的基本特征
1.背景：西方各国在继承传统法律思想的基础上，融合了启蒙思想家们提出的思想主张，制定了各自的法律制度。
2.基本特征
国家权力结构 坚持权力制衡、三权分立（深受启蒙运动的影响）。国家权力分为立法权、行政权和司法权。法律由议会制定，行政机构在法律规定的框架内行使行政权，法院根据法律独立掌握司法权
法律内容 注重保护个人权利，包括生命权、自由权和财产权等
司法实践 坚持程序公正和无罪推定。为了保证从立案到审理再到判决的每个程序的公开公正，建立了律师制度和陪审团制度（最早可追溯到古希腊罗马时期）
3.局限性
（1）为资产阶级的利益服务（法律是统治阶级意志的体现）。
（2）确认了私有财产制度，每个人财产的多少往往决定着法律地位的高低。
（3）对个人权利的认定有逐渐改进的过程。直到20世纪，黑人、原住民和妇女还在为享有完全的公民权积极斗争。
三、宗教伦理与教化
1.中世纪的基督教
（1）基督教的发展：392年，基督教成为罗马国教。476年，西罗马帝国灭亡。日耳曼人国家逐渐接受了基督教。
（2）基督教的教化：①教士们搜集和抄录经典，保存古典文化，宣讲教义。②开办学校，学校主要讲授宗教内容，但在教育和文化方面也发挥了重要作用。③人的生老病死、婚丧嫁娶，基督教会都要介入，几乎所有的节日都与基督教有关。④教会告诫人们必须孝敬父母，不许偷盗、奸淫、杀人、贪恋别人的财物等，要求人们逆来顺受、忍受世间的一切痛苦（基督教宣扬禁欲主义、来世说）。
（3）基督教的影响：基督教的宗教伦理和教化作用强化了教会对人们的控制，深刻影响了人们的思想意识和日常行为。
2.近代新教
（1）背景：宗教改革后，西欧基督教分裂为天主教和新教（包括路德教、加尔文教和英国国教）。
（2）主张：①新教反对教皇权威，主张信徒通过自己阅读《圣经》理解教义（“因信称义”）。②新教提倡节俭和积极入世的态度，鼓励人们发财致富。
（3）评价：①新教适应了资本原始积累时期新兴资产阶级的政治、经济诉求。②仍坚持基督教的基本教义（宗教改革不反对基督教，只是反对基督教会的统治），束缚人们的行为，麻醉人们的思想。排斥其他教派，引起宗教冲突。一些对教义持有不同意见的人被斥为“异端”遭到迫害。
第10课　当代中国的法治与精神文明建设
一、新中国的法治建设进程
1.20世纪50年代：社会主义法制的初创时期
（1）成就：制定《中华人民共和国婚姻法》《中华人民共和国土地改革法》等法律、法令。1954年，第一届全国人民代表大会第一次会议制定了《中华人民共和国宪法》（第一部社会主义类型的宪法）《中华人民共和国国务院组织法》等。
（2）作用：确立了社会主义中国的政治制度、立法制度、司法制度，初步奠定中国法治建设的基础。
2.“文化大革命”时期：社会主义法制遭到严重破坏。
3.20世纪80年代：法治建设新的发展时期
（1）改革开放后，中共中央强调必须加强社会主义法制，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，保证法律面前人人平等，不允许任何人有超越法律之上的特权。
（2）1982年，我国通过《中华人民共和国宪法》。
（3）制定了《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国中外合资经营企业法》《中华人民共和国经济合同法》等一批基本法律。
4.20世纪90年代至21世纪初：中国特色社会主义法律体系的形成
（1）背景：20世纪90年代，我国全面推进社会主义市场经济建设，对法治建设提出了更高的要求（中共十四大提出建立社会主义市场经济体制的目标，经济基础决定上层建筑）。
（2）概况：①中共十五大报告第一次完整地提出要“依法治国，建设社会主义法治国家”。②1999年和2004年，《中华人民共和国宪法修正案》先后将“实行依法治国，建设社会主义法治国家”和“国家尊重和保障人权”写入宪法，法治建设得到进一步加强。③到2010年底，中国特色社会主义法律体系形成。
（3）意义：推动我国社会主义制度不断自我完善和发展为实现中华民族伟大复兴奠定坚实法制基础。
