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(共59张PPT)
第二单元　官员的选拔与管理
线索概述 官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提，选拔与管理方式随势而变，其实质都是维护和巩固统治
表 现 选贤任能 中国古代官员选拔与管理制度的发展，为人类政治文明作出了重要贡献，科举考试的选拔方式还对西方近代文官制度的建立产生了积极的影响
表 现 中立奉公 19世纪70年代，近代西方文官制度最早在英国确立。随后文官制度不断发展演变，逐渐确立了“政治中立”的原则，即文官不受政党进退的影响，依法办事，廉洁奉公，遵守纪律，严守机密，以便更好地为资本主义国家服务
与时俱进 为了应对时局，晚清政府对选官制度进行变革，废除科举制度，尝试建立近代文官制度；民国时期，近代文官制度逐渐确立并发展；新中国成立后，中国共产党不断探索具有中国特色的社会主义干部管理制度
第5课　中国古代官员的选拔与管理
课标要求 素养解读 核心概念
1.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征 2.知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度 时空观念：梳理秦汉至明清时期官员选拔、考核与监察制度的演变历程 史料实证：结合时代背景分析秦汉至明清时期官员选拔、考核与监察制度的阶段特点 唯物史观：认识中国古代官员选拔、考核与监察制度对国家治理的作用和影响 家国情怀：认识官员的选拔、考核与监察对国家治理和社会稳定的重要意义 世官制、刺史制、门阀士族、台谏合一、科道
知识点一
知识点二
内
容
索
引
知识点三
课时规范训练
[基础自学]
1．官员选拔
(1)西周至春秋：世官制，官位世袭，_________世代垄断高官。
(2)春秋战国时期：举荐和军功授爵制
①背景：春秋战国时期，尚贤思想兴起，各国争霸图强。
②方式：举荐有才能的人为官，或依据______大小授予官职。
(3)秦朝：“以法为教”“以吏为师”。
知识点一
秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
贵族
军功
(4)汉朝
①察举制
形成 汉武帝时期
内容 a.先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。
b.分______和特科。常科为岁举，有人数规定，有具体标准；特科有具体标准但无固定时间
影响 为两汉政权选拔了大批人才
②积功劳为官和______等也是两汉官员选拔制度的重要补充。
常科
征辟
(5)魏晋时期：_______________
①背景：东汉末年政治和社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。
②开始：220年，魏王曹丕推行。
③内容：在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。中正根据______、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官。
④评价：将选官权收归中央，加强了中央集权。随着____________势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。
九品中正制
家世
门阀士族
2．官员考核
(1)秦汉时期：______制。每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇总上报中央，上计考核结果是官员赏罚的依据。
(2)魏晋南北朝时期：考核大都流于形式。
3．官员监察
(1)中央：秦汉建立以____________为首的中央监察体系。
(2)地方：______制
上计
御史大夫
刺史
设立 汉武帝时期
目的 加强中央集权，澄清吏治
内容 ①将全国划分为13个州部，每州设刺史一人。
②刺史品级不高，但权力很大。
③代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为
影响 巡视监察制度一直延续下来
[学透教材]
【教材拓宽】
1．阅读教材第一子目“史料阅读”：关于九品中正制的弊端。
[思考]　指出该选官制度的标准和弊端。
[提示]　标准：以家世门第作为标准。
弊端：世家大族垄断仕途，形成门阀政治。在西晋成为维护门阀士族政治的工具。
2．阅读教材第一子目图片“江苏连云港尹湾汉墓木牍《集簿》”。
[思考]　这一汉墓木牍属于哪种史料？有什么史料价值？
[提示]　属于实物史料；对研究两汉时期的上计制度和秦汉社会生活有很高的史料价值。
【思维点拨】
1．察举制衰落的原因
(1)东汉末年中央集权衰弱，豪强势力兴起，地方舆论被豪强名士垄断，中央在地方的选人权逐渐丧失。
(2)察举制本身腐败重重，察举不实等被诟病。
(3)汉末动乱，察举依赖的乡里社会秩序遭到破坏。
2．西汉中期以后刺史职能的转变
(1)西汉中期以后，刺史除了监察工作外，又承担地方的军事行政职责。
(2)刺史改称州牧，职权进一步扩大，由监察官员变为地方军事行政长官。至东汉末年成了一方诸侯，严重威胁汉朝中央政府的统治。
[基础自学]
1．官员选拔——科举制
(1)背景：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。
(2)内容
①分类：以____________选拔人才为特点，分为制举和常举。
②制举：皇帝自设科目考试选人。
③常举：每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和______两科最受社会重视。
知识点二
隋唐至两宋时期的官员选拔与管理(探究)
分科考试
进士
④结果：考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官。
(3)发展：两宋科举制度进一步发展完善，“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径。
2．官员考核
(1)隋唐：官员考核归属尚书省吏部
①隋朝：九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。
