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第六单元　基层治理与社会保障
第17课　中国古代的户籍制度与社会治理
【新课导学·预习提示】
知识点一
2.分类登记　大索貌阅　诸色户计　黄册
知识点二
1.县　里甲制　2.什伍组织　保甲制　十家牌法
知识点三
1.自然灾害　社会救济　政府　官方储备　义学　赈济　
2.鸠杖
【素养落实·师生互动】
探究主题一
[提示] (1)目的:作为征发赋役的依据和维护统治的工具。作用:增加了政府收入;加强了专制统治。
(2)特点:以职业定户籍;世代相袭,不得随意脱籍。影响:严重挫伤了工匠的积极性,阻碍了资本主义萌芽的发展。
探究主题二
[提示] 选择阐述①:历代政府注重建立基层民众自我管理与相互监督机制,如北宋王安石实施保甲制。宋朝以后,宗族内部的救助活动逐渐兴起,宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产,资助族中贫困者,在社会救济中发挥着越来越大的作用。选择阐述②:宋朝政府重视户籍管理,如户籍分为主户与客户。宋在县以下设置基层管理制度,北宋初期继续实行乡里制度。历代社会救济主要由政府实施,如宋朝的福田院。
探究主题三
[提示] (1)分类施策;确定贫困标准;范围广,内容多,形成体系;设立专门管理机构;以法规制度为保障;政府主导,民间参与。
(2)改善贫困者状况,保障人民基本生活;缓和矛盾,稳定社会秩序;推动了民间慈善事业的兴起;为后世社会保障事业提供了借鉴;提升社会治理能力。
【课堂小结·典题试练】
1.D　[解析] 根据材料“(萧)何独先入收秦丞相御史律令图书藏之”“汉王所以具知天下阸(è)塞,户口多少,强弱之处,民所疾苦者,以何具得秦图书也”及所学知识可得,秦朝的丞相和御史大夫的府库中收集了许多户籍资料,可见秦朝对户籍管理的重视,这也反映出户籍管理利于掌握人口变动,更好地服务于统治,D项正确;材料不能体现汉初社会发展情况,更多地反映出户籍管理制度的重要性,排除A项;材料重点不是说秦朝丞相的职能,而是说户籍制度的重要性,排除B项;材料没有体现出萧何的主要职责,排除C项。
2.D　[解析] 根据材料“到东晋后期和南朝,白籍人口不断地被编入所居郡县户籍之中,为国家承担赋役”并结合所学可知,由于征发赋税的需要,白籍人口不断地被编入所居郡县户籍之中,D项正确;材料未涉及民族交融问题,排除A项;材料未涉及基层管理问题,排除B项;材料未涉及中央与地方关系的调整,排除C项。
3.C　[解析] 根据“凡甲内有盗窃、邪教、赌博……聚会等事,及面生可疑、形迹诡秘之徒,责令专司查报。户口迁移登耗,责令随时报明,于门牌内改换填给”可得出顺天府通过户籍登记与排查,加强社会治安,体现出户籍管理与维护治安相统一的特征,C项正确;材料中的方法是户籍的登记与排查,没有涉及职业划分、教育发展的内容,排除A、B项;户籍的登记与排查是为了加强社会治理,特别是社会治安,而不是社会救济与狱讼赋税,排除D项。
4.C　[解析] 材料“国无九年之蓄,曰不足……九年耕,必有三年之食。以三十年之通,虽有凶旱水溢,民无菜色”等信息说明周代已经具有储粮备荒意识,故C正确;战国时期,孟子提出“仁政”理念,故A错误;材料没有关于中央政府职权范围扩大的信息,故B错误;材料是说国家储备,不是强调解决平民百姓的温饱问题,故D错误。
5.A　[解析] 材料“号曰义田,以养济族”体现的是宗族内部的救助活动逐渐兴起,①符合题意;材料“族之人日有食,岁有衣,嫁娶凶葬,皆有赡”体现的是社会救济侧重于日常生活中的赈济,②符合题意;材料未涉及政府的态度,③错误;在此之前民间慈善组织就开始兴起,④错误。结合上述分析可知A项正确,排除B、C、D项。第六单元　基层治理与社会保障
第17课　中国古代的户籍制度与社会治理
课标要求 学习目标
　了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度,以及有代表性的基层管理组织;知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施 　学习重点 　中国古代的户籍制度和基层管理组织 　学习难点 　中国古代的户籍制度和基层管理组织牵涉的古代的重要制度
知识点一　历代户籍制度演变
1.根本目的:掌握人口变动情况,以便征发赋役。
2.演变
时期 户籍制度
战国 　大规模编排民户,制定户籍
秦朝 　实行　　　　　　　　制度,除一般百姓的户籍外,还有宗室籍、宦籍、市籍等
汉朝 　①丞相主管全国户籍工作,各级地方政府均有专门人员主管户籍 　②户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后,便成了封建国家的“编户齐民” 　③政府定期进行人口调查。东汉末年,户籍散乱
东晋 　黄籍(南方土著居民)、白籍(南渡北民)
隋朝 　命州县官“　　　　　　”,将人口体貌与户籍登记相比较,重新核定户籍,严防不实
唐朝 　唐承隋制,管理更严,户籍三年一造
宋朝 　分主户(拥有土地、缴纳赋税的税户)与客户(无土地的佃户),为国家承担赋役的主户人口所占比例上升
元朝 　户口类型比较复杂,按职业可以分为军户、民户等,统称为“　　　　　　　　”,一旦定籍,世代相袭,不得变动
明朝 　继承了元朝以职业定户籍的做法,户籍分民籍、军籍、匠籍等。明朝户籍册称“　　　　”
清朝 　①普通户籍基本沿袭明制,户籍管理相对松弛 　②清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后,户籍的作用大为削弱 　③乾隆年间,朝廷谕令户籍永停编审
编户齐民(纲要上P26)
　　汉兴以来,相与同为编户齐民,而以财力相君长者,世无数焉。而清絜之士,徒自苦于茨棘之间,无所益损于风俗也。
[看图学史] 南京玄武湖黄册库示意图
[易混易错] 宋朝户籍分主户和客户,不能说客户不承担国家赋役,只是其负担的比重略小。
[深挖教材]
阅读教材P99“史料阅读”,指出这段史料体现了什么内容。
提示: 秦末刘邦入咸阳,萧何“收秦丞相御史律令图书藏之”,从而使刘邦知“户口多少”,可见秦朝丞相、御史的府库中应该有户籍方面的资料。
[概念阐释] “大索貌阅”
　　隋朝整顿户籍和赋役的措施。即按户籍上登记的年龄和本人体貌进行核对,检查其是否谎报年龄,诈老诈小。通过检查,大量隐漏户口被查出,增加了政府控制人口和赋税收入。
知识点二　历代基层组织与社会治理
1.历代基层组织的演变
(1)概况:从秦汉到明清,　　　是最基层的行政机构,下设直接管理民众的基层组织。
(2)演变
时期 表现
秦汉 　县下设乡和里。乡设三老、啬夫、游徼,里设里正。乡、里之外有亭,设亭长,负责传递政令和维护治安
唐朝 　以百户为里,五里为乡,城内设坊,郊外设村,设里正、坊正、村正
明朝 　实行　　　　,十户为一甲,一百一十户为一里,设甲首、里长
2.社会治理的演变
(1)特点:历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
(2)演变
时期 表现
秦汉 　出现　　　　　　,以五家为伍,十家为什,百家为里,互相监督
唐朝 　实行邻保制度,以四家为邻,五邻为保,彼此之间相互监督
北宋 　王安石实施　　　　　
明朝 　王守仁推行　　　　　　
清朝 　清初实行里甲制,后来改而推行编制严密的保甲制
(3)趋势:兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。
[概念阐释] “诸色户计”
　　“诸色户计”是元代各种人户的总称。元代户籍制度十分复杂,政府根据全国居民承担的不同义务以及职业、民族、宗教和社会地位的不同情况,把人们划分为各种人户,称为“诸色户计”或“诸色人户”。民户是主要人户,也是“诸色户计”的基础。元政府在民户中实行户等制,以三等九甲为序征发赋役。
[知识拓展] 匠籍
元朝时期将工匠编入专门的“匠籍”,工匠不得脱籍改业;明代将匠户制度改为轮班轮作,允许班匠以银代役。
[思维训练]
谈谈如何理解什伍组织的效能。
提示: 封建政府通过什伍组织控制百姓,力图把农民牢牢束缚在土地上。这种政策的确能收到一时之效,但它的成效是以百姓具备相对稳定的生产和生活环境为前提的。在统治者的横征暴敛之下、在天灾人祸的打击下,什伍组织也会瓦解,百姓可能会成为流民。
知识点三　历代社会救济与优抚政策
1.历代社会救济
(1)原因:古代社会生产力水平低,每逢　　　　　　发生时,人民生活缺少保障。
(2)作用:　　　　　　为民众提供一定的生活保障,以保证人口繁衍和正常生产活动的进行,有利于维护统治。
(3)主体:是掌握大量资源的　　　　。民间组织处于辅助地位。
(4)演变
时期 举措
汉朝 　建立常平仓制度
隋唐 　政府既重视　　　　　　,也大力提倡民间积储
宋朝 以后 　宗族内部的救助活动逐渐兴起。北宋范仲淹在族内创设义田,赈济族人。宗族通过设立义田、　　　　、义宅、义冢等族产,在衣食、住行等方面资助族中贫困者
明清 　慈善组织开始兴起,出现了善堂、善会等慈善机构