5.中共十八大以来：建设中国特色社会主义法治体系时期
（1）党领导人民全面依法治国（强调党的领导地位），加强宪法实施和监督，维护宪法权威。
（2）推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治（良法是善治的前提）。
（3）做到依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
（4）深化司法改革（司法公正是社会公正重要保障），让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
（5）2018年通过《中华人民共和国宪法修正案》，把习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法。
（6）2020年5月，通过《中华人民共和国民法典》。这是新中国第一部以法典命名的法律，被称为“社会生活的百科全书”，是一部具有鲜明中国特色、实践特色、时代特色的民法典（民法典是社会主义市场经济的基本法）。
二、社会主义精神文明建设
1.社会主义革命和建设时期
（1）背景：百废待兴、物质匮乏。
（2）内容：发扬英勇奋斗的革命传统和艰苦奋斗的精神（形成“铁人”精神、雷锋精神等时代精神）。
（3）代表：全国劳动模范孟泰、时传祥，“铁人”王进喜，党的好干部焦裕禄，解放军好战士雷锋，科学家李四光、华罗庚等。
（4）意义：全社会形成健康向上的道德风尚，热爱党、热爱社会主义的政治氛围，关心集体、无私奉献、全心全意为人民服务的行动准则，互相关心、互相爱护、互相帮助的新型人际关系，极大地激发了全国人民的热情和干劲。
2.改革开放后
（1）背景：①我国在建设社会主义物质文明的同时，加强社会主义精神文明建设（“两手抓，两手都要硬”）。②中共中央颁布有关加强社会主义精神文明建设指导方针的决议，号召并鼓励开展群众性精神文明创建活动。
（2）表现：①20世纪80年代，“五讲四美三热爱”是群众性精神文明建设最响亮口号。②20世纪90年代，开展以创建文明城市、文明村镇、文明行业为主要内容三大系列创建活动，对促进社会风气好转起积极作用。③1994年，中共中央把爱国主义教育作为加强精神文明建设基础工程加以推进。④2001年，中共中央颁布了《公民道德建设实施纲要》，从以德治国高度进一步规划思想道德建设。
3.社会主义核心价值观
（1）提出：①2006年10月，中共十六届六中全会在《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中第一次提出建设社会主义核心价值体系的战略任务。②中共十七大提出“社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现”。③中共十八大进一步提炼、概括，形成简明扼要、便于传播和弘扬的社会主义核心价值观。富强、民主、文明、和谐是国家层面的价值目标；自由、平等、公正、法治是社会层面的价值取向；爱国、敬业、诚信、友善是公民个人层面的价值准则。
（2）意义：①社会主义核心价值观是当代中国精神（包括以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神）的集中体现，凝结着全体人民共同的价值追求。②培育和践行社会主义核心价值观，能为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚起强大的精神力量。
第四单元 民族关系与国家关系
第11课　中国古代的民族关系与对外交往
一、秦汉至三国两晋南北朝时期的民族关系
1.秦朝（我国统一多民族国家历史的开始）
（1）管理机构：设典客、典属国等官职来管理民族事务。
（2）边疆管理：北逐匈奴，修筑长城；南抚夷、越，设立了南海郡、桂林郡、象郡等（巩固了对岭南地区的统治）。
2.汉朝
（1）管理机构：设大鸿胪管理民族事务。
（2）民族政策：
①和亲与战争：汉初对北方的匈奴采取和亲政策。汉武帝时期，大败匈奴。89年，窦宪出击北匈奴取胜。
