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第7课　近代以来中国的官员选拔与管理
【新课导学·预习提示】
知识点一
1.洋务运动　2.经济特科　1905　3.外务部　奏定学堂章程　归国留学生
知识点二
1.文官考试　考试院　文官　2.甄别　文官考试法草案　女子　3.公务员任用法　平等性
知识点三
1.考核　分类管理　回避　2.1993　公务员　择优录取　法制化
【素养落实·师生互动】
探究主题一
[提示] 是清政府为挽救统治危机、进行新政改革的重要内容;客观上促进了新式教育(学堂)的推广;推动了中国社会的近代化;导致了近代中国乡村教育的衰退,城乡分离的发展趋势增强。
探究主题二
[提示] 借鉴:加强对公务员的考核和监督;注重人民群众对公务员的监督作用;公务员选拔方式应符合时代要求;公务员培养方式注重理论和实践相结合;公务员制度改革应日益制度化和规范化。
探究主题三
[提示] ①是加强人事工作法制化建设的根本措施;②是中国干部人事制度从人治走向法治的重要开端;③有利于形成灵活的用人机制;④有利于树立正确的政绩观;⑤有利于加强中共的执政能力建设和政府的行政能力建设。
【课堂小结·典题试练】
1.B　[解析] 根据所学可知,1905年废除科举制度,在此大背景下,官员选拔只能依赖近代教育所提供的人才,从学堂毕业生和留学毕业生中选官为大势所趋,这说明中国的选官制度进入了一个新阶段,B项正确;题干没有涉及西方文官制度,排除A项;设立学部后,中国教育的内容等仍保留了许多封建因素,排除C项;科举制被彻底废除的标志是1905年光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏,排除D项。
2.B　[解析] 根据材料“科举夙为外人诟病,学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋,则风声所树,观听一倾,群且刮目相看,推诚相与”可知,袁世凯等人认为科举制被外国人所诟病,因此希望立停科举,改变国家形象,让外国人诚心对待中国,①正确;1905年还处于清朝时期,②错误;根据材料“而中国士子之留学外洋者,亦知进身之路,归重学堂一途,益将励志潜修,不为邪说浮言所惑,显收有用之才俊”可知,袁世凯等人认为改革选官制度可以使留学生励志潜修,避免其走上革命道路,③正确;“切断读书与选官、做官的联系”说法过于绝对,④错误。综上,①③符合题意,B项正确,排除A、C、D项。
3.C　[解析] 北洋政府时期的文官有四级九等的等级划分,选拔官员主要采用考试和甄别两种方式,C项正确;孙中山的文官考试思想,进一步奠定了近代中国文官制度的基础,A项表述错误,排除A项;南京国民政府重视官员选拔制度的建设,并出台了一系列法规草案,如《考试法》等,排除B项;南京国民政府的考试制度在“五权宪法”的框架下,“杜绝亲信的任用”表述过于绝对且与史实不符,排除D项。
4.A　[解析] 依据材料中对“干部”一词的解释可以看出其指代过于笼统,既指管理人员,又指专业技术人员,缺乏科学分类,故A项正确;“干部”一词是外来词语,虽然在革命时代开始使用,但不是中国民主革命的历史产物,排除B项;仅仅从“干部”一词本身无法看出干部制度的弊端,排除C项;“干部”一词在新民主主义革命时期已经开始使用,不是社会主义经济改革的产物,排除D项。
5.C　[解析] 《公务员范围规定》明确了公务员的范畴,明确了其要依法履行公职,属于国家行政编制,由国家财政负担工资福利,这些规定提升了公务员管理的规范化水平,C项正确;党管干部的原则是在中国共产党的奋斗过程中逐渐确立的,排除A项;《公务员范围规定》并不能确保公务员队伍的廉洁自律,B项表述过于绝对,排除B项;公务员制度正式形成的标志是2005年颁布《中华人民共和国公务员法》,排除D项。第7课　近代以来中国的官员选拔与管理
课标要求 学习目标
　了解中国科举制度与西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响 　学习重点 　近现代中国的公务员制度 　学习难点 　中华人民共和国的干部制度
知识点一　晚清选官制度的变革
1.背景:晚清时期,在新的时代条件下,科举制度受到很大冲击;随着西学的传播和　　　　　　的开展,19世纪80年代后,科举制度发生一系列的变化。
2.科举制的废除
(1)戊戌变法期间
①内容:加设　　　　　　;废八股,改试策论,以时务策命题。
②结局:戊戌变法失败后,慈禧太后下令所有考试悉照旧制。
(2)清末新政期间
①教育改革:1901年,清政府通令各省书院一律改为大学堂,各府、州、县学改为中小学堂,并多设蒙养学堂。
②废除科举:　　　　年,光绪帝诏准立停科举之奏,决定自1906年起,所有乡试、会试一律停止。至此,在中国历史上延续了1000多年的科举制度被废除。
清末新政内容(纲要上P110)
　　清末新政主要包括下列内容:改革官制,改总理衙门为外务部,新设商部、学部和巡警部等中央机构;编练新军,拟在全国编练新军36镇,并要求各省设立督练公所;倡导创办工商企业,颁布了一系列工商业规章和奖励实业办法;推行教育改革,废除科举,兴办学堂,建立起一套较为完整的学校制度。
3.新式选官制度
(1)学堂选官制度
①官制改革:裁减冗署冗官,改总理衙门为　　　　　,设农工商部、巡警部、学部等部门。
②建立:1904年初,《　　　　　　　　》的颁布。
③内容:统一全国学制,学堂选官制度由此正式设立。其规定自高等小学以上,毕业考试结果分五等,一般中等以上者都获相应的奖励出身,并被授以官职或得以升学。
(2)留学毕业生选官制度:规定每年举行一次　　　　　　　考试,考试结果分三等,分别赐予进士、举人出身,再分配相应官职。
4.影响:1905年废除科举制度后,学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。
[易错提醒] 经济特科不是研究经济的学科,而是经世致用、新兴实用的科举特科。
[深挖教材]
阅读教材P40“史料阅读”,指出科举制度被废除的原因。
提示: 奏折分析了废除科举的现实原因和国际原因,对学堂和科举的区别有了更明确的认识,主张废除科举制,建立新式学堂,最大限度发挥留学生的才干,培养人才,开启民智,利国利民。
[概念阐释] 蒙养学堂
　　蒙养学堂属于小学阶段的学堂,中国近代的蒙养学堂是新式学堂。它打破了过去蒙学单个授课模式,实行集体上课的制度。学习内容也与过去只教识字、古文等不同,有算学、格物学等现代学科。20世纪初,其被纳入学制。
[看图学史]
　　1905年,清政府废除科举,试办新式教育。
知识点二　民国时期的官员选拔制度
1.奠基:南京临时政府时期
(1)依据:孙中山的　　　　　　思想。
(2)内容
①在官员选拔方面,在“五权宪法”的框架之中,国家建立　　　　　,主管人才的选拔和任用。
②完善国家政治制度,建立　　　　的培养、任用、监察等方面的运行机制。
(3)影响
①积极影响:进一步奠定了近代中国文官制度的基础,对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。
②局限:文官选拔制度基本停留在纸面上。
2.建立:北洋政府时期
(1)选官方式:主要采用考试和　　　　两种方式。
(2)文官考试制度
①标志:1913年初,北洋政府颁布了《　　　　　　　　　》等法案,这是文官考试制度建立的标志。
②内容:《文官考试法草案》规定,民国男子年满21岁者,得应文官考试,即　　　　不得参加文官考试。文官考试由政事堂铨叙局负责。
(3)甄别
①含义:对已经在文官职位上工作的人,通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。
②意义:是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施,用意在于保持行政的连续性与稳定性。
3.发展:南京国民政府时期
(1)确立标志:南京国民政府1929年制定《公务员任用条例》,1933年颁布《　　　　　　　　》。
(2)依据:以北洋政府时期的文官制度为基础,继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。
(3)内容
①公务员的选任由最高考试机关——考试院负责,“所有公务员均须依法律,经考试院考选、铨叙,方得任用”。
②以法律条文的形式确立了孙中山关于文官考试的思想主张。1929年,国民政府公布了第一部《考试法》。
③允许女子参加考试,具有更强的开放性和　　　　　。
④对一般在职人员,采用甄别审查措施,使其取得任用资格。
(4)局限:实施过程中漏洞百出,任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。
[思维训练]
清末废除科举制的原因有哪些
提示: ①经济上,随着洋务运动的开展,科举制已经不适应经济的发展。②政治上,清朝末期统治者面临内忧外患的局面,科举制在一定程度上不利于国家的统治。③文化上,西方文化的传入,使民主思想得到进一步传播,社会上开始呼唤改革。
[概念阐释] “五权宪法”
　　“五权宪法”是孙中山提倡的实行“五权制度”的宪法原则。“五权制度”即“五权分立”的国家机构的组织原则,其规定国家的立法、行政、司法、考试、监察这五种治权分别由立法、行政、司法、考试、监察五院独立行使,以防止政府专权。“五权宪法”的基本原则是以欧美资本主义国家宪法的基本原则——“三权分立”原则为基础,结合我国封建时代的考试、监察二权而形成的。
