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第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障
【新课导学·预习提示】
知识点一
1.村社　成年男性　3.地方自治　自治市镇　4.社区
知识点二
1.财政　2.中华人民共和国劳动保险条例
【素养落实·师生互动】
探究主题一
[提示] 原因:近代西方民族国家的产生和发展;各国地方自治传统的影响;资本主义民主政治运动的推动或资产阶级革命的推动;工业革命的开展,推动社会经济的发展、人口的增加;民主自由思想的不断传播。
探究主题二
[提示] 原因:两次工业革命促使资本主义经济发展;民主制度的发展完善;工人斗争的结果;国家干预经济思想的影响;启蒙思想影响。影响:提高了广大人民群众的生活水平,缓和了社会矛盾;有利于扩大内需和促进资本主义经济的发展;加大了国家财政负担;容易助长懒惰行为,使社会效率低下。
【课堂小结·典题试练】
1.D　[解析] 根据“村社成员对他们宣誓投票,作出决定”可知,村社在自由民身份确认时起重要作用;根据“凡父母双方均为公民者有公民权,公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记”及所学可知父母双方均为公民且年满18岁的男子有资格成为公民。①④说法符合题意,D项正确。材料仅反映了雅典公民资格的确认,没有说明村社自治是古希腊基层治理的主要形式,②不符合题意;材料内容不能说明村社大会是由全体希腊成年人参与的,且该说法与史实不符,③不符合题意。排除包含②③的A、B、C项。
2.D　[解析] 根据材料并结合所学知识可知,联合国就社区发展颁布文件,倡导社区居民、社区组织和政府联合,改善社区的经济、文化和社会状况,这意味着联合国在推动社区建设中发挥作用,D项正确;材料并未强调社区居民是基层自治的主力,排除A项;早在工业革命时期,社区组织就已开始逐渐形成,排除B项;政府逐渐退出社区事务管理与“和政府联合一致,合理利用社区内外资源”等不符,排除C项。
3.A　[解析] 根据材料可知,在社区管理的改革中,各国纷纷引入企业管理的办法,这有助于提高社区管理的效率,A项正确;材料主要强调的是社区管理,而不是突出法治建设,排除B项;自由主义经济思想在第一次工业革命后形成,与材料信息无关,排除C项;把医院管理、社区服务、社会治安和教育等交给市场和社会,在一定程度上有利于减轻政府负担,排除D项。
4.A　[解析] 苏联逐步对士兵、工人、农民等全体公民实行国家保障,实行全民社会保险制度,国家支付社会保险金,其社会保障制度包括退休养老制度、医疗保障制度和社会服务保障等方面,①②③符合题意,A项正确;苏联解体后,俄罗斯大致继承了苏联的社会保障制度,④错误,排除B、C、D项。
5.A　[解析] 结合所学可知,全面建成小康社会,是实现“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标,是实现中华民族伟大复兴的中国梦的关键一步,是新时代马克思主义中国化的体现,A项正确;基层治理是对基层地区(如城市社区、农村等)的治理,与题干主旨不符,排除B项;目前,我国发展不平衡与不充分的问题还没有得到解决,排除C项;国家治理体系和治理能力现代化的目标尚未实现,排除D项。第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障
课标要求 学习目标
　知道西方主要国家基层治理的特点及其由来;了解现代社会保障制度的产生及实行情况 　学习重点 　西方主要国家基层治理的历史与特点;现代社会保障制度的建立与发展 　学习难点 　西方主要国家基层治理的历史与特点
知识点一　西方主要国家基层治理的历史与特点
1.古希腊时期的基层治理
(1)基层组织:　　　　。
(2)村社最高权力机关:全体　　　　　　出席的村社大会。
(3)村社最高权力机关职权:处理与村社有关的事务,包括登记公民、抽签选举议事会议员等。
2.西欧封建社会的基层治理
(1)乡村自治
①基层单位:庄园是主要的基层单位。
②管理者:庄园主或管家管理庄园事务。
③管理者职权:组织生产,征收地租,并主持庄园法庭的审判,裁决纠纷。
(2)城市自治
①背景:10—11世纪,西欧城市兴起,城市从国王或领主那里获得特许状,享有不同程度的自治。
②基层单位:行会或商会(由城市里的手工业者和商人组成)。
③管理者:行会或商会的上层分子。
④管理者职权:规范手工业者和商人的经营活动;把持城市政权,行使城市治理的职责。
(3)基督教会:在基层治理中也发挥重要作用。
3.近代西方国家的基层治理
(1)背景:随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展,各国在继承地方自治传统的基础上,加强了对基层治理的管理。
(2)表现
国别 措施
英国 　1835年,英国颁布法律,确立了英国近代自治市制度。法律规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生
美国 　美国建国后,基本保持了　　　　　　的传统,乡镇是最基本的地方自治单位
法国 　法国大革命后,形成了以　　　　　　　为基层单位的制度,每个市镇的市长和市议会都由普选产生
(3)社区组织的形成
①原因:随着工业革命的发展,城市人口激增,失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈,各国不得不探索社会救济的新方法。
②措施:把城市分成若干小区,每个小区组织志愿者,负责救济的分配,并协调慈善团体和救济机构的工作,社区组织开始形成。
4.二战后的西方国家基层治理
(1)原因:第二次世界大战后,各国政府都认识到,要提高生活品质,改善人民生活,不能单靠政府,必须组织和鼓励当地居民参与,建立自下而上的机制解决社会问题。
(2)主要方式:　　　　　　。
(3)表现:社区在政府不同程度的管理和组织下,实行居民自我管理。
(4)作用:缓和了社会矛盾,维护了社会秩序和政治稳定。
(5)发展:20世纪80年代以后,西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用,社区承担了更多的政府功能,公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务,使基层治理的效率更高、成本更低。
[知识拓展] 村社是古希腊一种以地域来划分的生产组织。在古雅典民主发展的过程中,采取了很多改革措施来打破血缘关系。古希腊按地域而非宗族划分村社。
[看图学史]
基督教会在基层治理中的作用
[知识点拨] 西方基层治理对我国社区建设的启示:建立政府指导支持下的社区自治体制与机制;发展基层民主,完善社区居民参与的形式与内容。
[易混易错] 西方发达资本主义国家建立的“福利国家”制度,主要目的是缓和社会矛盾,稳定社会秩序;但后来导致了国家财政负担加重。
[概念阐释] 社区自治
社区自治是指社区组织根据社区居民意愿形成的集体组织,依法管理社区事务,包括涉外事务和内部事务。涉外事务主要包括国家和地方政策法规与标准的贯彻落实、社区管理与城市管理的对接、社区代表的履职监督等;内部事务包括社区内部管理、服务和教育。
知识点二　现代社会保障制度的建立与发展
1.现代西方国家的社会保障制度
(1)建立与发展
时间 概况
17世 纪初 　英国颁布济贫法。此后,欧洲各国纷纷建立了济贫制度
19世纪 80年代 　德国初步建立社会保险制度,涉及疾病、工伤和养老等方面
1935年 　美国颁布《社会保障法》,标志着美国现代社会保障制度的最终确立
二战后 　①英国率先构建了社会保障体系,基本实现了全民覆盖,大大推动了社会保障制度的发展 　②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家和澳大利亚等国都建成了“福利国家”,社会保障制度基本建立
(2)评价
①积极影响:资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物,改善了广大人民群众的生活,缓和了社会矛盾,有利于经济发展。
②消极影响:过度的社会保障加重了国家　　　　负担,容易助长懒惰行为。
“福利国家”(纲要下P118)
　　所谓“福利国家”,是指国家通过构建社会保障体系,保证个人和家庭的经济安全;通过加大社会服务开支,保证全体公民享受较好的公共福利。
2.具有中国特色的社会保障制度
(1)背景:中华人民共和国成立后,具有中国特色的社会保障制度逐步建立。
(2)过程