(5)社会救济的分类与特点
①政府救济:重点在救灾,核心在于保证粮食供应,或直接实施赈济,或鼓励各地余粮向灾区流通,同时还会疏导和安置流民,鼓励民间富户救济灾民。
②社会救济:侧重于日常生活中的　　　　,如收养弃婴和孤儿、接济贫民等等。
2.优抚政策
(1)背景:中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统。
(2)政策
①秦汉时期,皇帝有时会赐给高龄老人手杖——　　　　,以示尊重。
②从唐朝开始,政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构。
③明初政府令各地有司优抚高年平民。
[深挖教材]
阅读教材P102“史料阅读”,指出古代对积蓄备荒的态度。
提示: 古代社会对积蓄备荒的重视以及积蓄备荒的广泛性。
[看图学史]
宋代以来社会治理与救助示意图
[易混易错] 古代社会救助的主体力量是政府,宋朝以后乡绅和宗族等的救助力量不断增强。
[深挖教材]
阅读教材P103“史料阅读”,指出宋朝义田的作用。
提示: 宋代以来宗族力量在社会救济中的作用。
◆ 探究主题一　中国古代户籍管理制度的特点及历史作用
【素材依托】
史料1　秦国在秦献公时期实行“为户籍相伍”制度,至秦孝公六年(公元前356年),商鞅将之发展为什伍连坐法。《商君书·境内》:“四境之内,丈夫、女子皆有名于上,生者著,死者削。”《史记·商君列传》载:“令民为什伍,而相牧司连坐。不告奸者腰斩,告奸者与斩敌首同赏,匿奸者与降敌同罚。”至此,户籍制度又增加了一项十分重要的职能,即成为统治者控制人民、实行专制的一个重要手段。不过,从商鞅变法“民有二男以上不分异者,倍其赋”的规定中可以看出,征发赋役仍然是秦国推行户籍管理制度的首要目的。
史料2　明朝沿袭了元代的匠户制度,将人口分为民、军、匠等籍。其中匠籍全为手工业者,军籍中有不少在各都司、卫、所管辖的军器局中服役,这些人被称为军匠。匠籍、军籍人口若想脱离原户籍极为困难,须经皇帝特旨批准方可脱籍。轮班匠的劳动是无偿的,要受工官、坐头的管制、盘剥,工匠常以怠工、隐冒、逃亡等手段进行反抗。自嘉靖四十一年(1562年)起,对轮班匠一律征银,政府则以银雇工。
【思考探究】
(1)根据史料1并结合所学知识,指出商鞅建立新户籍制度的目的及其作用。
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(2)根据史料2,指出明朝户籍管理的特点,并结合所学知识分析匠户制度的影响。
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【拓展延伸】
全面认识中国古代的户籍制度
(1)原因
①农耕文明及小农经济的不断发展。
②专制主义中央集权发展的需要。
③土地兼并严重、商品经济的发展导致人身依附关系的松弛。
④土地制度与赋税制度的变化,如唐代的两税法、宋代的田制不立、明代的一条鞭法、清代的摊丁入亩。
(2)目的
①对人口进行普查、管理与控制。对人口进行普查、管理是户籍管理制度的基础性功能,是对全国人口数据的一种基础性了解,中国古代的户籍制度同样发挥着这样的作用。
②作为征发赋役的依据。户籍管理的真实性和全面性直接影响统治者赋役征发的情况。
③作为扩充兵力的基础。户籍制度具有为统治者扩充兵力提供基础保障的作用。
④保障社会治安和政权稳定。
(3)特点
①地域性。政府将人口控制在特定地域范围内,限制其流动。
②等级性。政府将人口按照等级分为特权户种、民籍户种、贱籍户种等,户籍地位逐层降低,界限分明。
③世袭性。不同等级、职业间的流动受到制约,户籍世袭。
④被赋予社会管理职能。政府通过户口管理加强对人口活动的制约。
(4)认识
①中国古代户籍制度有利于加强中央集权,稳定社会秩序,为我国封建社会经济发展提供了安定的社会环境,客观上促进了社会经济的发展,是我国古代政治制度中的重要组成部分。
②户籍制度束缚了人口的自由流动,不利于古代商业经济的发展,对我国古代形成统一的国内市场产生了阻碍作用,从根本上讲,其是统治者维护统治的重要工具。
◆ 探究主题二　认识历代社会救济措施和优抚政策与基层社会治理的关系
【素材依托】
史料　就“皇权是否下县”,有两种观点可供讨论。①自秦置郡县以来,历史上从来都是“皇权不下县”。……在宋代以后的历代王朝统治中,国家的行政治理局限在县一级,县以下基本处于自治无为的状态,官员不负责治理,乡绅构成了县以下社会秩序的主要支配阶层。……县城以外的乡村是由宗族和乡绅自治的,即所谓国权不下县,县下皆自治,自治靠伦理,伦理靠乡绅。②从东汉一直到唐朝甚至宋朝早期的基层社会,常见情况还是由皇权下县控制的“编户齐民”。……根本就没有后世所谓皇权不下县那种“乡绅自治”的影子。
——据温铁军《半个世纪的农村制度变迁》等改编
【思考探究】
据史料,结合宋代相关史实,从基层治理和社会救济的关系角度,任选一种观点进行阐述。
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【拓展延伸】
中国古代的社会救济与优抚政策的特点和意义
(1)特点
①历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府,民间组织处于辅助地位。
②政府制定相关法律和制度,并设立专门机构实施救助,体现一定的社会文明。
③社会救济方式多种多样,如政府设专门机构实施救助、宗族内部救济、以富济贫等。
④封建时代的社会救济主要由政府实施。宋朝以后,宗族、慈善组织的作用逐渐增大。
(2)意义
①一定程度上起到救济灾民、稳定社会秩序的作用。
②统治者根据当时民间的状况,采取有针对性的福利措施,在一定程度上改善了百姓的生活状况,具有一定的进步意义。
◆ 探究主题三　中国古代的社会救济和优抚政策的社会功能
【素材依托】
史料　宋朝时期,贫富差距扩大,使得贫困问题日益凸显。基于此,政府根据居民财产状况界定在乡村拥有土地不足20亩或产业不足20亩等值价值的人为“贫民”。以此为标准对乡村贫民的租赋、差役、欠债进行减免,对城市贫民的免役钱、房租减免;对乡村贫民提供无偿赈济、低息借贷,对城市贫民提供生活补贴、贫困救助;建立广惠仓、义仓、常平仓等济贫仓储,福田院、居养院、养济院等济贫机构,安济坊、太平惠民局、施药局、漏泽园等医疗救助和丧葬福利机构;等等。上述各项济贫措施,大都以法律法规为基础,形成系列性的济贫法规。政府也鼓励并劝导精英和富民参与到救济贫民之中,颁布“安恤法”,对“鳏寡孤独、贫穷老疾,不能自存者”,令近亲、乡里养恤;出台“义仓法”,强制中上等税户缴纳粮食,用于在粮食匮乏时期赈济贫民;完善“劝分法”,鼓励富民救济贫民,以此推动了宋朝民间慈善事业的兴起。
——《贫困认知与宋朝社会保障的逻辑转变》等
【思考探究】
(1)根据史料,概括宋朝解决贫困问题的特点。
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(2)根据史料并结合所学知识,简析宋朝解决贫困问题的历史意义。
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【拓展延伸】
中国古代社会保障制度的作用
(1)在一定程度上适时保障了封建农耕经济,促进了社会经济的发展,直接起到了减少灾害、战乱损失的作用。
(2)社会保障和救济措施有效地促进了经济在一定时期内的发展,有利于百姓安于生活、乐于生产,从而减少了农民破产和平民流亡的情况,降低了社会动荡的可能性,保证了社会安定。
(3)实施社会保障和救济措施以伦理道德为基础,同时弘扬了传统美德,在一定程度上有助于提高中华民族的凝聚力。
【课堂小结】
　　　　　　　　　　　　　　　　　　
【典题试练】
1.[据教材P99“史料阅读”改编] 据《史记·萧相国世家》记载,“沛公(刘邦)至咸阳,诸将皆争走金帛财物之府分之,(萧)何独先入收秦丞相御史律令图书藏之。沛公为汉王,以何为丞相……汉王所以具知天下阸(è)塞,户口多少,强弱之处,民所疾苦者,以何具得秦图书也”。材料反映了(　)
A.西汉建立后的社会经济状况
B.秦朝丞相主要掌管图籍和文书
C.萧何曾主管汉朝全国户籍工作
D.户籍管理有利于掌握人口变动
2.[据教材P100“历史纵横”改编] 东晋时期的户籍有黄籍和白籍之分,白籍不征发赋役。到东晋后期和南朝,白籍人口不断地被编入所居郡县户籍之中,为国家承担赋役。这说明(　)
A.民族交融完成
B.郡县是中国古代的基层组织
C.中央集权强化
D.户籍内容因赋役需要而变化
3.[据教材P101“史料阅读”改编] 《清朝文献通考》卷19载:“(1757年,顺天府更定保甲法规定)士民公举诚实识字及有身家之人报官点充。……凡甲内有盗窃、邪教、赌博……聚会等事,及面生可疑、形迹诡秘之徒,责令专司查报。户口迁移登耗,责令随时报明,于门牌内改换填给。”材料体现了顺天府基层管理的特点是(　)
A.职业划分和赋税征收相统一
B.基层教化与兴办教育相统一
C.户籍管理与维护治安相统一
D.社会救济与狱讼赋税相统一