[思维训练]
南京国民政府时期,公务员制度的来源有哪些
提示: 以北洋政府时期的文官制度为基础;继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。
知识点三　中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1.干部制度
(1)定义:干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分,包含国家干部人事管理体制、原则、机构,以及干部选拔、任用、　　　　、监督、交流、培训等内容。
(2)沿革
①新中国成立后:沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。后来,我国又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的　　　　　　的干部制度。
②改革开放后:干部制度进入改革和进一步完善阶段,在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、　　　　制度等方面进行了一系列改革。我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化,特别是在干部管理制度上不断加强法制建设,初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
③中共十八大以来:干部队伍建设更加规范化、制度化,严格依法依规办事,取得很大成绩。
2.公务员制度
(1)初步形成:　　　　年,公务员制度开始推行。随后,公务员考试录用制度建立。
(2)正式形成:2005年,全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》,标志着　　　　　制度正式形成。《中华人民共和国公务员法》明确规定:录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员,采用公开考试、严格考察、平等竞争、　　　　　　的办法。至此,公务员考录工作正式进入　　　　　轨道。
(3)发展完善:2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来,公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善,考试录用的规模和范围在不断扩大。
(4)意义:公务员政治、文化素质的不断提升,为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
[思维点拨] 对南京国民政府时期公务员制度的评价
　　优点:制度规定严格;具有更强的开放性和平等性。
　　局限:实施过程中漏洞百出,无法禁绝任用亲信、拉帮结派的现象。
[深挖教材]
阅读教材P42“史料阅读”,指出《考试法》的基本内容与思想。
提示: 《考试法》的一些规定对高等考试应试人的资格进行了明确的要求,反映了扩大选拔范围、为国选才的思想。
[概念阐释] 干部制度
　　干部制度是干部管理体系、管理制度及其工作机制的总称。它为干部队伍建设提供制度保证,为实现中共的政治任务服务。在不同的历史时期,政党的历史使命和中心任务不同,对干部队伍建设的要求也不一样,相应的干部制度也会有不同的特点。
[思维训练]
中国特色社会主义干部管理制度的根本是什么
提示: 党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本。
[思维训练]
我国推行公务员制度的原因是什么
提示: 商品化的经济体制改革给旧的干部制度带来巨大冲击。
◆ 探究主题一　晚清选官制度变革
【素材依托】
史料　1902年,清廷宣布废除八股,改试策论,科举制仍未被废除。1903年,督抚袁世凯、张之洞痛切陈词:“科举一日不废,即学校一日不能大兴……国家永远无救时之人才,中国永远不能进于富强。”1905年9月2日,清廷终于下定决心,停罢科举。废科举后,时人多指出,科举诚多弊端,但尚能“公平”对待贫富。而“今学堂学生,近城镇者入之,僻远不与;有势力者入之,寒微不与”。
——摘编自罗志田《科举制废除
在乡村中的社会后果》
【思考探究】
根据史料并结合所学知识,简要评价清政府废除科举制度这一举措。
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【拓展延伸】
科举制被废除的原因与影响
(1)原因:①西学东渐的影响;②科举制度自身日趋保守;③科举制的公平性、平等性受到冲击;④东西方文明冲突的必然结果。
(2)影响
积极 　促进了新式教育制度的建立和发展。废除科举制的直接目的就是发展近代教育,使新式学堂尽快兴办起来,以培养实用的新式人才
　有利于推动社会风气的转变。科举制度的废除、新学的兴起,改变了学生的知识结构,从而极大地提高了民众的整体素质
　动摇了清王朝的统治基础,间接地导致了清朝的灭亡,推动了中国近代化的进程
消极 　科举制度的废除,造成了中国选官制度的紊乱。科举制度被废除后,却未代之以新的选官机制,造成了中国在一段时间内官员选拔机制的混乱
　科举制度的废除,导致了清末民初中国政局动荡、军阀混战。清末民初,随着科举制度的废除,士绅阶层日益衰败,武官军人阶层逐渐走上中国的政治舞台,一跃成为社会的领导者
◆ 探究主题二　比较西方文官制度和我国近现代公务员制度的异同,认识西方文官制度对近现代中国公务员制度的影响
【素材依托】
史料　为避免文官队伍滋生腐败、滥用职权,西方各国制定了文职官员必须遵守的各项严密规定,如在官员经商、兼职、接受金钱及礼品馈赠等方面,都有详细、明确的规定。政府官员同经济界是完全脱钩的,真正实现“政企分开”,消除了官员以职权谋取经济利益的可能性。普遍实行公开考试、择优录用制度。严格考核、督察,也使上任后的文官人员不敢懈怠。行政活动必须公开、透明,以有利于监督机构有效监控。它们从法律、制度上赋予社会公众、利益集团、新闻媒体严格监督政府的权利。此外,还实行有效的社会保障制度,以此稳定文官队伍,使其工作尽心尽职。
——摘编自时聪《西方文官制度中的廉政机制
及其借鉴启示》
【思考探究】
根据史料并结合所学知识,简要说明西方文官廉政机制给当代中国公务员制度的借鉴。
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【拓展延伸】
西方文官制度与现代中国公务员制度的比较
角度 西方文官制度 中国公务员制度
异 法定范围 　多数国家公务员仅指中央一级,不包含地方 　我国公务员不仅包含中央一级,还包括地方各级
指导原则 　政治中立 　中共的基本路线
管理体制 　与党派脱钩 　党管干部原则
职位划分 　政务官与事务官两官分途 　不存在政务官与事务官的分野
录用标准 　业务知识和能力 　德才兼备
服务宗旨 　为单独的利益集团服务 　为人民服务
同 　公平竞争;分类管理;依法管理;实行功绩制;注重权益保障
◆ 探究主题三　通过了解中华人民共和国的干部制度,认识中国国情和国家治理的特色
【素材依托】
史料　干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分。改革开放后,干部制度进入改革和进一步完善阶段,在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下,我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化,特别是在干部管理制度上不断加强法制建设。
在中国特色社会主义干部管理制度形成过程中,建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。1993年,公务员制度开始推行。随后,公务员考试录用制度建立。2005年,全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》,标志着公务员制度正式形成。至此,公务员考录工作正式进入法制化轨道。
【思考探究】
在干部人事制度改革中,建立公务员制度的意义是什么
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【拓展延伸】
正确理解建立国家公务员制度是干部人事制度改革的重点
(1)商品化的经济体制改革给旧的干部制度带来巨大冲击。
(2)随着社会主义市场经济体制改革的展开,国家需要一批专业化、高素质的公务员队伍。
(3)随着我国民主、法治的发展,广大人民呼吁透明化、公开化、平等化的公务人才选拔机制。
(4)建立公开、公平、科学的干部选用制度,成为改革继续前进的必然要求。
【课堂小结】
【典题试练】
1.[据教材P39“《学部官报》书影”图改编] 光绪三十一年(1905年),清政府设立学部,统一管理全国教育。学部成立后,各省改“学政”为“提学使司”,府、州、县设立劝学所,管理地方教育。右图是《学部官报》书影。这一现象的出现说明(　)
A.西方文官制度传入
B.选官制度进入新阶段
C.封建教育退出历史
D.科举制被彻底废除
