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第6课　西方的文官制度
【新课导学·预习提示】
知识点一
1.教士　封建领主　营私舞弊　政党分肥制　2.职业官僚体系　3.教育程度　官员录用
知识点二
1.政府行政　社会公共事务　2.英国　大臣　常务次官　文官委员会　公开竞争考试　3.1883
知识点三
1.选用　晋升　相对完整　2.成绩优异　政党　政务官　晋升　惩罚　3.稳定性　官僚习气
【素养落实·师生互动】
探究主题一
[提示] 理解:玛格丽特·撒切尔高度赞扬和肯定文官制度,认为英国的文官制度具有纯粹的职业性,有利于确保政府的稳定交替,并能保持政府的最高效率,体现了资产阶级民主政治制度的优越性;列宁批判和否定西方文官制度,认为西方的文官制度是反民主的,文官队伍同地主和资产阶级有千丝万缕的联系,思想僵化、保守陈旧,官僚习气严重,它代表的是资产阶级的利益,是维护资产阶级统治的工具。认识:对西方文官制度应采取辩证分析和阶级分析的方法。一方面,西方文官制度是资本主义经济、民主政治和法治思想发展的必然结果,它在文官的选用、职责、晋升及退休等方面形成了一套相对完整的制度,使文官具有较高的职业性和专业性,它有利于提高政府工作效率,促进了国家治理水平的提高。另一方面,西方文官制度是具有阶级性的,文官代表资产阶级利益,执行资本主义国家的政策,是维护资本主义制度的工具,这种制度也容易滋生官僚习气,导致机构膨胀、争权夺利和僵化现象,一定程度上影响了政府的工作效率。
探究主题二
[提示] 录用标准:英国文官制度的择优录取、职务常任等原则都是受到科举制度的影响才确立的。管理模式:英国设立专门的文官事务委员会对官员进行考核,考核结果影响升迁,这些都与中国的官员管理模式极为相似。
【课堂小结·典题试练】
1.D　[解析] 据材料可知,加菲尔德被刺杀原因是其党内支持者没有得到满意的官职,说明当时的官员选拔机制存在很大问题,官员录用制度亟须改革,D项正确;1883年,美国文官制度形成,与材料中时间不符,排除A项;材料强调的不是美国实行“政党分肥制”,排除B项;材料内容不足以体现当时美国国家政局激烈动荡,排除C项。
2.A　[解析] 从材料中“使用试卷对学生进行考试”“采用了书面考试录用的方法”等信息可知,材料所述的试卷考试、书面考试等措施是通过考试系统选拔人才的尝试,A项正确;“照搬了中国的科举制度”表述过于绝对且与史实不符,排除B项;1689年《权利法案》颁布后,英国逐渐建立了君主立宪制,排除C项;国王权力的加强与材料内容无直接关联,排除D项。
3.C　[解析] 根据材料可知,文官职位必须通过公开竞争考试等程序并且要择优录用,这些规定的出台有助于对文官行政能力的保障,C项正确;这些规定无法直接加强英国政策的延续性,排除A项;“摆脱了”说法过于绝对,排除B项;材料反映了这些规定的出台有助于对文官行政能力的保障,未体现其引发了英国报考公务员的热潮,排除D项。
4.C　[解析] 材料反映了英国出台规定,各部门文官实行统一薪酬标准,通过考试机制择优录取优秀人才并实行严格的考核和晋升机制,这些规定有利于英国文官队伍的稳定、行政效率的提高,C项正确。英国责任内阁制开始形成于18世纪20年代,排除A项;材料中英国文官制度相关规定主要是为了维护政治运行的稳定性,排除B项;这些规定与政党竞选关联不大,排除D项。
5.B　[解析] 根据材料“任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动”可知,该法律要求公务人员独立于党派斗争和更替之外,体现了文官政治中立的特点,B项正确;A项表述与材料主旨不符,排除A项;公务人员不能进行捐款是对材料内容的错误解读,排除C项;“文官可以参加某个政党”与文官政治中立原则相悖,排除D项。第6课　西方的文官制度
课标要求 学习目标
　(1)了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系 　(2)知道西方近代文官制度的特点 　学习重点 　近代西方文官制度的特点 　学习难点 　近代西方文官制度产生的历史背景
知识点一　西方文官制度出现的背景
1.传统官制的弊端
阶段 官制 背景 概况 影响
中古时期 前期 — — 　西欧社会管理主要依靠　　　　和　　　　　　 —
后期 恩赐官职制 　国王权力扩大,需要处理的事务越来越多 　国王往往挑选自己的亲信处理事务,并赐予其官职 　官员只为国王和权贵服务,类似于仆从
17—18 世纪 个人赡徇制 　欧美国家逐渐建立起资本主义制度,但官员选拔仍存在许多问题 　少数人或集团掌握着官员的任免权,将官职作为礼品或商品,私相授受 　导致　　　　　　、卖官鬻爵等政治乱象频发
　　　　 　内阁制和政党政治形成;政府官员任期有限,新上台官员急于谋取利益 　执政党把官职分给党内同僚,平民也可以进入政府任职;一旦内阁重组或执政党更换,就要更换大批政府官员 　造成腐败泛滥,严重影响政府工作的连续性和稳定性,降低了行政效率
2.工业革命的推动:英国等资本主义国家的生产力水平大大提高;国家管理职能急剧扩展,亟须建立能迅速处理日常事务的　　　　　　　　。
3.启蒙思想的影响:随着　　　　　　的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈;向社会开放政府公职、改革　　　　　　制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
[概念阐释] 政党分肥制
　　政党分肥制亦称政党分赃制,是西方国家政党发展史上一种普遍的现象。执政党上台后,往往会把政府的职位作为战利品分配给党内同僚。
[思维训练]
政党分肥制有何弊端
提示: 造成腐败泛滥,严重影响政府工作的连续性和稳定性,降低了行政效率。
[看图学史]
　　随着工业资产阶级的发展,工业资产阶级逐渐获得更多的政治权利,在政府中所占的比重增加。
[概念阐释] 文官制度
　　文官制度是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等方面的一整套的制度和体制。是以特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。其目的在于选贤任能,提高行政效率。
知识点二　西方文官制度的建立
1.西方文官概念阐释:西方国家的文官一般特指在　　　　　　部门任职的事务官,他们既是维护资产阶级统治的工具,也担负着管理　　　　　　　　的职能。
2.建立
(1)国家:　　　　是西方最早建立文官制度的国家。
(2)历程
时间 原因 内容
18世纪初 　为了防止国王通过任命官员干预议会活动 　英国规定除了　　　　以外,其他官员不得当选为下院议员
19世纪初 　为了保证政府工作不受政党更替的影响 　英国一些政府部门开始设立　　　　　　的职位 　①政务官,包括大臣和政务次官或政务秘书,随内阁共进退,实行内阁集体负责制 　②事务官,即文官,包括常务次官直至以下的一般政府工作人员,负责具体事务,不受党派影响,可以长期任职
1854— 1855年 　由于政府机构混乱,官员昏庸无能,人们对政府的管理能力强烈不满 　英国颁布法令,建立不受党派干涉的　　　　　　　,对被推荐的候选人进行考试
1870年 　为了进一步完善文官制度 　英国再次颁布法令,规定多数重要文官职位必须通过　　　　　　　　择优录用,文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件
3.扩展
(1)　　　　年,美国国会通过法案,建立了文官制度。
(2)第二次世界大战后,法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
[知识拓展] 中国科举制与西方文官制度之间的联系
　　16—17世纪,欧洲传教士将中国的科举制度介绍到欧洲。18世纪的启蒙运动中,不少英国和法国思想家都推崇中国这种公平和公正的制度。英国在19世纪中期至末期建立的通过定期的公开考试招取文官的文官制度,在很大程度上吸纳了科举制公平、公开及公正的优点。中国科举制是西方近代文官制度的渊源之一。
[思维训练]
文官制度为何被西方很多国家所采用
提示: 它的形成和建立,部分满足了新兴工业资产阶级要求国家机器适应和保护生产力发展的愿望,所以很快为很多资本主义国家所采用。
[深挖教材]
阅读教材P37“史料阅读”,指出西方文官制度的特点。
提示: 史料主要表明公务人员,即文官,在政治上保持中立,不对任何政党承担政治义务,也不参加政治活动。体现了文官的政治中立原则。
知识点三　西方文官制度的特点和影响
1.背景:西方国家在文官的　　　　、职责、　　　　及退休等各个方面,形成了一套　　　　　　的制度。
2.特点
(1)选用:公开考试,择优录用。凡是符合相关法律规定的公民,都可以参加文官考试,　　　　　　者得到录用。