②唐朝：以______和才能为标准考核官员，分为九等，根据考核结果确定官员升降。
(2)宋朝：制定了严格的标准考核官员。
品德
3．官员监察
(1)隋唐
①最高监察机构：_________，其长官为御史大夫。
②监察区：唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。
(2)宋朝
①监察：承唐制设御史台，地方划分路作为监察区。
②台谏合一：御史拥有了______的议事权，谏官拥有了御史的监察权。
御史台
谏官
[学透教材]
【概念阐释】　台谏合一
台谏合一是宋代监察制度中的一项重要措施，即将御史台和谏院的职权合二为一。宋朝建立后，虽仍置御史台和谏院，但两个系统的职权开始混杂，台谏趋向合一，具体表现在台官具有言事权、赋予谏官弹劾权以及台谏官可以互相兼领。宋代实行台谏合一的措施，使得谏官和御史两支监察队伍共同监督包括宰相在内的百官，从而进一步强化了皇权。
[互动探究]
视角　科举制的影响
材料　科举考试是(中国古代)选拔官员的主要方法。它一直坚持的是自由报名、公开考试、平等竞争、择优取士的原则，其基本理念是“至公”……可以说，科举制是封建社会的“平民政治”。这在一定程度上打破了皇族及豪强宗法势力对于政治权力的垄断，促进了社会的良性流动，从而扩大了统治阶级政治统治的合法性基础。
——摘编自邹一南《浅谈科举制度
对中国社会的影响》
探究　依据材料，指出“科举制是封建社会的‘平民政治’”的内涵。
提示　内涵：追求平等、公平、公正；打破了世家贵族垄断政治的局面；促进了社会阶层的良性流动；有利于社会下层士人参与政权。
【思维升华】　中国古代科举制度的影响
(1)积极影响
社会整合功能 打破了特权垄断，促进了社会阶层转化和社会流动，具有公开、平等、竞争、择优的合理性内核和价值理念
推动儒学发展 以儒家学说为主要考试内容，推动儒家思想和文化的传承与发展
巩固国家统一 促进了中华民族的大交融，巩固了封建国家的统一和社会的稳定
推动世界文明 ①早在唐朝时期，科举制就被“东亚文化圈”国家所采用。
②对西方近代文官制度产生了较大影响
(2)消极影响
重才轻品 选拔人才过于侧重学问标准，忽视了对品德的考查，造成一些官员道德素质低下
官本位思想 直接导致了官本位社会观的出现
禁锢思想 ①强化儒学正统地位，禁锢了人们的思想。
②抑制了新知识、新学科的渗透和发展；压抑了科学技术的进步
[基础自学]
1．官员选拔
(1)元朝：部分保留蒙古传统方式；1314年恢复科举制，但时断时续。
(2)明清：科举制
①考试级别
知识点三
元明清时期的官员选拔与管理
乡试 每三年在各省省城举行 考中者称为“举人”
会试 由______主持，于乡试次年春天举行 举人考中者称为“贡士”
殿试 会试后举行，名义上由皇帝主持 贡士通过者为“进士”
礼部
②参加考试人员：国子监和府、州、县学的学生等。
③命题范围：四书五经。
2．官员考核
(1)明朝：考满和考察
①考满：是对官员____________的考核，考核结果是决定官员正常升迁或降、调的依据。
②考察：包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的______，重在查处官员的贪、酷和不作为。
(2)清朝：考课制度包括三年一次的京察和______，分别考察京官和外省文官。
任职期满
京察
大计
3．官员监察
朝代 监察机构 内容
元朝 中央设有御史台；地方设有行御史台、肃政廉访司
明 清 主要有都察院和六科，合称“科道” 明朝：(1)都察院监察御史：不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。
(2)_______________：负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。
(3)御史和给事中：品级低，权力大
清朝：(1)将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法。
(2)都察院监察百官的职能没有改变
六科给事中
[学透教材]
【教材拓宽】　阅读教材第三子目“历史纵横”：明朝科举考试中的南北卷制度。
[思考]　明朝这一做法有什么意义？反映了什么本质问题？
[提示]　意义：有利于科举人才来源的相对平衡。本质问题：南方作为经济重心的重要地位。
思维导图
必备术语
1.“以法为教”“以吏为师”、察举制与九品中正制是秦汉至魏晋南北朝时期官员选拔的主要制度。
2.隋唐开始的科举制以考试取人，扩大了用人范围，对历代封建国家政权的稳定发挥了巨大作用。
3.元朝恢复科举制，明清时期科举制仍是选官的主要途径。这一时期考核与监察制度也更趋严密。
4.中国古代的官员选拔与管理，积累了丰富经验，为人类政治文明作出了重要贡献。
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[基础练]
1．西周在选任官员时，推行“六德”“六行”的道德等级体系。“六德”即“知、仁、圣、义、中、和”，“六行”即“孝、友、睦、姻、任、恤”。这种做法(　　)
A．适应了宗法礼制的要求
B．完善了官员考核制度
C．推动了官僚政治的建立
D．增加了儒生入仕机会
课时规范
训练(五)
A
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解析：A　据材料并结合所学可知，西周实行世官制，“六德”主要是道德标准，“六行”主要是宗法伦理，这适应了西周时期宗法礼制对选官的要求，故选A项；材料体现的是选官制度，而非官员考核制度，排除B项；西周实行的是贵族政治，官僚政治在战国时期才开始产生，排除C项；儒家学派春秋末期才创立，西周时期儒生群体尚未出现，排除D项。
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2．如图所示是江苏连云港尹湾汉墓木牍《集簿》。墓主师饶曾任东海郡功曹史(掌握地方人事)，《集簿》记录了东海郡的行政建制、吏员设置、户口垦田、钱谷入出等方面的年度统计数字。该文物
(　　)
A．可作为墓主官职升降的主要依据
B．是研究汉朝中央官制的重要资料
C．体现了朝廷将选官权力收归中央
D．反映了秦汉时期监察体制的情况
A　