2.[据教材P40“史料阅读”改编] 1905年,袁世凯等人上奏称:“科举夙为外人诟病,学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋,则风声所树,观听一倾,群且刮目相看,推诚相与;而中国士子之留学外洋者,亦知进身之路,归重学堂一途,益将励志潜修,不为邪说浮言所惑,显收有用之才俊,隐戢(收敛)不虞(预料)之诡谋。”由此可知,袁世凯等人奏请立停科举,旨在 (　)
①改变国家形象,让外国人诚心对待中国　②革新选官形式,构建北洋政府文官体系　
③抵制日益高涨的民主革命运动　④切断读书与选官、做官的联系
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
3.[据教材P41“历史纵横”改编] 文官选拔制度的建设,为民国时期政府所重视。关于民国时期文官制度的发展,下列说法正确的是(　)
A.《文官考试法草案》的颁布奠定了近代中国文官制度的基础,标志着文官制度的建立
B.南京临时政府重视官员选拔制度的建设,并出台了一系列法规草案,如《考试法》等
C.北洋政府时期的文官有四级九等的等级划分,选拔官员主要采用考试和甄别两种方式
D.南京国民政府的考试制度在“五权宪法”的框架下,能在实施过程中杜绝亲信的任用
4.[据教材P42“历史纵横”改编] 新中国成立前,“干部”指在共产党和共产党所领导的军队及革命团体中担负一定领导责任的人员,以及在共产党领导的各级政府中担任一定公职的人员。中华人民共和国成立后,“干部”含义变化不大,主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员,以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。由此可以看出“干部”这一概念 (　)
A.过于笼统,缺乏科学分类
B.是中国民主革命的历史产物
C.使干部制度的弊端日益暴露
D.是社会主义经济改革的产物
5.[据教材P43“历史纵横”改编] 2020年,中共中央组织部公布了《公务员范围规定》,其表明公务员是指在各级政府机关中行使国家行政职权、执行国家公务的人员,还包括中国共产党机关……民主党派机关的工作人员。他们依法履行公职,属于国家行政编制,由国家财政负担工资福利。据此可知,该规定(　)
A.确立了中国特色的党管干部原则
B.保证了公务员队伍廉洁自律
C.提升了公务员管理的规范化水平
D.标志着公务员制度正式形成第7课　近代以来中国的官员选拔与管理
1.A　[解析] 根据材料并结合所学知识可知,1898年中国内忧外患局面加剧,清政府进行维新变法,对科举考试进行改革以适应当时局势,A项正确;此时中国近代文官制度还未建立,而且由材料无法看出近代文官制度的建立,排除B项;材料无法体现经世致用之学是否普及,排除C项;当时旧式教育没有退出历史舞台,D项与史实不符,排除。
2.C　[解析] 据所学知识可知,1905年清朝废除了科举制,官员选拔只能依赖近代教育所提供的人才,学堂选官和留学毕业生选官成为清政府官员选拔的主要方式,材料反映的是留学毕业生选官,这一举措适应了晚清时局的变化,C项正确;1905年后,学堂选官和留学毕业生选官都是清政府官员选拔的主要方式,排除A项;文官制度的特点是政治和管理的分离,中国文官考试制度建立的标志是1913年北洋政府颁布的《文官考试法草案》,排除B、D项。
3.A　[解析] 据所学可知,1905年,清朝政府下令废除科举制度,实行学堂选官,这促使投考学堂者日渐甚多,A项正确;材料中没有涉及阶层流动的信息,排除B项;材料没有涉及新式教育理念,排除C项;材料描述的是科举制的废除,无法从中得出国人救亡意识被激发,排除D项。
4.B　[解析] 根据材料可知,北洋政府时期通过甄别的方式选拔官员,该方式对文官工作经验、政绩、学识等实际能力较为重视,有利于增强文官的行政能力,其意在维护国家行政职能的稳定,B项正确;材料没有涉及文官考试制度的相关信息,排除A项;材料反映的是对已在文官职位上工作的人进行甄别,其意在维护国家行政职能的稳定,并非为了选拔经世济民之才,排除C项;材料信息强调北洋政府为了保持行政的稳定性,采取甄别方式对已在任的文官进行选拔,与民主政治建设没有直接关系,排除D项。
5.B　[解析] 据题干信息“一律以国民党党义为必考科目”并结合所学可知,南京国民政府统治时期,非国民党党员想成为公务员必须通过以国民党党义为必考科目的考试,这说明当时的考试是为国民党独裁统治选拔人才,适应了国民党独裁统治的需要,B项正确;由“一律以国民党党义为必考科目”“无论才学多高,一律不予录用”可得,上述做法提高了公务员对国民党党义的熟悉程度,对实现选官制度的近代化并无太大作用,排除A项;C项与材料主旨不符,排除C项;南京国民政府统治时期实行一党专政的独裁统治,并未真正实行过宪政,D项与史实和题意均不符,排除。
6.B　[解析] 根据材料可知,国民政府通过考试选拔政府官员的基本做法借鉴了中国古代科举制和西方文官制度,该规定具有中西结合的特点,B项正确;《考试法》规定通过考试选拔政府官员,有利于社会阶层的流动,排除A项;“确保了官员选拔的公正”说法过于绝对,不符合史实,排除C项;材料仅体现出选拔政府机关人员的制度规定,未体现其目的是应对抗战,排除D项。
7.C　[解析] 根据材料“中心城市党委应试办干部理论业余学校”“建立正规的制度”“干部理论业余学校……在各地开办”可知,新中国成立后开办干部理论业余学校,重视提升干部理论素养,C项正确;根据所学可知“一五”计划时,社会主义工业化建设开始起步,排除A项;1993年,公务员制度开始推行,排除B项;中共十五大第一次完整地提出要“依法治国,建设社会主义法治国家”,排除D项。
8.C　[解析] 据图片“公务员聘任制改革”打破“铁饭碗”可知,我国部分省份推行的公务员聘任制度改革,旨在打破“铁饭碗”,该做法使公务员的原有保障被打破,增强了公务员队伍的活力,C项正确;“公务员聘任制改革”打破“铁饭碗”,适应的是经济体制改革的需要,与“简政放权”无关,排除A项;材料未体现“与西方的公务员制度接轨”,排除B项;材料强调的是公务员聘任制度改革,而不是“公务员录用制度的公开性”,排除D项。
9.C　[解析] 根据材料“确定在各级政府开展机构改革,实行定职能、定机构、定编制的‘三定’原则,‘因事设职、因职择人’”可知,该条例的颁布与实行,有利于规范公务员的定职定责定编,推动了公务员制度的规范化,C项正确;材料侧重的是公务员的任用规范,未侧重说明公务员选拔制度的稳定性,排除A项;“三定”的原则不一定能直接提升公务员的整体素质,排除B项;党管干部的原则在此之前就已确立并落实,排除D项。
10.A　[解析] 根据材料“1905年,湖北当局在黄陂县募兵,96人中有12个廪生、24个秀才。同时有大量的旧文人转向新式教育,成为新学堂与学务机构的教职员”并结合所学知识可知,科举制废除后,士人身份发生若干种不同类型的转变,适应了近代社会的发展,推动了近代中国社会的转型,A项正确;科举制的废除使士人政治解体,在内忧外患的窘境下,士人群体的政治地位受到冲击,排除B项;由材料无法得出新式教育体制的确立,排除C项;材料没有体现国家政治认同形成的信息,排除D项。
11.A　[解析] 根据材料并结合所学知识可知,清末新政实施后,我国进入新式学堂学习的学生数量急剧增加,这些学生或进入军事学校学习,为参军入伍作准备,或留洋海外,为社会政治、经济、文化建设作铺垫,这有利于打破传统士农工商的社会结构,促进社会结构更加多元化发展,A项正确;当时教育改良只是救亡图存的一个方面,而非主要途径,排除B项;就业选择多元化是社会发展的产物,与科举停废无关,排除C项;材料体现的是新政改革促进社会结构重塑,不涉及选官方式的变化,排除D项。
12.D　[解析] 根据材料和所学可知,北京政府时期至南京国民政府时期,我国文官考试由没有专门的组织机构发展到有专门的考试机构,且所有文官均需经过考试院考选、铨叙才得以任用,这说明我国文官考试制度日益规范化,D项正确;由材料内容无法直接得出文官考试管理民主化,排除A项;在当时的社会背景下,尽管有了法律和专门机构,但社会阶层的不平等依然存在,此外,政治腐败现象可能导致在实际的考选和铨叙过程中,有权势者通过不正当手段干预选拔结果,使得公平性难以完全实现,排除B项;材料没有体现立法细致化,排除C项。
13.B　[解析] 据“《国家公务员暂行条例》正式实施,标志着曾经属于‘干部’群体中的部分人员此后将以单纯的‘公务员’的身份出现”可知,公务员从干部群体中分离出来,依法履行公职,有利于其增强为人民服务的意识,B项正确;“这一称谓变化”并非强化公务员政治身份的属性,而是为了增强其服务意识,排除A项;从干部到公务员的称谓变化,对民众的择业观念影响不大,排除C项;从干部到公务员的称谓变化,与基层党风廉政建设关系不大,排除D项。
14.D　[解析] 从材料中的辞职辞退制度、交流轮岗和回避制度,可知公务员制度逐步完善,D项正确;新中国成立后就已经确立了党管干部原则,排除A项;材料没有提及公务员素质的发展,无法得出公务员的素质不断提高的结论,排除B项;材料未侧重说明干部选拔的科学化,排除C项。
15.(1)特点:
①考试内容变革:增加了对中国政治、历史以及各国政治、艺学(科技、艺术)的考查,体现了对实用知识和国际形势的重视,不再局限于传统的四书五经内容。②考试形式调整:四书、五经考试废除了八股文程式,试图改变僵化的考试形式,注重考生对知识的理解和运用能力。③改革具有渐进性:从科举考试的场次、内容等方面逐步进行调整,而非一次性彻底变革,反映了清末统治者在改革科举制度时的谨慎态度,体现了他们既希望顺应时代潮流,又试图维护封建统治的根基。(每点2分)