4.[据教材P102“史料阅读”改编] 《礼记·王制》记载:“国无九年之蓄,曰不足;无六年之蓄,曰急;无三年之蓄,曰国非其国也。三年耕,必有一年之食;九年耕,必有三年之食。以三十年之通,虽有凶旱水溢,民无菜色。”这说明,周代(　)
A.实践了“仁政”理念
B.中央政府职权范围扩大
C.已具有储粮备荒意识
D.解决了平民百姓的温饱
5.[据教材P103“史料阅读”改编] 钱公辅《义田记》载:“范(仲淹)文正公,苏人也。平生好施与,择其亲而贫、疏而贤者,咸施之。方贵显时,于其里中买负郭常稔之田千亩,号曰义田,以养济族群。族之人日有食,岁有衣,嫁娶凶葬,皆有赡。”这反映出 (　)
①宗族内部的救助活动逐渐兴起　②社会救济侧重于日常生活中的赈济　③政府为民众提供一定的生活保障　④民间慈善组织开始兴起
A.①② B.②③
C.①③ D.③④第六单元　基层治理与社会保障
第17课　中国古代的户籍制度与社会治理
1.C　[解析] 题干中提到的“生者著,死者削”说明秦国对人口的生死情况进行详细记录,这反映了对户籍编制和管理的重视,C项正确;材料虽然涉及户籍登记,但没有提及分类登记,排除A项;秦国时期,男女地位并不平等,B项与史实不符,排除;材料主要反映秦国对户籍的编制和管理的重视,没有涉及对人口流动的限制,排除D项。
2.C　[解析] 根据材料“‘大索’是封建君主在全国或某一地域实施的大搜捕行动”“‘貌阅’……由当地的县令对其管辖区域的人口进行面审,以核实个人信息及土地占有情况是否属实”等信息并结合所学知识可知,该制度的实行有助于政府掌握民力,C项正确;科举制度的实行增强了社会阶层的流动,排除A项;古代政府主要通过赋税制度改革增加财政收入,本题涉及的是户籍制度,排除B项;本题体现的是隋朝户籍制度,与官员考核无关,排除D项。
3.D　[解析] 据题干“军、民、站、匠,诸色户计”“诸色人等各有定籍”并结合所学知识可知,元代实行以职业定户籍的办法,加强对人民的控制,但限制了职业的流动,D项正确;以职业定户籍加强了对人民的控制,但没有增加纳税人口,排除A项;元代户籍制度便于统治者控制人民,“保证了”说法绝对,排除B项;“维护了”说法绝对,元代户籍制度限制社会阶层流动,会激化社会矛盾,不利于社会安定,排除C项。
4.D　[解析] 据题干“人但闻啬夫,不知郡县”并结合所学可知,秦汉时期乡啬夫主管一乡税收、户口等各项事宜,权力较大,自主性强,郡县较少干预,所以出现“人但闻啬夫,不知郡县”的现象,这表明当时的乡村治理带有一定的自治色彩,D项正确;材料没有体现乡啬夫对地方原有宗族势力的影响,排除A项;材料描述的地方自治并未凸显儒家价值取向,排除B项;秦汉乡村治理虽有一定自治性,但这是在中央集中管辖下的自治,并没有脱离中央权力的制约,排除C项。
5.D　[解析] 根据“内容以细化的具体条款约束和规范乡民行为”“名分之守、爱敬之实……有家日用之常礼”并结合所学可知,儒学为适应统治需要,通过乡约和家礼来强化基层教化,D项正确;儒学士人投身基层教化是材料表象,排除A项;B项表述与材料主旨不符,排除B项;乡约和家礼的编订,反映了儒学士人投身基层教化,目的是引导百姓践行儒家礼法,主要原因是统治者重视和提倡,C项不是主要原因,排除。
6.D　[解析] 根据材料内容和所学知识可知,明朝在全国范围内建立老人制,由“老人”治理乡村民间的各项事务纠纷、劝课农桑、劝告人民遵守伦理纲常等,说明明朝重视基层治理,D项正确;汉武帝时儒家思想就成为正统思想,排除A项;材料强调明朝政府重视高龄老人在基层治理中的作用,而不是赋予其特权,排除B项;材料内容属于明朝的基层治理,不属于社会保障体系,且“较为完善”表述不符合史实,排除C项。
7.B　[解析] 根据材料“凭王杖可以出入官府,行走御道,到市上买卖可以免税,殴辱持杖老人者按大逆不道论罪”并结合所学知识可知,汉代对老人实行优待,汉代儒学强调孝道,说明儒家伦理渗入社会治理,B项正确;材料强调儒家思想影响国家社会治理,“尊老养老观念深入人心”说法无从得出,排除A项;汉武帝时期儒家思想成为主流思想,排除C项;优抚弱势群体“蔚然成风”在材料中无法体现,排除D项。
8.B　[解析] 根据材料可知,题干中明确划分了不同层级的储备用途:邦国储备用于施惠,门关储备用于赡养孤老,郊里储备用于接待宾客,野鄙储备应对流民,县都储备防备灾荒。这种设计旨在通过满足不同群体的需求,调节社会关系,维护社会秩序,B项正确。题干描述了从中央到地方各级机构的储蓄备荒职责,体现不出中国古代社会救济以民间力量救济为主,排除A项;材料所述救济对象涵盖灾民、孤寡老人、宾客、流民等多类群体,并非以灾民为主,排除C项;仅凭从中央到地方各级机构的储蓄备荒职责并不能直接说明社会保障体系完善,D项表述过于绝对,排除。
9.B　[解析] 明宣德年间晋商陈胜捐谷3000石,崇祯年间众多晋商纷纷捐粮赈济,这充分体现了晋商在面对灾荒时积极伸出援手,主动捐粮帮助灾民,反映出他们具有较强的社会责任感,B项正确;据所学,历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府,排除A项;材料中主要说的是晋商在灾荒发生时捐粮救灾,并没有提到他们大力提倡民间积谷防饥,排除C项;材料中没有提及晋商是通过何种方式贩运粮食来救助灾荒的,重点强调的是他们具有较强的社会责任感,排除D项。
10.B　[解析] 根据材料主要信息可知,秦代爵级记载在户籍中,此类户籍称为“爵籍”,有爵位的人身份地位高,这说明户籍已成为地位的凭证,B项正确;材料反映了秦代户籍已成为地位的凭证,未体现人身依附关系强化,排除A项;秦代实行军功爵制,爵位的获得大多依靠军功,排除C项;材料反映了秦代户籍已成为地位的凭证,未涉及基层管理,排除D项。
11.B　[解析] 分异令及拆并里和聚邑的政策说明当时政府有意规范和改造地方社会结构,提高对乡里基层的控制力,防止大家族和宗族势力对地方社会进行统治,即政府重视改造传统的社会秩序,B项正确;材料信息反映的是当时政府加强了对乡里基层的控制力,而非基层自我管理能力增强,排除A项;材料没有涉及赋役制度的变化,排除C项;材料中政策的结果是形成“多姓均势杂居”的形态,这在一定程度上抑制了地方宗族势力的迅速发展,排除D项。
12.B　[解析] 根据材料可知,宋代慈善机构众多,涉及各类救助群体,说明当时的社会救助体系较为完善,B项正确;宋代慈善机构由政府和民间共同承担,由材料无法直接得出“社会救助加剧了政府负担”的结论,排除A项;材料强调的是宋代官方和民间力量共同参与社会救助,无法得出以民间力量为主的结论,排除C项;材料体现了宋代政府践行民本思想,但其目的不是防止贫富分化,排除D项。
13.C　[解析] 根据材料可知,明朝把全国人民按职业分类并登记造册,严禁逃亡换籍,体现了国家对人民的严格控制,这有利于社会管理,C项正确;材料中措施与抑制土地兼并无关,排除A项;材料中措施一定程度上固化了社会各阶层,排除B项;材料中措施与减缓人口增长趋势无直接关联,排除D项。
14.C　[解析] 根据材料及所学可知,明朝时政府规定地方定期举行乡村饮酒礼,目的主要是学习礼仪、宣读法令,尊老敬贤、互助互爱,维护乡里的社会秩序,从而加强对基层民众的教化,C项正确;材料旨在强调加强对基层民众的教化,与约律合流的进程关系不大,排除A项;材料主旨是明朝政府利用乡约民俗教化百姓,未涉及民众相互监督的信息,排除B项;乡村饮酒礼是教化地方百姓的礼仪,并不能强化对民众的人身控制,排除D项。
15.(1)主要形式:民间捐谷救济;官府发放粮食和银钱救济;减免税粮;施药救济;等等。(每点2分,任答两点即可)特点:救济主体多元化;救济方式多样化;官方鼓励民间救济;救灾措施因灾而异。(每点2分,任答两点即可)
(2)积极影响:有利于缓解灾荒,稳定社会秩序;鼓励更多的人参与到救济等慈善行为中来,促进社会良好道德风尚的形成;民间救助分担了政府的救济压力,减轻了政府的财政负担。(每点2分,任答两点即可)借鉴价值:借鉴明代的多元主体救济模式,鼓励政府、企业、社会组织和个人共同参与社会救济工作;借鉴明代的多样化救济方式,现代社会在进行社会救济时也应采用综合性的救济方式,不仅提供物质援助,还应关注教育、医疗、就业等多方面的援助需求;注重灾前预防和灾后恢复相结合。(每点2分)