①新中国成立初期:1951年2月,政务院发布的《　　　　　　　　　　　　　　　》是新中国制定的第一部社会保险法规。
②改革开放以后:我国的社会保障制度日趋成熟,在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展,保障水平稳步提高。截至2024年末,全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到10.73亿人、2.46亿人、3.04亿人,基本医疗保险覆盖超过13亿人,社会保障卡持卡人数超过13.89亿人,覆盖98%以上的人口。
(3)作用:日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧,促进了国家社会经济的发展。
[概念阐释] 社会保障制度
　　社会保障制度是指在政府的管理之下,以国家为主体,依据一定的法律和规定,通过国民收入的再分配,以社会保障基金为依托,对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助,用以保障居民的最基本的生活需要的制度。
[看图学史]
该漫画的寓意是“福利国家”使欧盟不堪重负。第二次世界大战以后,西方发达国家普遍建立起较完善的社会保障制度。但随着福利开支的增加,财政负担沉重,许多西欧国家被迫缩减社会福利的规模。
[思维训练]
社会保障体系的完善对新时代中国特色社会主义建设有什么重要作用
提示: 中国的社会保障体系随着社会经济的发展不断完善,在医疗、养老、就业、住房和教育等方面为广大人民群众提供了越来越多的保障,减轻了人们的后顾之忧,维护了社会的稳定,促进了国家社会经济的发展。
◆ 探究主题一　西方主要国家基层治理的特点及其原因
【素材依托】
史料　近代以来,西方各国在继承地方自治传统的基础上,加强了对基层治理的管理。美国建国后,基本保持了地方自治的传统,乡镇是最基本的地方自治单位,承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后,形成了以自治市镇为基层单位的制度,每个市镇的市长和市议会都由普选产生,市长同时对中央政府和本地选民负责。英国在1835年颁布法律,确立了英国近代自治市制度,该法律规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生,地方征税所得也由自治市自主开支,但必须接受选民监督。
【思考探究】
根据史料并结合所学知识,说明近代西方基层治理制度发展的原因。
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【拓展延伸】
全面认识西方国家基层治理的发展
背景 　基层治理与历史文化传统有关;体现了不同时期经济社会的发展状况
推动因素 　各国人民、政府和联合国(国际组织)在实现基层治理方面发挥积极推动作用
历程 　基层治理的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程
实质 　基层治理以基层自治为主要特点,基层自主权逐渐扩大
方式 　各国基层治理的方式有所不同;社区逐渐成为基层自治的主要方式
发展方向 　基层治理向规范化、法治化、市场化等方向发展
影响 　维护社会秩序和政治稳定
◆ 探究主题二　认识西方主要国家现代社会保障制度对社会治理的作用
【素材依托】
史料　17世纪初,英国颁布了济贫法。此后,欧洲各国纷纷建立了济贫制度。19世纪80年代,德国初步建立了社会保险制度,涉及疾病、工伤和养老等方面。1935年,美国颁布《社会保障法》,标志着美国现代社会保障制度的最终确立。第二次世界大战后,英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系,基本实现了全民覆盖,大大推动了社会保障制度的发展。此后,瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了“福利国家”,社会保障制度基本建立。
【思考探究】
根据史料并结合所学知识,分析20世纪西方现代社会保障制度建立的原因和影响。
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【拓展延伸】
全面评价西方社会保障制度
(1)积极影响
①缩小贫富差距,维护社会稳定。
②调节社会需求,推动经济发展。
③促进社会服务,缓解就业压力。
④扩大公民自由,体现团结互助。
⑤巩固了资本主义国家的政治体制。
(2)消极影响
①庞大的福利开支使资本主义国家财政不堪重负,严重地妨碍了经济的增长和对高新技术的投入,成为社会持续充分发展的障碍,效率与公平之间的矛盾凸显。
②助长了社会成员的闲散性,福利制度被讥讽为“培养懒汉的制度”。
【课堂小结】
【典题试练】
1.[据教材P105“史料阅读”改编] 亚里士多德在《雅典政制》中记载:凡父母双方均为公民者有公民权,公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时,村社成员对他们宣誓投票,作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份,他得向陪审法庭申诉。这表明(　)
①村社在自由民身份确认时起重要作用　②村社自治是古希腊基层治理的主要形式　③村社大会由全体希腊成年人参与　④父母双方均为公民且年满18岁的男子有资格成为公民
A.①② B.②③
C.③④ D.①④
2.[据教材P106“历史纵横”改编] 1955年,联合国颁布了《通过社区发展促进社会进步的报告》,倡导社区居民和社区组织共同参与社区事务,以自身的努力和政府联合一致,合理利用社区内外资源,共同为改善社区的经济、文化和社会状况而努力。这意味着(　)
A.社区居民是基层自治的主力
B.社区组织开始逐渐形成
C.政府逐渐退出社区事务管理
D.联合国在推动社区建设
3.[据教材P107“历史纵横”改编] 各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法,还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会,通过市场竞争机制,实现社会的有效分工。例如,20世纪八九十年代,英国颁布法律,把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。这一做法(　)
A.有利于提高基层治理效率
B.提高了社会的法治水平
C.体现了自由主义经济思想
D.增加了政府的政务负担
4.[据教材P107“历史纵横”改编] 列宁认为“最好的工人保险形式是国家保险”。以下关于苏联社会保障制度的说法,正确的是(　)
①苏联逐步对士兵、工人、农民等全体公民实行国家保障　②苏联的社会保障制度实行全民社会保险制度,国家支付社会保险金　③苏联的社会保障制度包括退休养老制度、医疗保障制度和社会服务保障等方面　④苏联解体后,其社会保障制度被俄罗斯废除
A.①②③ B.①②④　
C.①③④ D.②③④
5.[据教材P108“史料阅读”改编] 2021年我国脱贫攻坚战取得全面胜利,区域性整体贫困得到解决,完成了消除绝对贫困的艰巨任务。全面建成小康社会(　)
A.是新时代马克思主义中国化的体现
B.预示着基层社会治理体系发生巨变
C.解决了发展不平衡与不充分的问题
D.实现了国家治理能力现代化的目标第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障
1.C　[解析] 题干中提到古希腊时期依靠村社进行基层治理,西欧封建社会中以庄园作为基层单位进行管理,10—11世纪城市兴起后获得特许状享有自治权,这些都体现了基层自治的特点,C项正确;社区成为基层自治的主要方式是在二战后,与材料时间不符,排除A项;虽然教会在基层治理中发挥作用,但这一时期的西方国家并不是以教会为中心进行基层治理,排除B项;“城市治理以强化王权为中心”与题干中城市获得自治权的描述不符,排除D项。
2.A　[解析] 权利人想要治理河道需通过请愿、调查、立法等程序,且要依法向国王或议会提交请愿,表明当时英国国家治理具有法治化特征,A项正确;材料未涉及权利的主体问题,无法体现天赋人权思想影响社会变革,排除B项;材料未涉及航海技术的问题,排除C项;当时英国尚未确立民主政治,排除D项。
3.D　[解析] 据材料可知,社区选举成立社区管理委员会,独立对社区的事务进行管理,体现了其自治性的特点,D项正确;社区是基层自治组织,而非政府行政管理单位,没有行政权,排除A、B项;“社区运作完全不受政府的管理”说法过于绝对,排除C项。