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解析：A　秦汉官员的考核办法主要是上计制，即每年岁末，地方将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央，《集簿》成为考核官员的重要依据，据此可知，该文物可作为墓主官职升降的主要依据，故选A项；该文物属于地方层面的记录，与“中央官制”无关，排除B项；据题干可知，该文物属于地方层面诸多内容的记录，与“选官制度”无关，排除C项；据题干“行政建制、吏员设置、户口垦田、钱谷入出”等内容可知，该文物与“监察体制”无关，排除D项。
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3．《通典》记载：“延康元年(220年)，吏部尚书陈群以天朝选用不尽人才，乃立‘九品官人之法’，州郡皆置中正，以定其选，择州郡之贤有识鉴者为之，区别人物，第其高下。”据此可知，九品中正制创设的初衷是(　　)
A．选拔治国人才　　　 B．增强地方权力
C．强化社会管控 D．打破特权垄断
A　
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解析：A　据材料“以天朝选用不尽人才”“区别人物，第其高下”可知，陈群认为，朝廷任用官员，并没有把人才都选举出来，于是设立九品选官制度，由中正分出高低不同等级的人才，然后加以任用，即九品中正制创设的初衷是选拔治国人才，故选A项；九品中正制将选官权收归中央，加强了中央集权，排除B项；九品中正制是选官制度，与强化社会管控无关，排除C项；科举制打破特权垄断，排除D项。
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4．隋文帝废除汉代以来州郡长官自辟僚佐的制度，规定凡九品以上地方官吏都要经中央的吏部任免考核。地方官及僚佐不许在本地任职。同时规定“刺史、县令，三年一迁，佐官四年一迁”，不得连任。这表明，当时(　　)
A．官员选任标准发生变化
B．科举制扩大了录取名额
C．中央集权局面得以强化
D．九品中正制进一步完善
C
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解析：C　隋文帝废除州郡长官自辟僚佐的权力，授权吏部任免考核地方官员的权力，要求地方官员异地任职和定期互迁，加强了中央对地方官僚的控制，故选C项；题干中并未直接涉及隋朝地方官僚选任的具体标准，无法判定官员选任标准变化情况，排除A项；隋炀帝设进士科，标志着科举制形成，隋文帝时科举制尚未形成，排除B项；九品中正制是魏晋时期的选官制度，隋文帝废除了九品中正制，采用考试的方式选拔官员，排除D项。
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5．下图呈现的是西晋至北宋出身寒门子弟入朝为官的比例。这反映了
(　　)
A．统治基础的扩大　
B．崇尚教育的思想
C．儒家思想是主流
D．崇文抑武之风气
A　
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解析：A　据题干柱状图可知，自隋以后，出身寒门子弟入朝为官的比例不断上升，结合所学可知，其主要原因在于科举制的实行，科举制度使平民子弟通过考试入仕，有利于扩大封建统治的基础，故选A项；题干柱状图仅是显示出寒门子弟通过考试入朝为官的比例不断扩大，但是并不
能证明统治者“崇尚教育”，排除B项；C项材料未体现，排除；北宋统治者主张“崇文抑武”，其并不能概括隋唐，排除D项。
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6．据史载，元仁宗命令大臣议定科举之法，并明确规定：“举人宜以德行为首，试艺则以经术为先，词章次之。浮华过实，朕所不取。”这表明(　　)
A．元朝沿用唐朝的科举考试科目
B．德行不再是人才选拔的标准
C．士族阶层的政治地位开始下降
D．统治者受到儒家文化的影响
D　
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解析：D　材料“举人宜以德行为首，试艺则以经术为先，词章次之。浮华过实，朕所不取”体现了统治者受到儒家文化的影响重视儒家文化及实学，故选D项；材料没有提到元朝沿用唐朝的科举考试科目，排除A项；德行不再是人才选拔的标准与材料“举人宜以德行为首”信息不符，排除B项；材料体现不出士族阶层的政治地位开始下降，排除C项。
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7．《明史》载：“京察之岁，大臣自陈。去留既定，而居官有遗行者，给事、御史纠劾，谓之拾遗。拾遗所攻击，无获免者。弘、正、嘉、隆间，士大夫廉耻自重，以挂察典为终身之玷。”材料主要反映出明朝
(　　)
A．中枢权力机构运行发生异变
B．官吏考察制度贯彻卓有成效
C．官吏考核标准兼顾才学品德
D．乾纲独断局面遭到一定削弱
B　
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解析：B　根据材料“京察之岁，大臣自陈。去留既定，而居官有遗行者，给事、御史纠劾，谓之拾遗”可知，明朝京察是对在京官吏的一次初步考核，在京察完成初步筛选后，又有给事、御史对留在京城的官员进行纠劾以起到拾遗的作用，而但凡被他们弹劾的人都会受到处罚，这种官吏考察制度使得明朝中期的士大夫们都分外注重自己的言行举止，故选B项；中枢权力机构运行发生异变是指宦官专权等，与材料信息无关，排除A项；材料强调明朝官员考察，并未强调考核标准，无从得出“官吏考核标准兼顾才学品德”，排除C项；材料信息与皇帝无关，无从体现“乾纲独断局面遭到一定削弱”，排除D项。
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8．清康熙帝规定：清宗室封爵须经朝廷考封，即袭封或受封者需要先经过马射、步射、清语三项考试。三项全优者，方能袭、受应得之爵，否则，根据优劣降封一至三等，最劣者不封。这一规定(　　)
A．规范了授官程序
B．构建了严密的贵族等级
C．凸显了专制集权
D．完善了科举考试的内容
解析：C　据材料“清宗室封爵须经朝廷考封”可知，清朝中央政府强调对宗室贵族的考核来确定爵位的世袭，有利于强化中央政府对宗室贵族的控制，凸显了专制集权，故选C项。
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[能力练]