[解析] 第(1)问的第一小问,根据材料“安定乡人庐祯捐榖一千三百二十石助赈,有司奉敕(皇帝的命令)旌(表扬)为义民”可知,这是民间捐谷救济;根据材料“嘉靖十八年,海潮,奏留余盐银两,发仓稻赈恤之;嘉靖十九年,旱蝗,巡抚周金、巡按石永奏免税粮”“又发赃罚银补赈”可知,官府发放粮食和银钱救济,减免税粮;根据材料“海道副使刘景韶施药疗民,全活甚众;知县童蒙吉殚力赈饥施药”可知,施药救济。第二小问,根据材料“安定乡人庐祯捐榖一千三百二十石助赈”“嘉靖十九年,旱蝗,巡抚周金、巡按石永奏免税粮”可知,救济主体多元化;根据材料“安定乡人庐祯捐榖一千三百二十石助赈”“嘉靖二十年,水旱,发仓稻赈民”“海道副使刘景韶施药疗民,全活甚众”可知,救济方式多样化;根据材料“安定乡人庐祯捐榖一千三百二十石助赈,有司奉敕(皇帝的命令)旌(表扬)为义民,劳以羊、酒,表其闾”可知,官方鼓励民间救济;根据材料“旱蝗,发仓稻以赈”“海潮,奏留余盐银两,发仓稻赈恤之”“水旱,发仓稻赈民”可知救灾措施因灾而异。第(2)问的第一小问,根据材料“嘉靖十九年,旱蝗,巡抚周金、巡按石永奏免税粮;嘉靖二十年,水旱,发仓稻赈民,巡盐御史又发赃罚银补赈”并结合所学知识可知,有利于缓解灾荒,稳定社会秩序;根据材料“安定乡人庐祯捐榖一千三百二十石助赈”“嘉靖二十年,水旱,发仓稻赈民”“海道副使刘景韶施药疗民,全活甚众”可知,鼓励更多的人参与到救济等慈善行为中来,促进社会良好道德风尚的形成;根据材料“安定乡人庐祯捐榖一千三百二十石助赈”“海道副使刘景韶施药疗民,全活甚众;知县童蒙吉殚力赈饥施药”并结合所学知识可知,民间救助分担了政府的救济压力,减轻了政府的财政负担。第二小问,根据材料“安定乡人庐祯捐榖一千三百二十石助赈”“嘉靖二十年,水旱,发仓稻赈民”“海道副使刘景韶施药疗民,全活甚众”并结合所学知识可知,借鉴明代的多元主体救济模式,鼓励政府、企业、社会组织和个人共同参与社会救济工作;借鉴明代的多样化救济方式,现代社会在进行社会救济时也应采用综合性的救济方式,不仅提供物质援助,还应关注教育、医疗、就业等多方面的援助需求;结合所学可知,还应注重灾前预防和灾后恢复相结合。第六单元　基层治理与社会保障
第17课　中国古代的户籍制度与社会治理
1~14题每题3分,共42分
◆ 考点一　历代户籍制度演变
1.[2025·山东潍坊期中] 据《商君书》记载:“(秦国)四境之内,丈夫、女子皆有名于上,生者著,死者削。”这表明秦国 (　)
A.实行户籍分类登记制度
B.男女社会地位相对平等
C.重视户籍的编制和管理
D.严格限制人口自由流动
2.[2025·河南九师联盟期中] 隋朝建立了“大索貌阅”制度:“大索”是封建君主在全国或某一地域实施的大搜捕行动;“貌阅”即验首,由当地的县令对其管辖区域的人口进行面审,以核实个人信息及土地占有情况是否属实。据此可知,该制度的实行(　)
A.旨在增强社会阶层的流动
B.增加了政府的财政收入
C.有助于推动政府掌握民力
D.为官员考核提供了依据
3.[2025·河南天一大联考] 元政府规定:“军、民、站、匠,诸色户计”,“给户贴(帖)、造籍册,仍细注元签时属何属,再拨属何属,目今现属何属当役”,“诸色人等各有定籍”。这一做法 (　)
A.增加了纳税人口 B.保证了赋役征发
C.维护了社会安定 D.限制了职业流动
◆ 考点二　历代基层组织与社会治理
4.[2025·河北武安一中期中] 秦汉乡村治理体系中,乡啬夫虽为“斗食之吏”,但管理着徭役摊派、赋税征收、监督户口等大权,掌握着乡民的命脉,有些地方甚至流传着“人但闻啬夫,不知郡县”的民谚。这表明秦汉乡村治理 (　)
A.削弱了地方宗族豪强势力
B.凸显儒家价值取向
C.割断了中央对地方的控制
D.带有一定自治色彩
5.[2025·黑龙江龙东联盟月考] 北宋吕大钧等人编著《吕氏乡约》,其内容以细化的具体条款约束和规范乡民行为;朱熹在《家礼序》中指出“名分之守、爱敬之实……有家日用之常礼”,因而,他自编了一本《家礼》,“以为一家之书”。上述现象出现的主要原因是 (　)
A.儒学士人投身基层教化
B.理学已确立了统治地位
C.百姓重视践行儒家礼法
D.统治者强化对基层控制
6.[2025·山西太原期中] 明朝在县以下实行里甲制,明太祖又在里甲之内设立了老人制。规定每里推选三名、五名或十名五十岁以上、有德行、有见识、为大众所敬服的老人,负责解决地方上的纠纷,督导人民勤务农桑,劝告人民遵守儒家伦理。这反映出明朝 (　)
A.儒家思想成为正统 B.高龄老人享有特权
C.社保体系较为完善 D.政府重视基层治理
◆ 考点三　历代社会救济与优抚政策
7.[2025·河南洛阳期中] 汉宣帝时建立了高年授王杖的制度,规定凡是80岁以上的老人由政府授以王杖,凭王杖可以出入官府,行走御道,到市上买卖可以免税,殴辱持杖老人者按大逆不道论罪。这一制度的实行说明当时 (　)
A.尊老养老观念深入人心
B.儒家伦理渗入社会治理
C.儒家思想成为社会主流
D.优抚弱势群体蔚然成风
8.[2025·辽宁沈阳期末] 《周礼·地官·遗人》中有各级机构储蓄备荒的设计:“遗人掌邦之委积,以待施惠……门关之委积,以养老孤;郊里之委积,以待宾客;野鄙之委积,以待羁旅;县都之委积,以待凶荒。”由材料可知,中国古代社会救济(　)
A.以民间力量救济为主
B.调节了社会群体的关系
C.救济对象主要是灾民
D.反映社会保障体系完善
9.[2025·四川德阳期中] 明宣德年间,山西发生饥荒,晋商陈胜出谷3000石来缓解饥荒。崇祯年间,山西多地发生灾荒,商贾纷纷捐粮,如临汾的张彦直、曹义等,襄陵的卢渊、王复新等捐粟千石赈济。这表明晋商 (　)
A.已成为社会救助的主体
B.具有较强的社会责任感
C.大力提倡民间积谷防饥
D.长途贩运粮食救助灾荒
10.[2025·河北邢台期中] 秦代爵有二十级,国家按人们的爵级赐给田宅,高爵者还可以得到食邑和其他特权。爵级记载在户籍中,此类户籍称为“爵籍”。这说明,秦代(　)
A.封建人身依附关系强化
B.户籍是身份地位的凭证
C.爵位世袭主要依据户籍
D.户籍是基层管理的依据
11.[2025·江苏江阴期中] 秦汉时,朝廷颁布分异令,规定“民有二男以上不分异者,倍其赋”,并根据户口的增减反复拆并里和聚邑,“一里过百而可隔垣益为门者,分以为二里”,乡里呈现出“多姓均势杂居”的形态。据此可知,当时 (　)
A.基层自我管理能力增强
B.政府重视改造传统社会秩序
C.赋役制度出现重大变革
D.地方宗族势力获得迅速发展
12.[2025·河北邯郸期中] 宋代官方和民间的慈善机构众多:贡士庄、义田为寒门学子赴考提供基本生活所需和旅资;广惠仓、常平仓为“老幼贫乏不能自存者”提供救济;安济坊收容无业流浪人员;居养院收容城乡鳏寡孤独残疾人员;漏泽园安葬贫困无依或无主死者;等等。这表明,宋代(　)
A.社会救助加剧了政府负担
B.社会救助体系较为完善
C.社会救助以民间力量为主
D.以民为本,防止贫富分化
13.[2025·重庆铜梁一中月考] 明朝把全国人口按职业分为民、军、匠三类进行造册登记:小军户提供兵役;民户提供赋役;匠户名目繁多,有灶户(煮盐业)、乐户(娱乐业)等。各种户籍世袭固定,严禁私自逃亡换籍。这些措施 (　)
A.抑制了土地兼并
B.加剧了社会阶层分化
C.有利于社会管理
D.减缓了人口增长趋势
14.[2025·陕西西安期中] 明太祖下诏重订乡村礼仪风俗,举行乡村饮酒礼,以敦叙长幼之节,并特别规定须有“读律仪式”。又令在各地设立申明亭和旌善亭分别记载当地犯罪之事和孝子贤孙等事迹,以惩恶扬善。这些规定旨在 (　)
A.推动约律合流的进程
B.加强民众的相互监督
C.加强对基层民众教化
D.强化对百姓人身控制
15.(18分)[2025·江苏南通期中] 阅读材料,完成下列要求。
材料　明正统七年,邑大饥,安定乡人庐祯捐榖一千三百二十石助赈,有司奉敕(皇帝的命令)旌(表扬)为义民,劳以羊、酒,表其闾;成化二年,朱肇、张各捐赈榖三百石,授七品散官;成化九年,仇轼、陈瑾、薛圭、宋昂各捐赈榖一百五十石,赐民爵一级;嘉靖十四年,旱蝗,发仓稻以赈;嘉靖十八年,海潮,奏留余盐银两,发仓稻赈恤之;嘉靖十九年,旱蝗,巡抚周金、巡按石永奏免税粮;嘉靖二十年,水旱,发仓稻赈民,巡盐御史又发赃罚银补赈;嘉靖三十九年,大饥大疫,巡抚都御史唐顺之、巡按御史陈志、巡盐御史李廷龙各发银谷赈济;海道副使刘景韶施药疗民,全活甚众;知县童蒙吉殚力赈饥施药。
——节选自[清]嘉庆年间《如皋县志》
(1)根据材料,指出明代社会救济的主要形式。结合所学知识,概括明代社会救济的特点。(8分)
(2)根据材料并结合所学知识,分析明代社会救济的积极影响及借鉴价值。(10分)(共96张PPT)
第六单元 基层治理与社会保障
第17课 中国古代的户籍制度
与社会治理
知识点一 历代户籍制度演变
知识点二 历代基层组织与社会治理
知识点三 历代社会救济与优抚政策
◆
◆
◆
新课导学·预习提示
素养落实·师生互动
课堂小结·典题试练
练习册
答案速查【导】
答案速查【练】
课标要求 学习目标
了解中国古代以赋役征发为 首要目的的户籍制度,以及有 代表性的基层管理组织;知道 中国古代王朝在社会救济和优 抚方面采取的重要措施 学习重点
中国古代的户籍制度和基层管理组
织
学习难点
中国古代的户籍制度和基层管理组
织牵涉的古代的重要制度
知识点一 历代户籍制度演变
1.根本目的:掌握人口变动情况,以便征发赋役。
2.演变
时期 户籍制度
战国 大规模编排民户,制定户籍
秦朝 实行__________制度,除一般百姓的户籍外,还有宗室籍、宦
籍、市籍等
分类登记
时期 户籍制度
汉朝 ①丞相主管全国户籍工作，各级地方政府均有专门人员主
管户籍
②户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封
建国家的“编户齐民”
③政府定期进行人口调查。东汉末年，户籍散乱
东晋 黄籍(南方土著居民)、白籍(南渡北民)
（续表）