②行政管辖：西汉设“河西四郡”，设置西域都护府，作为管理西域（汉代以来，狭义上指玉门关、阳关以西，葱岭以东，巴尔克什湖东、南及新疆广大地区）的军政机构；东北设护乌桓校尉。
③屯戍政策：向北方大量移民屯田；在西域设置田官，督率戍卒屯田。
3.三国两晋南北朝
（1）北方：①东汉以来，西部、北部边陲的一些少数民族不断向内地迁徙。②西晋灭亡后，内迁少数民族开始建立政权，学习汉族的典章制度，各族间彼此频繁接触，通婚杂居，互相影响。③5世纪，鲜卑族建立的北魏政权统一北方，推行汉法，进一步推动民族交融。
（2）南方：三国时期的吴、蜀两国以及东晋、南朝的经济开发，加强了南迁中原人民与东南、西南地区人民的交融。
二、隋唐至两宋时期的民族关系
1.管理机构：尚书省的礼部及鸿胪寺。
2.边疆管理
（1）隋朝：①归附的少数民族：突厥、吐谷浑、党项等。②岭南地区：加强对岭南地区各族的治理。册封百越首领冼夫人为谯国夫人。③流求：加强了与流求的接触，曾三次派人抵达流求。④边疆：推行郡县制，以边疆民族的豪酋大姓任郡守、县令。
（2）唐朝：
①民族关系：与突厥、回纥、吐蕃、南诏、渤海等地方政权保持着密切联系。西北边疆各族称唐太宗为“天可汗”（这一称呼有视唐天子为北方各民族之共主的重要意义）；文成公主、金城公主先后入藏，唐蕃数次会盟。南诏的13个王中有10人经唐朝加封，南诏王曾多次遣子弟入唐学习。边疆、内地各民族呈现出前所未有的大交融局面。
②边疆管理机构：主要是大都护府、都督府、羁縻州。都督府都督、羁縻州（古代朝廷在边远少数民族地区所置之州，因其俗以为治）刺史由各民族首领担任，由大都护府直接管辖，上统于中央政府。
宋朝：①民族关系：与契丹族建立的辽、党项族建立的西夏、女真族建立的金长期并立。
②民族交融：辽、西夏、金、大理等政权都吸收了中原王朝的政治制度、治理经验和文化。即使在局部政权割据、争战状态下，各民族间的交往交流交融也从没有中断过。
三、元明清时期的民族关系
1.元朝：
（1）重新统一：结束了唐末五代以来辽、宋、西夏、吐蕃、大理等政权长期并存和对峙的局面，完成了全国的统一。
（2）民族政策：一方面“行汉法”，另一方面对不同民族实行了明显的差别对待政策。
（3）地区治理：①西藏管理：对西藏地方实行有效的行政管理，元世祖忽必烈封八思巴为帝师，领宣政院事，代表中央政府管理佛教和藏族事务。
②东北、云南等地：设行省，征发赋役。
2.明朝：
（1）管理机构：礼部、鸿胪寺、提督四夷馆。培养各种民族文字翻译人才。
（2）边疆治理：①北方：修筑长城，并沿长城布置“九边”；在辽东、宣府、大同等地开放马市，与蒙古、女真各族开展贸易
②东北、西北：在东北设都司、卫、所，对女真等族进行管理。西北：设赤斤蒙古、沙州、哈密等卫。
③西南：在西南设土司；敕封西藏僧俗领袖为“王”“法王”，建立羁縻性质的都司等机构管辖。并通过贡赐、茶马贸易进行经济交流。
3．清朝
(1)管理机构：理藩院。
(2)边疆治理：①清朝通过满蒙联姻，加强对漠南蒙古的控制。
②通过军事斗争平定准噶尔部叛乱，土尔扈特部回归祖国，巩固了西北边疆。
③册封五世达赖和五世班禅为“达赖喇嘛”和“班禅额尔德尼”，在青海、西藏地区设西宁办事大臣、驻藏办事大臣。
④在西南，进行“改土归流”，废除世袭土官，选派有任期的流官进行管理。
四、中国古代的对外交往
1.先秦时期：以中原为核心的华夏文明与域外有广泛的交往交流。
2.汉代（中外关系的开拓时期）
（1）陆路：经河西走廊向中亚、西亚延伸（长安→河西走廊→新疆→中亚、西亚→欧洲）。97年，甘英奉西域都护班超之命出使大秦，抵达波斯湾一带。
（2）海路：从合浦郡徐闻县出发，最远可以航行到印度南部（两广→中南半岛→马来半岛→孟加拉湾→印度半岛南部）。东汉时期，倭国派使臣来朝，光武帝刘秀赐“汉委（倭）奴国王”金印一枚。
3.隋唐：对外关系空前发展，经济、文化交流活跃。
（1）陆路：①西域商路畅通。隋炀帝命裴矩驻张掖，掌管通商事务。②唐与大食国接触，造纸术等中国技术传到阿拉伯地区。