4.A　[解析] 由材料可知,伦敦政府改革中大伦敦议会管辖的范围扩大,用于处理全局性的问题,结合所学,这些表明英国自治机构改革适应城市化发展,故选A项;材料主要讨论的是议会的管辖与服务问题,不涉及三权分立体制,故排除B项;议会管辖范围扩大是为了更好地行政,故排除C项;材料并非强调中央政府对自治机构的控制,故排除D项。
5.D　[解析] 据材料“地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准……不再采用直接提供公共服务的传统模式”可知,20世纪80年代后,西方国家的基层治理是减少政府的直接参与,优化了管理,D项正确;20世纪70年代经济“滞胀”后,各资本主义国家减少了国家对经济的干预,并非奉行自由放任,排除A项;鼓励居民和社会力量发挥主体作用,这种做法能够调动居民和社会力量的积极性,“居民实现自我管理”说法过于绝对,排除B项;“开始形成”表述不符合史实,排除C项。
6.A　[解析] 依据材料“社会保障和社会福利的迅速增长,大大超过了经济增长幅度,政府保障和福利开支的负担越来越重”可以看出,社会福利政策加重了政府的财政开支,当经济疲软时,政府不得不调整福利政策,即福利政策调整应适应经济发展水平,A项正确;“放弃”表述错误,排除B项;福利开支增长不是导致经济危机的主要因素,而经济危机的发生会影响福利政策的调整,排除C项;福利政策有利于缓和社会矛盾,促进社会整体稳定,排除D项。
7.A　[解析] 根据材料“工作福利”“规定失业者在失业期间必须学习新技术或者提高原有知识能力,如果他们拒绝了职业中心介绍的职业教育或者不参加职业计划相关项目的话,失业津贴就会中断或者被减少金额”可知,英国政府把教育和培训作为福利形式,以鼓励人们工作、促进就业,这兼顾了效率与公正,均衡了权利与义务,A项正确。福利国家出现在二战后,材料中的这些规定是促进了福利国家的发展,而非促进其出现,排除B项;材料反映的是福利制度,与基层治理无关,排除C项;材料没有提及社区组织的相关信息,排除D项。
8.D　[解析] 20世纪80年代,许多福利国家政府的财政负担日益增加。在这种情况下,将社会保险项目与个人收入挂钩,是为了让政府与个人共同承担保障责任,从而缓解政府的财政压力,D项正确。材料中这一做法主要是为了缓解政府的财政压力,完善社会福利保障制度是影响,不是目的,排除A项;减少国家对经济的干预是手段,不是目的,排除B项;资本主义福利制度主要是为了缓和矛盾,维护统治,并非为了社会公平,排除C项。
9.B　[解析] 《个人责任与工作机会协调法案》通过后,要求接受救济金的家庭妇女必须工作或参加职业指导,这表明美国政府对救助政策进行了调整,强调个人责任和工作机会,这种变化反映了救助理念的转变,从单纯的经济援助转向鼓励自力更生和就业,B项正确;材料体现了救助理念调整,不代表社会矛盾激化,排除A项;结合所学可知,20世纪70年代后,资本主义国家减少了对经济的干预,排除C项;材料主要是强调调整救助政策以解决福利制度的弊端,并不代表妇女地位的变化,排除D项。
10.B　[解析] 结合所学,10—11世纪,西欧城市兴起,在城市中负责基层治理的是行会的上层,尤其是行会的会长拥有广泛的权力,材料中提到巴黎商人行会会长的“司法审判权不但及于商会成员,而且及于全体巴黎市民”,“他负责城防建设……征收赋税”。综上所述,行会在基层治理中发挥重要的作用,B项正确。材料中的“《西欧封建社会》”说明论述时间范畴为西欧封建社会,而《法国民法典》和工业资产阶级都出现在近代,排除A、C项;“城市行会和王权二元并立竞争共存”与材料主旨及当时的史实均不符,排除D项。
11.C　[解析] 结合所学可知,17世纪法国社会经济的发展和王权的扩张,促进了民族国家的形成,中央因此加强对地方的管理,即17世纪法国民族国家的发展影响了社会管理,C项正确;材料未涉及法国成文法体系,排除A项;“丧失了”说法绝对,排除B项;材料反映中央对地方的控制加强,与基层治理水平无关,排除D项。
12.A　[解析] 根据材料可知,英国社区治理中政府很少直接参与,而是由社区居民、非政府组织、企业和各级政府共同治理,这体现了多元共治的特点,A项正确;社区运作要有政府的资金支持和过程监督,排除B项;政府行政能力体现在处理行政事务上,社区基层治理主体的多元化并不会削弱政府的行政能力,排除C项;社区不属于基层行政单位,排除D项。
13.D　[解析] 材料反映的是德国通过“糖果政策”改善工人的处境,缓和阶级矛盾,通过法律制定构建社会保障以维护统治,D项正确;德国的福利制度基本建立于二战之后,与材料时间信息不符,排除A项;材料未体现德国这些政策产生的影响,无法得出“人民生活水平得到了提高”的结论,排除B项;材料未涉及这些措施的实施对财政产生的影响,排除C项。
14.A　[解析] 《中华人民共和国劳动保险条例》规定了劳动者应该享有的各项劳动保险待遇,目的是保护劳动者的利益,A项正确;三大改造于1953年开始,排除B项;对计划经济体制的改革是在改革开放后,排除C项;建立社会主义市场经济体制的目标是在1992年召开的中共十四大上提出的,排除D项。
15.论题:现代社会保障制度是西方国家治理体系中的稳定器。(2分)
论述:19世纪80年代,德国初步建立了社会保险制度,涉及疾病、工伤和养老等方面。当时德国面临着工人运动兴起等社会问题,俾斯麦政府通过建立社会保障制度,来缓和阶级矛盾。这一举措表明社会保障制度从诞生起就与西方国家治理密切相关,是应对治理危机(缓和社会矛盾)的手段。(5分)
在20世纪,特别是二战后,福利国家兴起。以英国为例,以《贝弗里奇报告》为基础建立起了“从摇篮到坟墓”的福利制度。这一时期,西方国家在经济快速发展的基础上,进一步将社会保障制度嵌入资本主义体系中。这种融合是为了应对当时西方国家面临的新的治理危机,而社会保障制度通过税收等再分配手段,提高了社会的整体福利水平,使社会更加稳定。(5分)
20世纪70年代,西方国家面临经济“滞胀”等问题,福利国家面临巨大挑战。高福利支出使政府财政负担加重,一些人也产生了福利依赖现象。但是,社会保障制度仍然保持其重要性。例如,在瑞典,政府虽然面临经济压力,但并没有完全削减福利,而是进行了一些福利制度的改革。这是因为社会保障制度已经成为西方国家治理体系的内在机理,一旦大幅削减,可能引发更严重的社会不稳定等治理危机。(4分)
综上所述,现代社会保障制度在西方国家治理体系中具有不可替代的作用。尽管面临各种挑战,但它始终是西方国家应对治理危机、保持社会稳定的重要制度保障,对西方国家的稳定发展起到了稳定器的作用。(2分)
[解析] 首先,依据材料,确定主题。根据材料“社会保障制度仍然保持‘非凡的耐力’,成为主导西方国家治理行为的内在机理”并结合所学知识可拟定论题:现代社会保障制度是西方国家治理体系中的稳定器。其次,依据材料信息,结合所学知识进行阐述。根据材料“现代社会保障制度在德国的诞生揭开了社会保障制度走向西方国家治理中心的序幕”并结合所学知识可知,19世纪80年代,德国初步建立了社会保险制度,涉及疾病、工伤和养老等方面。当时德国面临着工人运动兴起等社会问题,俾斯麦政府通过建立社会保障制度,来缓和阶级矛盾。这一举措表明社会保障制度从诞生起就与西方国家治理密切相关,是应对治理危机(缓和社会矛盾)的手段。根据材料“从社会保障制度‘进入’‘嵌入’,直至与资本主义相融合,每一次二者关系的增进都以西方国家的治理危机为契机”并结合所学知识可知,在20世纪,特别是二战后,福利国家兴起。以英国为例,以《贝弗里奇报告》为基础建立起了“从摇篮到坟墓”的福利制度,这一时期,西方国家在经济快速发展的基础上,进一步将社会保障制度嵌入资本主义体系中,这种融合是为了应对当时西方国家面临的新的治理危机,而社会保障制度通过税收等再分配手段,提高了社会的整体福利水平,使社会更加稳定。根据材料“在20世纪70年代以来的社会变迁中,福利国家不断面临来自政治、经济以及福利制度本身的严峻挑战”并结合所学知识可知,20世纪70年代,西方国家面临经济“滞胀”等问题,福利国家面临巨大挑战。高福利支出使政府财政负担加重,一些人也产生了福利依赖现象。根据材料“社会保障制度仍然保持‘非凡的耐力’,成为主导西方国家治理行为的内在机理”并结合所学知识可知,社会保障制度仍然保持其重要性,例如,在瑞典,政府虽然面临经济压力,但并没有完全削减福利,而是进行了一些福利制度的改革,这是因为社会保障制度已经成为西方国家治理体系的内在机理,一旦大幅削减,可能引发更严重的社会不稳定等治理危机。最后,总结归纳,深化中心。第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障
1~14题每题3分,共42分