(2)评价:材料二观点有一定的合理性。科举制度的废除确实对近代中国社会产生了深远影响。(3分)一方面,科举制的废除切断了传统知识分子的晋升之路,使众多青年知识分子投身军事学校等新式教育机构,接受新思想、新知识,为辛亥革命培养了一批具有革命思想的军事人才,在一定程度上推动了辛亥革命的爆发。(3分)另一方面,科举制度的废除是中国教育制度和选官制度的重大变革,加速了中国传统社会结构的解体,促进了社会阶层的流动和思想观念的更新,为近代社会变革创造了条件。(3分)然而,辛亥革命的爆发是多种因素共同作用的结果,如民族危机的加深、资产阶级革命派的兴起、民众对封建统治的不满等,不能单纯归因于科举制度的废除。(3分)
[解析] 第(1)问,根据材料“从第二年起,乡、会试头场,考中国政治、史事论5篇;第二场,考各国政治、艺学(科技、艺术)策5篇”得出考试内容变革:增加了对中国政治、历史以及各国政治、艺学(科技、艺术)的考查,体现了对实用知识和国际形势的重视,不再局限于传统的四书五经内容。根据材料“第三场,考‘四书’义二篇、‘五经’义一篇。‘四书’‘五经’考试都不再用八股文程式”得出考试形式调整:四书、五经考试废除了八股文程式,试图改变僵化的考试形式,注重考查考生对知识的理解和运用能力。根据材料并结合所学得出改革具有渐进性:从科举考试的场次、内容等方面逐步进行调整,而非一次性彻底变革,反映了清末统治者在改革科举制度时的谨慎态度,体现了他们既希望顺应时代潮流,又试图维护封建统治的根基。第(2)问,根据材料“他们本来应该在科举的道路上攀爬,但因为科举制度被废除,他们只能进军事学校,并在后来成为辛亥革命的重要推动力”得出材料二观点有一定的合理性。然后从科举制废除的影响以及辛亥革命爆发的条件等方面分析理由。第7课　近代以来中国的官员选拔与管理
1~14题每题3分,共42分
◆ 考点一　晚清选官制度的变革
1.[2025·四川部分学校期中] 1898年6月,康有为代御史宋伯鲁拟奏两份折片:其一请光绪帝饬令催举经济特科;其二请将经济岁举归并正科。经光绪帝谕饬,7月13日,总理衙门会同礼部奏拟经济特科章程六条,光绪帝谕准,并令即行开经济特科,限于三月内考试。这体现了 (　)
A.清廷调整策略以应对变局
B.中国近代文官制度逐渐建立
C.经世致用之学逐渐普及
D.旧式教育退出历史舞台
2.[2025·江苏南通期中] 自1905年至1911年,清政府组织了七次归国留学生考试,共有1388人考试合格,其中170人获得进士出身,1218人获得举人出身;举行选官考试5次,共有989人被录用授官。清政府的这一举措 (　)
A.逐渐取代学堂选官制度
B.实现了政治和管理的分离
C.顺应了晚清时局的变化
D.标志着文官考试制度建立
◆ 考点二　民国时期的官员选拔制度
3.[2025·山东潍坊期中] 1905年11月出版的《申报》记载,“湖北各州县来省投考学堂者日渐甚多,目下省城大小客栈几无下榻之地,调查统计不下一万余人”。这主要是因为 (　)
A.新政变革了传统选官方式
B.科举制的废除推动了阶层流动
C.学堂传播了新式教育理念
D.民族危机激发了国人救亡意识
4.[2025·天津河北区期中] 甄别是北洋政府时期选拔官员的主要方式之一,是指对已经在文官职位上工作的人,通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。这一做法旨在 (　)
A.完善文官考试制度 B.保持行政的稳定性
C.选拔经世济民之才 D.加快民主政治建设
5.[2025·江苏泰州期中] 南京国民政府统治时期,考试是非国民党党员成为公务员的重要途径,但无论哪一类别的考试,一律以国民党党义为必考科目,不及格者,取消再试资格,无论才学多高,一律不予录用。这一做法 (　)
A.实现了选官制度的近代化
B.适应了国民党的独裁统治的需要
C.使文官考试制度走向规范
D.成为国民党走上宪政的重要手段
6.[2025·宁夏吴忠期中] 南京国民政府于1929年和1935年颁布的《考试法》第二条均规定:文官考试人员分三种类型:一是公职候选人,二是任命人员,三是依法应领证书之专门职业或技术人员。该规定 (　)
A.限制了社会阶层的流动
B.具有中西结合的特点
C.确保了官员选拔的公正
D.旨在应对抗战的需要
◆ 考点三　中华人民共和国的干部制度和公务员制度
7.[2025·山西运城月考] 在1951年第一次全国宣传工作会议上,中共中央提出了成立“中心城市党委应试办干部理论业余学校”,并建立正规的制度的建议,干部理论业余学校随即在各地开办起来。这反映出当时 (　)
A.社会主义工业化建设开始起步
B.公务员制度已基本建立
C.我国重视提升干部的理论素养
D.依法治国成为大势所趋
8.[2025·陕西汉中期中] 下图反映了我国部分省份推行的公务员聘任制度改革。这一改革 (　)
A.适应了简政放权的需要
B.有利于与西方的公务员制度接轨
C.增强了公务员队伍活力
D.体现了公务员录用制度的公开性
9.[2025·河南洛阳期中] 1993年国务院发布了《国家公务员暂行条例》,确定在各级政府开展机构改革,实行定职能、定机构、定编制的“三定”原则,“因事设职、因职择人”。由此可知,这次改革(　)
A.保持了公务员选拔的稳定性
B.提升了公务员的整体素质
C.推动了公务员制度的规范化
D.落实了党管干部的原则
10.[2025·辽宁沈阳期中] 1905年,湖北当局在黄陂县募兵,96人中有12个廪生、24个秀才。同时有大量的旧文人转向新式教育,成为新学堂与学务机构的教职员。清末贡生陈蝶仙开办了许多公司,生产牙粉、酒、汽水及玻璃。由此可见,科举制的废除(　)
A.有利于近代中国社会的转型
B.提高了士人群体的政治地位
C.标志着新式教育体制的确立
D.促进了国家政治认同的形成
11.[2025·广东深圳期中] 据清朝学部总务司统计,1902年,全国新式学堂在校人数为6912人,1909年已达1 639 641人。其中相当数量的学生投入军校学习,还有众多学生选择远涉重洋留学,归国后成为政、商、军界的重要组成力量。这表明当时 (　)
A.新政改革促进了社会结构重塑
B.教育改良成为救亡的主要途径
C.科举停废丰富了国人就业选择
D.选官方式日益多元化和平等化
12.[2025·安徽阜阳月考] 北京政府时期,文官考试的组织机构是“文官考试事务处”,其于考前3个月成立,考试结束后撤销。到南京国民政府时期,正式设置与行政院、立法院、司法院、监察院平级的考试院,“所有公务员均须依法律,经考试院考选、铨叙,方得任用”。这一变化说明中国近代文官考试 (　)
A.管理民主化 B.选拔公平化
C.立法细致化 D.制度规范化
13.[2025·甘肃兰州期中] 1986年,中共中央将《国家机关工作人员条例》改名为《国家公务员暂行条例(草案)》;1993年,《国家公务员暂行条例》正式实施,标志着曾经属于“干部”群体中的部分人员此后将以单纯的“公务员”的身份出现。这一称谓变化有利于(　)
A.强化政治身份的属性
B.增强为人民服务的意识
C.改变民众的择业观念
D.加强基层党风廉政建设
14.[2025·陕西榆林期中] 我国于1994年建立和实施了公务员考试录用制度,1995年实行了公务员辞职辞退制度,1996年实施了交流轮岗和回避制度,1997年对建立正常的竞争上岗制度进行研究试点。这表明20世纪90年代我国 (　)
A.坚持了党管干部原则
B.公务员素质不断提高
C.干部选拔实现科学化
D.公务员制度逐步完善
15.(18分)[2025·辽宁名校联盟期中] 阅读材料,回答问题。
材料一　1901年,慈禧太后为大势所趋,不得不颁布上谕:从第二年起,乡、会试头场,考中国政治、史事论5篇;第二场,考各国政治、艺学(科技、艺术)策5篇;第三场,考“四书”义二篇、“五经”义一篇。“四书”“五经”考试都不再用八股文程式。
材料二　没有1905年废除科举制度,1911年很可能就不会发生辛亥革命。打响辛亥革命第一枪的是那些青年军官们,他们本来应该在科举的道路上攀爬,但因为科举制度被废除,他们只能进军事学校,并在后来成为辛亥革命的重要推动力。
——摘编自许纪霖《废科举引发二十世纪
中国大变局》
(1)根据材料一,概括清末科举制度改革的特点。(6分)
(2)结合所学知识,评价材料二的观点。(12分)(共97张PPT)
第7课 近代以来中国的
官员选拔与管理
知识点一 晚清选官制度的变革
知识点二 民国时期的官员选拔制度
知识点三 中华人民共和国的干部制度和公务员制度
◆
◆
◆
新课导学·预习提示
素养落实·师生互动
课堂小结·典题试练
练习册
答案速查【导】
答案速查【练】
课标要求 学习目标
了解中国科举制度与西方近代 文官制度对近现代中国公务员制 度的影响 学习重点
近现代中国的公务员制度
学习难点
中华人民共和国的干部制度
知识点一 晚清选官制度的变革
1.背景:晚清时期,在新的时代条件下,科举制度受到很大冲击;随着西学的
传播和__________的开展,19世纪80年代后,科举制度发生一系列的变化。
2.科举制的废除
(1)戊戌变法期间
①内容:加设__________;废八股,改试策论,以时务策命题。
②结局:戊戌变法失败后,慈禧太后下令所有考试悉照旧制。
洋务运动
经济特科
(2)清末新政期间
①教育改革:1901年,清政府通令各省书院一律改为大学堂,各府、州、
县学改为中小学堂,并多设蒙养学堂。
②废除科举:______年,光绪帝诏准立停科举之奏,决定自1906年起,所有
乡试、会试一律停止。至此,在中国历史上延续了1000多年的科举制
度被废除。