9．东汉顺帝阳嘉年间，时任尚书令左雄建议改革察举制，即由公府主考，“诸生试家法，文吏课笺奏”。公府考毕，再由尚书台复试。这一变化表明东汉察举制(　　)
A．取士从以德取人变为以能取人
B．保证了选拔人才的公平公正
C．官吏任免权和考核权收归中央
D．蕴含着向科举制变化的因子
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解析：D　据材料可知，东汉时期左雄建议改革察举制，由公府主考然后再由尚书台复试，蕴含着向科举制变化的因子，故选D项；材料体现增加考试以及复试的环节，并未说明取士标准的变化，排除A项；“保证了”一词过于绝对，排除B项；材料提及增加考试和复试的环节，并无任免权和考核权收归中央的信息，排除C项。
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10．唐代所有官员不论职位高低，都要接受定期的考课。考课必须有充分的依据，分为初考和复考，并设有专职监督和群众监督来保证考核人不滥用职权，以考课等级决定官员的升降赏罚。这表明唐代(　　)
A．官员文化素质较高 B．看重官员执政能力
C．官员管理制度严格 D．官员升迁需要资历
解析：C　据材料可知，唐代官员要接受定期且严格的考课，并以此作为官员升降惩罚的依据，说明唐代官员的管理制度很严格，故选C项；唐代考课制度是一套考核官吏功过、政绩、品行和才能的制度，官员文化素质只是考核的一个方面，排除A项；唐代更看重官员的品德和才能，排除B项；官员升迁依据考核结果确定，排除D项。
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11．明思宗崇祯元年(1628年)，吏科给事中韩一良上疏曰：“臣所闻见，一督抚也，非五六千金不得；道府之美缺，非二三千金不得；以至州县并佐贰之求缺，各有定价；举监及吏承之优选，俱以贿成。”这主要体现了(　　)
A．选官制度的变革 B．阶级矛盾的激化
C．皇帝权力的旁落 D．晚明官场的腐败
解析：D　根据材料“一督抚也，非五六千金不得”“道府之美缺，非二三千金不得”可知，明朝末年，卖官鬻爵之风盛行，官场腐败，故选D项；明朝中后期，科举制度仍然为主要的选官制度，排除A项；材料未提及阶级矛盾，排除B项；明朝时期君主专制不断强化，排除C项。
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12．明清时期，政府常从治行卓著的州县官长中选拔御史、给事中等监察官员，避免监察官员因“不悉民情”而“陈肤泛之语”；同时监察官员因职司之故，熟悉地方吏治民生，被赋予举荐官员、表彰善政之责。这说明明清时期(　　)
A．监察体制趋于完善
B．官僚机构相互牵制
C．制度运行注重成效
D．中央权力高度集中
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解析：C　据材料可知，明清时期的监察官员主要立足于地方官员，可以大幅提高监察官员的执行力和监察的科学性，甚至还被赋予考核官员政绩的职责，这说明当时国家的监察体制更加注重实践性、科学性和高效率，故选C项；监察体制的完善需要经历漫长的时间过程和大量的制度创新，A项存在以偏概全的错误，排除；材料主要介绍了监察官员的产生和职责，并未说明监察官员与其他官僚机构之间的制衡关系，排除B项；材料没有体现出中央对地方权力的削弱，无法得出中央权力高度集中的结论，排除D项。
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13．阅读材料，完成下列要求。
宋朝的“吏治”
材料一　宋朝初年，太祖和太宗对于贪赃枉法官吏实行严厉打击的政策，《宋刑统》显示，相关吏治法律条文严密。然而“人治”却逐步僭越“法治”，宋代统治者常常运用赦免，两宋三百余年间，各种赦免活动近千次。宋初较为清明的吏治状况渐为破坏，开始呈现一片贪腐之象。官吏贪腐现象成为宋代思想家和朝廷大臣普遍关注的社会问题。
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材料二　宋朝部分杜绝官吏贪腐的主张
主张 人物
“艰难选举，使入官不滥。” 王禹偁
“精选廉干中正之人”为官 包拯
“天下之治，由得贤也。天下不治，由失贤也。” “官吏有犯入人罪者，则终身弃之。” 程颐
“酌量省免，免虚费于利禄，仍均济于职官。” “惩吏奸以明赏罚。” 柳开
“任贤使能以清官曹。” 陈亮
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材料三　有学者问陆九渊：“荆门之政何先？”象山对曰：“必也正人心乎。”
——以上材料均摘编自聂亮《陆九渊对吏治
腐败的批判与治理实践》
(1)根据材料一并结合所学知识，说明宋代官吏贪腐现象受到思想家和朝廷大臣普遍关注的原因。
(2)根据材料二、三，概括宋人杜绝官吏贪腐的主张，并提出你的见解。
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解析：第(1)问，据材料一“开始呈现一片贪腐之象”得出，宋朝官吏贪腐现象严重；据材料一“然而‘人治’却逐步僭越‘法治’”得出，破坏了法治；据材料一“宋代统治者常常运用赦免”得出，贵族阶层的特权危害了社会公平；结合所学得出，贪腐严重不利于民生，容易激化社会矛盾，威胁到统治，且与儒家的人文精神相背离。第(2)问，第一小问主张，据材料二“艰难选举，使入官不滥”“‘精选廉干中正之人’为官”等得出，从人才选拔的角度，如王禹偁、包拯、陈亮的观点；据材料二“天下之治，由得贤也。天下不治，由失贤也”等得出，从吏治体制和管理的角度，如柳开、程颐的观点；据材料三“必也正人心乎”得出，从加强教化、提高个人修养的角度，如陆九渊的观点。第二小问个人见解，从完善制度、加强监督等角度展开即可，如加强制度建设、完善监督机制等。
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答案：(1)宋朝官吏贪腐现象严重；破坏了法治；贵族阶层的特权危害了社会公平；不利于民生，容易激化社会矛盾；威胁到统治；与儒家的人文精神相背离。
(2)主张：从人才选拔的角度，如王禹偁、包拯、陈亮的观点；
从吏治体制和管理的角度，如柳开、程颐的观点；
从加强教化、提高个人修养的角度，如陆九渊的观点。