（2）海路：①马来半岛南部：隋朝常骏从南海郡出航到达赤土国，国王亦遣其子随常骏来到中国。②日本：向唐朝派遣唐使，每次都有留学生、学问僧随船而来，将唐朝文化带到日本。
4.宋朝：北方陆路交通阻隔，海路转趋发达。
（1）向西：恢复了唐朝由广州出发经越南到阿拉伯的旧路。
（2）向东：开辟了由明州到日本和朝鲜半岛的航路，泉州成为重要的对外贸易港。
第12课　近代西方民族国家与国际法的发展
一、近代西方民族国家的产生
1.条件
（1）专制王权国家形成
背景 表现 特征
①15世纪前后，西欧国家中央集权加强。 ②宗教改革运动沉重打击了教会势力，强化了各国的世俗权力，国家和民族认同观念显现 ①1534年，英国国王亨利八世授意议会通过《至尊法案》，宣布国王是英国教会的首脑，建立起国王的专制统治。 ②路易十四统治时期，法国王权达到顶峰。 ③欧洲国家纷纷成为专制王权国家 国家版图常常因为国王的婚姻或继承关系发生改变
（2）民族语言的形成
①表现：13世纪，英语开始成为英国人广泛使用的语言；16世纪，法语成为法国的官方语言。
②影响：对民族语言的重视强化了民族认同（使宗教共同体影响削弱，民族共同体地位上升），促进了民族国家的形成。
（3）民族意识的觉醒
①原因：法国大革命及拿破仑战争传播自由平等思想；促进了欧洲各国民族意识的觉醒。
②表现：个人对国家的忠诚越来越超过对国王和宗教的忠诚，各国纷纷鼓励和组织对爱国人士的崇拜，出现了国旗、国歌和各种国家节日。
③影响：国家在人们的意识中越来越重要。欧洲各专制王权国家逐渐变为具有独立主权的民族国家。
2.产生
（1）表现：①个人对国家的忠诚超过对国王和宗教的忠诚（爱国主义逐渐产生），出现了国旗、国歌和各种国家节日，国家在人们的意识中越来越重要。②欧洲各专制王权国家逐渐变为具有独立主权的民族国家。
（2）特点：民族国家有的由单一民族组成，更多的则是包括了多个民族。
二、国际法的形成与外交制度的建立
1.国际法的形成
（1）背景：①随着国家主权意识的加强，各国都强调国家利益至上，国家之间的利益纷争加剧。②人们希望通过建立一定的法律制度来处理国家之间的关系，减少武力冲突。③1618年，德意志的新教同盟和天主教同盟之间爆发战争，欧洲各国纷纷卷入其中。
(2)过程：①荷兰人格劳秀斯在1625年出版的《战争与和平法》一书中提出君主应该制定条约并接受约束，确定了国际法的主体是主权国家，奠定了国际法的基础。②1648年，《威斯特伐利亚和约》签订，结束了欧洲的混战局面，形成了威斯特伐利亚体系。
威斯特伐利亚体系的主要内容：①确立了国际关系中的国家领土、主权与独立等原则。②开创了用国际会议和通过谈判达成协议的形式解决国际争端、结束国际战争的先例。③确认了缔约国必须遵守条约、各缔约国可以对违约国集体制裁的国际法基本原则。
(4)发展：①国际法的应用范围也逐渐从欧洲扩大到美洲、亚洲等其他许多地方。②各国之间还签订了许多国际公约，制定了一系列战争法规，试图和平解决国际争端。
(5)局限：西方各国在国际法应用中实行双重标准，为了谋取利益经常违反国际法，导致国际冲突不断，最终引发了第一次世界大战。
2.外交制度的建立：
(1)建立：17世纪时，欧洲国家的君主们不再满足仅仅派遣临时使者与他国保持联系，而是派遣常驻外交使节和外交使团。
(2)发展：维也纳体系：①内容：欧洲各国在维也纳会议及此后签订了一系列条约建立的国际关系体系。②特征：大国协调、欧洲均势。
三、20世纪国际法的发展
1．一战期间
(1)背景：第一次世界大战使国际法遭到严重破坏。
(2)表现：①十月革命后，苏俄提出不兼并不赔偿的原则，宣布侵略战争为反人类罪，为国际法开辟了新的发展阶段。②建立凡尔赛—华盛顿体系。③成立世界上第一个由主权国家参加的政治性国际组织——国际联盟。但是，国联被英法控制，缺乏普遍性和权威性。规定了形成决议的“全体一致”原则，难以履行制止战争，维护世界和平的国际责任。
2．1928年8月《非战公约》
(1)国家：美、法等国。
(2)内容：宣布缔约国各国在它们相互关系中废弃以战争作为实行国家政策工具，和平解决国际争端。
(3)结果：未真正得到实行。
3．二战期间
(1)背景：法西斯国家的侵略活动使国际法再次遭到极大破坏。