1905
清末新政内容(纲要上P110)
清末新政主要包括下列内容：改革官制，改总理衙门为外务部，
新设商部、学部和巡警部等中央机构；编练新军，拟在全国编练新军
36镇，并要求各省设立督练公所；倡导创办工商企业，颁布了一系列
工商业规章和奖励实业办法；推行教育改革，废除科举，兴办学堂，
建立起一套较为完整的学校制度。
3.新式选官制度
(1)学堂选官制度
①官制改革:裁减冗署冗官,改总理衙门为________,设农工商部、巡警
部、学部等部门。
②建立:1904年初,《______________》的颁布。
③内容:统一全国学制,学堂选官制度由此正式设立。其规定自高等小
学以上,毕业考试结果分五等,一般中等以上者都获相应的奖励出身,并
被授以官职或得以升学。
外务部
奏定学堂章程
(2)留学毕业生选官制度:规定每年举行一次____________考试,考试结
果分三等,分别赐予进士、举人出身,再分配相应官职。
归国留学生
4.影响:1905年废除科举制度后,学堂选官、留学毕业生选官一直是清
政府官员选拔的主要方式。
［易错提醒］经济特科不是研究经济的学科，而是经世致用、新兴实
用的科举特科。
［深挖教材］
阅读教材P40“史料阅读”，指出科举制度被废除的原因。
提示：奏折分析了废除科举的现实原因和国际原因，对学堂和科举的
区别有了更明确的认识，主张废除科举制，建立新式学堂，最大限度
发挥留学生的才干，培养人才，开启民智，利国利民。
［概念阐释］ 蒙养学堂
蒙养学堂属于小学阶段的学堂,中国近代的蒙养学堂是新式学堂。
它打破了过去蒙学单个授课模式,实行集体上课的制度。学习内容也
与过去只教识字、古文等不同,有算学、格物学等现代学科。20世纪
初,其被纳入学制。
［看图学史］
1905年，清政府废除科举，试办新式教育。
［思维训练］
清末废除科举制的原因有哪些
提示：①经济上,随着洋务运动的开展,科举制已经不适应经济的发展。
②政治上,清朝末期统治者面临内忧外患的局面,科举制在一定程度上
不利于国家的统治。③文化上,西方文化的传入,使民主思想得到进一
步传播,社会上开始呼唤改革。
知识点二 民国时期的官员选拔制度
1.奠基:南京临时政府时期
(1)依据:孙中山的__________思想。
(2)内容
①在官员选拔方面,在“五权宪法”的框架之中,国家建立________,主管
人才的选拔和任用。
②完善国家政治制度,建立______的培养、任用、监察等方面的运行机制。
文官考试
考试院
文官
(3)影响
①积极影响:进一步奠定了近代中国文官制度的基础,对日后民国文官
制度的建设产生了重要影响。
②局限:文官选拔制度基本停留在纸面上。
2.建立:北洋政府时期
(1)选官方式:主要采用考试和______两种方式。
(2)文官考试制度
①标志:1913年初,北洋政府颁布了《________________》等法案,这是
文官考试制度建立的标志。
②内容:《文官考试法草案》规定,民国男子年满21岁者,得应文官考试,
即______不得参加文官考试。文官考试由政事堂铨叙局负责。
甄别
文官考试法草案
女子
(3)甄别
①含义:对已经在文官职位上工作的人,通过检验毕业文凭、调查经历、
检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。
②意义:是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施,用意在于
保持行政的连续性与稳定性。
3.发展:南京国民政府时期
(1)确立标志:南京国民政府1929年制定《公务员任用条例》,1933年颁
布《______________》。
(2)依据:以北洋政府时期的文官制度为基础,继承、吸收了中国传统考
试监察制度和西方文官制度的精华。
公务员任用法
(3)内容
①公务员的选任由最高考试机关——考试院负责,“所有公务员均须依
法律,经考试院考选、铨叙,方得任用”。
②以法律条文的形式确立了孙中山关于文官考试的思想主张。1929年,
国民政府公布了第一部《考试法》。
③允许女子参加考试,具有更强的开放性和________。
④对一般在职人员,采用甄别审查措施,使其取得任用资格。
(4)局限:实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。
平等性
［概念阐释］ “五权宪法”
“五权宪法”是孙中山提倡的实行“五权制度”的宪法原则。“五权
制度”即“五权分立”的国家机构的组织原则,其规定国家的立法、行政、
司法、考试、监察这五种治权分别由立法、行政、司法、考试、监察
五院独立行使,以防止政府专权。“五权宪法”的基本原则是以欧美资本
主义国家宪法的基本原则——“三权分立”原则为基础,结合我国封建时
代的考试、监察二权而形成的。
［思维训练］
南京国民政府时期，公务员制度的来源有哪些
提示：以北洋政府时期的文官制度为基础;继承、吸收了中国传统考
试监察制度和西方文官制度的精华。
［思维点拨］对南京国民政府时期公务员制度的评价
优点:制度规定严格;具有更强的开放性和平等性。
局限:实施过程中漏洞百出，无法禁绝任用亲信、拉帮结派的现象。
［深挖教材］
阅读教材P42“史料阅读”，指出《考试法》的基本内容与思想。
提示：《考试法》的一些规定对高等考试应试人的资格进行了明确的
要求，反映了扩大选拔范围、为国选才的思想。
知识点三 中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1.干部制度
(1)定义:干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分,包含国
家干部人事管理体制、原则、机构,以及干部选拔、任用、______、
监督、交流、培训等内容。
(2)沿革
①新中国成立后:沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门
统一管理的干部制度。后来,我国又建立了在中共中央及各级党委组
织部门统一领导、统一管理下的__________的干部制度。
考核
分类管理
②改革开放后:干部制度进入改革和进一步完善阶段,在干部选拔、任
用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、______制度等方面进行
了一系列改革。我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、
现代化,特别是在干部管理制度上不断加强法制建设,初步建立起中国
特色社会主义干部管理制度。
③中共十八大以来:干部队伍建设更加规范化、制度化,严格依法依规
办事,取得很大成绩。
回避
2.公务员制度
(1)初步形成:______年,公务员制度开始推行。随后,公务员考试录用制
度建立。
(2)正式形成:2005年,全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员
法》,标志着________制度正式形成。《中华人民共和国公务员法》
明确规定:录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职
务公务员,采用公开考试、严格考察、平等竞争、__________的办法。
至此,公务员考录工作正式进入________轨道。
1993
公务员
择优录取
法制化
(3)发展完善:2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来,
公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善,考试录用的规模和
范围在不断扩大。
(4)意义:公务员政治、文化素质的不断提升,为国家管理人员的队伍建
设增添了活力。
［概念阐释］ 干部制度
干部制度是干部管理体系、管理制度及其工作机制的总称。它为
干部队伍建设提供制度保证，为实现中共的政治任务服务。在不同的
历史时期，政党的历史使命和中心任务不同，对干部队伍建设的要求
也不一样，相应的干部制度也会有不同的特点。
［思维训练］
中国特色社会主义干部管理制度的根本是什么
提示：党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本。
［思维训练］
我国推行公务员制度的原因是什么
提示：商品化的经济体制改革给旧的干部制度带来巨大冲击。
◆ 探究主题一 晚清选官制度变革
【素材依托】
史料 1902年,清廷宣布废除八股,改试策论,科举制仍未被废除。1903
年,督抚袁世凯、张之洞痛切陈词:“科举一日不废,即学校一日不能大
兴……国家永远无救时之人才,中国永远不能进于富强。”1905年9月2
日,清廷终于下定决心,停罢科举。废科举后,时人多指出,科举诚多弊端,
但尚能“公平”对待贫富。而“今学堂学生,近城镇者入之,僻远不与;有势
力者入之,寒微不与”。
——摘编自罗志田《科举制废除在乡村中的社会后果》
【思考探究】
根据史料并结合所学知识,简要评价清政府废除科举制度这一举措。
［提示］是清政府为挽救统治危机、进行新政改革的重要内容;客观
上促进了新式教育(学堂)的推广;推动了中国社会的近代化;导致了近
代中国乡村教育的衰退,城乡分离的发展趋势增强。
【拓展延伸】
科举制被废除的原因与影响
(1)原因:①西学东渐的影响;②科举制度自身日趋保守;③科举制的公平
性、平等性受到冲击;④东西方文明冲突的必然结果。