个人见解：如加强制度建设、完善监督机制等。
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14．阅读材料，完成下列要求。
材料　春秋时期，官职完全由贵族垄断；战国时期各国变法的主要内容之一，就是要废除世卿世禄制度。同时，荐举也成为日益普遍的选官方式。汉武帝时，正式设立察举制，“初令郡国举孝廉各一人”，同时还在京师建立太学，置博士弟子五十人，学习儒家经典，学成考试合格，可授予官职；魏晋南北朝时期，主要的选官制度为“九品中正制”，由中央向各地派遣中正官，负责评定人才等级，并按等级授予官职；隋朝建立以后，废除了九品中正制，各级官吏一律由中央任免。隋炀帝即位后，除了不断诏令举荐(人才)，还在文帝设立的“秀才”“明经”两科外，新设立了“进士”科。这样，开科考试在隋炀帝时就形成了层次不同、要求各异，由法令所规定的完整体系。
——摘编自吴宗国《唐代科举制度研究》
请从材料中选取一个或几个时期，围绕选官制度的变化自拟论题并加以论述。(要求：立论正确，史论结合，逻辑严密，表述清晰。)
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答案：示例
时期：魏晋南北朝、隋朝。
论题：九品中正制到科举制的变化反映中国古代选官制度日益公平。
论述：魏晋南北朝时期，选官制度主要以九品中正制为主。该制度虽然将举荐、选拔官员的权力由地方收归中央，且制定了包括家世、才学、品德等一整套评价人才的体系，然而，其在实施过程中却偏重考察人才的家世出身，从而导致了世家大族对官职的垄断，成为导致东晋时期“门阀政治”出现的重要原因；隋朝以后，九品中正制遭到废除，科举制继而成为中央选拔人才的重要方式。科举制主要以分科考试方式选拔人才，注重考查应试者的文学素养或政治才干，并以考试成绩高低授予官职，因此排除了家世出身等主观因素对人才选拔的干扰，极大地促进了官吏选拔的公平性。
综上所述，隋唐时期科举制度的建立，确立了“以考试方式选拔人才”这一选官规范，极大地促进了选官制度的公平性。
第5课　中国古代官员的选拔与管理
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阶段测评(一)　[第一、二单元]
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一、选择题(共16小题，每小题3分，共48分)
1．有学者认为，中国古代经历了夏商两代的邦联式统一、周代的分封制统一和秦汉以后的中央集权制统一三个阶段、三种模式。此学者的划分标准是(　　)
A．中央与地方的关系　 B．社会性质的变迁
C．君主专制是否确立 D．官僚政治的瓦解
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解析：A　据材料并结合所学可知，邦联式、分封制及中央集权制三个阶段，演进的过程体现了中央对地方管理的不断加强，三种模式划分的主要标准是中央和地方之间的关系，故选A项；材料强调的是中央与地方关系的变迁，而非社会性质的变迁，且夏商周之间的社会性质并未改变，都处于奴隶社会，排除B项；材料说的是中央控制地方手段的变化，而非君主专制确立问题，排除C项；夏商周至秦汉时期，贵族政治走向官僚政治，而非官僚政治的瓦解，排除D项。
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2．明初，废行中书省，原行中书省的权力由“三司”分割，但“三司”分立也带来了各自为政、难以协调的问题，督抚制度因此逐渐建立。这表明，明朝(　　)
A．地方行政层级逐步增加
B．基层行政权力扩大
C．地方行政制度不断完善
D．中央权力逐渐下移
C　
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解析：C　据材料可知，明初废行中书省、设“三司”加强了中央集权，但“三司”分立也带来了各自为政、难以协调的弊端，通过新的督抚制度又逐步解决，这体现了明朝地方行政制度因国家治理的需要而不断完善，故选C项；结合所学可知，明代地方是省、府、县三级，而元代是省、路、府、州、县多级，排除A项；材料没有体现基层行政权力的扩大，排除B项；材料体现的是地方行政体制因国家治理需要而不断调整，并非中央权力的下移，排除D项。
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3．公元前83年，苏拉进军罗马，推翻平民派政权。元老院任命苏拉为无限期独裁官，以便他“能够制定最好的法律整顿满目疮痍的共和国”。元老院此举(　　)
A．维护了自身的绝对权威
B．剥夺了平民的参政权利
C．破坏了罗马的共和政体
D．克服了罗马的统治危机
C　
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解析：C　据材料“苏拉进军罗马，推翻平民派政权。元老院任命苏拉为无限期独裁官”可知，这一举措破坏了罗马的共和政体，故选C项；元老院任命苏拉为无限期独裁官，在一定程度上损害了元老院的绝对权威，排除A项；材料指出元老院任命苏拉为无限期独裁官，但并未提及对公民大会等机构的处理方式，无法判断是否剥夺平民参政权利，排除B项；由材料仅可知元老院试图解决统治危机问题，但是否解决了无法得知，排除D项。
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4．16世纪后期，在英国议会举行期间，除上、下两院之外，还存在一个国王的“大会议”，其被认为是“加强版”的御前会议，负责按国王旨意安排会议。国王的重要臣僚中书令、国库长、内府总管都是“大会议”的成员。由此可知，当时英国(　　)
A．《大宪章》的影响式微
B．议会受到王权的操控
C．分权制衡原则被破坏
D．君主立宪制尚不成熟
B　
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解析：B　根据材料并结合所学可知，16世纪后期，“在英国议会举行期间”，国王的“大会议”“负责按国王旨意安排会议”，意在引导、操控上、下两院的走向，议会受到王权的操控，故选B项。
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5．民国初年，时人评价某些政客“收买选票，或一二元、四五元一张，出资数百元即可当选”；更有政客以暴力胁迫投票者的情况出现，其结果是旧官吏和士绅出身的议员在国会中占据多数。这从侧面说明，当时