时期 户籍制度
隋朝 命州县官“__________”,将人口体貌与户籍登记相比较,重新
核定户籍，严防不实
唐朝 唐承隋制,管理更严,户籍三年一造
宋朝 分主户(拥有土地、缴纳赋税的税户)与客户(无土地的佃户),
为国家承担赋役的主户人口所占比例上升
元朝 户口类型比较复杂,按职业可以分为军户、民户等,统称为“
__________”,一旦定籍,世代相袭,不得变动
大索貌阅
诸色户计
（续表）
时期 户籍制度
明朝 继承了元朝以职业定户籍的做法,户籍分民籍、军籍、匠籍
等。明朝户籍册称“______”
清朝 ①普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛
②清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大
为削弱
③乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审
黄册
（续表）
编户齐民(纲要上P26)
汉兴以来，相与同为编户齐民，而以财力相君长者，世无数焉。
而清絜之士，徒自苦于茨棘之间，无所益损于风俗也。
［看图学史］南京玄武湖黄册库示意图
［易混易错］宋朝户籍分主户和客户，不能说客户不承担国家赋役，
只是其负担的比重略小。
［深挖教材］
阅读教材P99“史料阅读”，指出这段史料体现了什么内容。
提示：秦末刘邦入咸阳，萧何“收秦丞相御史律令图书藏之”，从而使刘
邦知“户口多少”，可见秦朝丞相、御史的府库中应该有户籍方面的资料。
［概念阐释］ “大索貌阅”
隋朝整顿户籍和赋役的措施。即按户籍上登记的年龄和本人体貌
进行核对,检查其是否谎报年龄,诈老诈小。通过检查,大量隐漏户口被
查出,增加了政府控制人口和赋税收入。
［概念阐释］ “诸色户计”
“诸色户计”是元代各种人户的总称。元代户籍制度十分复杂,政府
根据全国居民承担的不同义务以及职业、民族、宗教和社会地位的不
同情况,把人们划分为各种人户,称为“诸色户计”或“诸色人户”。民户
是主要人户,也是“诸色户计”的基础。元政府在民户中实行户等制,以
三等九甲为序征发赋役。
［知识拓展］ 匠籍
元朝时期将工匠编入专门的“匠籍”，工匠不得脱籍改业；明代将
匠户制度改为轮班轮作,允许班匠以银代役。
知识点二 历代基层组织与社会治理
1.历代基层组织的演变
(1)概况:从秦汉到明清,____是最基层的行政机构,下设直接管理民众的
基层组织。
县
(2)演变
时期 表现
秦汉 县下设乡和里。乡设三老、啬夫、游徼,里设里正。乡、里
之外有亭,设亭长,负责传递政令和维护治安
唐朝 以百户为里,五里为乡,城内设坊,郊外设村,设里正、坊正、
村正
明朝 实行________，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲
首、里长
里甲制
2.社会治理的演变
(1)特点:历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
(2)演变
时期 表现
秦汉 出现__________,以五家为伍,十家为什,百家为里,互相监督
唐朝 实行邻保制度,以四家为邻,五邻为保,彼此之间相互监督
北宋 王安石实施________
明朝 王守仁推行__________
清朝 清初实行里甲制,后来改而推行编制严密的保甲制
什伍组织
保甲制
十家牌法
(3)趋势：兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的
保甲制合一。
［思维训练］
谈谈如何理解什伍组织的效能。
提示：封建政府通过什伍组织控制百姓,力图把农民牢牢束缚在土地
上。这种政策的确能收到一时之效,但它的成效是以百姓具备相对稳
定的生产和生活环境为前提的。在统治者的横征暴敛之下、在天灾人
祸的打击下,什伍组织也会瓦解,百姓可能会成为流民。
知识点三 历代社会救济与优抚政策
1.历代社会救济
(1)原因:古代社会生产力水平低,每逢__________发生时,人民生活缺少
保障。
(2)作用:__________为民众提供一定的生活保障,以保证人口繁衍和正
常生产活动的进行,有利于维护统治。
(3)主体:是掌握大量资源的______。民间组织处于辅助地位。
自然灾害
社会救济
政府
(4)演变
时期 举措
汉朝 建立常平仓制度
隋唐 政府既重视__________,也大力提倡民间积储
宋朝以后 宗族内部的救助活动逐渐兴起。北宋范仲淹在族内创
设义田，赈济族人。宗族通过设立义田、______、义
宅、义冢等族产,在衣食、住行等方面资助族中贫困者
明清 慈善组织开始兴起,出现了善堂、善会等慈善机构
官方储备
义学
(5)社会救济的分类与特点
①政府救济:重点在救灾,核心在于保证粮食供应,或直接实施赈济,或鼓励
各地余粮向灾区流通,同时还会疏导和安置流民,鼓励民间富户救济灾民。
②社会救济:侧重于日常生活中的______,如收养弃婴和孤儿、接济贫
民等等。
赈济
2.优抚政策
(1)背景：中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统。
(2)政策
①秦汉时期,皇帝有时会赐给高龄老人手杖——______,以示尊重。
②从唐朝开始,政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构。
③明初政府令各地有司优抚高年平民。
鸠杖
［深挖教材］
阅读教材P102“史料阅读”，指出古代对积蓄备荒的态度。
提示：古代社会对积蓄备荒的重视以及积蓄备荒的广泛性。
［看图学史］
宋代以来社会治理与救助示意图
［易混易错］古代社会救助的主体力量是政府，宋朝以后乡绅和宗族
等的救助力量不断增强。
［深挖教材］
阅读教材P103“史料阅读”，指出宋朝义田的作用。
提示：宋代以来宗族力量在社会救济中的作用。
◆ 探究主题一 中国古代户籍管理制度的特点及历史作用
【素材依托】
史料1 秦国在秦献公时期实行“为户籍相伍”制度,至秦孝公六年
(公元前356年),商鞅将之发展为什伍连坐法。《商君书·境内》:“四境
之内,丈夫、女子皆有名于上,生者著,死者削。”《史记·商君列传》载:
“令民为什伍,而相牧司连坐。不告奸者腰斩,告奸者与斩敌首同赏,匿
奸者与降敌同罚。”至此,户籍制度又增加了一项十分重要的职能,即成
为统治者控制人民、实行专制的一个重要手段。不过,从商鞅变法“民
有二男以上不分异者,倍其赋”的规定中可以看出,征发赋役仍然是秦国
推行户籍管理制度的首要目的。
史料2 明朝沿袭了元代的匠户制度,将人口分为民、军、匠等籍。其
中匠籍全为手工业者,军籍中有不少在各都司、卫、所管辖的军器局
中服役,这些人被称为军匠。匠籍、军籍人口若想脱离原户籍极为困
难,须经皇帝特旨批准方可脱籍。轮班匠的劳动是无偿的,要受工官、
坐头的管制、盘剥,工匠常以怠工、隐冒、逃亡等手段进行反抗。自
嘉靖四十一年(1562年)起,对轮班匠一律征银,政府则以银雇工。
【思考探究】
(1)根据史料1并结合所学知识,指出商鞅建立新户籍制度的目的及其作用。
［提示］目的:作为征发赋役的依据和维护统治的工具。
作用:增加了政府收入;加强了专制统治。
(2)根据史料2,指出明朝户籍管理的特点,并结合所学知识分析匠户制
度的影响。
［提示］特点:以职业定户籍;世代相袭,不得随意脱籍。
影响:严重挫伤了工匠的积极性,阻碍了资本主义萌芽的发展。
【拓展延伸】
全面认识中国古代的户籍制度
(1)原因
①农耕文明及小农经济的不断发展。
②专制主义中央集权发展的需要。
③土地兼并严重、商品经济的发展导致人身依附关系的松弛。
④土地制度与赋税制度的变化,如唐代的两税法、宋代的田制不立、
明代的一条鞭法、清代的摊丁入亩。
(2)目的
①对人口进行普查、管理与控制。对人口进行普查、管理是户籍管理
制度的基础性功能,是对全国人口数据的一种基础性了解,中国古代的
户籍制度同样发挥着这样的作用。
②作为征发赋役的依据。户籍管理的真实性和全面性直接影响统治者
赋役征发的情况。
③作为扩充兵力的基础。户籍制度具有为统治者扩充兵力提供基础保
障的作用。
④保障社会治安和政权稳定。
(3)特点
①地域性。政府将人口控制在特定地域范围内,限制其流动。
②等级性。政府将人口按照等级分为特权户种、民籍户种、贱籍户种
等,户籍地位逐层降低,界限分明。
③世袭性。不同等级、职业间的流动受到制约,户籍世袭。
④被赋予社会管理职能。政府通过户口管理加强对人口活动的制约。
(4)认识
①中国古代户籍制度有利于加强中央集权,稳定社会秩序,为我国封建
社会经济发展提供了安定的社会环境,客观上促进了社会经济的发展,
是我国古代政治制度中的重要组成部分。
②户籍制度束缚了人口的自由流动,不利于古代商业经济的发展,对我
国古代形成统一的国内市场产生了阻碍作用,从根本上讲,其是统治者
维护统治的重要工具。
◆ 探究主题二 认识历代社会救济措施和优抚政策与
基层社会治理的关系
【素材依托】
史料 就“皇权是否下县”,有两种观点可供讨论。①自秦置郡县以来,历