(2)影响
积极 促进了新式教育制度的建立和发展。废除科举制的直接目
的就是发展近代教育,使新式学堂尽快兴办起来,以培养实用的
新式人才
有利于推动社会风气的转变。科举制度的废除、新学的兴
起,改变了学生的知识结构,从而极大地提高了民众的整体素质
动摇了清王朝的统治基础,间接地导致了清朝的灭亡,推动了
中国近代化的进程
消极 科举制度的废除,造成了中国选官制度的紊乱。科举制度被
废除后,却未代之以新的选官机制,造成了中国在一段时间内官
员选拔机制的混乱
科举制度的废除,导致了清末民初中国政局动荡、军阀混
战。清末民初,随着科举制度的废除,士绅阶层日益衰败,武官军
人阶层逐渐走上中国的政治舞台,一跃成为社会的领导者
（续表）
◆ 探究主题二 比较西方文官制度和我国近现代公务员制度的
异同,认识西方文官制度对近现代中国公务员制度的影响
【素材依托】
史料 为避免文官队伍滋生腐败、滥用职权,西方各国制定了文职官员
必须遵守的各项严密规定,如在官员经商、兼职、接受金钱及礼品馈
赠等方面,都有详细、明确的规定。政府官员同经济界是完全脱钩的,
真正实现“政企分开”,消除了官员以职权谋取经济利益的可能性。普遍
实行公开考试、择优录用制度。严格考核、督察,也使上任后的文官
人员不敢懈怠。行政活动必须公开、透明,以有利于监督机构有效监
控。它们从法律、制度上赋予社会公众、利益集团、新闻媒体严格监
督政府的权利。此外,还实行有效的社会保障制度,以此稳定文官队伍,
使其工作尽心尽职。
——摘编自时聪《西方文官制度中的廉政机制及其借鉴启示》
【思考探究】
根据史料并结合所学知识,简要说明西方文官廉政机制给当代中国公
务员制度的借鉴。
［提示］借鉴:加强对公务员的考核和监督;注重人民群众对公务员的
监督作用;公务员选拔方式应符合时代要求;公务员培养方式注重理论
和实践相结合;公务员制度改革应日益制度化和规范化。
【拓展延伸】
西方文官制度与现代中国公务员制度的比较
角度 西方文官制度 中国公务员制度
异 法定范围 多数国家公务员仅指中 央一级，不包含地方 我国公务员不仅包含中
央一级,还包括地方各级
指导原则 政治中立 中共的基本路线
管理体制 与党派脱钩 党管干部原则
角度 西方文官制度 中国公务员制度
异 职位划分 政务官与事务官两官分 途 不存在政务官与事务官
的分野
录用标准 业务知识和能力 德才兼备
服务宗旨 为单独的利益集团服务 为人民服务
同 公平竞争；分类管理；依法管理；实行功绩制；注重权益保障 （续表）
◆ 探究主题三 通过了解中华人民共和国的干部制度,
认识中国国情和国家治理的特色
【素材依托】
史料 干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分。改革开
放后,干部制度进入改革和进一步完善阶段,在干部选拔、任用、考核、
奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。
在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下,我国逐步实现了干部
管理的科学化、民主化、法制化、现代化,特别是在干部管理制度上
不断加强法制建设。
在中国特色社会主义干部管理制度形成过程中,建立和推行公务
员制度是干部人事制度的重大改革。1993年,公务员制度开始推行。
随后,公务员考试录用制度建立。2005年,全国人大常委会通过《中华
人民共和国公务员法》,标志着公务员制度正式形成。至此,公务员考
录工作正式进入法制化轨道。
【思考探究】
在干部人事制度改革中,建立公务员制度的意义是什么
［提示］①是加强人事工作法制化建设的根本措施;②是中国干部人
事制度从人治走向法治的重要开端;③有利于形成灵活的用人机制;④
有利于树立正确的政绩观;⑤有利于加强中共的执政能力建设和政府
的行政能力建设。
【拓展延伸】
正确理解建立国家公务员制度是干部人事制度改革的重点
(1)商品化的经济体制改革给旧的干部制度带来巨大冲击。
(2)随着社会主义市场经济体制改革的展开,国家需要一批专业化、高
素质的公务员队伍。
(3)随着我国民主、法治的发展,广大人民呼吁透明化、公开化、平等
化的公务人才选拔机制。
(4)建立公开、公平、科学的干部选用制度,成为改革继续前进的必然
要求。
【课堂小结】
【典题试练】
1.［据教材P39“《学部官报》书影”图改编］光绪三
十一年(1905年)，清政府设立学部,统一管理全国教
育。学部成立后,各省改“学政”为“提学使司”，府、
州、县设立劝学所,管理地方教育。右图是《学部官
报》书影。这一现象的出现说明( )
A.西方文官制度传入 B.选官制度进入新阶段
C.封建教育退出历史 D.科举制被彻底废除
√
[解析] 根据所学可知，1905年废除科举制度，在此大背景下，官员选拔只能依赖近代教育所提供的人才，从学堂毕业生和留学毕业生中选官为大势所趋，这说明中国的选官制度进入了一个新阶段，B项
正确；
题干没有涉及西方文官制度，排除A项；
设立学部后，中国教育的内容等仍保留了许多封建因素，排除C项；
科举制被彻底废除的标志是1905年光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，排除D项。
2.［据教材P40“史料阅读”改编］1905年，袁世凯等人上奏称：“科举
夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，
则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留
学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说
浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢(收敛)不虞(预料)之诡谋。”由此可
知，袁世凯等人奏请立停科举，旨在( )
①改变国家形象，让外国人诚心对待中国 ②革新选官形式，构建北
洋政府文官体系 ③抵制日益高涨的民主革命运动 ④切断读书与选官、
做官的联系
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
√
[解析] 根据材料“科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决
然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相
与”可知，袁世凯等人认为科举制被外国人所诟病，因此希望立停科举，
改变国家形象，让外国人诚心对待中国，①正确；
1905年还处于清朝时期，②错误；
根据材料“而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊”可知，袁世凯等人认为改革选官制度可以使留学生励志潜修，避免其走上革命道路，③正确；
“切断读书与选官、做官的联系”说法过于绝对，④错误。
综上，①③符合题意，B项正确，排除A、C、D项。
3.［据教材P41“历史纵横”改编］文官选拔制度的建设，为民国时期政府所
重视。关于民国时期文官制度的发展，下列说法正确的是( )
A.《文官考试法草案》的颁布奠定了近代中国文官制度的基础，标志着文官制度的建立
B.南京临时政府重视官员选拔制度的建设，并出台了一系列法规草案，如《考试法》等
C.北洋政府时期的文官有四级九等的等级划分，选拔官员主要采用考试和甄别两种方式
D.南京国民政府的考试制度在“五权宪法”的框架下，能在实施过程中杜绝亲信的任用
√
[解析] 北洋政府时期的文官有四级九等的等级划分，选拔官员主要
采用考试和甄别两种方式，C项正确；
孙中山的文官考试思想，进一步奠定了近代中国文官制度的基础，A项表述错误，排除A项；
南京国民政府重视官员选拔制度的建设，并出台了一系列法规草案，如《考试法》等，排除B项；
南京国民政府的考试制度在“五权宪法”的框架下，“杜绝亲信的任用”表述过于绝对且与史实不符，排除D项。
4.［据教材P42“历史纵横”改编］新中国成立前，“干部”指在共产党和
共产党所领导的军队及革命团体中担负一定领导责任的人员，以及在
共产党领导的各级政府中担任一定公职的人员。中华人民共和国成立
后，“干部”含义变化不大，主要指中国共产党组织、国家机关、群众
团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人
员。由此可以看出“干部”这一概念( )
A.过于笼统，缺乏科学分类 B.是中国民主革命的历史产物
C.使干部制度的弊端日益暴露 D.是社会主义经济改革的产物
√
[解析] 依据材料中对“干部”一词的解释可以看出其指代过于笼统，既
指管理人员，又指专业技术人员，缺乏科学分类，故A项正确；
“干部”一词是外来词语，虽然在革命时代开始使用，但不是中国民主革命的历史产物，排除B项；
仅仅从“干部”一词本身无法看出干部制度的弊端，排除C项；
“干部”一词在新民主主义革命时期已经开始使用，不是社会主义经济改革的产物，排除D项。
5.［据教材P43“历史纵横”改编］2020年，中共中央组织部公布了
《公务员范围规定》，其表明公务员是指在各级政府机关中行使国家
行政职权、执行国家公务的人员，还包括中国共产党机关……民主党
派机关的工作人员。他们依法履行公职，属于国家行政编制，由国家
财政负担工资福利。据此可知，该规定( )
A.确立了中国特色的党管干部原则