(　　)
A．官员贪腐现象严重
B．军阀势力掌握实权
C．民主政治徒具形式
D．资产阶级裹挟议会
C　
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解析：C　民国初年的贿选普遍存在，结果导致旧官吏和士绅出身的议员在国会中占据多数，说明并未做到真正的民主，所以这从侧面说明当时的民主政治徒具形式，故选C项；题干不是反映的官员贪腐的问题，排除A项；题干体现的是旧官吏和士绅出身的人通过贿选当选国会议员，与军阀势力是否掌握实权无关，排除B项；题目主旨是贿选导致民主政治徒有虚名，而并未体现出资产阶级裹挟议会，排除D项。
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6．1979年，第五届全国人大第二次会议通过关于修正《中华人民共和国宪法》的决议，将地方各级革命委员会改为地方各级人民政府，作为地方各级人民代表大会的执行机关和地方各级国家行政机关。这一决议旨在(　　)
A．转变地方政府的职能
B．推广家庭联产承包责任制
C．实现工作重心的转移
D．调整中央与地方权力关系
A　
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解析：A　“文化大革命”后，将地方各级革命委员会改为地方各级人民政府，作为地方各级人民代表大会的执行机关和地方各级国家行政机关，这一举措有利于转变地方政府的职能，加强对地方的管理，故选A项；家庭联产承包责任制是在农村进行的经济体制改革，排除B项；实现工作重心的转移是1978年中共十一届三中全会召开，排除C项；调整中央与地方权力关系材料信息中没有体现，排除D项。
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7．《史记·商君列传》记载：“令行于民期年，秦民之国都言初令之不便者以千数。于是太子犯法。卫鞅曰：‘法之不行，自上犯之。’将法太子。太子，君嗣也，不可施刑，刑其傅公子虔，黥其师公孙贾。明日，秦人皆趋令。”这说明(　　)
A．秦法建立在人人平等基础之上
B．商鞅以刑罚作为推行新法手段
C．打击儒家势力是此事主要目的
D．极端处置埋下秦法失败的种子
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解析：B　据材料“刑其傅公子虔，黥其师公孙贾”可知，商鞅通过对太子老师进行刑法惩罚来树立变法的权威，体现了商鞅以刑罚作为推行新法手段，故选B项。
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8．1982年3月，江苏省常州市根据国务院决定进行了综合改革试点。改革内容包括：经营方式开放；管理权限下放；改革企业领导体制、实行厂长负责制；改革流通体制，建立多渠道开放型流通体制。这些措施
(　　)
A．适应了社会主义市场经济的发展需求
B．为推进经济体制改革积累了经验
C．推动了全方位对外开放新格局的建立
D．加快了现代企业制度改革的进程
B　
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解析：B　据材料可知，城市经济体制改革开始之前，江苏常州地区已经在尝试扩大企业自主权，逐步改变传统的计划经济体制，为接下来的城市经济体制改革积累了经验教训，故选B项；我国在1992年的中共十四大首次明确提出建立社会主义市场经济体制的改革目标，排除A项；我国在20世纪90年代逐步建立起全方位的对外开放新格局，排除C项；1993年中共十四届三中全会首次提出建立现代企业制度，排除D项。
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9．北魏初期在官吏作风上以酷吏为主，而到后期完成一系列改革后，则以公正奉职、严格执法的良吏为主，统治者对官员的治政能力要求十分严格。北周时期继续改革，在吏治上胜于北齐和南朝。这(　　)
A．保证了北朝政治清明高效运作
B．为北方统一南方奠定基础
C．促进了北朝官员考核机制完善
D．推动官员选拔制度的变革
B　
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解析：B　据材料和所学可知，北魏、北周吏治的改革有利于国家治理的高效，客观上为北方统一南方奠定基础，故选B项；“保证了”说法过于绝对，排除A项；材料涉及的是北魏、北周吏治方面的改革，吏治只是官员考核的一部分内容，无法得出其促进考核机制的“完善”，另外北魏、北周并不能代表整个北朝，排除C项；材料涉及的是吏治改革方面，而非选官制度的变革，排除D项。
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10．在浙江武义出土的徐谓礼文书，详细记载了南宋官员徐谓礼做官三十多年间的历次委任文书和考核记录。在他的考核记录“印纸”上，处处都是“诣实”“证应”“勘验”等字样，涉及财务审计、人才荐举、赏功罚罪等诸多事项。这表明南宋时期(　　)
A．国家统一有助于考核法规完善
B．官员选拔与任免制度渐趋成熟
C．官员监督管理与评价备受朝廷重视
D．文书程式设置体现出封建等级观念
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解析：C　据材料可知，南宋官员徐谓礼做官的委任文书和考核记录上有多种查验的字样，涉及多个方面，体现国家对官员监督管理与评价的重视，故选C项；南宋并未实现国家统一，排除A项；材料体现对官员的监督管理与评价，并不是官员选拔与任免，排除B项；文书程式设置体现对官员管理与评价的重视，而非封建等级观念，排除D项。
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11．清代曾任左都御史者共430人，其中进士出身者221人。科道官共3087人，其中汉人为2153人。汉人御史中有95%来自科举正途。由此可知，清代(　　)
A．汉族官僚掌控监察系统
B．科举制度更加注重公平
C．监察机构内部分权制衡
D．重视提升监察体系效能