◆ 考点一　西方主要国家基层治理的历史与特点
1.[2025·山东济宁期中] 古希腊时期,基层治理依靠村社进行。西欧封建社会中,庄园是主要的基层单位,庄园主或管家管理庄园事务。10—11世纪,西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状,享有不同程度的自治。同时,基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。这反映了这一时期的西方国家 (　)
A.社区是基层自治的主要方式
B.以教会为中心进行基层治理
C.基层自治是其治理主要特点
D.城市治理以强化王权为中心
2.[2025·河南郑州月考] 中世纪晚期,英国破坏航道行为频发,河道治理举措之一是权利人依法向国王或议会提交请愿,通过请愿、调查、立法等程序解决,展现了民众、国王、议会三者互动的加强。这说明英国 (　)
A.国家治理具有法治化特征
B.天赋人权思想影响社会变革
C.航海技术得到了明显提高
D.近代民主政治得以初步确立
3.[2025·河南郑州期中] 美国某社区通过民主选举成立社区管理委员会,5个委员每月开会一次,主要研究聘用社区管理公司及有关监察事项、处理邻里矛盾、和警方联络合作、参与政府活动、组织民主选举等。这主要表明 (　)
A.社区是美国基层行政管理单位
B.社区管理委员会有一定行政权
C.社区运作完全不受政府的管理
D.自治性是社区管理的主要特点
4.[2025·湖南衡阳月考] 1965年《伦敦政府法》生效,建立了大伦敦议会,下辖3个伦敦自治市议会和1个伦敦城议会,其中12个自治市和伦敦城共同组成内伦敦,其余自治市构成外伦敦。新成立的大伦敦议会主要负责提供更具全局性的服务,如消防、救护车、主要道路的维护和废物处理等。这说明英国 (　)
A.自治机构改革适应城市化发展
B.三权分立机制的内容不断拓展
C.议会权力扩大威胁了有效行政
D.自治机构受到中央政府的控制
5.[2025·山东菏泽月考] 20世纪80年代以后,西方国家的基层治理强调政府、社区和非政府组织的共同作用。英国在《竞争求质量》白皮书中指出:地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准……不再采用直接提供公共服务的传统模式。这种方式会带来 (　)
A.政府奉行自由放任
B.居民实现自我管理
C.社区组织开始形成
D.基层治理地位突出
◆ 考点二　现代社会保障制度的建立与发展
6.[2025·福建龙岩期中] 有学者在《社会保障制度研究》中提到:“社会保障和社会福利的迅速增长,大大超过了经济增长幅度,政府保障和福利开支的负担越来越重,并且带着巨大惯性向前滚动,使福利国家面临着经济与福利、负担与稳定之间的两难选择。”这表明 (　)
A.福利政策调整应适应经济发展水平
B.西方国家将放弃福利国家政策
C.福利开支迅速增长导致经济危机
D.福利政策不利于社会整体稳定
7.[2025·青海西宁期中] 英国在20世纪70年代末到80年代提出了“工作福利”概念,规定失业者在失业期间必须学习新技术或者提高原有知识能力,如果他们拒绝了职业中心介绍的职业教育或者不参加职业计划相关项目的话,失业津贴就会中断或者被减少金额。这些规定 (　)
A.兼顾了效率与公正
B.促进了福利国家的出现
C.改善了基层的治理
D.推动了社区组织的形成
8.[2025·河北邢台期中] 20世纪80年代开始,传统的福利国家的基本保障多数仍由政府财政支持,但占大头的防御性保障(社会保险项目)——包括养老、医疗、教育等——开始规划为与收入挂钩的社会项目。这一做法主要是为了 (　)
A.完善社会福利保障制度
B.减少国家对经济的干预
C.促进社会的公平与和谐
D.缓解政府财政支出压力
9.[2025·湖北武汉期中] 1996年,美国通过《个人责任与工作机会协调法案》,该法案规定了接受救济金的家庭妇女必须工作,在没有合适工作时也要参加每周40小时的职业指导,否则将扣除救济金。而在此之前,低收入家庭妇女在孩子成年前无须参加任何工作,也可一直领取救济金。以此可推断美国当时 (　)
A.社会矛盾不断激化
B.救助理念有所调整
C.政府加强干预经济
D.妇女地位明显下降
10.[2025·河北保定月考] 齐世荣在《西欧封建社会》中指出,巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力,他的司法审判权不但及于商会成员,而且及于全体巴黎市民,他负责城防建设,监督道路桥梁的修筑,主持城市警务及粮食供应,并征收赋税。结合所学判断,下列说法正确的是 (　)
A.《法国民法典》是行会审判的依据
B.行会在基层治理中发挥重要的作用
C.工业资产阶级的壮大影响制度建构
D.城市行会和王权二元并立竞争共存
11.[2025·陕西渭南期中] 在中世纪的法国,乡村共同体作为一个自治性质的单位,以习惯法为基础,在得到领主同意后,通过村民会议自主管理公共事务。17世纪开始,领主及其代表出席或主持村民会议的权利被进一步限制,村民会议逐渐为王室监察官所掌控。据此可知,17世纪的法国(　)
A.已经形成完备的成文法体系
B.乡村共同体丧失了自治权
C.民族国家发展影响社会管理
D.基层治理的水平不断提高
12.[2025·河北邯郸期中] “目前,在英国社区治理的分工方面,政府主要负责过程监督和资金支持,很少直接参与服务。社区居民、非政府组织、企业和各级政府,共同分享着对社区的治理权力。”材料体现了英国 (　)
A.社区多元共治模式
B.社区运作脱离政府管理
C.政府行政能力衰弱
D.社区成为基层行政单位
13.[2025·河北武强中学期中] 1881年,俾斯麦意识到光靠“鞭子政策”无法解决当时的社会问题,需要辅以“糖果政策”改善工人的处境。后制定了1883年《疾病保险法》,1884年《工伤事故保险法》和1889年《伤残和老年保险法》。这反映出,德国(　)
A.福利制度基本建立
B.人民生活水平得到了提高
C.政府财政不堪重负
D.发展社会保障以维护统治
14.[2025·黑龙江富锦期中] 1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。其内容包括各项劳动保险待遇的规定等。这部条例的颁布意在(　)
A.保护劳动者的利益
B.推动社会主义改造
C.深化经济体制改革
D.建立市场经济体制
15.(18分)[2025·河南南阳期中] 阅读材料,完成下列要求。
材料　现代社会保障制度在德国的诞生揭开了社会保障制度走向西方国家治理中心的序幕。从社会保障制度“进入”“嵌入”,直至与资本主义相融合,每一次二者关系的增进都以西方国家的治理危机为契机,由此揭示出现代社会保障制度作为资本主义发展内在组成部分的客观规律。在20世纪70年代以来的社会变迁中,福利国家不断面临来自政治、经济以及福利制度本身的严峻挑战。然而,社会保障制度仍然保持“非凡的耐力”,成为主导西方国家治理行为的内在机理。
——摘编自贾玉娇《走向治理的中心:现代社会
保障制度与西方国家治理——兼论对中国
完善现代国家治理体系的启示》
根据材料并结合世界近现代史的相关史实,自拟论题,加以阐释。(要求:论题明确,观点正确,史论结合,表述清晰。)(18分)(共84张PPT)
第18课 世界主要国家的
基层治理与社会保障
知识点一 西方主要国家基层治理的历史与特点
知识点二 现代社会保障制度的建立与发展
◆
◆
◆
新课导学·预习提示
素养落实·师生互动
课堂小结·典题试练
练习册
答案速查【导】
答案速查【练】
课标要求 学习目标
知道西方主要国家基层治 理的特点及其由来;了解现 代社会保障制度的产生及实 行情况 学习重点
西方主要国家基层治理的历史与特
点;现代社会保障制度的建立与发展
学习难点
西方主要国家基层治理的历史与特点
知识点一 西方主要国家基层治理的历史与特点
1.古希腊时期的基层治理
(1)基层组织:______。
(2)村社最高权力机关:全体__________出席的村社大会。
(3)村社最高权力机关职权:处理与村社有关的事务,包括登记公民、抽
签选举议事会议员等。
村社
成年男性
2.西欧封建社会的基层治理
(1)乡村自治
①基层单位:庄园是主要的基层单位。
②管理者:庄园主或管家管理庄园事务。
③管理者职权:组织生产,征收地租,并主持庄园法庭的审判,裁决纠纷。
(2)城市自治
①背景:10—11世纪,西欧城市兴起,城市从国王或领主那里获得特许状,
享有不同程度的自治。
②基层单位:行会或商会(由城市里的手工业者和商人组成)。
③管理者:行会或商会的上层分子。
④管理者职权:规范手工业者和商人的经营活动;把持城市政权,行使城