史上从来都是“皇权不下县”。……在宋代以后的历代王朝统治中,国家
的行政治理局限在县一级,县以下基本处于自治无为的状态,官员不负
责治理,乡绅构成了县以下社会秩序的主要支配阶层。……县城以外
的乡村是由宗族和乡绅自治的,即所谓国权不下县,县下皆自治,自治靠
伦理,伦理靠乡绅。②从东汉一直到唐朝甚至宋朝早期的基层社会,常
见情况还是由皇权下县控制的“编户齐民”。……根本就没有后世所谓
皇权不下县那种“乡绅自治”的影子。
——据温铁军《半个世纪的农村制度变迁》等改编
【思考探究】
据史料,结合宋代相关史实,从基层治理和社会救济的关系角度,任选一
种观点进行阐述。
［提示］选择阐述①:历代政府注重建立基层民众自我管理与相互监
督机制,如北宋王安石实施保甲制。宋朝以后,宗族内部的救助活动逐
渐兴起,宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产,资助族中贫困
者,在社会救济中发挥着越来越大的作用。
选择阐述②:宋朝政府重视户籍管理,如户籍分为主户与客户。宋在县以下设置基层管理制度,北宋初期继续实行乡里制度。历代社会救济主要由政府实施,如宋朝的福田院。
【拓展延伸】
中国古代的社会救济与优抚政策的特点和意义
(1)特点
①历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府,民间组织处于辅助地位。
②政府制定相关法律和制度,并设立专门机构实施救助,体现一定的社
会文明。
③社会救济方式多种多样,如政府设专门机构实施救助、宗族内部救
济、以富济贫等。
④封建时代的社会救济主要由政府实施。宋朝以后,宗族、慈善组织
的作用逐渐增大。
(2)意义
①一定程度上起到救济灾民、稳定社会秩序的作用。
②统治者根据当时民间的状况,采取有针对性的福利措施,在一定程度
上改善了百姓的生活状况,具有一定的进步意义。
◆ 探究主题三 中国古代的社会救济和优抚政策的社会功能
【素材依托】
史料 宋朝时期,贫富差距扩大,使得贫困问题日益凸显。基于此,政府
根据居民财产状况界定在乡村拥有土地不足20亩或产业不足20亩等值
价值的人为“贫民”。以此为标准对乡村贫民的租赋、差役、欠债进行
减免,对城市贫民的免役钱、房租减免;对乡村贫民提供无偿赈济、低
息借贷,对城市贫民提供生活补贴、贫困救助;建立广惠仓、义仓、常
平仓等济贫仓储,福田院、居养院、养济院等济贫机构,安济坊、太平
惠民局、施药局、漏泽园等医疗救助和丧葬福利机构;等等。
上述各项济贫措施,大都以法律法规为基础,形成系列性的济贫法规。
政府也鼓励并劝导精英和富民参与到救济贫民之中,颁布“安恤法”,对
“鳏寡孤独、贫穷老疾,不能自存者”,令近亲、乡里养恤;出台“义仓法”,
强制中上等税户缴纳粮食,用于在粮食匮乏时期赈济贫民;完善“劝分
法”,鼓励富民救济贫民,以此推动了宋朝民间慈善事业的兴起。
——《贫困认知与宋朝社会保障的逻辑转变》等
【思考探究】
(1)根据史料,概括宋朝解决贫困问题的特点。
［提示］分类施策;确定贫困标准;范围广,内容多,形成体系;设立专门
管理机构;以法规制度为保障;政府主导,民间参与。
(2)根据史料并结合所学知识,简析宋朝解决贫困问题的历史意义。
［提示］改善贫困者状况,保障人民基本生活;缓和矛盾,稳定社会秩序;
推动了民间慈善事业的兴起;为后世社会保障事业提供了借鉴;提升社
会治理能力。
【拓展延伸】
中国古代社会保障制度的作用
(1)在一定程度上适时保障了封建农耕经济,促进了社会经济的发展,直
接起到了减少灾害、战乱损失的作用。
(2)社会保障和救济措施有效地促进了经济在一定时期内的发展,有利
于百姓安于生活、乐于生产,从而减少了农民破产和平民流亡的情况,
降低了社会动荡的可能性,保证了社会安定。
(3)实施社会保障和救济措施以伦理道德为基础,同时弘扬了传统美德,
在一定程度上有助于提高中华民族的凝聚力。
【课堂小结】
【典题试练】
1.［据教材P99“史料阅读”改编］据《史记·萧相国世家》记载，“沛公
(刘邦)至咸阳，诸将皆争走金帛财物之府分之，(萧)何独先入收秦丞
相御史律令图书藏之。沛公为汉王，以何为丞相……汉王所以具知天
下阸(è)塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦者，以何具得秦图书也”。
材料反映了( )
A.西汉建立后的社会经济状况 B.秦朝丞相主要掌管图籍和文书
C.萧何曾主管汉朝全国户籍工作 D.户籍管理有利于掌握人口变动
√
[解析] 根据材料“(萧)何独先入收秦丞相御史律令图书藏之”“汉王所
以具知天下阸è塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦者，以何具得秦
图书也”及所学知识可得，秦朝的丞相和御史大夫的府库中收集了许
多户籍资料，可见秦朝对户籍管理的重视，这也反映出户籍管理利于
掌握人口变动，更好地服务于统治，D项正确；
材料不能体现汉初社会发展情况，更多地反映出户籍管理制度的重要性，排除A项；
材料重点不是说秦朝丞相的职能，而是说户籍制度的重要性，排除B项；
材料没有体现出萧何的主要职责，排除C项。
2.［据教材P100“历史纵横”改编］东晋时期的户籍有黄籍和白籍之分，
白籍不征发赋役。到东晋后期和南朝，白籍人口不断地被编入所居郡
县户籍之中，为国家承担赋役。这说明( )
A.民族交融完成 B.郡县是中国古代的基层组织
C.中央集权强化 D.户籍内容因赋役需要而变化
√
[解析] 根据材料“到东晋后期和南朝，白籍人口不断地被编入所居郡
县户籍之中，为国家承担赋役”并结合所学可知，由于征发赋税的需
要，白籍人口不断地被编入所居郡县户籍之中，D项正确；
材料未涉及民族交融问题，排除A项；
材料未涉及基层管理问题，排除B项；
材料未涉及中央与地方关系的调整，排除C项。
3.［据教材P101“史料阅读”改编］《清朝文献通考》卷19载：“
(1757年，顺天府更定保甲法规定)士民公举诚实识字及有身家之人报
官点充。……凡甲内有盗窃、邪教、赌博……聚会等事，及面生可疑、
形迹诡秘之徒，责令专司查报。户口迁移登耗，责令随时报明，于门
牌内改换填给。”材料体现了顺天府基层管理的特点是( )
A.职业划分和赋税征收相统一 B.基层教化与兴办教育相统一
C.户籍管理与维护治安相统一 D.社会救济与狱讼赋税相统一
√
[解析] 根据“凡甲内有盗窃、邪教、赌博……聚会等事，及面生可疑、
形迹诡秘之徒，责令专司查报。户口迁移登耗，责令随时报明，于门
牌内改换填给”可得出顺天府通过户籍登记与排查，加强社会治安，
体现出户籍管理与维护治安相统一的特征，C项正确；
材料中的方法是户籍的登记与排查，没有涉及职业划分、教育发展的内容，排除A、B项；
户籍的登记与排查是为了加强社会治理，特别是社会治安，而不是社会救济与狱讼赋税，排除D项。
4.［据教材P102“史料阅读”改编］《礼记·王制》记载：“国无九年之
蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。三年
耕，必有一年之食；九年耕，必有三年之食。以三十年之通，虽有凶
旱水溢，民无菜色。”这说明，周代( )
A.实践了“仁政”理念 B.中央政府职权范围扩大
C.已具有储粮备荒意识 D.解决了平民百姓的温饱
√
[解析] 材料“国无九年之蓄，曰不足……九年耕，必有三年之食。以
三十年之通，虽有凶旱水溢，民无菜色”等信息说明周代已经具有储
粮备荒意识，故C正确；
战国时期，孟子提出“仁政”理念，故A错误；
材料没有关于中央政府职权范围扩大的信息，故B错误；
材料是说国家储备，不是强调解决平民百姓的温饱问题，故D错误。
5.［据教材P103“史料阅读”改编］钱公辅《义田记》载：“范(仲淹)文
正公，苏人也。平生好施与，择其亲而贫、疏而贤者，咸施之。方贵
显时，于其里中买负郭常稔之田千亩，号曰义田，以养济族群。族之
人日有食，岁有衣，嫁娶凶葬，皆有赡。”这反映出( )
①宗族内部的救助活动逐渐兴起 ②社会救济侧重于日常生活中的赈
济 ③政府为民众提供一定的生活保障 ④民间慈善组织开始兴起
A.①② B.②③ C.①③ D.③④
√
[解析] 材料“号曰义田，以养济族”体现的是宗族内部的救助活动逐渐
兴起，①符合题意；
材料“族之人日有食，岁有衣，嫁娶凶葬，皆有赡”体现的是社会救济侧重于日常生活中的赈济，②符合题意；
材料未涉及政府的态度，③错误；
在此之前民间慈善组织就开始兴起，④错误。结合上述分析可知A项正确，排除B、C、D项。
练习册
1～14题每题3分，共42分
考点一 历代户籍制度演变
1.［2025·山东潍坊期中］据《商君书》记载：“(秦国)四境之内，丈
夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。”这表明秦国( )
A.实行户籍分类登记制度 B.男女社会地位相对平等
C.重视户籍的编制和管理 D.严格限制人口自由流动
√
[解析] 题干中提到的“生者著,死者削”说明秦国对人口的生死情况进