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解析：D　据材料可知，通过“进士出身”和“科举正途”途径的监察官员较多，通过科举出身的官员一般都具备较高的文化知识，说明政府比较重视监察体系效能的提升，故选D项；虽然在科道官和御史中，汉人数量较多，但是据所学可知，皇帝掌控着监察系统，排除A项；材料仅是述及“科举”这一途径，并没有述及其作用，排除B项；题干仅是述及清代监察系统的人员组成及入仕途径，并没有述及其权力的“分权制衡”，排除C项。
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12．1688年“光荣革命”以后，英国逐渐形成两党政治，但由于两党轮流执政，所以任意一党得势后都会大幅度地在官僚体系中排除异己，甚至还滥用职权，任人唯亲。这造成的最严重后果在于(　　)
A．阻碍了政府工作的连续性
B．滋生官僚习气和僵化现象
C．改变了资产阶级政权性质
D．迟滞了工业革命发展进程
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解析：A　据材料可知，执政党领袖把政府官职作为酬劳分配给在竞选中出过力的本党党员和任用个人亲信，政党分肥下使得其官员随所属政党的胜败而进退，容易造成用人不当，每一次选举后人事大变更，这阻碍了政府工作的连续性，故选A项；材料所述带来的最严重后果是政治不稳定，B项与材料主旨不符，排除；资产阶级政权性质并未改变，排除C项；英国工业革命开始于18世纪60所代，与材料时间相隔较远，排除D项。
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13．美国公务员制度中没有设立像英国那样高级别行政公务员岗位，没有常任的下属秘书，其等级界限也不像英国那样清晰，且保留了一部分总统“政治任命”的公务员岗位。相较英国，美国公务员制度更易(　　)
A．提高行政效率 B．防止腐败滋生
C．减少财政负担 D．助长政党斗争
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解析：D　据材料可知，美国公务员制度与英国相比，在组织结构、岗位设置、社会公平等方面都留出了一定的人为操控空间，规定不严格，为政党更换官员等行为留下了操作空间，容易助长政党斗争，故选D项；“等级界限不清晰”容易导致互相推诿，行政效率低下，排除A项；美国的公务员制度缺乏监督和管理，为政党操纵政治留下了空间，容易滋生腐败，排除B项；互相推诿扯皮容易导致问题的产生，这需要浪费大量的财政资金，加大财政负担，排除C项。
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14．1906年，张之洞创建的两江师范学堂是清末新式学堂的代表，其课程主要有修身、历史、地理、文学、算学、教育、理化、图画、体操等，另加法制、理财、农业、英文为随意科。它的创建(　　)
A．意在为文官考试制度建设培养人才
B．适应了政府选官制度改革的需要
C．助推西学的传播和洋务运动的开展
D．基本奠定了统一全国学制的基础
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解析：B　据材料可知，1904年清政府颁布《奏定学堂章程》，学堂选官制度由此正式设立，1905年废除科举制，所以此时两江师范学堂的创建适应了政府选官制度改革的需要，故选B项；文官考试制度是孙中山在建立民国后提出的，排除A项；据所学可知，洋务运动在甲午中日战争中已经宣告破产，排除C项；1904年清政府颁布《奏定学堂章程》，统一了全国学制，排除D项。
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15．北洋政府逐步确立了较为完备的文官纠弹制度，设立行政监察机构——肃政厅，专门纠弹官吏失职违法案件。从当时的纠弹实例来看，被纠弹的大多是地方官吏，最高为巡按使，最多的是县知事。文官纠弹制度的建立(　　)
A．加强了对官员的监督 B．解决了军阀割据问题
C．巩固了基层民主制度 D．提高了官员文化素质
解析：A　据材料可知，北洋政府的文官纠弹制度加强了对官员的监督，故选A项；B、C、D三项表述均与材料中的“文官纠弹制度”不符，故排除。
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16．1989年，国家人事部在政府工作人员录用考试中首次加入能力测试，但此时，能力测试在笔试中所占比重只有10%。1992年能力测试占比已达40%。而到了1995年，能力测试基本上已与知识测试平分秋色。这一转变(　　)
A．扩大了公务员的考录范围
B．折射干部管理的科学化
C．说明实践经验是考试重点
D．适应了社会发展的需要
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解析：D　据材料可知，公务员的选用越来越重视能力测试，选拔出能够适应相应的技术工作需求的人才，满足社会发展的需要，故选D项；据材料“考试中首次加入能力测试”可知，体现政府工作人员录用考试内容的变化，并非扩大公务员的考录范围，排除A项；政府工作人员属于公务员，但并非所有公务员都属于干部，排除B项；据材料“能力测试基本上已与知识测试平分秋色”可知，实践经验和知识能力均是考试重点，并非只强调实践经验是考试重点，排除C项。
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二、非选择题(共4小题，共52分)
17．阅读材料，完成下列要求。(14分)
材料一　汉武帝时期，对“三公”进行了改制：一是尚书令由从前单纯为皇帝管理奏章文书发展到有权处理政务，出纳掌奏，操持机柄；二是侍从、散骑、常侍、给事中等加官，有权出入禁中，随从皇帝，以备“顾问应对”；三是一些皇帝的心腹大臣，如大司马、前后左右大将军等，因得到宠信，也被加上侍中或给事中的头衔，参与中枢决策。到光武帝时期，“三公”有事反借尚书以达上，“三公”举荐的官吏反要由尚书“澄洗清浊，覆实虚滥，以定取舍”。这样，尚书台实际上取代了三公府的地位，“三公但受成事而已”。
——摘编自史仲文、胡晓林主编《中国全史》