(2)职责:政治中立和工作隐名。文官要在资产阶级各　　　　之间严格保持中立,不得以公职身份参与政治活动。文官必须忠实执行政策,在　　　　　的领导下完成自己的本职工作。
(3)晋升:职务常任和论功晋升。文官只要没有严重过错,便可任职到退休。同时,文官根据工作成绩得到　　　　或　　　　。
3.影响
(1)积极:规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理,实现了政治和管理的分离;有利于政府工作的　　　　　和持续性,促进了国家治理水平的提高。
(2)消极:容易滋生　　　　　　和僵化现象;文官人数急剧膨胀,大大增加了国家财政负担;文官的层次越来越多,一定程度上影响了政府的工作效率。
[概念阐释] 文官中立原则
　　文官中立原则是现代西方文官制度的基本原则之一;文官不能以公职身份参与政治活动,也不能在正式场合公开批评政府;无论任何政党执政都必须无所偏袒地忠实执行政府的各项政策;文官的职位不能因为供职者的政治信仰而受到妨碍。
[思维训练]
分析文官制度对资本主义国家的发展有什么作用。
提示: 英国近代文官制度的创立是英国经济政治发展的必然产物,它的确立不仅巩固和加强了英国资产阶级的政治统治,还为西方国家文官体制的建立和发展提供了重要的模本,在世界政治文明进程中具有里程碑意义。
◆ 探究主题一　对西方文官制度的评价
【素材依托】
史料1　英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。
——[英]玛格丽特·撒切尔《唐宁街岁月》
史料2　资产阶级议会制的国家的全部历史表明……(政府)实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识,同地主和资产阶级有千丝万缕的联系,在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩,他们呼吸的就是这种空气,他们凝固了,变硬了,僵化了,摆脱不了这种空气,他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了,通过股票和银行,这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才,在某种程度上也是它的代理人,它的利益的代表者和影响的传播者。
——[苏]列宁《革命的一个根本问题》
【思考探究】
根据史料1和史料2,谈谈你对玛格丽特·撒切尔和列宁观点的理解,并就西方文官制度提出你的认识。
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【拓展延伸】
英国近代文官制度确立的原因、基本特征及影响
(1)确立原因
①工业革命的推动:工业革命提高了社会生产力和工作效率,对国家管理提出了新的要求。
②政府管理职能扩大:政府机构设置增加,大量文官人员加剧了管理的混乱,改革势在必行。
③政党制度的完善:1832年议会改革后,英国形成了较为完善的两党制,政党利益在文官任命中占据了重要地位,因此产生的政党权力之争及腐败问题亟须解决。
(2)基本特征
①贵族化色彩浓厚:英国是君主立宪制国家,政府机关中弥漫着贵族化的阶级、身份和地位的观念。
②重视通才教育:文官考试注重大学文化课程,提倡非专家化,注重一般教育及学识。
③实行分权管理:英国以人事法规为依托,以成文惯例法为主体,中央与地方的人事制度不完全相同,地方政府各有特色。
④具有稳定的传统:文官从进入政府到退休为止,在政府内部流动较少,与外界接触不多,容易滋长墨守成规的习气。
(3)影响
①确保了政府工作的连续性和稳定性。
②政治中立原则有利于维护统治阶级的整体利益。
③文官制度的科学化和法制化,保证了文官队伍的优良素质,有利于提高政府的工作效率,适应了现代社会发展的需要。
◆ 探究主题二　中国科举制对西方文官制度的影响
【素材依托】
史料　科举以“一切以程文为去留”的公平竞争、择优录取的因素超越了封建时代,是其得以长期存在的根本原因。唐前期,科举由尚书省吏部负责。唐玄宗开元年间,其改由礼部负责,此后历朝相沿不变。科举考试通常分为地方上的乡试、中央的省试(会试)与殿试。科举考试有秀才、明经、俊士、进士等多种科目,考试内容有时务策、帖经、杂文等。有人感叹科举之设,使有才干的草民得以出人头地,没有才华的王孙贵族沉迹下僚……我们从科举制度的录用范围、考试方式、考试内容三项要素的结合,可以看出科举制度实际上已形成了一种筛选德才兼备的权力精英的体制。
英国人麦杜思在1847年撰写的《中国札记》中,就极力主张西方国家仿行中国的“公职竞争的考试制度”,并对科举制高度赞誉。在得到当时英国驻广州的领事首肯之后,麦杜思为聘任英国驻广东办事机构的办事员举行了竞争性考试。他主张将公平竞争的选官原则和方法运用于英国。
【思考探究】
根据史料并结合所学知识,具体说明英国文官制度是如何借鉴中国古代选官制度的。
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【拓展延伸】
近代西方文官制度与中国科举制的异同
(1)相同点:都通过公开竞争考试的方法选拔人才;都以才学为录取依据,择优录取。
(2)不同点
①制度内涵不同。西方文官制度是包括官员考试、任职、考核、待遇等所有有关内容在内的一整套的制度体系。中国古代的科举制仅仅是一种选官制度,政府通过考试认定官员的任职资格。
②考试内容和录用程序不同。西方文官考试一般分为口试和笔试两种。而中国的科举考试虽也有口试和笔试,但后期考试内容脱离实际,不注重能力,只局限于“四书五经”。
③官吏考核和晋升方式不同。西方国家的文官在考核过程中一般遵循民主公开原则、客观公正原则和法律保障原则。而科举制下中国的官吏考核和晋升往往带有人情关系烙印。
④在法规、制度层面上不同。西方文官制度从产生的那天起就有了法制化、正规化的内容;而科举往往随着皇帝意志的变动而变动,可废可立,可举可停。
⑤两者所处的历史时代和发展方向不同。西方文官制度处在相对比较民主的资本主义政治体系中;而科举制诞生于君主专制严重的封建社会政治体系中。
⑥历史作用不同。西方的文官制度有利于政局稳定和加强社会管理,促进资本主义经济的发展,扩大选才范围,提高行政效率。中国科举制保证了官员选拔的公平、公正以及质量,也保证了政治的正常运行。
【课堂小结】
【典题试练】
1.[据教材P35“加菲尔德被刺杀”图改编] 1881年7月2日,美国新任总统加菲尔德在华盛顿的一座火车站遭到刺杀,后不治身亡。嫌犯吉托与加菲尔德同为共和党人,并曾在总统选举中帮助加菲尔德成功当选总统,刺杀原因是其没有得到满意的官职。这反映出当时美国 (　)
A.文官制度遭到破坏
B.实行所谓“政党分肥制”
C.国家政局激烈动荡
D.官员录用制度亟须改革
2.[据教材P36“历史纵横”改编] 1702年,英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试。后来,牛津大学也开始实行书面考试。1853年,英国东印度公司在职员任用方面也采用了书面考试录用的方法。这些做法 (　)
A.是通过考试系统选拔人才的尝试
B.照搬了中国的科举制度
C.有利于君主立宪制的建立
D.加强了国王的权力
3.[据教材P36“学思之窗”改编] 在英国的文官制度建立过程中,先是在1855年明确“通过建立适当的考试系统,选拔能干的人才从事公共服务”,后又在1870年颁布法令,规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用。这些规定的出台 (　)
A.有利于加强英国政策的延续性
B.摆脱了政党政治对英国的影响
C.有助于对文官行政能力的保障
D.引发了英国报考公务员的热潮
4.[据教材P37~38“教材知识”改编] 1855年,英国通过的《关于建立常任文官制度的报告》规定:各部门文官实行统一的薪酬标准,以利于部门间的调动;实行公开竞争考试录用制,选拔优秀人才;严格落实文官工作考核制度,实行政绩晋升制度。这些规定(　)
A.推动了英国责任内阁制的形成
B.旨在提高英国官员的政治素养
C.有利于维护政治运行的稳定性
D.保证了政党竞选的公平性
5.[据教材P37“史料阅读”改编] 1883年通过的美国文官法案规定:任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务,也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。下列有关材料规定的说法正确的是 (　)
A.文官其实就是公务人员 B.文官需要保持政治中立
C.公务人员不能进行捐款 D.文官可以参加某个政党第6课　西方的文官制度
1.D　[解析] 据材料信息可知,国家管理职能急剧扩展,管理的事务也越来越复杂,导致英国政府先后设立了更多政府部门,所以文官制度建立有其历史必然性,D项正确;英国文官制度最终确立于1870年,排除A项;材料不能体现国王挑选并任命官员,排除B项;材料说的是国家管理事务增多,需要更多机构和官员,没有说官员与内阁的关系,排除C项。