行详细记录，这反映了对户籍编制和管理的重视，C项正确；
材料虽然涉及户籍登记，但没有提及分类登记，排除A项；
秦国时期，男女地位并不平等，B项与史实不符，排除；
材料主要反映秦国对户籍的编制和管理的重视，没有涉及对人口流动的限制，排除D项。
2.［2025·河南九师联盟期中］隋朝建立了“大索貌阅”制度：“大索”是
封建君主在全国或某一地域实施的大搜捕行动；“貌阅”即验首，由当
地的县令对其管辖区域的人口进行面审，以核实个人信息及土地占有
情况是否属实。据此可知，该制度的实行( )
A.旨在增强社会阶层的流动 B.增加了政府的财政收入
C.有助于推动政府掌握民力 D.为官员考核提供了依据
√
[解析] 根据材料“‘大索’是封建君主在全国或某一地域实施的大搜捕
行动”“‘貌阅’……由当地的县令对其管辖区域的人口进行面审，以核
实个人信息及土地占有情况是否属实”等信息并结合所学知识可知，
该制度的实行有助于政府掌握民力，C项正确；
科举制度的实行增强了社会阶层的流动，排除A项；
古代政府主要通过赋税制度改革增加财政收入，本题涉及的是户籍制度，排除B项；
本题体现的是隋朝户籍制度，与官员考核无关，排除D项。
3.［2025·河南天一大联考］元政府规定：“军、民、站、匠，诸色户
计”，“给户贴(帖)、造籍册，仍细注元签时属何属，再拨属何属，目
今现属何属当役”，“诸色人等各有定籍”。这一做法( )
A.增加了纳税人口 B.保证了赋役征发
C.维护了社会安定 D.限制了职业流动
√
[解析] 据题干“军、民、站、匠，诸色户计”“诸色人等各有定籍”并结
合所学知识可知，元代实行以职业定户籍的办法，加强对人民的控制，
但限制了职业的流动，D项正确；
以职业定户籍加强了对人民的控制，但没有增加纳税人口，排除A项；
元代户籍制度便于统治者控制人民，“保证了”说法绝对，排除B项；
“维护了”说法绝对，元代户籍制度限制社会阶层流动，会激化社会矛盾，不利于社会安定，排除C项。
考点二 历代基层组织与社会治理
4.［2025·河北武安一中期中］秦汉乡村治理体系中，乡啬夫虽为“斗
食之吏”，但管理着徭役摊派、赋税征收、监督户口等大权，掌握着
乡民的命脉，有些地方甚至流传着“人但闻啬夫，不知郡县”的民谚。
这表明秦汉乡村治理( )
A.削弱了地方宗族豪强势力 B.凸显儒家价值取向
C.割断了中央对地方的控制 D.带有一定自治色彩
√
[解析] 据题干“人但闻啬夫，不知郡县”并结合所学可知，秦汉时期乡
啬夫主管一乡税收、户口等各项事宜，权力较大，自主性强，郡县较
少干预，所以出现“人但闻啬夫，不知郡县”的现象，这表明当时的乡
村治理带有一定的自治色彩，D项正确；
材料没有体现乡啬夫对地方原有宗族势力的影响，排除A项；
材料描述的地方自治并未凸显儒家价值取向，排除B项；
秦汉乡村治理虽有一定自治性，但这是在中央集中管辖下的自治，并没有脱离中央权力的制约，排除C项。
5.［2025·黑龙江龙东联盟月考］北宋吕大钧等人编著《吕氏乡约》，
其内容以细化的具体条款约束和规范乡民行为；朱熹在《家礼序》中
指出“名分之守、爱敬之实……有家日用之常礼”，因而，他自编了一
本《家礼》，“以为一家之书”。上述现象出现的主要原因是( )
A.儒学士人投身基层教化 B.理学已确立了统治地位
C.百姓重视践行儒家礼法 D.统治者强化对基层控制
√
[解析] 根据“内容以细化的具体条款约束和规范乡民行为”“名分之守、
爱敬之实……有家日用之常礼”并结合所学可知，儒学为适应统治需要，
通过乡约和家礼来强化基层教化，D项正确；
儒学士人投身基层教化是材料表象，排除A项；
B项表述与材料主旨不符，排除B项；
乡约和家礼的编订，反映了儒学士人投身基层教化，目的是引导百姓践行儒家礼法，主要原因是统治者重视和提倡，C项不是主要原因，排除。
6.［2025·山西太原期中］明朝在县以下实行里甲制，明太祖又在里甲
之内设立了老人制。规定每里推选三名、五名或十名五十岁以上、有
德行、有见识、为大众所敬服的老人，负责解决地方上的纠纷，督导
人民勤务农桑，劝告人民遵守儒家伦理。这反映出明朝( )
A.儒家思想成为正统 B.高龄老人享有特权
C.社保体系较为完善 D.政府重视基层治理
√
[解析] 根据材料内容和所学知识可知，明朝在全国范围内建立老人
制，由“老人”治理乡村民间的各项事务纠纷、劝课农桑、劝告人民遵
守伦理纲常等，说明明朝重视基层治理，D项正确；
汉武帝时儒家思想就成为正统思想，排除A项；
材料强调明朝政府重视高龄老人在基层治理中的作用，而不是赋予其特权，排除B项；
材料内容属于明朝的基层治理，不属于社会保障体系，且“较为完善”表述不符合史实，排除C项。
考点三 历代社会救济与优抚政策
7.［2025·河南洛阳期中］汉宣帝时建立了高年授王杖的制度，规定凡
是80岁以上的老人由政府授以王杖，凭王杖可以出入官府，行走御道，
到市上买卖可以免税，殴辱持杖老人者按大逆不道论罪。这一制度的
实行说明当时( )
A.尊老养老观念深入人心 B.儒家伦理渗入社会治理
C.儒家思想成为社会主流 D.优抚弱势群体蔚然成风
√
[解析] 根据材料“凭王杖可以出入官府,行走御道,到市上买卖可以免税,
殴辱持杖老人者按大逆不道论罪”并结合所学知识可知，汉代对老人
实行优待，汉代儒学强调孝道，说明儒家伦理渗入社会治理，B项正
确；
材料强调儒家思想影响国家社会治理，“尊老养老观念深入人心”说法无从得出，排除A项；
汉武帝时期儒家思想成为主流思想，排除C项；
优抚弱势群体“蔚然成风”在材料中无法体现，排除D项。
8.［2025·辽宁沈阳期末］《周礼·地官·遗人》中有各级机构储蓄备荒
的设计：“遗人掌邦之委积，以待施惠……门关之委积，以养老孤；
郊里之委积，以待宾客；野鄙之委积，以待羁旅；县都之委积，以待
凶荒。”由材料可知，中国古代社会救济( )
A.以民间力量救济为主 B.调节了社会群体的关系
C.救济对象主要是灾民 D.反映社会保障体系完善
√
[解析] 根据材料可知，题干中明确划分了不同层级的储备用途：邦
国储备用于施惠，门关储备用于赡养孤老，郊里储备用于接待宾客，
野鄙储备应对流民，县都储备防备灾荒。这种设计旨在通过满足不同
群体的需求，调节社会关系，维护社会秩序，B项正确。
题干描述了从中央到地方各级机构的储蓄备荒职责，体现不出中国古代社会救济以民间力量救济为主，排除A项；
材料所述救济对象涵盖灾民、孤寡老人、宾客、流民等多类群体，并非以灾民为主，排除C项；
仅凭从中央到地方各级机构的储蓄备荒职责并不能直接说明社会保障体系完善，D项表述过于绝对，排除。
9.［2025·四川德阳期中］明宣德年间，山西发生饥荒，晋商陈胜出谷
3000石来缓解饥荒。崇祯年间，山西多地发生灾荒，商贾纷纷捐粮，
如临汾的张彦直、曹义等，襄陵的卢渊、王复新等捐粟千石赈济。这
表明晋商( )
A.已成为社会救助的主体 B.具有较强的社会责任感
C.大力提倡民间积谷防饥 D.长途贩运粮食救助灾荒
√
[解析] 明宣德年间晋商陈胜捐谷3000石，崇祯年间众多晋商纷纷捐
粮赈济，这充分体现了晋商在面对灾荒时积极伸出援手，主动捐粮帮
助灾民，反映出他们具有较强的社会责任感，B项正确；
据所学，历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，排除A项；
材料中主要说的是晋商在灾荒发生时捐粮救灾，并没有提到他们大力提倡民间积谷防饥，排除C项；
材料中没有提及晋商是通过何种方式贩运粮食来救助灾荒的，重点强调的是他们具有较强的社会责任感，排除D项。
10.［2025·河北邢台期中］秦代爵有二十级，国家按人们的爵级赐给
田宅，高爵者还可以得到食邑和其他特权。爵级记载在户籍中，此类
户籍称为“爵籍”。这说明，秦代( )
A.封建人身依附关系强化 B.户籍是身份地位的凭证
C.爵位世袭主要依据户籍 D.户籍是基层管理的依据
√
[解析] 根据材料主要信息可知，秦代爵级记载在户籍中，此类户籍
称为“爵籍”，有爵位的人身份地位高，这说明户籍已成为地位的凭证，
B项正确；
材料反映了秦代户籍已成为地位的凭证，未体现人身依附关系强化，排除A项；
秦代实行军功爵制，爵位的获得大多依靠军功，排除C项；
材料反映了秦代户籍已成为地位的凭证，未涉及基层管理，排除D项。
11.［2025·江苏江阴期中］秦汉时，朝廷颁布分异令，规定“民有二男
以上不分异者，倍其赋”，并根据户口的增减反复拆并里和聚邑，“一
里过百而可隔垣益为门者，分以为二里”，乡里呈现出“多姓均势杂居”
的形态。据此可知，当时( )
A.基层自我管理能力增强 B.政府重视改造传统社会秩序
C.赋役制度出现重大变革 D.地方宗族势力获得迅速发展
√
[解析] 分异令及拆并里和聚邑的政策说明当时政府有意规范和改造
地方社会结构，提高对乡里基层的控制力，防止大家族和宗族势力对
地方社会进行统治，即政府重视改造传统的社会秩序，B项正确；
材料信息反映的是当时政府加强了对乡里基层的控制力，而非基层自我管理能力增强，排除A项；
材料没有涉及赋役制度的变化，排除C项；
材料中政策的结果是形成“多姓均势杂居”的形态，这在一定程度上抑