(2)表现：①1945年6月，签署《联合国宪章》，确定了和平解决国际争端和制裁侵略的机制，赋予安理会制裁的权力，确定了“大国一致”原则，集体安全体制进一步完善。②1946年，国际法院成立，发展了国际司法制度。
4．二战后：
(1)新的民族国家纷纷独立，各类国际组织数量激增，推动了国际法的发展。
(2)国际法的领域大大扩展，颁布了一系列具有国际法性质的公约或宣言。
5．局限：一些大国为了一己私利，不惜退出国际条约，甚至不经联合国授权就进行制裁或发动战争，严重威胁着世界和平。
6.国际法与中国：《万国公法》印行，标志着源自西方的国际法被正式介绍到中国。
三、20世纪国际法的发展
1.一战后国际法的发展
（1）背景：①第一次世界大战使国际法遭到严重破坏。②十月革命后，苏俄提出了不兼并不赔偿的原则，宣布侵略战争为反人类罪，为国际法开辟了新的发展阶段。
（2）表现：
①建立了凡尔赛—华盛顿体系。
②成立世界上第一个由主权国家参加政治性国际组织——国际联盟（标志着全球安全治理模式进步）。
③1928年，美、法等国签订了《非战公约》，宣布缔约各国在它们的相互关系中废弃以战争作为实行国家政策的工具，和平解决国际争端（但未区分正义战争与非正义战争）。
（3）局限：①国联被英国和法国控制，美国始终不是国联成员，苏联加入很晚，国联缺乏普遍性和权威性。②国联规定形成决议的“全体一致”原则，难以制止战争，维护世界和平。③《非战公约》并未真正得到实行。
2.二战后国际法的发展
（1）背景：①第二次世界大战爆发后，法西斯国家的侵略活动使国际法遭到破坏。②第二次世界大战后，新的民族国家纷纷独立，各类国际组织数量激增。
（2）表现：①1945年《联合国宪章》（是联合国的基本大法），确定了和平解决国际争端和制裁侵略的机制，并赋予安理会（是联合国下属的六个主要机构之一，是唯一有权采取军事行动的联合国机构）制裁权力，确定“大国一致”原则，集体安全体制进一步完善。②1946年，国际法院在荷兰海牙成立，发展了国际司法制度。③国际法的领域大大扩展，颁布了一系列具有国际法性质公约或宣言，对世界和平与发展作出积极贡献。
（3）局限：一些大国为一己私利，不惜退出国际条约，甚至不经联合国授权就进行制裁或发动战争，严重威胁着国际和平。
【国际联盟与联合国的比较】
（1）相同点：都是世界大战的产物，都反映了战后世界要求和平的共同愿望；都是普遍性的国际组织；都具有明显的大国强权色彩；宗旨都是维护世界和平与安全。
（2）不同点：国联强调“全体一致”原则，联合国强调“大国一致”原则；联合国较之国联更具有普遍性、权威性；联合国在维护世界和平与安全方面比国联更有效。
第13课　当代中国的民族政策
一、民族区域自治制度的建立
1.背景：(1)中国是统一多民族国家。(2)各民族在分布上交错杂居、文化上兼收并蓄、经济上相互依存、情感上相互亲近，逐渐形成多元一体格局。(3)在旧中国，少数民族长期遭受统治阶级的压迫和歧视，经济社会发展水平相对落后。(4)中国共产党历来重视民族问题。
2.建立过程
(1)1941年，陕甘宁边区政府颁布的《陕甘宁边区施政纲领》规定，依据民族平等原则，“建立蒙、回民族的自治区”。
(2)1945年，中共中央提出：“对内蒙的基本方针，在目前是实行区域自治。”
(3)1947年5月1日经中共中央批准，在内蒙古地区成立内蒙古自治区——我国第一个省一级自治区。
(4)1949年，《中国人民政治协商会议共同纲领》确定实行“民族的区域自治”，“中华人民共和国境内各民族一律平等，实行团结互助”。
(5)1954年通过的《中华人民共和国宪法》规定：各少数民族聚居的地方实行区域自治；各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分；各自治机关都是在国家统一领导下的一级地方政权机关，依法行使规定的自治权。民族区域自治制度被确立为我国的一项基本政治制度。
(6)先后成立了新疆维吾尔自治区、广西壮族自治区、宁夏回族自治区和西藏自治区。还成立了一大批自治州、自治县(旗)。（自治州属地级行政区，自治县相当于县级行政单位）。