2.A　[解析] 根据材料中“英国国王贩卖选邑,首相售卖议席进行拉票”“美国新任总统加菲尔德遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀”可知,当时英美政治腐败,再结合时间可以判断,这是18、19世纪欧美资产阶级在政治方面出现的卖官鬻爵、政党分肥现象,也是促使文官制度在19世纪中后期建立的原因之一,A项正确;工业革命后国家管理职能扩展,亟须建立更专业的职业官僚体系,这是文官制度建立的原因之一,但不是材料现象的原因,排除B项;材料可以体现政党政治下存在的问题,但其重点并非强调政党政治的出现,C项不符合“最能用来说明”的设问,排除C项;材料体现的是资本主义政治的弊端,并非资产阶级革命的局限,排除D项。
3.D　[解析] 英国在不同时间通过有关文官制度的一系列措施,包括确立工资标准、岗位分类和考试内容改革等,反映出其不断完善文官制度,以适应国家治理的需要,D项正确;材料仅有部分内容提到文官工资标准,由此不能得出文官待遇逐步提高,排除A项;材料未涉及文官职务晋升问题,无法得出相关结论,排除B项;材料反映了英国文官制度的管理日益精细化,而非管理日趋严苛,排除C项。
4.D　[解析] 据材料“包含了中国、法国、普鲁士、英国等国文官管理的文件”“以英国作为学习的榜样”可知,美国国会议员在谋划建立文官制度时,参考了其他国家的制度,体现精英阶段重视借鉴别国文官经验,D项正确;据材料“以英国作为学习的榜样”可知,大多数改革者认为美国的文官制度应当以英国文官制度而非中国科举制为蓝本,排除A项;材料主旨是美国借鉴他国文官制度经验,而非政党分肥制度的影响,排除B项;材料主要讲文官制度,而非国会等代议制机关的工作机制,排除C项。
5.B　[解析] 据材料“自觉或不自觉地要酬谢其支持者,任命一些照顾性官员。有些总统往往故意保留许多肥缺”和所学可知,政党分肥制就是竞争获胜的政党,将行政职位分配给本党主要骨干的做法,美国文官制度建立之后,仍然存在总统为照顾支持者而任命一些官员的情况,说明政党分肥制的影响依然存在,B项正确;“文官政治中立原则名存实亡”不符合史实,排除A项;材料中总统为照顾支持者而任命一些官员,没有体现其权力受到文官制度制约,排除C项;材料没有提及分权制衡,排除D项。
6.C　[解析] 根据材料可知,英国通过限制公务人员参与政治活动和盈利性经济活动来防止其利用职权谋私利,美国强调公务人员不能利用职权去影响他人的政治行动。这些规定都强调了限制公务人员的政治和经济活动权力,其目的是减少权力滥用和腐败行为,C项正确。文官制度相对独立于政党政治之外,有利于保证公共权力运行的稳定,与材料内容没有直接关系,排除A项;文官属于事务官,不是政务官,不对政府施政负责,排除B项;材料体现了英美通过改革减少权力滥用和腐败的目的,并未体现其改革彰显选拔的公正与社会公平,排除D项。
7.A　[解析] 根据材料信息可知,美国文官法案中有关于公务人员不得参与党派政治活动的规定,体现了对文官群体政治中立的职务要求。西方文官制度在长期的实践中,在文官的选用、职责、晋升及退休等各个方面,形成了一套相对完整的制度,而政治中立是文官制度的重要原则。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立,不得以公职身份参与政治活动,A项正确。材料没有涉及工作隐名,排除B项;材料主旨并非强调纪律严明,而是强调政治上保持中立,排除C项;近代文官制度正是为了克服政党分肥制的弊端而实行的,排除D项。
8.A　[解析] 据题干“所谓的西方国家文官,就是资本主义国家所有不与内阁共进退,一般经过公开竞争考试,无过失即可长期任职的文职人员”并结合所学知识可知,文官制度通过公开竞争考试选拔人才,保证了文职人员的专业性和稳定性,这种制度有助于政府工作的连续性和稳定性,从而有利于国家机器的正常运转,A项正确;“避免了”说法太过绝对,排除B项;材料未提及国家财政负担的信息,排除C项;文官制度强调的是文职人员的专业性和稳定性,与内阁的政治地位无直接关联,而且文官制度在一定程度上增强了政府的行政能力,而非削弱内阁地位,排除D项。
9.A　[解析] 结合本题材料与所学知识可知,《富尔顿报告》对英国文官制度进行了重要改革,增加了政策顾问和专家文官的人数。这些新增设的职位主要负责研究长期政策、计划以及提供专业意见,从而使得政府在制定决策时能够更加科学合理地考虑各种因素,A项正确。B项并未准确反映出《富尔顿报告》的核心意图——加强专业分析以支持高质量决策,排除B项;虽然增设顾问和专家在一定程度上有助于提高文官工作积极性,但这不是此次改革的主要目的所在,排除C项;题目中的措施更侧重于提升决策质量,而非强调文官的中立性,排除D项。
10.A　[解析] 19世纪末至20世纪前半期,由于科学技术的进步与垄断资本主义的发展等,美国联邦政府管理职能急剧扩展,其管理的事务也越来越复杂,文官数量的增多适应了政府职能扩大的需要,A项正确;文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立,不得以公职身份参与政治活动,排除B项;文官制度实现了政治和管理的分离,有利于政府工作的稳定性和连续性,排除C项;材料仅述及文官数量随时代发展逐渐增多,并没有体现文官制度改革的必要性,排除D项。
11.A　[解析] 据材料“19世纪中叶,英国政府建立准入制度,通过竞争性考试来录用和招募外交官”并结合所学可知,这一制度的建立有助于选拔优秀人才从事外交工作,从而推动国家治理水平提高,A项正确;材料仅涉及英国在选择外交官员方面建立准入制度,不能说明打破贵族特权,排除B项;材料仅涉及英国在选拔外交官方面建立准入制度,不涉及所有文官,排除C项;到19世纪中叶,英国已经建立并逐步完善责任内阁制,国王处于统而不治的地位,排除D项。
12.C　[解析] 据材料“法国在1853年颁布文官退休保障法律;英国在1859年制定《年老退休法》;美国在1920年通过公务员退休金计划;法国在1924年制定文官退休金制度”和所学可知,法英美等国家逐步建立了文官退休制度,解除了文官的后顾之忧,有利于保证政府工作的稳定性和持续性,从而提高国家治理能力,C项正确;材料内容没有涉及官员录用制度,而是体现了退休制度,“官员录用制度改革”与材料主旨不符,排除A项;材料主要反映西方的国家治理,未反映整个社会保障体系,排除B项;退休制度只是保障文官的待遇,不涉及其权威地位,排除D项。
13.D　[解析] 据题干信息“对共和国的官吏制度进行了一系列改革,确立了‘考试用人’‘机会均等’‘文官常任’等原则;1950年又颁布了《德意志联邦共和国公务员法》,形成比较完整的现代文官制度”并结合所学知识可知,联邦德国不断完善文官制度建设,良好的文官队伍有利于战后联邦德国的经济发展,D项正确;旧官僚体系被彻底地废除中“彻底”一词表述过于绝对,且据材料无法得出旧官僚体系的发展概况,排除A项;材料信息强调的是文官制度不断完善,并非强调公务员法是制度核心,排除B项;材料中并未涉及联邦德国学习其他国家的文官制度经验,排除C项。
14.D　[解析] 根据材料“在今后联邦政府的文官录用中,在择优的前提下,优先吸收黑人、少数种族和妇女,使选任文官的种族或性别比例与他们所在城市人口的比例大体上相适应”并结合所学知识可知,美国政府在文官的选拔录用中保障妇女、黑人等社会弱势群体的权益,并且注重比例的分配,这体现了其尽力维护社会的公平公正,说明这一规定兼顾了社会公平与效率,D项正确;文官录用中对弱势群体的照顾并不违背文官制度的基本原则,排除A项;文官录用中对弱势群体的照顾不会降低政府的执政能力,排除B项;黑人民权运动高涨是在20世纪60年代,与材料时间不符,排除C项。
15.论题:西方文官制度的建立适应了资本主义生产力发展要求。(3分)
阐述:工业革命后,资本主义经济迅猛发展,资产阶级的统治得到进一步巩固。此时,资本主义的发展迫切需要更多有能力、能为其利益服务的人才来参与国家管理。西方文官制度的建立,为资产阶级提供了这样的机会。(4分)通过公开、公平的选拔机制,政府能够招揽到具备专业知识和管理经验的人才。如英国在文官制度建立后,选拔出了一批精通经济管理的人才进入政府部门。他们实施并推行了一系列有利于工业发展的政策,如降低贸易壁垒、鼓励技术创新等,极大地促进了贸易的繁荣和工业生产的扩大。(4分)同时,文官们在金融监管、市场规范等方面发挥了重要作用,为资本主义经济的持续发展创造了稳定、有序的环境。(4分)
总之,西方文官制度的建立,适应了资本主义生产力发展的需求,为经济的持续增长提供了有力的人才保障,推动了资本主义经济的繁荣。(3分)
[解析] 首先,根据题意要求,围绕近现代以来的西方文官制度,自拟一个论题。根据材料“西方文官制度的建立适应了资本主义生产力发展的要求,加强了政府对社会实行全面管理的能力”,可拟定论题:西方文官制度的建立适应了资本主义生产力发展要求。其次,根据材料内容和所学知识,可从西方文官制度的背景、特点、影响等方面分析其发展演变的历程。最后,概括总结即可。第6课　西方的文官制度