市治理的职责。
(3)基督教会:在基层治理中也发挥重要作用。
3.近代西方国家的基层治理
(1)背景:随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展,各国在继承
地方自治传统的基础上,加强了对基层治理的管理。
(2)表现
国别 措施
英国 1835年，英国颁布法律,确立了英国近代自治市制度。法律
规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生
美国 美国建国后,基本保持了__________的传统,乡镇是最基本的
地方自治单位
法国 法国大革命后,形成了以__________为基层单位的制度,每个
市镇的市长和市议会都由普选产生
地方自治
自治市镇
(3)社区组织的形成
①原因:随着工业革命的发展,城市人口激增,失业、贫困等社会问题使
传统的社会救济方式遭遇瓶颈,各国不得不探索社会救济的新方法。
②措施:把城市分成若干小区,每个小区组织志愿者,负责救济的分配,并
协调慈善团体和救济机构的工作,社区组织开始形成。
4.二战后的西方国家基层治理
(1)原因:第二次世界大战后,各国政府都认识到,要提高生活品质,改善
人民生活,不能单靠政府,必须组织和鼓励当地居民参与,建立自下而上
的机制解决社会问题。
(2)主要方式:______。
(3)表现:社区在政府不同程度的管理和组织下,实行居民自我管理。
社区
(4)作用:缓和了社会矛盾,维护了社会秩序和政治稳定。
(5)发展:20世纪80年代以后,西方国家的基层治理更加强调政府、社区
和非政府组织的共同作用,社区承担了更多的政府功能,公众、志愿者
和私人部门提供了越来越多的公共服务,使基层治理的效率更高、成
本更低。
［知识拓展］ 村社是古希腊一种以地域来划分的生产组织。在古雅
典民主发展的过程中，采取了很多改革措施来打破血缘关系。古希腊
按地域而非宗族划分村社。
［看图学史］
基督教会在基层治理中的作用
［知识点拨］ 西方基层治理对我国社区建设的启示：建立政府指导
支持下的社区自治体制与机制;发展基层民主,完善社区居民参与的形
式与内容。
［易混易错］西方发达资本主义国家建立的“福利国家”制度,主要目的
是缓和社会矛盾，稳定社会秩序；但后来导致了国家财政负担加重。
［概念阐释］ 社区自治
社区自治是指社区组织根据社区居民意愿形成的集体组织,依法
管理社区事务,包括涉外事务和内部事务。涉外事务主要包括国家和
地方政策法规与标准的贯彻落实、社区管理与城市管理的对接、社区
代表的履职监督等;内部事务包括社区内部管理、服务和教育。
知识点二 现代社会保障制度的建立与发展
1.现代西方国家的社会保障制度
(1)建立与发展
时间 概况
17世纪初 英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度
19世纪80 年代 德国初步建立社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等
方面
1935年 美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制
度的最终确立
时间 概况
二战后 ①英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆
盖，大大推动了社会保障制度的发展
②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家和澳大利亚等国
都建成了“福利国家”，社会保障制度基本建立
（续表）
(2)评价
①积极影响:资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发
展到一定阶段的产物,改善了广大人民群众的生活,缓和了社会矛盾,有
利于经济发展。
②消极影响:过度的社会保障加重了国家______负担,容易助长懒惰行为。
财政
“福利国家”(纲要下P118)
所谓“福利国家”，是指国家通过构建社会保障体系，保证个人和
家庭的经济安全；通过加大社会服务开支，保证全体公民享受较好的
公共福利。
2.具有中国特色的社会保障制度
(1)背景:中华人民共和国成立后,具有中国特色的社会保障制度逐步建立。
(2)过程
①新中国成立初期:1951年2月,政务院发布的《____________________
_________》是新中国制定的第一部社会保险法规。
中华人民共和国劳动
保险条例
②改革开放以后:我国的社会保障制度日趋成熟,在满足人民的医疗、
教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展,保障水平稳步
提高。截至2024年末,全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别
达到10.73亿人、2.46亿人、3.04亿人,基本医疗保险覆盖超过13亿人,
社会保障卡持卡人数超过13.89亿人,覆盖98%以上的人口。
(3)作用:日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧,促进了国家
社会经济的发展。
［概念阐释］社会保障制度
社会保障制度是指在政府的管理之下,以国家为主体,依据一定的
法律和规定,通过国民收入的再分配,以社会保障基金为依托,对公民在
暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予
物质帮助,用以保障居民的最基本的生活需要的制度。
［看图学史］
该漫画的寓意是“福利国家”使欧盟不堪重负。第二次世界大战以后，
西方发达国家普遍建立起较完善的社会保障制度。但随着福利开支的
增加，财政负担沉重，许多西欧国家被迫缩减社会福利的规模。
［思维训练］
社会保障体系的完善对新时代中国特色社会主义建设有什么重要作用
提示：中国的社会保障体系随着社会经济的发展不断完善,在医疗、养
老、就业、住房和教育等方面为广大人民群众提供了越来越多的保障,
减轻了人们的后顾之忧,维护了社会的稳定,促进了国家社会经济的发展。
◆ 探究主题一 西方主要国家基层治理的特点及其原因
【素材依托】
史料 近代以来,西方各国在继承地方自治传统的基础上,加强了对基层
治理的管理。美国建国后,基本保持了地方自治的传统,乡镇是最基本
的地方自治单位,承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国大革
命后,形成了以自治市镇为基层单位的制度,每个市镇的市长和市议会
都由普选产生,市长同时对中央政府和本地选民负责。英国在1835年
颁布法律,确立了英国近代自治市制度,该法律规定自治市的政府和议
会都由当地选民选举产生,地方征税所得也由自治市自主开支,但必须
接受选民监督。
【思考探究】
根据史料并结合所学知识,说明近代西方基层治理制度发展的原因。
［提示］原因:近代西方民族国家的产生和发展;各国地方自治传统的
影响;资本主义民主政治运动的推动或资产阶级革命的推动;工业革命
的开展,推动社会经济的发展、人口的增加;民主自由思想的不断传播。
【拓展延伸】
全面认识西方国家基层治理的发展
背景 基层治理与历史文化传统有关；体现了不同时期经济社会
的发展状况
推动 因素 各国人民、政府和联合国(国际组织)在实现基层治理方面发
挥积极推动作用
历程 基层治理的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程
实质 基层治理以基层自治为主要特点，基层自主权逐渐扩大
方式 各国基层治理的方式有所不同；社区逐渐成为基层自治的
主要方式
发展 方向 基层治理向规范化、法治化、市场化等方向发展
影响 维护社会秩序和政治稳定
（续表）
◆ 探究主题二 认识西方主要国家现代社会保障制度
对社会治理的作用
【素材依托】
史料 17世纪初,英国颁布了济贫法。此后,欧洲各国纷纷建立了济贫制度。19世纪80年代,德国初步建立了社会保险制度,涉及疾病、工伤和养老等方面。
1935年,美国颁布《社会保障法》,标志着美国现代社会保障制度的最终确立。第二次世界大战后,英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系,基本实现了全民覆盖,大大推动了社会保障制度的发展。此后,瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了“福利国家”,社会保障制度基本建立。
【思考探究】
根据史料并结合所学知识,分析20世纪西方现代社会保障制度建立的