二、民族区域自治制度的发展
1.背景：中共十一届三中全会后，党和国家全面恢复和落实党的民族政策，民族区域自治制度得以健康发展。
2.历程：①1984年，《中华人民共和国民族区域自治法》正式颁布实施。②1990年，中共中央提出“三个离不开”，即“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”，深刻阐述了中国各民族休戚相关、命运与共的血肉关系。③1997年，中共十五大明确把民族区域自治制度确立为建设有中国特色社会主义政治的基本政治制度之一。
3.作用：（1）维护国家的集中统一，保障少数民族合法权益（即保障少数民族自主管理本民族内部事务的权利）。（2）巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。（3）打牢中华民族共同体思想基础，实现民族地区经济社会事业加快发展。
三、中共十八大以来民族区域自治制度的完善
1.“五个认同”的提出：中共十八大以来，党和国家要求坚持各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作主题，全面贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的认同。
2.中华民族共同体意识的提出
（1）提出：中共十九大报告提出，全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。
（2）写入党章：铸牢中华民族共同体意识被写入新修订的《中国共产党章程》，赋予民族工作新的内涵和重大历史使命，是习近平新时代中国特色社会主义思想在民族工作领域具体体现。
（3）意义：党和国家努力创造各族人民共居、共学、共事、共乐的社会条件，让各族人民在中华民族大家庭中手足相亲，守望相助，实现中华民族一家亲、同心共筑中国梦的伟大目标。
当代中国的外交
一、开创独立自主的和平外交
1.新中国成立之初（建国初——20世纪50年代）：另起炉灶、打扫干净屋子再请客、一边倒
（1）背景：新中国的成立，为结束旧中国屈辱外交，在平等、互利、互相尊重主权和领土完整的基础上同各国建立新型外交关系创造了前提。
（2）外交方针
① “另起炉灶”： 不承认国民党政府同各国建立的外交关系，要在新的基础上经过谈判同外国建立新的外交关系。
② “打扫干净屋子再请客”：有步骤地彻底地摧毁帝国主义在中国控制权，不承认国民党时代一切卖国条约。首先是由国家管制对外贸易，收回对中国主权影响最大海关管理权、驻军权和内河航行权。
③“一边倒”：中国坚定地站在社会主义和世界和平民主阵营一边，使新中国在保障人民革命胜利成果、捍卫和平以及维护独立与主权的斗争中，不致处于孤立地位。
（3）外交成就
①与苏联等国建交（1949年10月3日，中苏正式建交）。
②1954年，中国倡导以和平共处五项原则作为国际关系准则。
③1955年万隆会议（是第一次没有西方殖民国家参加的国际会议），中国提出“求同存异”方针，为进一步开展同亚非各国间的友好合作关系创造了条件。
④1956年，中国与挪威、南斯拉夫等国建交，同英国、荷兰建立了代办级外交关系（指两国还没有正式建交，由代办担任驻该国的最高代表，权限有限）。
2.20世纪50年代末至60年代初：两只拳头出击，争取中间地带
（1）背景：亚非拉国家反对殖民主义、种族主义和侵略干涉的民族解放运动蓬勃发展，中国的支持和援助，赢得了这些国家的友谊和信任，也赢得了良好的国际声誉。
（2）外交成就:①出现了以与亚非民族独立国家建交为基本特点的建交高潮。②1964年，中国与法国建交，实现了中国同西方大国关系的突破（是第一个同中国建立正式外交关系的西方大国）。
3.20世纪70年代：一条线、一大片
背景：①国际：美苏两极格局受冲击，世界出现多极化趋势；美国霸权衰落，美苏争霸中，苏攻美守；②国内：中国综合国力的提升，国际地位提高；50年代末以来中苏关系恶化，应对苏联威胁的需要；为和平解决台湾问题，需改善中美关系；