1~14题每题3分,共42分
◆ 考点一　西方文官制度出现的背景
1.[2025·黑龙江绥化月考] 随着国家管理职能的急剧扩展,管理的事务也越来越复杂。为此,英国政府在1847—1871年间,先后设立了济贫部、公务部、贸易部、地方事务部等政府部门。下列选项中,对此理解正确的是 (　)
A.文官制度推动政府部门的建立
B.部门官员均由国王挑选并任命
C.部门所有官员与内阁共同进退
D.文官制度建立有其历史必然性
2.[2025·辽宁沈阳月考] 18世纪后期到19世纪中期,英国国王贩卖选邑,首相售卖议席进行拉票;1881年,美国新任总统加菲尔德遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀。这最能用来说明(　)
A.文官制度建立的背景
B.工业革命的巨大影响
C.欧美政党制度的产生
D.资产阶级革命不彻底
◆ 考点二　西方文官制度的建立
3.[2025·四川达州期中] 1883年,英国政府颁布《年金法》,从法理之上正式建立了文官的工资标准,1920年,英国政府第一次对文官岗位进行了分类,将文官职务进行细化。之后,英国政府又对文官考试内容进行改革,增加了口试的比重。这反映出英国(　)
A.文官待遇逐步提高 B.文官职务容易晋升
C.文官管理日趋严苛 D.文官制度不断完善
4.[2025·福建三明期中] 1868年,美国国会议员詹克斯发起并起草了一份关于文官制度的重要报告。这份报告有80余页,包含了中国、法国、普鲁士、英国等国文官管理的文件。大多数改革者认为,以英国作为学习的榜样比参考欧洲大陆或其他国家更有操作性。据此可知,此时的美国(　)
A.官员管理以中国科举制度为蓝本
B.政党分肥制度影响国会运行效能
C.代议制机关糅合东西方文明成就
D.精英阶层重视借鉴别国文官经验
5.[2025·山东济南月考] 美国文官制度建立后,历任美国总统仍会受到种种压力,自觉或不自觉地要酬谢其支持者,任命一些照顾性官员。有些总统往往故意保留许多肥缺,不急于补充,以此作为获得支持的筹码。这说明美国 (　)
A.文官政治中立原则名存实亡
B.政党分肥制的影响依然存在
C.总统权力受到文官制度制约
D.文官系统冲击分权制衡体制
◆ 考点三　西方文官制度的特点和影响
6.[2025·河南郑州期中] 英国曾于1855年、1870年两次颁布法令,规定由独立于党派之外的文官委员会主持文官考选,文官不得以公职身份参与政治活动和盈利性经济活动。1883年的美国文官法案也规定:任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。由此可知,当时英美文官制度改革的相同目的是(　)
A.保证公共权力运行的稳定
B.保证了政府施政的完整性
C.减少官员权力滥用与腐败
D.彰显选拔公正与社会公平
7.[2025·宁夏银川期中] 美国1883年通过的文官法案规定:任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务,也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。这表明美国文官制度的特点是 (　)
A.政治中立 B.工作隐名
C.纪律严明 D.政党分肥
8.[2025·河北衡水期中] 有学者认为,所谓的西方国家文官,就是资本主义国家所有不与内阁共进退,一般经过公开竞争考试,无过失即可长期任职的文职人员。据此可知,西方文官制度的建立(　)
A.利于国家机器的正常运转
B.避免了争权夺利现象
C.大大增加了国家财政负担
D.削弱了内阁政治地位
9.[2025·山东菏泽期中] 1968年,《富尔顿报告》对英国文官制度作出调整,规定除常务次官外,各部增设一名政策顾问,负责研究部内的长期政策和计划。到1968年年底,各类专家(被称为“专家文官”“科学文官”)人数达40 500人,比改革前增加了一倍。这一调整有利于 (　)
A.提高政府决策的科学性
B.保持政府政策的稳定性
C.增强文官工作的积极性
D.确保政府文官的中立性
10.[2025·河南洛阳期中] 1790年美国联邦政府成立时只有官员300多人,1900年增加至20.8万人,1930年达到58.5万人,至1970年,文职人员数量增至300万人,联邦机构有2000多个。这一现象 (　)
A.源于政府职能不断扩大
B.使文官放弃政治中立原则
C.降低政府工作的连续性
D.反映出文官制度改革的必要性
11.[2025·山东菏泽期中] 19世纪之前,英国外交一直由贵族和社会精英主导,外交官录用和晋升很大程度上是由社会地位或家庭关系决定的。到19世纪中叶,英国政府建立准入制度,通过竞争性考试来录用和招募外交官。这一转变旨在(　)
A.提高国家治理水平
B.打破贵族特权
C.完善文官录用制度
D.强化英王权力
12.[2025·安徽蚌埠月考] 法国在1853年颁布文官退休保障法律;英国在1859年制定《年老退休法》;美国在1920年通过公务员退休金计划;法国在1924年制定文官退休金制度。据此可知这些法案 (　)
A.推动官员录用制度改革
B.保证社会保障体系完备
C.利于国家治理水平提高
D.提高了文官的权威地位
13.[2025·内蒙古赤峰期中] 1949年,联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》,对共和国的官吏制度进行了一系列改革,确立了“考试用人”“机会均等”“文官常任”等原则;1950年又颁布了《德意志联邦共和国公务员法》,形成比较完整的现代文官制度。这可用于说明联邦德国 (　)
A.旧官僚体系被彻底地废除
B.公务员法是制度核心所在
C.文官改革借鉴他国的经验
D.制度建设助力国家新发展
14.[2025·江苏镇江期中] 1978年,美国国会通过文官制度改革法案。法案规定:“在今后联邦政府的文官录用中,在择优的前提下,优先吸收黑人、少数种族和妇女,使选任文官的种族或性别比例与他们所在城市人口的比例大体上相适应。”这一规定(　)
A.违背了近代文官制度的基本原则
B.降低了政府的执政能力
C.直接推动了黑人民权运动的高涨
D.兼顾了社会公平与效率
15.(18分)[2025·河南新乡月考] 阅读材料,完成下列要求。
材料　西方资本主义文官制度的建立是资本主义社会逐渐走向成熟时期进行的一次政治制度的改革。西方文官制度的建立适应了资本主义生产力发展的要求,加强了政府对社会实行全面管理的能力,如在法国,即便发生权力更迭,文官们依然能够依据既定的政策和法律,有条不紊地继续开展工作。西方文官制度的建立也促进了资本主义政治制度的发展和当代行政人事管理科学化的进程。
——摘编自杨明《论现代西方文官制度建立的
历史作用》
根据材料,围绕“西方文官制度”,任选角度,自拟论题,运用所学知识加以论述。(要求:论题明确,史论结合,表述成文。)(18分)(共88张PPT)
第6课 西方的文官制度
知识点一 西方文官制度出现的背景
知识点二 西方文官制度的建立
知识点三 西方文官制度的特点和影响
◆
◆
◆
新课导学·预习提示
素养落实·师生互动
课堂小结·典题试练
练习册
答案速查【导】
答案速查【练】
课标要求 学习目标
(1)了解中国科举制与西方 近代文官制度渊源关系 (2)知道西方近代文官制度 的特点 学习重点
近代西方文官制度的特点
学习难点
近代西方文官制度产生的历史背景
知识点一 西方文官制度出现的背景
1.传统官制的弊端
阶段 官制 背景 概况 概况
中古 时期 前期 — — 西欧社会管理 主要依靠______ 和__________ —
后期 恩赐官 职制 国王权力扩 大，需要处理 的事务越来 越多 国王往往挑选 自己的亲信处理 事务，并赐予其 官职 官员只为 国王和权贵 服务，类似 于仆从
教士
封建领主
阶段 官制 背景 概况 概况
17— 18世 纪 个人赡 徇制 欧美国家逐渐建 立起资本主义制 度，但官员选拔仍 存在许多问题 少数人或集团掌 握着官员的任免 权，将官职作为礼 品或商品，私相 授受 导致_____ _________、 卖官 鬻爵等政治 乱象频发
营私舞弊
（续表）
阶段 官制 背景 概况 概况
17— 18世 纪 ______ ______ 内阁制和政党政 治形成；政府官员 任期有限，新上台 官员急于谋取利益 执政党把官职分 给党内同僚，平民 也可以进入政府任 职；一旦内阁重组 或执政党更换，就 要更换大批政府官 员 造成腐败 泛滥,严重影 响政府工作 的连续性和 稳定性,降低 了行政效率
政党分肥制
（续表）
2.工业革命的推动:英国等资本主义国家的生产力水平大大提高;国家
管理职能急剧扩展,亟须建立能迅速处理日常事务的______________。
职业官僚体系
3.启蒙思想的影响:随着__________的提高,人们要求平等参与政府工