原因和影响。
［提示］原因:两次工业革命促使资本主义经济发展;民主制度的发展
完善;工人斗争的结果;国家干预经济思想的影响;启蒙思想影响。
影响:提高了广大人民群众的生活水平,缓和了社会矛盾;有利于扩大内需和促进资本主义经济的发展;加大了国家财政负担;容易助长懒惰行为,使社会效率低下。
【拓展延伸】
全面评价西方社会保障制度
(1)积极影响
①缩小贫富差距,维护社会稳定。
②调节社会需求,推动经济发展。
③促进社会服务,缓解就业压力。
④扩大公民自由,体现团结互助。
⑤巩固了资本主义国家的政治体制。
(2)消极影响
①庞大的福利开支使资本主义国家财政不堪重负,严重地妨碍了经济
的增长和对高新技术的投入,成为社会持续充分发展的障碍,效率与公
平之间的矛盾凸显。
②助长了社会成员的闲散性,福利制度被讥讽为“培养懒汉的制度”。
【课堂小结】
【典题试练】
1.［据教材P105“史料阅读”改编］亚里士多德在《雅典政制》中记载：
凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿
中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……
如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉。这表明
( )
①村社在自由民身份确认时起重要作用 ②村社自治是古希腊基层治
理的主要形式 ③村社大会由全体希腊成年人参与 ④父母双方均为公
民且年满18岁的男子有资格成为公民
A.①② B.②③ C.③④ D.①④
√
[解析] 根据“村社成员对他们宣誓投票，作出决定”可知，村社在自由
民身份确认时起重要作用；根据“凡父母双方均为公民者有公民权，
公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记”及所学可知父母双方均为
公民且年满18岁的男子有资格成为公民。①④说法符合题意，D项正
确。
材料仅反映了雅典公民资格的确认，没有说明村社自治是古希腊基层治理的主要形式，②不符合题意；
材料内容不能说明村社大会是由全体希腊成年人参与的，且该说法与史实不符，③不符合题意。排除包含②③的A、B、C项。
2.［据教材P106“历史纵横”改编］1955年,联合国颁布了《通过社区发
展促进社会进步的报告》,倡导社区居民和社区组织共同参与社区事
务,以自身的努力和政府联合一致,合理利用社区内外资源,共同为改善
社区的经济、文化和社会状况而努力。这意味着( )
A.社区居民是基层自治的主力 B.社区组织开始逐渐形成
C.政府逐渐退出社区事务管理 D.联合国在推动社区建设
√
[解析] 根据材料并结合所学知识可知,联合国就社区发展颁布文件,倡
导社区居民、社区组织和政府联合,改善社区的经济、文化和社会状
况,这意味着联合国在推动社区建设中发挥作用,D项正确;
材料并未强调社区居民是基层自治的主力,排除A项;
早在工业革命时期,社区组织就已开始逐渐形成,排除B项;
政府逐渐退出社区事务管理与“和政府联合一致,合理利用社区内外资源”等不符,排除C项。
3.［据教材P107“历史纵横”改编］各国纷纷在社区管理中引入企业管
理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场
竞争机制，实现社会的有效分工。例如，20世纪八九十年代，英国颁
布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司
承担。这一做法( )
A.有利于提高基层治理效率 B.提高了社会的法治水平
C.体现了自由主义经济思想 D.增加了政府的政务负担
√
[解析] 根据材料可知，在社区管理的改革中，各国纷纷引入企业管
理的办法，这有助于提高社区管理的效率，A项正确；
材料主要强调的是社区管理，而不是突出法治建设，排除B项；
自由主义经济思想在第一次工业革命后形成，与材料信息无关，排除C项；
把医院管理、社区服务、社会治安和教育等交给市场和社会，在一定程度上有利于减轻政府负担，排除D项。
4.［据教材P107“历史纵横”改编］列宁认为“最好的工人保险形式是国
家保险”。以下关于苏联社会保障制度的说法，正确的是( )
①苏联逐步对士兵、工人、农民等全体公民实行国家保障 ②苏联的
社会保障制度实行全民社会保险制度，国家支付社会保险金 ③苏联
的社会保障制度包括退休养老制度、医疗保障制度和社会服务保障等
方面 ④苏联解体后，其社会保障制度被俄罗斯废除
A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④
√
[解析] 苏联逐步对士兵、工人、农民等全体公民实行国家保障，实
行全民社会保险制度，国家支付社会保险金，其社会保障制度包括退
休养老制度、医疗保障制度和社会服务保障等方面，①②③符合题意，
A项正确；
苏联解体后，俄罗斯大致继承了苏联的社会保障制度，④错误，排除B、C、D项。
5.［据教材P108“史料阅读”改编］2021年我国脱贫攻坚战取得全面胜
利，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。全
面建成小康社会( )
A.是新时代马克思主义中国化的体现
B.预示着基层社会治理体系发生巨变
C.解决了发展不平衡与不充分的问题
D.实现了国家治理能力现代化的目标
√
[解析] 结合所学可知，全面建成小康社会，是实现“两个一百年”奋斗
目标的第一个百年奋斗目标，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的关
键一步，是新时代马克思主义中国化的体现，A项正确；
基层治理是对基层地区(如城市社区、农村等)的治理，与题干主旨不符，排除B项；
目前，我国发展不平衡与不充分的问题还没有得到解决，排除C项；
国家治理体系和治理能力现代化的目标尚未实现,排除D项。
练习册
1～14题每题3分，共42分
考点一 西方主要国家基层治理的历史与特点
1.［2025·山东济宁期中］古希腊时期，基层治理依靠村社进行。西欧
封建社会中，庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。
10—11世纪，西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状，享
有不同程度的自治。同时，基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。
这反映了这一时期的西方国家( )
A.社区是基层自治的主要方式 B.以教会为中心进行基层治理
C.基层自治是其治理主要特点 D.城市治理以强化王权为中心
√
[解析] 题干中提到古希腊时期依靠村社进行基层治理，西欧封建社
会中以庄园作为基层单位进行管理，10—11世纪城市兴起后获得特许
状享有自治权，这些都体现了基层自治的特点，C项正确；
社区成为基层自治的主要方式是在二战后，与材料时间不符，排除A项；
虽然教会在基层治理中发挥作用，但这一时期的西方国家并不是以教会为中心进行基层治理，排除B项；
“城市治理以强化王权为中心”与题干中城市获得自治权的描述不符，排除D项。
2.［2025·河南郑州月考］中世纪晚期，英国破坏航道行为频发，河道
治理举措之一是权利人依法向国王或议会提交请愿，通过请愿、调查、
立法等程序解决，展现了民众、国王、议会三者互动的加强。这说明
英国( )
A.国家治理具有法治化特征 B.天赋人权思想影响社会变革
C.航海技术得到了明显提高 D.近代民主政治得以初步确立
√
[解析] 权利人想要治理河道需通过请愿、调查、立法等程序，且要
依法向国王或议会提交请愿，表明当时英国国家治理具有法治化特征，
A项正确；
材料未涉及权利的主体问题，无法体现天赋人权思想影响社会变革，排除B项；
材料未涉及航海技术的问题，排除C项；
当时英国尚未确立民主政治，排除D项。
3.［2025·河南郑州期中］美国某社区通过民主选举成立社区管理委员
会，5个委员每月开会一次，主要研究聘用社区管理公司及有关监察
事项、处理邻里矛盾、和警方联络合作、参与政府活动、组织民主选
举等。这主要表明( )
A.社区是美国基层行政管理单位 B.社区管理委员会有一定行政权
C.社区运作完全不受政府的管理 D.自治性是社区管理的主要特点
√
[解析] 据材料可知，社区选举成立社区管理委员会，独立对社区的
事务进行管理，体现了其自治性的特点，D项正确；
社区是基层自治组织，而非政府行政管理单位，没有行政权，排除A、B项；
“社区运作完全不受政府的管理”说法过于绝对，排除C项。