成就：①自1970年起，中国先后同意大利、联邦德国等西方国家建立外交关系。中英、中荷关系也升格为大使级。②1971年，中华人民共和国恢复在联合国的一切合法权利（根本原因是中国综合国力的增强和国际地位的提高）。③1972年，中美关系开始走向正常化，中日正式建交。中国迎来建交高潮。到1976年，与中国建交的国家达到111个。
二、改革开放后的外交成就：全方位、不结盟
1.背景：
（1）国内：中共十一届三中全会以后，中国的外交政策朝着为改革开放和现代化建设服务的方向进行重大调整。
（2）国际：根据国际形势的变化，中国提出和平与发展是当代世界的主题。
2.成就：
（1）发展与大国关系：①1979年，中美两国正式建立外交关系。②1989年，中苏两国实现国家关系正常化。③进入21世纪，中国积极致力于与世界各大国建立不同形式的伙伴关系
（2）巩固与发展周边关系：①解决了与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦三国的边界问题。②1997年12月，中国与东盟首脑非正式会晤（两国领导人为磋商重大问题举行的会晤，往往采用工作访问的形式），即“10＋1”领导人会议机制正式建立。③中国同印度、巴基斯坦、朝鲜、韩国、越南、蒙古等国的关系取得新进展
与发展中国家合作：2000年正式成立中非合作论坛，2003年加入《东南亚友好合作条约》
推动区域和国际合作：发起成立上海合作组织、博鳌亚洲论坛，推动二十国集团成为国际经济治理主要平台，与俄罗斯、印度、巴西一起创立“金砖国家”合作机制，积极参与以联合国为中心的多边外交活动。
三、中共十八大以来的中国特色大国外交
1.背景：面对深刻变化的国际形势，党中央深刻把握新时代中国和世界发展大势，在对外工作上进行一系列重大理论和实践创新，形成了习近平外交思想。
2.特点：中国特色大国外交形成了全方位、多层次、立体化的外交布局。
3.成就：
（1）建立与不同国家的合作关系
发达国家 拓宽与发达国家的合作领域，妥善处理分歧，与俄罗斯、法国、德国、英国等世界主要国家的关系稳步发展
东亚、东南亚 国家 按照“亲、诚、惠、容”理念和“与邻为善、以邻为伴”的外交方针，推出多种新机制和新举措，深化同日本、韩国、东盟各国等周边国家的关系
非洲国家 提出“真实亲诚”理念，加强与非洲国家之间的团结合作
（2）建立新型国际关系
①提出要坚持和平发展道路，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，推动构建人类命运共同体。
②推进构建对话而不对抗、结伴而不结盟的国与国交往新路。
（3）中国方案：
①一贯倡导、支持并践行多边主义，大力支持联合国在国际事务中发挥核心作用。
②在伊朗核问题、叙利亚问题等重大国际和地区问题上，中国积极探索解决办法维护正义和世界稳定。
③积极促进全球治理体系改革与完善，推动气候变化《巴黎协定》生效（2016年签署，为2020年后全球应对气候变化行动作出的安排）。
④倡议和推动的“一带一路”建设，成为开放包容的国际合作平台和各方普遍欢迎的全球公共产品。
⑤中国通过主办“一带一路”国际合作高峰论坛、二十国集团领导人杭州峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、金砖国家领导人厦门会晤等主场外交，积极参与和引领全球治理进程（以全球治理机制为基础，强调行为者的多元化和多样性，方式是参与谈判和协调），为改革完善全球治理体系，推动国际秩序和国际体系朝着更加公正合理、普惠均衡的方向发展贡献中国智慧。
4．特点：中国特色大国外交形成了全方位、多层次、立体化的外交布局。
第五单元 货币与赋税制度
第15课　货币的使用与世界货币体系的形成
一、中国货币的演进历程
1.古代
(1)产生：中国古代最初被用作货币的可能是海贝。二里头遗址出土了海贝，还有用骨头、石头做成的仿制贝。
(2)商朝后期：开始出现铜铸币。
(3)春秋战国时期：各国分别使用布币、刀币、圜钱、蚁鼻钱等多种样式的铜铸币。