作的愿望日益强烈;向社会开放政府公职、改革__________制度以建
立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
教育程度
官员录用
［概念阐释］ 政党分肥制
政党分肥制亦称政党分赃制，是西方国家政党发展史上一种普遍的
现象。执政党上台后，往往会把政府的职位作为战利品分配给党内同僚。
［思维训练］
政党分肥制有何弊端
提示：造成腐败泛滥,严重影响政府工作的连续性和稳定性,降低了行
政效率。
［看图学史］
随着工业资产阶级的发展，工业资产阶级逐渐获得更多的政治权
利，在政府中所占的比重增加。
知识点二 西方文官制度的建立
1.西方文官概念阐释:西方国家的文官一般特指在__________部门任职
的事务官,他们既是维护资产阶级统治的工具,也担负着管理_________
_____的职能。
政府行政
社会公共
事务
2.建立
(1)国家:______是西方最早建立文官制度的国家。
(2)历程
时间 原因 内容
18世纪 初 为了防止国王 通过任命官员干 预议会活动 英国规定除了______以外，其他官员
不得当选为下院议员
英国
大臣
时间 原因 内容
19世纪 初 为了保证政府工作不受政党更替的影响 英国一些政府部门开始设立__________的职位
①政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，随内阁共进退，实行内阁集体负责制
②事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职
常务次官
（续表）
时间 原因 内容
1854— 1855年 由于政府机构混乱，官员昏庸无能，人们对政府的管理能力强烈不满 英国颁布法令,建立不受党派干涉的____________，对被推荐的候选人进行考试
文官委员会
（续表）
时间 原因 内容
1870年 为了进一步完善文官制度 英国再次颁布法令，规定多数重要文
官职位必须通过______________择优录
用，文官委员会有权独立决定文官的基
本录用条件
公开竞争考试
（续表）
3.扩展
(1)______年,美国国会通过法案,建立了文官制度。
(2)第二次世界大战后,法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立
起来。
1883
［概念阐释］ 文官制度
文官制度是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义
务以及退休等方面的一整套的制度和体制。是以特定的内容与形式构
成的关于文官进、管、出的法律制度。其目的在于选贤任能,提高行
政效率。
［知识拓展］ 中国科举制与西方文官制度之间的联系
16—17世纪,欧洲传教士将中国的科举制度介绍到欧洲。18世纪
的启蒙运动中,不少英国和法国思想家都推崇中国这种公平和公正的
制度。英国在19世纪中期至末期建立的通过定期的公开考试招取文官
的文官制度,在很大程度上吸纳了科举制公平、公开及公正的优点。
中国科举制是西方近代文官制度的渊源之一。
［思维训练］
文官制度为何被西方很多国家所采用
提示：它的形成和建立,部分满足了新兴工业资产阶级要求国家机器
适应和保护生产力发展的愿望,所以很快为很多资本主义国家所采用。
［深挖教材］
阅读教材P37“史料阅读”，指出西方文官制度的特点。
提示：史料主要表明公务人员，即文官，在政治上保持中立，不对任何
政党承担政治义务，也不参加政治活动。体现了文官的政治中立原则。
知识点三 西方文官制度的特点和影响
1.背景:西方国家在文官的______、职责、______及退休等各个方面,
形成了一套__________的制度。
选用
晋升
相对完整
2.特点
(1)选用:公开考试,择优录用。凡是符合相关法律规定的公民,都可以参
加文官考试,__________者得到录用。
(2)职责:政治中立和工作隐名。文官要在资产阶级各______之间严格
保持中立,不得以公职身份参与政治活动。文官必须忠实执行政策,在
________的领导下完成自己的本职工作。
(3)晋升:职务常任和论功晋升。文官只要没有严重过错,便可任职到退
休。同时,文官根据工作成绩得到______或______。
成绩优异
政党
政务官
晋升
惩罚
3.影响
(1)积极:规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理,实现了政
治和管理的分离;有利于政府工作的________和持续性,促进了国家治
理水平的提高。
(2)消极:容易滋生__________和僵化现象;文官人数急剧膨胀,大大增加了
国家财政负担;文官的层次越来越多,一定程度上影响了政府的工作效率。
稳定性
官僚习气
［概念阐释］文官中立原则
文官中立原则是现代西方文官制度的基本原则之一；文官不能以
公职身份参与政治活动，也不能在正式场合公开批评政府；无论任何
政党执政都必须无所偏袒地忠实执行政府的各项政策；文官的职位不
能因为供职者的政治信仰而受到妨碍。
［思维训练］
分析文官制度对资本主义国家的发展有什么作用。
提示：英国近代文官制度的创立是英国经济政治发展的必然产物,它
的确立不仅巩固和加强了英国资产阶级的政治统治,还为西方国家文
官体制的建立和发展提供了重要的模本,在世界政治文明进程中具有
里程碑意义。
◆ 探究主题一 对西方文官制度的评价
【素材依托】
史料1 英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实
行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减
到最小并保持最高的效率。
——［英］玛格丽特·撒切尔《唐宁街岁月》
史料2 资产阶级议会制的国家的全部历史表明……(政府)实际的管理
工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的
意识,同地主和资产阶级有千丝万缕的联系,在各方面都依附他们。这
支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩,他们呼吸的就是这种空气,他们
凝固了,变硬了,僵化了,摆脱不了这种空气,他们的思想、感情、行为不
能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴
住了,通过股票和银行,这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才,
在某种程度上也是它的代理人,它的利益的代表者和影响的传播者。
——［苏］列宁《革命的一个根本问题》
【思考探究】
根据史料1和史料2,谈谈你对玛格丽特·撒切尔和列宁观点的理解,并就
西方文官制度提出你的认识。
［提示］理解:玛格丽特·撒切尔高度赞扬和肯定文官制度,认为英国的
文官制度具有纯粹的职业性,有利于确保政府的稳定交替,并能保持政
府的最高效率,体现了资产阶级民主政治制度的优越性;列宁批判和否
定西方文官制度,认为西方的文官制度是反民主的,文官队伍同地主和
资产阶级有千丝万缕的联系,思想僵化、保守陈旧,官僚习气严重,它代
表的是资产阶级的利益,是维护资产阶级统治的工具。
认识:对西方文官制度应采取辩证分析和阶级分析的方法。一方面,西
方文官制度是资本主义经济、民主政治和法治思想发展的必然结果,
它在文官的选用、职责、晋升及退休等方面形成了一套相对完整的制
度,使文官具有较高的职业性和专业性,它有利于提高政府工作效率,促
进了国家治理水平的提高。另一方面,西方文官制度是具有阶级性的,
文官代表资产阶级利益,执行资本主义国家的政策,是维护资本主义制
度的工具，这种制度也容易滋生官僚习气，导致机构膨胀、争权夺利
和僵化现象, 一定程度上影响了政府的工作效率。
【拓展延伸】
英国近代文官制度确立的原因、基本特征及影响
(1)确立原因
①工业革命的推动:工业革命提高了社会生产力和工作效率，对国家
管理提出了新的要求。
②政府管理职能扩大:政府机构设置增加，大量文官人员加剧了管理
的混乱，改革势在必行。
③政党制度的完善：1832年议会改革后，英国形成了较为完善的两党
制,政党利益在文官任命中占据了重要地位，因此产生的政党权力之
争及腐败问题亟须解决。
(2)基本特征
①贵族化色彩浓厚:英国是君主立宪制国家，政府机关中弥漫着贵族
化的阶级、身份和地位的观念。
②重视通才教育:文官考试注重大学文化课程,提倡非专家化，注重一
般教育及学识。
③实行分权管理:英国以人事法规为依托，以成文惯例法为主体，中
央与地方的人事制度不完全相同,地方政府各有特色。
④具有稳定的传统:文官从进入政府到退休为止,在政府内部流动较少，
与外界接触不多，容易滋长墨守成规的习气。
(3)影响
①确保了政府工作的连续性和稳定性。
②政治中立原则有利于维护统治阶级的整体利益。