B.保证了公务员队伍廉洁自律
C.提升了公务员管理的规范化水平
D.标志着公务员制度正式形成
√
[解析] 《公务员范围规定》明确了公务员的范畴，明确了其要依法
履行公职，属于国家行政编制，由国家财政负担工资福利，这些规定
提升了公务员管理的规范化水平,C项正确；
党管干部的原则是在中国共产党的奋斗过程中逐渐确立的，排除A项；
《公务员范围规定》并不能确保公务员队伍的廉洁自律，B项表述过于绝对，排除B项；
公务员制度正式形成的标志是2005年颁布《中华人民共和国公务员法》，排除D项。
练习册
1～14题每题3分，共42分
考点一 晚清选官制度的变革
1.［2025·四川部分学校期中］1898年6月，康有为代御史宋伯鲁拟奏
两份折片：其一请光绪帝饬令催举经济特科；其二请将经济岁举归并
正科。经光绪帝谕饬，7月13日，总理衙门会同礼部奏拟经济特科章
程六条，光绪帝谕准，并令即行开经济特科，限于三月内考试。这体
现了( )
A.清廷调整策略以应对变局 B.中国近代文官制度逐渐建立
C.经世致用之学逐渐普及 D.旧式教育退出历史舞台
√
[解析] 根据材料并结合所学知识可知，1898年中国内忧外患局面加
剧，清政府进行维新变法，对科举考试进行改革以适应当时局势，A
项正确；
此时中国近代文官制度还未建立，而且由材料无法看出近代文官制度的建立，排除B项；
材料无法体现经世致用之学是否普及，排除C项；
当时旧式教育没有退出历史舞台，D项与史实不符，排除。
2.［2025·江苏南通期中］自1905年至1911年，清政府组织了七次归国
留学生考试，共有1388人考试合格，其中170人获得进士出身，1218
人获得举人出身；举行选官考试5次，共有989人被录用授官。清政府
的这一举措( )
A.逐渐取代学堂选官制度 B.实现了政治和管理的分离
C.顺应了晚清时局的变化 D.标志着文官考试制度建立
√
[解析] 据所学知识可知，1905年清朝废除了科举制，官员选拔只能
依赖近代教育所提供的人才，学堂选官和留学毕业生选官成为清政府
官员选拔的主要方式，材料反映的是留学毕业生选官，这一举措适应
了晚清时局的变化，C项正确；
1905年后，学堂选官和留学毕业生选官都是清政府官员选拔的主要方式，排除A项；
文官制度的特点是政治和管理的分离，中国文官考试制度建立的标志是1913年北洋政府颁布的《文官考试法草案》，排除B、D项。
3.［2025·山东潍坊期中］1905年11月出版的《申报》记载，“湖北各
州县来省投考学堂者日渐甚多，目下省城大小客栈几无下榻之地，调
查统计不下一万余人”。这主要是因为( )
A.新政变革了传统选官方式 B.科举制的废除推动了阶层流动
C.学堂传播了新式教育理念 D.民族危机激发了国人救亡意识
√
[解析] 据所学可知，1905年，清朝政府下令废除科举制度，实行学
堂选官，这促使投考学堂者日渐甚多，A项正确；
材料中没有涉及阶层流动的信息，排除B项；
材料没有涉及新式教育理念，排除C项；
材料描述的是科举制的废除，无法从中得出国人救亡意识被激发，排
除D项。
考点二 民国时期的官员选拔制度
4.［2025·天津河北区期中］甄别是北洋政府时期选拔官员的主要方式
之一，是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查
经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。这一
做法旨在( )
A.完善文官考试制度 B.保持行政的稳定性
C.选拔经世济民之才 D.加快民主政治建设
√
[解析] 根据材料可知，北洋政府时期通过甄别的方式选拔官员，该
方式对文官工作经验、政绩、学识等实际能力较为重视，有利于增强
文官的行政能力，其意在维护国家行政职能的稳定，B项正确；
材料没有涉及文官考试制度的相关信息，排除A项；
材料反映的是对已在文官职位上工作的人进行甄别，其意在维护国家行政职能的稳定，并非为了选拔经世济民之才，排除C项；
材料信息强调北洋政府为了保持行政的稳定性，采取甄别方式对已在任的文官进行选拔，与民主政治建设没有直接关系，排除D项。
5.［2025·江苏泰州期中］南京国民政府统治时期，考试是非国民党党
员成为公务员的重要途径，但无论哪一类别的考试，一律以国民党党
义为必考科目，不及格者，取消再试资格，无论才学多高，一律不予
录用。这一做法( )
A.实现了选官制度的近代化
B.适应了国民党的独裁统治的需要
C.使文官考试制度走向规范
D.成为国民党走上宪政的重要手段
√
[解析] 据题干信息“一律以国民党党义为必考科目”并结合所学可知，
南京国民政府统治时期，非国民党党员想成为公务员必须通过以国民
党党义为必考科目的考试，这说明当时的考试是为国民党独裁统治选
拔人才，适应了国民党独裁统治的需要，B项正确；
由“一律以国民党党义为必考科目”“无论才学多高，一律不予录用”可得，上述做法提高了公务员对国民党党义的熟悉程度，对实现选官制度的近代化并无太大作用，排除A项；
C项与材料主旨不符，排除C项；
南京国民政府统治时期实行一党专政的独裁统治，并未真正实行过宪政，D项与史实和题意均不符，排除。
6.［2025·宁夏吴忠期中］南京国民政府于1929年和1935年颁布的《考
试法》第二条均规定：文官考试人员分三种类型：一是公职候选人，
二是任命人员，三是依法应领证书之专门职业或技术人员。该规定
( )
A.限制了社会阶层的流动 B.具有中西结合的特点
C.确保了官员选拔的公正 D.旨在应对抗战的需要
√
[解析] 根据材料可知，国民政府通过考试选拔政府官员的基本做法
借鉴了中国古代科举制和西方文官制度，该规定具有中西结合的特点，
B项正确；
《考试法》规定通过考试选拔政府官员，有利于社会阶层的流动，排除A项；
“确保了官员选拔的公正”说法过于绝对，不符合史实，排除C项；
材料仅体现出选拔政府机关人员的制度规定，未体现其目的是应对抗战，排除D项。
考点三 中华人民共和国的干部制度和公务员制度
7.［2025·山西运城月考］在1951年第一次全国宣传工作会议上，中共
中央提出了成立“中心城市党委应试办干部理论业余学校”，并建立正
规的制度的建议，干部理论业余学校随即在各地开办起来。这反映出
当时( )
A.社会主义工业化建设开始起步 B.公务员制度已基本建立
C.我国重视提升干部的理论素养 D.依法治国成为大势所趋
√
[解析] 根据材料“中心城市党委应试办干部理论业余学校”“建立正规
的制度”“干部理论业余学校……在各地开办”可知，新中国成立后开
办干部理论业余学校，重视提升干部理论素养，C项正确；
根据所学可知“一五”计划时，社会主义工业化建设开始起步，排除
A项；
1993年，公务员制度开始推行，排除B项；
中共十五大第一次完整地提出要“依法治国，建设社会主义法治国家”，排除D项。
8.［2025·陕西汉中期中］下图反映了我
国部分省份推行的公务员聘任制度改革。
这一改革( )
A.适应了简政放权的需要
B.有利于与西方的公务员制度接轨
C.增强了公务员队伍活力
D.体现了公务员录用制度的公开性
√
[解析] 据图片“公务员聘任制改革”打破 “铁饭碗”可知，我国部分省份推行的公务员聘任制度改革，旨在打破“铁饭碗”，该做法使公务员的原有保障被打破，增强了公务员队伍的活力，C项正确；
“公务员聘任制改革”打破“铁饭碗”，适应的是经济体制改革的需要，与“简政放权”无关，排除A项；
材料未体现“与西方的公务员制度接轨”，排除B项；
材料强调的是公务员聘任制度改革，而不是“公务员录用制度的公开性”，排除D项。
9.［2025·河南洛阳期中］1993年国务院发布了《国家公务员暂行条
例》，确定在各级政府开展机构改革，实行定职能、定机构、定编制
的“三定”原则，“因事设职、因职择人”。由此可知，这次改革( )
A.保持了公务员选拔的稳定性 B.提升了公务员的整体素质
C.推动了公务员制度的规范化 D.落实了党管干部的原则
√
[解析] 根据材料“确定在各级政府开展机构改革，实行定职能、定机
构、定编制的‘三定’原则，‘因事设职、因职择人’”可知，该条例的颁
布与实行，有利于规范公务员的定职定责定编，推动了公务员制度的
规范化，C项正确；
材料侧重的是公务员的任用规范，未侧重说明公务员选拔制度的稳定性，排除A项；
“三定”的原则不一定能直接提升公务员的整体素质，排除B项；
党管干部的原则在此之前就已确立并落实，排除D项。
10.［2025·辽宁沈阳期中］1905年，湖北当局在黄陂县募兵，96人中
有12个廪生、24个秀才。同时有大量的旧文人转向新式教育，成为新
学堂与学务机构的教职员。清末贡生陈蝶仙开办了许多公司，生产牙
粉、酒、汽水及玻璃。由此可见，科举制的废除( )
A.有利于近代中国社会的转型 B.提高了士人群体的政治地位
C.标志着新式教育体制的确立 D.促进了国家政治认同的形成
√
[解析] 根据材料“1905年，湖北当局在黄陂县募兵，96人中有12个廪
生、24个秀才。同时有大量的旧文人转向新式教育，成为新学堂与学
务机构的教职员”并结合所学知识可知，科举制废除后，士人身份发
生若干种不同类型的转变，适应了近代社会的发展，推动了近代中国
社会的转型，A项正确；
科举制的废除使士人政治解体，在内忧外患的窘境下，士人群体的政治地位受到冲击，排除B项；
由材料无法得出新式教育体制的确立，排除C项；
材料没有体现国家政治认同形成的信息，排除D项。
11.［2025·广东深圳期中］据清朝学部总务司统计，1902年，全国新