(4)秦朝：将货币统一为圆形方孔钱，这种样式在此后被长期沿用。
(5)北宋后期 ：
①背景：铜钱流通量不足，无法满足商业贸易发展的需要，出现“钱荒”。
②过程：北宋诞生了世界上最早的纸币，称为“交子”。　
③结果：交子与宋朝后来发行的其他纸币，都是作为辅币，与铜钱兼行。
(6)元朝：①措施：将纸币作为单一流通货币来发行，称为“钞”。②结果：元末滥印纸钞，导致恶性通货膨胀，财政崩溃。
(7)明朝：①恢复铜钱、纸币并行的货币体制。②自明朝中期起，白银逐渐成为国家财政和民间交易的基本支付手段。
(8)清朝： ①措施：完全承认白银的法定货币地位，与铜钱兼用。②作用：白银货币化是商品经济发展的需要，推动了商品经济进一步发展。
2．近代（1840～1949年）
晚清 开始铸造银元
民国初期 以银元为法定货币
国共十年 对峙时期 国民政府 实行法币改革 时间 1935年
内容 由银行、中国银行、交通银行(后加上中国农民银行)发行的钞票为法币，禁止银元的流通，将白银收为国有
抗日战争 和解放战 争时期 国统区 法币崩溃，国民政府发行金圆券和银圆券；民间自动重新使用银元
解放区 华北人民政府于1948年12月1日在河北石家庄成立中国人民银行，开始统一发行人民币
3.现代中国：人民币成为中华人民共和国的法定货币
背景：随着解放战争的顺利进行，中国共产党领导的各解放区迅速连成一片。形势的发展急需一种统一的货币来替代原来各根据地和解放区种类庞杂、折算不便的货币（地区间的经济联系增强，客观上要求货币的发行和流通由分散走向统一）。
产生：华北人民政府于1948年12月1日在河北石家庄成立中国人民银行，开始统一发行人民币。新中国成立后，人民币成为中华人民共和国的法定货币。
发展：从最初发行到1999年10月1日启用新版，人民币先后共发行了五套，形成纸币与金属币、普通纪念币与贵金属纪念币等多品种、多系列的货币体系。
影响：长期以来，人民币地位始终稳定，对国民经济发展作出重大贡献。同时，随着对外开放的扩大，人民币在国际货币体系中也发挥着越来越重要的作用。
二、世界货币体系的形成
1.以英镑为中心的国际金本位制
（1）形成
①原因：19世纪初，随着资本主义世界市场的不断扩大，国际间货币结算日益频繁和复杂。
②过程：1816年，英国制定法案，实行金本位制，其他资本主义国家先后采用。
③特点：以英镑为中心（以英国强大的国力支撑）、以金币或黄金在国际间流通为主；各国的金币具有法定的含金量（决定各国货币之间的汇率）；金币可以自由流通。
④作用：促进了资本主义生产和世界经济的发展。
（2）崩溃：
①原因：1929年，美国爆发了经济大危机，黄金储备锐减，美国政府宣布停止兑换黄金，全面禁止黄金出口，导致金本位制崩溃。
②影响：资本主义世界货币失去统一标准和基础，英国、法国和美国分别构建了以英镑、法郎和美元为中心的货币集团，各自为政。
2.布雷顿森林体系（各个行星围着太阳转，各国货币围着美元转）
（1）背景：
①必要性：1929～1933年经济大危机及第二次世界大战的惨痛教训。
②契机：资本主义经济格局的变化——欧洲衰落，美国独霸。
③动力：美国企图确立世界经济霸主地位。
④趋势：顺应经济全球化的趋势。
（2）形成：1944年7月，布雷顿森林会议确立了以美元为中心的国际货币体系，即布雷顿森林体系。
（3）内容：确定35美元兑换1盎司黄金的固定比值，各国货币与美元挂钩。
（4）特点：美元与黄金直接挂钩，美元充当黄金的等价物或代表；国际货币基金会员国的货币与美元保持固定的汇率。
（5）影响：
积极影响：①暂时结束了金融领域的混乱局面，维持了战后世界货币体系的正常运转。②有利于世界贸易的发展和国际资本的流动，为世界经济的恢复和发展创造条件
消极影响：①加强了美国在国际金融领域中的特权和支配地位。②美国由此建立起以美元为中心的国际货币体系，加强了对资本主义世界经济的控制。
（6）瓦解：20世纪70年代初，美国政府宣布停止美元兑换黄金，布雷顿森林体系走

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