③文官制度的科学化和法制化，保证了文官队伍的优良素质，有利于
提高政府的工作效率，适应了现代社会发展的需要。
◆ 探究主题二 中国科举制对西方文官制度的影响
【素材依托】
史料 科举以“一切以程文为去留”的公平竞争、择优录取的因素超越
了封建时代,是其得以长期存在的根本原因。唐前期,科举由尚书省吏
部负责。唐玄宗开元年间,其改由礼部负责,此后历朝相沿不变。科举
考试通常分为地方上的乡试、中央的省试(会试)与殿试。科举考试有
秀才、明经、俊士、进士等多种科目,考试内容有时务策、帖经、杂
文等。有人感叹科举之设,使有才干的草民得以出人头地,没有才华的
王孙贵族沉迹下僚……我们从科举制度的录用范围、考试方式、考试
内容三项要素的结合,可以看出科举制度实际上已形成了一种筛选德
才兼备的权力精英的体制。
英国人麦杜思在1847年撰写的《中国札记》中,就极力主张西方
国家仿行中国的“公职竞争的考试制度”,并对科举制高度赞誉。在得到
当时英国驻广州的领事首肯之后,麦杜思为聘任英国驻广东办事机构
的办事员举行了竞争性考试。他主张将公平竞争的选官原则和方法运
用于英国。
【思考探究】
根据史料并结合所学知识,具体说明英国文官制度是如何借鉴中国古
代选官制度的。
［提示］录用标准:英国文官制度的择优录取、职务常任等原则都是
受到科举制度的影响才确立的。
管理模式:英国设立专门的文官事务委员会对官员进行考核,考核结果影响升迁,这些都与中国的官员管理模式极为相似。
【拓展延伸】
近代西方文官制度与中国科举制的异同
(1)相同点:都通过公开竞争考试的方法选拔人才;都以才学为录取依据,
择优录取。
(2)不同点
①制度内涵不同。西方文官制度是包括官员考试、任职、考核、待遇
等所有有关内容在内的一整套的制度体系。中国古代的科举制仅仅是
一种选官制度,政府通过考试认定官员的任职资格。
②考试内容和录用程序不同。西方文官考试一般分为口试和笔试两种。
而中国的科举考试虽也有口试和笔试,但后期考试内容脱离实际,不注
重能力,只局限于“四书五经”。
③官吏考核和晋升方式不同。西方国家的文官在考核过程中一般遵循
民主公开原则、客观公正原则和法律保障原则。而科举制下中国的官
吏考核和晋升往往带有人情关系烙印。
④在法规、制度层面上不同。西方文官制度从产生的那天起就有了法
制化、正规化的内容；而科举往往随着皇帝意志的变动而变动,可废
可立,可举可停。
⑤两者所处的历史时代和发展方向不同。西方文官制度处在相对比较
民主的资本主义政治体系中；而科举制诞生于君主专制严重的封建社
会政治体系中。
⑥历史作用不同。西方的文官制度有利于政局稳定和加强社会管理,
促进资本主义经济的发展,扩大选才范围,提高行政效率。中国科举制
保证了官员选拔的公平、公正以及质量,也保证了政治的正常运行。
【课堂小结】
【典题试练】
1.［据教材P35“加菲尔德被刺杀”图改编］1881年7月2日，美国新任
总统加菲尔德在华盛顿的一座火车站遭到刺杀，后不治身亡。嫌犯吉
托与加菲尔德同为共和党人，并曾在总统选举中帮助加菲尔德成功当
选总统，刺杀原因是其没有得到满意的官职。这反映出当时美国
( )
A.文官制度遭到破坏 B.实行所谓“政党分肥制”
C.国家政局激烈动荡 D.官员录用制度亟须改革
√
[解析] 据材料可知，加菲尔德被刺杀原因是其党内支持者没有得到
满意的官职，说明当时的官员选拔机制存在很大问题，官员录用制度
亟须改革，D项正确；
1883年，美国文官制度形成，与材料中时间不符，排除A项；
材料强调的不是美国实行“政党分肥制”，排除B项；
材料内容不足以体现当时美国国家政局激烈动荡，排除C项。
2.［据教材P36“历史纵横”改编］1702年，英国剑桥大学首次使用试
卷对学生进行考试。后来，牛津大学也开始实行书面考试。1853年，
英国东印度公司在职员任用方面也采用了书面考试录用的方法。这些
做法( )
A.是通过考试系统选拔人才的尝试
B.照搬了中国的科举制度
C.有利于君主立宪制的建立
D.加强了国王的权力
√
[解析] 从材料中“使用试卷对学生进行考试”“采用了书面考试录用的
方法”等信息可知，材料所述的试卷考试、书面考试等措施是通过考
试系统选拔人才的尝试，A项正确；
“照搬了中国的科举制度”表述过于绝对且与史实不符，排除B项；
1689年《权利法案》颁布后，英国逐渐建立了君主立宪制，排除C项；
国王权力的加强与材料内容无直接关联，排除D项。
3.［据教材P36“学思之窗”改编］在英国的文官制度建立过程中，先
是在1855年明确“通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公
共服务”，后又在1870年颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过
公开竞争考试择优录用。这些规定的出台( )
A.有利于加强英国政策的延续性 B.摆脱了政党政治对英国的影响
C.有助于对文官行政能力的保障 D.引发了英国报考公务员的热潮
√
[解析] 根据材料可知，文官职位必须通过公开竞争考试等程序并且
要择优录用，这些规定的出台有助于对文官行政能力的保障，C项
正确；
这些规定无法直接加强英国政策的延续性，排除A项；
“摆脱了”说法过于绝对，排除B项；
材料反映了这些规定的出台有助于对文官行政能力的保障，未体现其引发了英国报考公务员的热潮，排除D项。
4.［据教材P37～38“教材知识”改编］1855年，英国通过的《关于建
立常任文官制度的报告》规定：各部门文官实行统一的薪酬标准，以
利于部门间的调动；实行公开竞争考试录用制，选拔优秀人才；严格
落实文官工作考核制度，实行政绩晋升制度。这些规定( )
A.推动了英国责任内阁制的形成 B.旨在提高英国官员的政治素养
C.有利于维护政治运行的稳定性 D.保证了政党竞选的公平性
√
[解析] 材料反映了英国出台规定，各部门文官实行统一薪酬标准，
通过考试机制择优录取优秀人才并实行严格的考核和晋升机制，这些
规定有利于英国文官队伍的稳定、行政效率的提高，C项正确。
英国责任内阁制开始形成于18世纪20年代，排除A项；
材料中英国文官制度相关规定主要是为了维护政治运行的稳定性，排除B项；
这些规定与政党竞选关联不大，排除D项。
5.［据教材P37“史料阅读”改编］1883年通过的美国文官法案规定：
任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担
提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。任
何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采
取政治行动。下列有关材料规定的说法正确的是( )
A.文官其实就是公务人员 B.文官需要保持政治中立
C.公务人员不能进行捐款 D.文官可以参加某个政党
√
[解析] 根据材料“任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强
迫别人或别的团体采取政治行动”可知，该法律要求公务人员独立于
党派斗争和更替之外，体现了文官政治中立的特点，B项正确；
A项表述与材料主旨不符，排除A项；
公务人员不能进行捐款是对材料内容的错误解读，排除C项；
“文官可以参加某个政党”与文官政治中立原则相悖，排除D项。
练习册
1～14题每题3分，共42分
考点一 西方文官制度出现的背景
1.［2025·黑龙江绥化月考］随着国家管理职能的急剧扩展，管理的事
务也越来越复杂。为此，英国政府在1847—1871年间，先后设立了济
贫部、公务部、贸易部、地方事务部等政府部门。下列选项中，对此
理解正确的是( )
A.文官制度推动政府部门的建立 B.部门官员均由国王挑选并任命
C.部门所有官员与内阁共同进退 D.文官制度建立有其历史必然性
√
[解析] 据材料信息可知，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越
来越复杂，导致英国政府先后设立了更多政府部门，所以文官制度建
立有其历史必然性，D项正确；
英国文官制度最终确立于1870年，排除A项；
材料不能体现国王挑选并任命官员，排除B项；
材料说的是国家管理事务增多，需要更多机构和官员，没有说官员与内阁的关系，排除C项。
2.［2025·辽宁沈阳月考］18世纪后期到19世纪中期，英国国王贩卖选
邑，首相售卖议席进行拉票；1881年，美国新任总统加菲尔德遭到一
个没有得到满意官职的党内支持者刺杀。这最能用来说明( )
A.文官制度建立的背景 B.工业革命的巨大影响
C.欧美政党制度的产生 D.资产阶级革命不彻底
√
[解析] 根据材料中“英国国王贩卖选邑，首相售卖议席进行拉票”“美
国新任总统加菲尔德遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀”