制了地方宗族势力的迅速发展，排除D项。
12.［2025·河北邯郸期中］宋代官方和民间的慈善机构众多：贡士庄、
义田为寒门学子赴考提供基本生活所需和旅资；广惠仓、常平仓为
“老幼贫乏不能自存者”提供救济；安济坊收容无业流浪人员；居养院
收容城乡鳏寡孤独残疾人员；漏泽园安葬贫困无依或无主死者；等等。
这表明，宋代( )
A.社会救助加剧了政府负担 B.社会救助体系较为完善
C.社会救助以民间力量为主 D.以民为本，防止贫富分化
√
[解析] 根据材料可知，宋代慈善机构众多，涉及各类救助群体，说
明当时的社会救助体系较为完善，B项正确；
宋代慈善机构由政府和民间共同承担，由材料无法直接得出“社会救助加剧了政府负担”的结论，排除A项；
材料强调的是宋代官方和民间力量共同参与社会救助，无法得出以民间力量为主的结论，排除C项；
材料体现了宋代政府践行民本思想，但其目的不是防止贫富分化，排除D项。
13.［2025·重庆铜梁一中月考］明朝把全国人口按职业分为民、军、
匠三类进行造册登记：小军户提供兵役；民户提供赋役；匠户名目繁
多，有灶户(煮盐业)、乐户(娱乐业)等。各种户籍世袭固定，严禁私
自逃亡换籍。这些措施( )
A.抑制了土地兼并 B.加剧了社会阶层分化
C.有利于社会管理 D.减缓了人口增长趋势
√
[解析] 根据材料可知，明朝把全国人民按职业分类并登记造册，严
禁逃亡换籍，体现了国家对人民的严格控制，这有利于社会管理，C
项正确；
材料中措施与抑制土地兼并无关，排除A项；
材料中措施一定程度上固化了社会各阶层，排除B项；
材料中措施与减缓人口增长趋势无直接关联，排除D项。
14.［2025·陕西西安期中］明太祖下诏重订乡村礼仪风俗，举行乡村
饮酒礼，以敦叙长幼之节，并特别规定须有“读律仪式”。又令在各地
设立申明亭和旌善亭分别记载当地犯罪之事和孝子贤孙等事迹，以惩
恶扬善。这些规定旨在( )
A.推动约律合流的进程 B.加强民众的相互监督
C.加强对基层民众教化 D.强化对百姓人身控制
√
[解析] 根据材料及所学可知，明朝时政府规定地方定期举行乡村饮
酒礼，目的主要是学习礼仪、宣读法令，尊老敬贤、互助互爱，维护
乡里的社会秩序，从而加强对基层民众的教化，C项正确；
材料旨在强调加强对基层民众的教化,与约律合流的进程关系不大，排除A项；
材料主旨是明朝政府利用乡约民俗教化百姓，未涉及民众相互监督的
信息，排除B项；
乡村饮酒礼是教化地方百姓的礼仪，并不能强化对民众的人身控制，排除D项。
15.(18分)［2025·江苏南通期中］阅读材料，完成下列要求。
材料 明正统七年，邑大饥，安定乡人庐祯捐榖一千三百二十石助赈，
有司奉敕(皇帝的命令)旌(表扬)为义民，劳以羊、酒，表其闾；成化二
年，朱肇、张 各捐赈榖三百石，授七品散官；成化九年，仇轼、陈
瑾、薛圭、宋昂各捐赈榖一百五十石，赐民爵一级；嘉靖十四年，旱
蝗，发仓稻以赈；嘉靖十八年，海潮，奏留余盐银两，发仓稻赈恤之；
嘉靖十九年，旱蝗，巡抚周金、巡按石永奏免税粮；嘉靖二十年，水
旱，发仓稻赈民，巡盐御史又发赃罚银补赈；嘉靖三十九年，大饥大
疫，巡抚都御史唐顺之、巡按御史陈志、巡盐御史李廷龙各发银谷赈
济；海道副使刘景韶施药疗民，全活甚众；知县童蒙吉殚力赈饥施药。
——节选自［清］嘉庆年间《如皋县志》
(1)根据材料，指出明代社会救济的主要形式。结合所学知识，概括
明代社会救济的特点。(8分)
[答案] 主要形式：民间捐谷救济；官府发放粮食和银钱救济；减免
税粮；施药救济；等等。(每点2分，任答两点即可)
特点：救济主体多元化；救济方式多样化；官方鼓励民间救济；救灾措施因灾而异。(每点2分，任答两点即可)
[解析] 第一小问，根据材料“安定乡人庐祯捐榖一千三百二十石助赈，
有司奉敕(皇帝的命令)旌(表扬)为义民”可知，这是民间捐谷救济；根
据材料“嘉靖十八年，海潮，奏留余盐银两，发仓稻赈恤之；嘉靖十
九年，旱蝗，巡抚周金、巡按石永奏免税粮”“又发赃罚银补赈”可知，
官府发放粮食和银钱救济，减免税粮；根据材料“海道副使刘景韶施
药疗民，全活甚众；知县童蒙吉殚力赈饥施药”可知，施药救济。
第二小问，根据材料“安定乡人庐祯捐榖一千三百二十石助赈”“嘉靖十九年，旱蝗，巡抚周金、巡按石永奏免税粮”可知，救济主体多元化；根据材料“安定乡人庐祯捐榖一千三百二十石助赈”“嘉靖二十年，水旱，发仓稻赈民”“海道副使刘景韶施药疗民，全活甚众”可知，救济方式多样化；根据材料“安定乡人庐祯捐榖一千三百二十石助赈，有司奉敕(皇帝的命令)旌(表扬)为义民，劳以羊、酒，表其闾”可知，官方鼓励民间救济；根据材料“旱蝗，发仓稻以赈”“海潮，奏留余盐银两，发仓稻赈恤之”“水旱，发仓稻赈民”可知救灾措施因灾而异。
(2)根据材料并结合所学知识，分析明代社会救济的积极影响及借鉴
价值。(10分)
[答案] 积极影响：有利于缓解灾荒，稳定社会秩序；鼓励更多的人参与到救济等慈善行为中来，促进社会良好道德风尚的形成；民间救助分担了政府的救济压力，减轻了政府的财政负担。(每点2分，任答两点即可)
借鉴价值：借鉴明代的多元主体救济模式，鼓励政府、企业、社会组织和个人共同参与社会救济工作；借鉴明代的多样化救济方式，现代社会在进行社会救济时也应采用综合性的救济方式，不仅提供物质援助，还应关注教育、医疗、就业等多方面的援助需求；注重灾前预防和灾后恢复相结合。(每点2分)
[解析] 第一小问，根据材料“嘉靖十九年，旱蝗，巡抚周金、巡按石
永奏免税粮；嘉靖二十年，水旱，发仓稻赈民，巡盐御史又发赃罚银
补赈”并结合所学知识可知，有利于缓解灾荒，稳定社会秩序；根据
材料“安定乡人庐祯捐榖一千三百二十石助赈”“嘉靖二十年，水旱，
发仓稻赈民”“海道副使刘景韶施药疗民，全活甚众”可知，鼓励更多
的人参与到救济等慈善行为中来，促进社会良好道德风尚的形成；根
据材料“安定乡人庐祯捐榖一千三百二十石助赈”“海道副使刘景韶施
药疗民，全活甚众；知县童蒙吉殚力赈饥施药”并结合所学知识可知，
民间救助分担了政府的救济压力，减轻了政府的财政负担。
第二小问，根据材料“安定乡人庐祯捐榖一千三百二十石助赈”“嘉靖
二十年，水旱，发仓稻赈民”“海道副使刘景韶施药疗民，全活甚众”
并结合所学知识可知，借鉴明代的多元主体救济模式，鼓励政府、企
业、社会组织和个人共同参与社会救济工作；借鉴明代的多样化救济
方式，现代社会在进行社会救济时也应采用综合性的救济方式，不仅
提供物质援助，还应关注教育、医疗、就业等多方面的援助需求；结
合所学可知，还应注重灾前预防和灾后恢复相结合。
答案速查 导学案第17课　中国古代的户籍制度与社会治理
【新课导学·预习提示】
知识点一
2.分类登记　大索貌阅　诸色户计　黄册
知识点二
1.县　里甲制　2.什伍组织　保甲制　十家牌法
知识点三
1.自然灾害　社会救济　政府　官方储备　义学　赈济　
2.鸠杖
【素养落实·师生互动】
探究主题一
[提示] (1)目的:作为征发赋役的依据和维护统治的工具。作用:增加了政府收入;加强了专制统治。
(2)特点:以职业定户籍;世代相袭,不得随意脱籍。影响:严重挫伤了工匠的积极性,阻碍了资本主义萌芽的发展。
探究主题二
[提示] 选择阐述①:历代政府注重建立基层民众自我管理与相互监督机制,如北宋王安石实施保甲制。宋朝以后,宗族内部的救助活动逐渐兴起,宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产,资助族中贫困者,在社会救济中发挥着越来越大的作用。选择阐述②:宋朝政府重视户籍管理,如户籍分为主户与客户。宋在县以下设置基层管理制度,北宋初期继续实行乡里制度。历代社会救济主要由政府实施,如宋朝的福田院。
探究主题三
[提示] (1)分类施策;确定贫困标准;范围广,内容多,形成体系;设立专门管理机构;以法规制度为保障;政府主导,民间参与。
(2)改善贫困者状况,保障人民基本生活;缓和矛盾,稳定社会秩序;推动了民间慈善事业的兴起;为后世社会保障事业提供了借鉴;提升社会治理能力。
【课堂小结·典题试练】
1-5.DDCCA
答案速查 练习册第17课　中国古代的户籍制度与社会治理
1-5.CCDDD 6-10.DBBBB 11-14.BBCC
15. (1)主要形式:民间捐谷救济;官府发放粮食和银钱救济;减免税粮;施药救济;等等。(每点2分,任答两点即可)特点:救济主体多元化;救济方式多样化;官方鼓励民间救济;救灾措施因灾而异。(每点2分,任答两点即可)
(2)积极影响:有利于缓解灾荒,稳定社会秩序;鼓励更多的人参与到救济等慈善行为中来,促进社会良好道德风尚的形成;民间救助分担了政府的救济压力,减轻了政府的财政负担。(每点2分,任答两点即可)借鉴价值:借鉴明代的多元主体救济模式,鼓励政府、企业、社会组织和个人共同参与社会救济工作;借鉴明代的多样化救济方式,现代社会在进行社会救济时也应采用综合性的救济方式,不仅提供物质援助,还应关注教育、医疗、就业等多方面的援助需求;注重灾前预防和灾后恢复相结合。(每点2分)

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