式学堂在校人数为6912人，1909年已达1 639 641人。其中相当数量
的学生投入军校学习，还有众多学生选择远涉重洋留学，归国后成为
政、商、军界的重要组成力量。这表明当时( )
A.新政改革促进了社会结构重塑 B.教育改良成为救亡的主要途径
C.科举停废丰富了国人就业选择 D.选官方式日益多元化和平等化
√
[解析] 根据材料并结合所学知识可知，清末新政实施后，我国进入
新式学堂学习的学生数量急剧增加，这些学生或进入军事学校学习，
为参军入伍作准备，或留洋海外，为社会政治、经济、文化建设作铺
垫，这有利于打破传统士农工商的社会结构，促进社会结构更加多元
化发展，A项正确；
当时教育改良只是救亡图存的一个方面，而非主要途径，排除B项；
就业选择多元化是社会发展的产物，与科举停废无关，排除C项；
材料体现的是新政改革促进社会结构重塑，不涉及选官方式的变化，排除D项。
12.［2025·安徽阜阳月考］北京政府时期，文官考试的组织机构是“文
官考试事务处”，其于考前3个月成立，考试结束后撤销。到南京国民
政府时期，正式设置与行政院、立法院、司法院、监察院平级的考试
院，“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用”。这
一变化说明中国近代文官考试( )
A.管理民主化 B.选拔公平化 C.立法细致化 D.制度规范化
√
[解析] 根据材料和所学可知，北京政府时期至南京国民政府时期，我国文官考试由没有专门的组织机构发展到有专门的考试机构，且所有文官均需经过考试院考选、铨叙才得以任用，这说明我国文官考试制度日益规范化，D项正确；
由材料内容无法直接得出文官考试管理民主化，排除A项；
在当时的社会背景下，尽管有了法律和专门机构，但社会阶层的不平等依然存在，此外，政治腐败现象可能导致在实际的考选和铨叙过程中，有权势者通过不正当手段干预选拔结果，使得公平性难以完全实现，排除B项；
材料没有体现立法细致化，排除C项。
13.［2025·甘肃兰州期中］1986年，中共中央将《国家机关工作人员
条例》改名为《国家公务员暂行条例(草案)》；1993年，《国家公务
员暂行条例》正式实施，标志着曾经属于“干部”群体中的部分人员此
后将以单纯的“公务员”的身份出现。这一称谓变化有利于( )
A.强化政治身份的属性 B.增强为人民服务的意识
C.改变民众的择业观念 D.加强基层党风廉政建设
√
[解析] 据“《国家公务员暂行条例》正式实施，标志着曾经属于‘干部’
群体中的部分人员此后将以单纯的‘公务员’的身份出现”可知，公务员
从干部群体中分离出来，依法履行公职，有利于其增强为人民服务的
意识，B项正确；
“这一称谓变化”并非强化公务员政治身份的属性，而是为了增强其服务意识，排除A项；
从干部到公务员的称谓变化，对民众的择业观念影响不大，排除C项；
从干部到公务员的称谓变化，与基层党风廉政建设关系不大，排除
D项。
14.［2025·陕西榆林期中］我国于1994年建立和实施了公务员考试录
用制度，1995年实行了公务员辞职辞退制度，1996年实施了交流轮岗
和回避制度，1997年对建立正常的竞争上岗制度进行研究试点。这表
明20世纪90年代我国( )
A.坚持了党管干部原则 B.公务员素质不断提高
C.干部选拔实现科学化 D.公务员制度逐步完善
√
[解析] 从材料中的辞职辞退制度、交流轮岗和回避制度，可知公务
员制度逐步完善，D项正确；
新中国成立后就已经确立了党管干部原则，排除A项；
材料没有提及公务员素质的发展，无法得出公务员的素质不断提高的结论，排除B项；
材料未侧重说明干部选拔的科学化，排除C项。
15.(18分)［2025·辽宁名校联盟期中］阅读材料，回答问题。
材料一 1901年，慈禧太后为大势所趋，不得不颁布上谕：从第二年
起，乡、会试头场，考中国政治、史事论5篇；第二场，考各国政治、
艺学(科技、艺术)策5篇；第三场，考“四书”义二篇、“五经”义一篇。
“四书”“五经”考试都不再用八股文程式。
材料二 没有1905年废除科举制度，1911年很可能就不会发生辛亥革
命。打响辛亥革命第一枪的是那些青年军官们，他们本来应该在科举
的道路上攀爬，但因为科举制度被废除，他们只能进军事学校，并在
后来成为辛亥革命的重要推动力。
——摘编自许纪霖《废科举引发二十世纪中国大变局》
(1)根据材料一，概括清末科举制度改革的特点。(6分)
[答案] 特点：
①考试内容变革：增加了对中国政治、历史以及各国政治、艺学
(科技、艺术)的考查，体现了对实用知识和国际形势的重视，不再局
限于传统的四书五经内容。②考试形式调整：四书、五经考试废除了
八股文程式，试图改变僵化的考试形式，注重考生对知识的理解和运
用能力。③改革具有渐进性：从科举考试的场次、内容等方面逐步进
行调整，而非一次性彻底变革，反映了清末统治者在改革科举制度时
的谨慎态度，体现了他们既希望顺应时代潮流，又试图维护封建统治
的根基。(每点2分)
[解析] 第（1）问，根据材料“从第二年起，乡、会试头场，考中国政治、史事论5篇；第二场，考各国政治、艺学(科技、艺术)策5篇”得出考试内容变革：增加了对中国政治、历史以及各国政治、艺学(科技、艺术)的考查，体现了对实用知识和国际形势的重视，不再局限于传统的四书五经内容。根据材料“第三场，考‘四书’义二篇、‘五经’义一篇。‘四书’‘五经’考试都不再用八股文程式”得出考试形式调整：四书、
五经考试废除了八股文程式，试图改变僵化的考试形式，注重考查考生对知识的理解和运用能力。根据材料并结合所学得出改革具有渐进性：从科举考试的场次、内容等方面逐步进行调整，而非一次性彻底变革，反映了清末统治者在改革科举制度时的谨慎态度，体现了他们既希望顺应时代潮流，又试图维护封建统治的根基。
(2)结合所学知识，评价材料二的观点。(12分)
[答案] 评价：材料二观点有一定的合理性。科举制度的废除确实对
近代中国社会产生了深远影响。(3分)一方面，科举制的废除切断了
传统知识分子的晋升之路，使众多青年知识分子投身军事学校等新式
教育机构，接受新思想、新知识，为辛亥革命培养了一批具有革命思
想的军事人才，在一定程度上推动了辛亥革命的爆发。(3分)另一方
面，科举制度的废除是中国教育制度和选官制度的重大变革，加速了
中国传统社会结构的解体，促进了社会阶层的流动和思想观念的更新，
为近代社会变革创造了条件。(3分)然而，辛亥革命的爆发是多种因
素共同作用的结果，如民族危机的加深、资产阶级革命派的兴起、民
众对封建统治的不满等，不能单纯归因于科举制度的废除。(3分)
[解析] 第（2）问， 根据材料“他们本来应该在科举的道路上攀爬，但因为科举制度被废除，他们只能进军事学校，并在后来成为辛亥革命的重要推动力”得出材料二观点有一定的合理性。然后从科举制废除的影响以及辛亥革命爆发的条件等方面分析理由。
答案速查 导学案第7课　近代以来中国的官员选拔与管理
【新课导学·预习提示】
知识点一
1.洋务运动　2.经济特科　1905　3.外务部　奏定学堂章程　归国留学生
知识点二
1.文官考试　考试院　文官　2.甄别　文官考试法草案　女子　3.公务员任用法　平等性
知识点三
1.考核　分类管理　回避　2.1993　公务员　择优录取　法制化
【素养落实·师生互动】
探究主题一
[提示] 是清政府为挽救统治危机、进行新政改革的重要内容;客观上促进了新式教育(学堂)的推广;推动了中国社会的近代化;导致了近代中国乡村教育的衰退,城乡分离的发展趋势增强。
探究主题二
[提示] 借鉴:加强对公务员的考核和监督;注重人民群众对公务员的监督作用;公务员选拔方式应符合时代要求;公务员培养方式注重理论和实践相结合;公务员制度改革应日益制度化和规范化。
探究主题三
[提示] ①是加强人事工作法制化建设的根本措施;②是中国干部人事制度从人治走向法治的重要开端;③有利于形成灵活的用人机制;④有利于树立正确的政绩观;⑤有利于加强中共的执政能力建设和政府的行政能力建设。
【课堂小结·典题试练】
1-5.BBCAC
答案速查 练习册第7课　近代以来中国的官员选拔与管理
1-5.ACABB 6-10.BCCCA 11-14.ADBD
15. (1)特点:
①考试内容变革:增加了对中国政治、历史以及各国政治、艺学(科技、艺术)的考查,体现了对实用知识和国际形势的重视,不再局限于传统的四书五经内容。②考试形式调整:四书、五经考试废除了八股文程式,试图改变僵化的考试形式,注重考生对知识的理解和运用能力。③改革具有渐进性:从科举考试的场次、内容等方面逐步进行调整,而非一次性彻底变革,反映了清末统治者在改革科举制度时的谨慎态度,体现了他们既希望顺应时代潮流,又试图维护封建统治的根基。(每点2分)
(2)评价:材料二观点有一定的合理性。科举制度的废除确实对近代中国社会产生了深远影响。(3分)一方面,科举制的废除切断了传统知识分子的晋升之路,使众多青年知识分子投身军事学校等新式教育机构,
接受新思想、新知识,为辛亥革命培养了一批具有革命思想的军事人才,在一定程度上推动了辛亥革命的爆发。(3分)另一方面,科举制度的废除是中国教育制度和选官制度的重大变革,加速了中国传统社会结构的解体,促进了社会阶层的流动和思想观念的更新,为近代社会变革创造了条件。(3分)然而,辛亥革命的爆发是多种因素共同作用的结果,如民族危机的加深、资产阶级革命派的兴起、民众对封建统治的不满等,不能单纯归因于科举制度的废除。(3分)

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