可知，当时英美政治腐败，再结合时间可以判断，这是18、19世纪欧
美资产阶级在政治方面出现的卖官鬻爵、政党分肥现象，也是促使文
官制度在19世纪中后期建立的原因之一，A项正确；
工业革命后国家管理职能扩展，亟须建立更专业的职业官僚体系，这是文官制度建立的原因之一，但不是材料现象的原因，排除B项；
材料可以体现政党政治下存在的问题，但其重点并非强调政党政治的出现，C项不符合“最能用来说明”的设问，排除C项；
材料体现的是资本主义政治的弊端，并非资产阶级革命的局限，排除D项。
考点二 西方文官制度的建立
3.［2025·四川达州期中］1883年，英国政府颁布《年金法》，从法理
之上正式建立了文官的工资标准，1920年，英国政府第一次对文官岗
位进行了分类，将文官职务进行细化。之后，英国政府又对文官考试
内容进行改革，增加了口试的比重。这反映出英国( )
A.文官待遇逐步提高 B.文官职务容易晋升
C.文官管理日趋严苛 D.文官制度不断完善
√
[解析] 英国在不同时间通过有关文官制度的一系列措施，包括确立
工资标准、岗位分类和考试内容改革等，反映出其不断完善文官制度，
以适应国家治理的需要，D项正确；
材料仅有部分内容提到文官工资标准，由此不能得出文官待遇逐步提高，排除A项；
材料未涉及文官职务晋升问题，无法得出相关结论，排除B项；
材料反映了英国文官制度的管理日益精细化，而非管理日趋严苛，排除C项。
4.［2025·福建三明期中］1868年，美国国会议员詹克斯发起并起草了
一份关于文官制度的重要报告。这份报告有80余页，包含了中国、法
国、普鲁士、英国等国文官管理的文件。大多数改革者认为，以英国
作为学习的榜样比参考欧洲大陆或其他国家更有操作性。据此可知，
此时的美国( )
A.官员管理以中国科举制度为蓝本
B.政党分肥制度影响国会运行效能
C.代议制机关糅合东西方文明成就
D.精英阶层重视借鉴别国文官经验
√
[解析] 据材料“包含了中国、法国、普鲁士、英国等国文官管理的文
件”“以英国作为学习的榜样”可知，美国国会议员在谋划建立文官制
度时，参考了其他国家的制度，体现精英阶段重视借鉴别国文官经验，
D项正确；
据材料“以英国作为学习的榜样”可知，大多数改革者认为美国的文官制度应当以英国文官制度而非中国科举制为蓝本，排除A项；
材料主旨是美国借鉴他国文官制度经验，而非政党分肥制度的影响，排除B项；
材料主要讲文官制度，而非国会等代议制机关的工作机制，排除C项。
5.［2025·山东济南月考］美国文官制度建立后，历任美国总统仍会受
到种种压力，自觉或不自觉地要酬谢其支持者，任命一些照顾性官员。
有些总统往往故意保留许多肥缺，不急于补充，以此作为获得支持的
筹码。这说明美国( )
A.文官政治中立原则名存实亡 B.政党分肥制的影响依然存在
C.总统权力受到文官制度制约 D.文官系统冲击分权制衡体制
√
[解析] 据材料“自觉或不自觉地要酬谢其支持者，任命一些照顾性官
员。有些总统往往故意保留许多肥缺”和所学可知，政党分肥制就是
竞争获胜的政党，将行政职位分配给本党主要骨干的做法，美国文官
制度建立之后，仍然存在总统为照顾支持者而任命一些官员的情况，
说明政党分肥制的影响依然存在，B项正确；
“文官政治中立原则名存实亡”不符合史实，排除A项；
材料中总统为照顾支持者而任命一些官员，没有体现其权力受到文官制度制约，排除C项；
材料没有提及分权制衡，排除D项。
考点三 西方文官制度的特点和影响
6.［2025·河南郑州期中］英国曾于1855年、1870年两次颁布法令，规
定由独立于党派之外的文官委员会主持文官考选，文官不得以公职身
份参与政治活动和盈利性经济活动。1883年的美国文官法案也规定：
任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体
采取政治行动。由此可知，当时英美文官制度改革的相同目的是
( )
A.保证公共权力运行的稳定 B.保证了政府施政的完整性
C.减少官员权力滥用与腐败 D.彰显选拔公正与社会公平
√
[解析] 根据材料可知，英国通过限制公务人员参与政治活动和盈利性
经济活动来防止其利用职权谋私利，美国强调公务人员不能利用职权
去影响他人的政治行动。这些规定都强调了限制公务人员的政治和经
济活动权力，其目的是减少权力滥用和腐败行为，C项正确。
文官制度相对独立于政党政治之外，有利于保证公共权力运行的稳定，与材料内容没有直接关系，排除A项；
文官属于事务官，不是政务官，不对政府施政负责，排除B项；
材料体现了英美通过改革减少权力滥用和腐败的目的，并未体现其改革彰显选拔的公正与社会公平，排除D项。
7.［2025·宁夏银川期中］美国1883年通过的文官法案规定：任何公务
人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治
服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。这表明美国
文官制度的特点是( )
A.政治中立 B.工作隐名 C.纪律严明 D.政党分肥
√
[解析] 根据材料信息可知，美国文官法案中有关于公务人员不得参
与党派政治活动的规定，体现了对文官群体政治中立的职务要求。西
方文官制度在长期的实践中，在文官的选用、职责、晋升及退休等各
个方面，形成了一套相对完整的制度，而政治中立是文官制度的重要
原则。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份
参与政治活动，A项正确。
材料没有涉及工作隐名，排除B项
材料主旨并非强调纪律严明，而是强调政治上保持中立，排除C项；
近代文官制度正是为了克服政党分肥制的弊端而实行的，排除D项。
8.［2025·河北衡水期中］有学者认为，所谓的西方国家文官，就是资
本主义国家所有不与内阁共进退，一般经过公开竞争考试，无过失即
可长期任职的文职人员。据此可知，西方文官制度的建立( )
A.利于国家机器的正常运转 B.避免了争权夺利现象
C.大大增加了国家财政负担 D.削弱了内阁政治地位
√
[解析] 据题干“所谓的西方国家文官，就是资本主义国家所有不与内
阁共进退，一般经过公开竞争考试，无过失即可长期任职的文职人员”
并结合所学知识可知，文官制度通过公开竞争考试选拔人才，保证了
文职人员的专业性和稳定性，这种制度有助于政府工作的连续性和稳
定性，从而有利于国家机器的正常运转，A项正确；
“避免了”说法太过绝对，排除B项；
材料未提及国家财政负担的信息，排除C项；
文官制度强调的是文职人员的专业性和稳定性，与内阁的政治地位无直接关联，而且文官制度在一定程度上增强了政府的行政能力，而非削弱内阁地位，排除D项。
9.［2025·山东菏泽期中］1968年，《富尔顿报告》对英国文官制度作
出调整，规定除常务次官外，各部增设一名政策顾问，负责研究部内
的长期政策和计划。到1968年年底，各类专家(被称为“专家文官”“科
学文官”)人数达40 500人，比改革前增加了一倍。这一调整有利于
( )
A.提高政府决策的科学性 B.保持政府政策的稳定性
C.增强文官工作的积极性 D.确保政府文官的中立性
√
[解析] 结合本题材料与所学知识可知，《富尔顿报告》对英国文官制度进行了重要改革，增加了政策顾问和专家文官的人数。这些新增设的职位主要负责研究长期政策、计划以及提供专业意见，从而使得政府在制定决策时能够更加科学合理地考虑各种因素，A项正确。
B项并未准确反映出《富尔顿报告》的核心意图——加强专业分析以支持高质量决策，排除B项；
虽然增设顾问和专家在一定程度上有助于提高文官工作积极性，但这不是此次改革的主要目的所在，排除C项；
题目中的措施更侧重于提升决策质量，而非强调文官的中立性，排除D项。
10.［2025·河南洛阳期中］1790年美国联邦政府成立时只有官员300多
人，1900年增加至20.8万人，1930年达到58.5万人，至1970年，文职
人员数量增至300万人，联邦机构有2000多个。这一现象( )
A.源于政府职能不断扩大 B.使文官放弃政治中立原则
C.降低政府工作的连续性 D.反映出文官制度改革的必要性
√
[解析] 19世纪末至20世纪前半期，由于科学技术的进步与垄断资本
主义的发展等，美国联邦政府管理职能急剧扩展，其管理的事务也越
来越复杂，文官数量的增多适应了政府职能扩大的需要，A项正确；
文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与政
治活动，排除B项；
文官制度实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和连续性，排除C项；
材料仅述及文官数量随时代发展逐渐增多，并没有体现文官制度改革的必要性，排除D项。
11.［2025·山东菏泽期中］19世纪之前，英国外交一直由贵族和社会
精英主导，外交官录用和晋升很大程度上是由社会地位或家庭关系决