4.［2025·湖南衡阳月考］1965年《伦敦政府法》生效，建立了大伦敦
议会，下辖3个伦敦自治市议会和1个伦敦城议会，其中12个自治市和
伦敦城共同组成内伦敦，其余自治市构成外伦敦。新成立的大伦敦议
会主要负责提供更具全局性的服务，如消防、救护车、主要道路的维
护和废物处理等。这说明英国( )
A.自治机构改革适应城市化发展 B.三权分立机制的内容不断拓展
C.议会权力扩大威胁了有效行政 D.自治机构受到中央政府的控制
√
[解析] 由材料可知，伦敦政府改革中大伦敦议会管辖的范围扩大，
用于处理全局性的问题，结合所学，这些表明英国自治机构改革适应
城市化发展，故选A项；
材料主要讨论的是议会的管辖与服务问题，不涉及三权分立体制，故排除B项；
议会管辖范围扩大是为了更好地行政，故排除C项；
材料并非强调中央政府对自治机构的控制，故排除D项。
5.［2025·山东菏泽月考］20世纪80年代以后，西方国家的基层治理强
调政府、社区和非政府组织的共同作用。英国在《竞争求质量》白皮
书中指出：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务
标准……不再采用直接提供公共服务的传统模式。这种方式会带来
( )
A.政府奉行自由放任 B.居民实现自我管理
C.社区组织开始形成 D.基层治理地位突出
√
[解析] 据材料“地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定
服务标准……不再采用直接提供公共服务的传统模式”可知，20世纪
80年代后，西方国家的基层治理是减少政府的直接参与，优化了管理，
D项正确；
20世纪70年代经济“滞胀”后，各资本主义国家减少了国家对经济的干预，并非奉行自由放任，排除A项；
鼓励居民和社会力量发挥主体作用，这种做法能够调动居民和社会力量的积极性，“居民实现自我管理”说法过于绝对，排除B项；
“开始形成”表述不符合史实，排除C项。
考点二 现代社会保障制度的建立与发展
6.［2025·福建龙岩期中］有学者在《社会保障制度研究》中提到：
“社会保障和社会福利的迅速增长，大大超过了经济增长幅度，政府
保障和福利开支的负担越来越重，并且带着巨大惯性向前滚动，使福
利国家面临着经济与福利、负担与稳定之间的两难选择。”这表明
( )
A.福利政策调整应适应经济发展水平
B.西方国家将放弃福利国家政策
C.福利开支迅速增长导致经济危机
D.福利政策不利于社会整体稳定
√
[解析] 依据材料“社会保障和社会福利的迅速增长，大大超过了经济
增长幅度，政府保障和福利开支的负担越来越重”可以看出，社会福
利政策加重了政府的财政开支，当经济疲软时，政府不得不调整福利
政策，即福利政策调整应适应经济发展水平，A项正确；
“放弃”表述错误，排除B项；
福利开支增长不是导致经济危机的主要因素，而经济危机的发生会影响福利政策的调整，排除C项；
福利政策有利于缓和社会矛盾，促进社会整体稳定，排除D项。
7.［2025·青海西宁期中］英国在20世纪70年代末到80年代提出了“工
作福利”概念，规定失业者在失业期间必须学习新技术或者提高原有
知识能力，如果他们拒绝了职业中心介绍的职业教育或者不参加职业
计划相关项目的话，失业津贴就会中断或者被减少金额。这些规定
( )
A.兼顾了效率与公正 B.促进了福利国家的出现
C.改善了基层的治理 D.推动了社区组织的形成
√
[解析] 根据材料“工作福利”“规定失业者在失业期间必须学习新技术
或者提高原有知识能力，如果他们拒绝了职业中心介绍的职业教育或
者不参加职业计划相关项目的话，失业津贴就会中断或者被减少金额”
可知，英国政府把教育和培训作为福利形式，以鼓励人们工作、促进
就业，这兼顾了效率与公正，均衡了权利与义务，A项正确。
福利国家出现在二战后，材料中的这些规定是促进了福利国家的发展，而非促进其出现，排除B项；
材料反映的是福利制度，与基层治理无关，排除C项；
材料没有提及社区组织的相关信息，排除D项。
8.［2025·河北邢台期中］20世纪80年代开始，传统的福利国家的基本
保障多数仍由政府财政支持，但占大头的防御性保障(社会保险项
目)——包括养老、医疗、教育等——开始规划为与收入挂钩的社会
项目。这一做法主要是为了( )
A.完善社会福利保障制度 B.减少国家对经济的干预
C.促进社会的公平与和谐 D.缓解政府财政支出压力
√
[解析] 20世纪80年代，许多福利国家政府的财政负担日益增加。在
这种情况下，将社会保险项目与个人收入挂钩，是为了让政府与个人
共同承担保障责任，从而缓解政府的财政压力，D项正确。
材料中这一做法主要是为了缓解政府的财政压力，完善社会福利保障制度是影响，不是目的，排除A项；
减少国家对经济的干预是手段，不是目的，排除B项；
资本主义福利制度主要是为了缓和矛盾，维护统治，并非为了社会公平，排除C项。
9.［2025·湖北武汉期中］1996年，美国通过《个人责任与工作机会协
调法案》，该法案规定了接受救济金的家庭妇女必须工作，在没有合
适工作时也要参加每周40小时的职业指导，否则将扣除救济金。而在
此之前，低收入家庭妇女在孩子成年前无须参加任何工作，也可一直
领取救济金。以此可推断美国当时( )
A.社会矛盾不断激化 B.救助理念有所调整
C.政府加强干预经济 D.妇女地位明显下降
√
[解析] 《个人责任与工作机会协调法案》通过后，要求接受救济金
的家庭妇女必须工作或参加职业指导，这表明美国政府对救助政策进
行了调整，强调个人责任和工作机会，这种变化反映了救助理念的转
变，从单纯的经济援助转向鼓励自力更生和就业，B项正确；
材料体现了救助理念调整，不代表社会矛盾激化，排除A项；
结合所学可知，20世纪70年代后，资本主义国家减少了对经济的干预，排除C项；
材料主要是强调调整救助政策以解决福利制度的弊端，并不代表妇女地位的变化，排除D项。
10.［2025·河北保定月考］齐世荣在《西欧封建社会》中指出，巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税。结合所学判断，下列说法正确的是( )
A.《法国民法典》是行会审判的依据
B.行会在基层治理中发挥重要的作用
C.工业资产阶级的壮大影响制度建构
D.城市行会和王权二元并立竞争共存
√
[解析] 结合所学，10—11世纪，西欧城市兴起，在城市中负责基层
治理的是行会的上层，尤其是行会的会长拥有广泛的权力，材料中提
到巴黎商人行会会长的“司法审判权不但及于商会成员，而且及于全
体巴黎市民”，“他负责城防建设……征收赋税”。综上所述，行会在
基层治理中发挥重要的作用，B项正确。
材料中的“《西欧封建社会》”说明论述时间范畴为西欧封建社会，而《法国民法典》和工业资产阶级都出现在近代，排除A、C项；
“城市行会和王权二元并立竞争共存”与材料主旨及当时的史实均不符，排除D项。
11.［2025·陕西渭南期中］在中世纪的法国，乡村共同体作为一个自
治性质的单位，以习惯法为基础，在得到领主同意后，通过村民会议
自主管理公共事务。17世纪开始，领主及其代表出席或主持村民会议
的权利被进一步限制，村民会议逐渐为王室监察官所掌控。据此可知，
17世纪的法国( )
A.已经形成完备的成文法体系 B.乡村共同体丧失了自治权
C.民族国家发展影响社会管理 D.基层治理的水平不断提高
√
[解析] 结合所学可知，17世纪法国社会经济的发展和王权的扩张，
促进了民族国家的形成，中央因此加强对地方的管理，即17世纪法国
民族国家的发展影响了社会管理，C项正确；
材料未涉及法国成文法体系，排除A项；
“丧失了”说法绝对，排除B项；
材料反映中央对地方的控制加强，与基层治理水平无关，排除D项。
12.［2025·河北邯郸期中］“目前，在英国社区治理的分工方面，政府
主要负责过程监督和资金支持，很少直接参与服务。社区居民、非政
府组织、企业和各级政府，共同分享着对社区的治理权力。”材料体
现了英国( )
A.社区多元共治模式 B.社区运作脱离政府管理
C.政府行政能力衰弱 D.社区成为基层行政单位
√
[解析] 根据材料可知，英国社区治理中政府很少直接参与，而是由
社区居民、非政府组织、企业和各级政府共同治理，这体现了多元共
治的特点，A项正确；
社区运作要有政府的资金支持和过程监督，排除B项；
政府行政能力体现在处理行政事务上，社区基层治理主体的多元化并不会削弱政府的行政能力，排除C项；
社区不属于基层行政单位，排除D项。
13.［2025·河北武强中学期中］1881年，俾斯麦意识到光靠“鞭子政策”
无法解决当时的社会问题，需要辅以“糖果政策”改善工人的处境。后