定的。到19世纪中叶，英国政府建立准入制度，通过竞争性考试来录
用和招募外交官。这一转变旨在( )
A.提高国家治理水平 B.打破贵族特权
C.完善文官录用制度 D.强化英王权力
√
[解析] 据材料“19世纪中叶，英国政府建立准入制度，通过竞争性考
试来录用和招募外交官”并结合所学可知，这一制度的建立有助于选
拔优秀人才从事外交工作，从而推动国家治理水平提高，A项正确；
材料仅涉及英国在选择外交官员方面建立准入制度，不能说明打破贵
族特权，排除B项；
材料仅涉及英国在选拔外交官方面建立准入制度，不涉及所有文官，排除C项；
到19世纪中叶，英国已经建立并逐步完善责任内阁制，国王处于统而不治的地位，排除D项。
12.［2025·安徽蚌埠月考］法国在1853年颁布文官退休保障法律；英
国在1859年制定《年老退休法》；美国在1920年通过公务员退休金计
划；法国在1924年制定文官退休金制度。据此可知这些法案( )
A.推动官员录用制度改革 B.保证社会保障体系完备
C.利于国家治理水平提高 D.提高了文官的权威地位
√
[解析] 据材料“法国在1853年颁布文官退休保障法律；英国在1859年
制定《年老退休法》；美国在1920年通过公务员退休金计划；法国在
1924年制定文官退休金制度”和所学可知，法英美等国家逐步建立了
文官退休制度，解除了文官的后顾之忧，有利于保证政府工作的稳定
性和持续性，从而提高国家治理能力，C项正确；
材料内容没有涉及官员录用制度，而是体现了退休制度，“官员录用制度改革”与材料主旨不符，排除A项；
材料主要反映西方的国家治理，未反映整个社会保障体系，排除B项；
退休制度只是保障文官的待遇，不涉及其权威地位，排除D项。
13.［2025·内蒙古赤峰期中］1949年，联邦德国制定了《德意志联邦
共和国基本法》，对共和国的官吏制度进行了一系列改革，确立了
“考试用人”“机会均等”“文官常任”等原则；1950年又颁布了《德意志
联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度。这可用于说
明联邦德国( )
A.旧官僚体系被彻底地废除 B.公务员法是制度核心所在
C.文官改革借鉴他国的经验 D.制度建设助力国家新发展
√
[解析] 据题干信息“对共和国的官吏制度进行了一系列改革，确立了‘考试用人’‘机会均等’‘文官常任’等原则；1950年又颁布了《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度”并结合所学知识可知，联邦德国不断完善文官制度建设，良好的文官队伍有利于战后联邦德国的经济发展，D项正确；
旧官僚体系被彻底地废除中“彻底”一词表述过于绝对，且据材料无法得出旧官僚体系的发展概况，排除A项；
材料信息强调的是文官制度不断完善，并非强调公务员法是制度核心，排除B项；
材料中并未涉及联邦德国学习其他国家的文官制度经验，排除C项。
14.［2025·江苏镇江期中］1978年，美国国会通过文官制度改革法案。
法案规定：“在今后联邦政府的文官录用中，在择优的前提下，优先
吸收黑人、少数种族和妇女，使选任文官的种族或性别比例与他们所
在城市人口的比例大体上相适应。”这一规定( )
A.违背了近代文官制度的基本原则
B.降低了政府的执政能力
C.直接推动了黑人民权运动的高涨
D.兼顾了社会公平与效率
√
[解析] 根据材料“在今后联邦政府的文官录用中，在择优的前提下，优先吸收黑人、少数种族和妇女，使选任文官的种族或性别比例与他们所在城市人口的比例大体上相适应”并结合所学知识可知，美国政府在文官的选拔录用中保障妇女、黑人等社会弱势群体的权益，并且注重比例的分配，这体现了其尽力维护社会的公平公正，说明这一规定兼顾了社会公平与效率，D项正确；
文官录用中对弱势群体的照顾并不违背文官制度的基本原则，排除A项；
文官录用中对弱势群体的照顾不会降低政府的执政能力，排除B项；
黑人民权运动高涨是在20世纪60年代，与材料时间不符，排除C项。
15.(18分)［2025·河南新乡月考］阅读材料，完成下列要求。
材料 西方资本主义文官制度的建立是资本主义社会逐渐走向成熟时
期进行的一次政治制度的改革。西方文官制度的建立适应了资本主义
生产力发展的要求，加强了政府对社会实行全面管理的能力，如在法
国，即便发生权力更迭，文官们依然能够依据既定的政策和法律，有
条不紊地继续开展工作。西方文官制度的建立也促进了资本主义政治
制度的发展和当代行政人事管理科学化的进程。
——摘编自杨明《论现代西方文官制度建立的历史作用》
根据材料，围绕“西方文官制度”,任选角度，自拟论题，运用所学知识
加以论述。(要求：论题明确，史论结合，表述成文。)(18分)
[答案] 论题：西方文官制度的建立适应了资本主义生产力发展要求。
(3分)
阐述：工业革命后，资本主义经济迅猛发展，资产阶级的统治得到进
一步巩固。此时，资本主义的发展迫切需要更多有能力、能为其利益
服务的人才来参与国家管理。西方文官制度的建立，为资产阶级提供
了这样的机会。(4分)通过公开、公平的选拔机制，政府能够招揽到
具备专业知识和管理经验的人才。如英国在文官制度建立后，选拔出
了一批精通经济管理的人才进入政府部门。他们实施并推行了一系列
有利于工业发展的政策，如降低贸易壁垒、鼓励技术创新等，极大地
促进了贸易的繁荣和工业生产的扩大。(4分)同时，文官们在金融监
管、市场规范等方面发挥了重要作用，为资本主义经济的持续发展创
造了稳定、有序的环境。(4分)
总之，西方文官制度的建立，适应了资本主义生产力发展的需求，为
经济的持续增长提供了有力的人才保障，推动了资本主义经济的繁荣。
(3分)
[解析] 首先，根据题意要求，围绕近现代以来的西方文官制度，自
拟一个论题。根据材料“西方文官制度的建立适应了资本主义生产力
发展的要求，加强了政府对社会实行全面管理的能力”，可拟定论题：
西方文官制度的建立适应了资本主义生产力发展要求。其次，根据材
料内容和所学知识，可从西方文官制度的背景、特点、影响等方面分
析其发展演变的历程。最后，概括总结即可。
答案速查 导学案第6课　西方的文官制度
【新课导学·预习提示】
知识点一
1.教士　封建领主　营私舞弊　政党分肥制　2.职业官僚体系　3.教育程度　官员录用
知识点二
1.政府行政　社会公共事务　2.英国　大臣　常务次官　文官委员会　公开竞争考试　3.1883
知识点三
1.选用　晋升　相对完整　2.成绩优异　政党　政务官　晋升　惩罚　3.稳定性　官僚习气
【素养落实·师生互动】
探究主题一
[提示] 理解:玛格丽特·撒切尔高度赞扬和肯定文官制度,认为英国的文官制度具有纯粹的职业性,有利于确保政府的稳定交替,并能保持政府的最高效率,体现了资产阶级民主政治制度的优越性;列宁批判和否定西方文官制度,认为西方的文官制度是反民主的,文官队伍同地主和资产阶级有千丝万缕的联系,思想僵化、保守陈旧,官僚习气严重,它代表的是资产阶级的利益,是维护资产阶级统治的工具。认识:对西方文官制度应采取辩证分析和阶级分析的方法。一方面,西方文官制度是资本主义经济、民主政治和法治思想发展的必然结果,它在文官的选用、职责、晋升及退休等方面形成了一套相对完整的制度,使文官具有较高的职业性和专业性,它有利于提高政府工作效率,促进了国家治理水平的
提高。另一方面,西方文官制度是具有阶级性的,文官代表资产阶级利益,执行资本主义国家的政策,是维护资本主义制度的工具,这种制度也容易滋生官僚习气,导致机构膨胀、争权夺利和僵化现象,一定程度上影响了政府的工作效率。
探究主题二
[提示] 录用标准:英国文官制度的择优录取、职务常任等原则都是受到科举制度的影响才确立的。管理模式:英国设立专门的文官事务委员会对官员进行考核,考核结果影响升迁,这些都与中国的官员管理模式极为相似。
【课堂小结·典题试练】
1-5.DACCB
答案速查 练习册第6课　西方的文官制度
1-5.DADDB 6-10.CAAAA 11-14.ACDD
15.论题:西方文官制度的建立适应了资本主义生产力发展要求。(3分)
阐述:工业革命后,资本主义经济迅猛发展,资产阶级的统治得到进一步巩固。此时,资本主义的发展迫切需要更多有能力、能为其利益服务的人才来参与国家管理。西方文官制度的建立,为资产阶级提供了这样的机会。(4分)通过公开、公平的选拔机制,政府能够招揽到具备专业知识和管理经验的人才。如英国在文官制度建立后,选拔出了一批精通经济管理的人才进入政府部门。他们实施并推行了一系列有利于工业发展的政策,如降低贸易壁垒、鼓励技术创新等,极大地促进了贸易的繁荣和工业生产的扩大。(4分)同时,文官们在金融监管、市场规范等方面发挥了重要作用,为资本主义经济的持续发展创造了稳定、有序的环境。(4分)
总之,西方文官制度的建立,适应了资本主义生产力发展的需求,为经济的持续增长提供了有力的人才保障,推动了资本主义经济的繁荣。(3分)

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