制定了1883年《疾病保险法》，1884年《工伤事故保险法》和1889年
《伤残和老年保险法》。这反映出，德国( )
A.福利制度基本建立 B.人民生活水平得到了提高
C.政府财政不堪重负 D.发展社会保障以维护统治
√
[解析] 材料反映的是德国通过“糖果政策”改善工人的处境，缓和阶级
矛盾，通过法律制定构建社会保障以维护统治，D项正确；
德国的福利制度基本建立于二战之后，与材料时间信息不符，排除A项；
材料未体现德国这些政策产生的影响，无法得出“人民生活水平得到了提高”的结论，排除B项；
材料未涉及这些措施的实施对财政产生的影响，排除C项。
14.［2025·黑龙江富锦期中］1951年2月政务院发布的《中华人民共和
国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。其内容包括
各项劳动保险待遇的规定等。这部条例的颁布意在( )
A.保护劳动者的利益 B.推动社会主义改造
C.深化经济体制改革 D.建立市场经济体制
√
[解析] 《中华人民共和国劳动保险条例》规定了劳动者应该享有的
各项劳动保险待遇，目的是保护劳动者的利益，A项正确；
三大改造于1953年开始，排除B项；
对计划经济体制的改革是在改革开放后，排除C项；
建立社会主义市场经济体制的目标是在1992年召开的中共十四大上提出的，排除D项。
15.(18分)［2025·河南南阳期中］阅读材料，完成下列要求。
材料 现代社会保障制度在德国的诞生揭开了社会保障制度走向西方
国家治理中心的序幕。从社会保障制度“进入”“嵌入”，直至与资本主
义相融合，每一次二者关系的增进都以西方国家的治理危机为契机，
由此揭示出现代社会保障制度作为资本主义发展内在组成部分的客观
规律。在20世纪70年代以来的社会变迁中，福利国家不断面临来自
政治、经济以及福利制度本身的严峻挑战。然而，社会保障制度仍然保持“非凡的耐力”，成为主导西方国家治理行为的内在机理。
——摘编自贾玉娇《走向治理的中心：现代社会保障制度与西方国家
治理——兼论对中国完善现代国家治理体系的启示》
根据材料并结合世界近现代史的相关史实，自拟论题，加以阐释。
(要求：论题明确，观点正确，史论结合，表述清晰。)(18分)
[答案] 论题：现代社会保障制度是西方国家治理体系中的稳定器。(2分)
论述：19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工
伤和养老等方面。当时德国面临着工人运动兴起等社会问题，俾斯麦
政府通过建立社会保障制度，来缓和阶级矛盾。这一举措表明社会保
障制度从诞生起就与西方国家治理密切相关，是应对治理危机
(缓和社会矛盾)的手段。(5分)
在20世纪，特别是二战后，福利国家兴起。以英国为例，以《贝弗里
奇报告》为基础建立起了“从摇篮到坟墓”的福利制度。这一时期，西
方国家在经济快速发展的基础上，进一步将社会保障制度嵌入资本主
义体系中。这种融合是为了应对当时西方国家面临的新的治理危机，
而社会保障制度通过税收等再分配手段，提高了社会的整体福利水平，
使社会更加稳定。(5分)
20世纪70年代，西方国家面临经济“滞胀”等问题，福利国家面临巨大
挑战。高福利支出使政府财政负担加重，一些人也产生了福利依赖现
象。但是，社会保障制度仍然保持其重要性。例如，在瑞典，政府虽
然面临经济压力，但并没有完全削减福利，而是进行了一些福利制度
的改革。这是因为社会保障制度已经成为西方国家治理体系的内在机
理，一旦大幅削减，可能引发更严重的社会不稳定等治理危机。(4分)
综上所述，现代社会保障制度在西方国家治理体系中具有不可替代的
作用。尽管面临各种挑战，但它始终是西方国家应对治理危机、保持
社会稳定的重要制度保障，对西方国家的稳定发展起到了稳定器的作
用。(2分)
[解析] 首先，依据材料，确定主题。根据材料“社会保障制度仍然保
持‘非凡的耐力’，成为主导西方国家治理行为的内在机理”并结合所学
知识可拟定论题：现代社会保障制度是西方国家治理体系中的稳定器。
其次，依据材料信息，结合所学知识进行阐述。根据材料“现代社会
保障制度在德国的诞生揭开了社会保障制度走向西方国家治理中心的
序幕”并结合所学知识可知，19世纪80年代，德国初步建立了社会保
险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。当时德国面临着工人运动兴
起等社会问题，俾斯麦政府通过建立社会保障制度，来缓和阶级矛盾。
这一举措表明社会保障制度从诞生起就与西方国家治理密切相关，是
应对治理危机(缓和社会矛盾)的手段。根据材料“从社会保障制度‘进
入’‘嵌入’，直至与资本主义相融合，每一次二者关系的增进都以西方
国家的治理危机为契机”并结合所学知识可知，在20世纪，特别是二
战后，福利国家兴起。以英国为例，以《贝弗里奇报告》为基础建立
起了“从摇篮到坟墓”的福利制度，这一时期，西方国家在经济快速发
展的基础上，进一步将社会保障制度嵌入资本主义体系中，这种融合
是为了应对当时西方国家面临的新的治理危机，而社会保障制度通过
税收等再分配手段，提高了社会的整体福利水平，使社会更加稳定。
根据材料“在20世纪70年代以来的社会变迁中，福利国家不断面临来
自政治、经济以及福利制度本身的严峻挑战”并结合所学知识可知，
20世纪70年代，西方国家面临经济“滞胀”等问题，福利国家面临巨大
挑战。高福利支出使政府财政负担加重，一些人也产生了福利依赖现
象。根据材料“社会保障制度仍然保持‘非凡的耐力’，成为主导西方国
家治理行为的内在机理”并结合所学知识可知，社会保障制度仍然保
持其重要性，例如，在瑞典，政府虽然面临经济压力，但并没有完全
削减福利，而是进行了一些福利制度的改革，这是因为社会保障制度
已经成为西方国家治理体系的内在机理，一旦大幅削减，可能引发更
严重的社会不稳定等治理危机。最后，总结归纳，深化中心。
答案速查 导学案第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障
【新课导学·预习提示】
知识点一
1.村社　成年男性　3.地方自治　自治市镇　4.社区
知识点二
1.财政　2.中华人民共和国劳动保险条例
【素养落实·师生互动】
探究主题一
[提示] 原因:近代西方民族国家的产生和发展;各国地方自治传统的影响;资本主义民主政治运动的推动或资产阶级革命的推动;工业革命的开展,推动社会经济的发展、人口的增加;民主自由思想的不断传播。
探究主题二
[提示] 原因:两次工业革命促使资本主义经济发展;民主制度的发展完善;工人斗争的结果;国家干预经济思想的影响;启蒙思想影响。影响:提高了广大人民群众的生活水平,缓和了社会矛盾;有利于扩大内需和促进资本主义经济的发展;加大了国家财政负担;容易助长懒惰行为,使社会效率低下。
【课堂小结·典题试练】
1-5.DDAAA
答案速查 练习册第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障
1-5.CADAD 6-10.AADBB 11-14.CADA
15.论题:现代社会保障制度是西方国家治理体系中的稳定器。(2分)
论述:19世纪80年代,德国初步建立了社会保险制度,涉及疾病、工伤和养老等方面。当时德国面临着工人运动兴起等社会问题,俾斯麦政府通过建立社会保障制度,来缓和阶级矛盾。这一举措表明社会保障制度从诞生起就与西方国家治理密切相关,是应对治理危机(缓和社会矛盾)的手段。(5分)
在20世纪,特别是二战后,福利国家兴起。以英国为例,以《贝弗里奇报告》为基础建立起了“从摇篮到坟墓”的福利制度。这一时期,西方国家在经济快速发展的基础上,进一步将社会保障制度嵌入资本主义体系中。这种融合是为了应对当时西方国家面临的新的治理危机,而社会保障
制度通过税收等再分配手段,提高了社会的整体福利水平,使社会更加稳定。(5分)
20世纪70年代,西方国家面临经济“滞胀”等问题,福利国家面临巨大挑战。高福利支出使政府财政负担加重,一些人也产生了福利依赖现象。但是,社会保障制度仍然保持其重要性。例如,在瑞典,政府虽然面临经济压力,但并没有完全削减福利,而是进行了一些福利制度的改革。这是因为社会保障制度已经成为西方国家治理体系的内在机理,一旦大幅削减,可能引发更严重的社会不稳定等治理危机。(4分)
综上所述,现代社会保障制度在西方国家治理体系中具有不可替代的作用。尽管面临各种挑战,但它始终是西方国家应对治理危机、保持社会稳定的重要制度保障,对西方国家的稳定发展起到了稳定器的作用。(2分)

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