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材料二　唐制遇下诏敕，便先由门下省和中书省举行联席会议：会议场所称为“政事堂”。……尚书左右仆射若得兼衔，如“同中书门下平章事”，及“参知机务”等名，即得出席政事堂会议，获得真宰相之身份。……但到开元以后，即尚书仆射不再附有出席政事堂之职衔了。如是则他们只有执行命令之权，而无发布命令及参与决定命令之权。……凡属皇帝命令，在敕字之下，须加盖“中书门下之印”，即须政事堂会议正式通过，然后再送尚书省执行。若未加盖“中书门下之印”，而由皇帝直接发出的命令，在当时是认为违法的，不能为下面各级机关所承认。
——摘编自钱穆《中国历代政治得失》
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(1)根据材料一、二，概括汉代“三公”改制的措施和唐代尚书省的职权变化。(6分)
(2)根据材料并结合所学知识，说明中国古代中枢权力的演变趋势及其积极影响。(8分)
答案：(1)措施：君主重用身边信任的宠臣和侍从，将权力转移到侍中、尚书令、大司马等中朝官员手中。变化：从可以参与决策到只行使执行之权。
(2)趋势：相权不断削弱，皇权不断加强。积极影响：能够使权力归于一体，有利于君权稳固及社会的稳定；一定程度上提高了行政效率。
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18．阅读材料，完成下列要求。(12分)
材料　历史表明，资本主义国家建立之后，资产阶级民主政治制度是应时而生、适时而变的适应社会发展的要求，推翻了封建专制制度的统治，建立了资本主义新秩序，促进了社会生产力的发展，推动了人类社会的进步，得到资产阶级的颂扬和讴歌。但是，其以人民的名义提出反映资产阶级利益的要求这一最根本的问题却从来没有人触动过。由于没有消灭私有制，没有消除资产阶级对广大工人的剥削和压榨，资本主义社会的主要矛盾，即资产阶级和无产阶级、广大劳动人民之间的矛盾，仍然存在。即使资产阶级内部各集团间的矛盾，它(资产阶级民主制度)也无力解决。因此，尽管资本主义国家也有民众参与社会公共事务的管理，但资本主义社会仍然经常处于分裂之中，并不能集中、整合、动员和号令全国力量团结一致解决关系全民族利益的共同事务。
——摘编自徐大同《准确认识西方政治民主制度》
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提取材料信息并结合所学知识，就近代西方资产阶级民主制度展开阐述。(要求：自拟标题，表述成文，史论结合，论证充分，逻辑严密。)
答案：示例
论题：代议制民主符合资本主义国家发展的要求。
阐述：任何政治变革都是有原因的，代议制是在具体的历史发展过程中应运而生的。欧洲封建社会末期，由于资本主义经济的发展，使许多封建割据国家，变成封建的、统一的中央集权国家。这种转变使民主政治的舞台由小型的城邦国家转换成大型的近代民族国家。由于民族国家地域广阔，人口众多，这给公众参与国家政治生活带来极大的障碍。因此，无法实行城邦制时代的直接民主，他们必须选举出代表来行使最高
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权力；而且，由利益差别所导致的政治矛盾成为政治生活中不可避免的现象，这亟须一个协调机构来解决，代议机关为主体的代议制度成为协调、解决这一矛盾的最佳途径。同时，近代资产阶级民主思想的发展是代议制产生的思想条件。如英国确立的君主立宪性质的代议制民主，以洛克的分权理论贡献最大。
总之，近代西方确立资产阶级代议制符合西方近代经济、政治和思想的发展要求，其确立具有历史必然性。
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19．阅读材料，完成下列要求。(14分)
材料一　总统任期第一年，就有30%的文官职位被重新分配；同一政党不同总统之间分赃也较为常见，如1857年布坎南总统也将同样比例的文官职位易主，即使与前任皮尔斯同属民主党；甚至同一位总统在不同任期也要分赃，林肯总统就是典型。他在可分赃的1639个联邦职位中替换了1457个，而且有些职位换了两三次。……每隔四年，整个联邦政府都会被撕成碎片，国家给人的印象是极度荒唐、令人反感和沮丧的。国家事务与国家立法从属于政党对赃物的分配，总统、部长、两院议员成了被跟踪、追逐、围堵、乞求和谴责的对象，他们成了纯粹的职业掮客。国家充满了阴谋和腐败，节约、爱国主义、诚实和荣誉都变得毫无意义。
——摘编自曹景文《美国政治与文官
分赃制的演变》
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材料二　1883年美国国会颁布法案，正式建立了美国文官制度。该法的主要条款包括：第一，文官必须通过竞争考试，择优录用；第二，文官不得因为政党关系等政治原因被免职，也不得强迫文官参加政治活动或提供政治捐款；第三，文官在政治上要保持“中立”。同时又规定：行政官员通过竞争考试进入政府，并被划入“职位分类”系统中，成为终身任职的官员，不与总统共进退。
——摘编自石庆环《美国联邦政府治理腐败
研究：从1883年〈彭德尔顿法〉的视角观察》
(1)根据材料一并结合所学知识，概述美国文官制度改革的历史背景。(6分)
(2)根据材料二并结合所学知识，归纳美国文官制度的基本原则并分析其影响。(8分)
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答案：(1)政党分肥制下政府营私舞弊层出不穷；工业革命的开展，资产阶级需要稳定高效的文官系统；启蒙思想的传播；中国科举制的影响。
(2)基本原则：竞争考试、职业常任、政治中立。
影响：促进了文官的知识化、专业化，提高了文官的素质；有利于政府工作稳定性的加强和政府工作效率的提高；为其他国家文官制度改革提供借鉴。
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20．阅读材料，完成下列要求。(12分)
材料
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从材料中提取信息，拟定一个论题，结合所学知识加以论述。(要求： 论题明确，持论有据，表达清晰。)
答案：示例
论题：在留学生中选拔任免官员是晚清政府官员选拔的方式之一。
论述：随着西学的传播，科举制度的废除，清政府面向留学生，采用考试录取、访问荐举等形式，分门别类地赐予进士、举人出身，再分配相应官职。该制度推动了选官从重八股到重科技的转变；冲击了以儒家为核心的传统文化；促使了社会风气转变；促进了现代文官制度的形成。但是其根本目的是延揽人才，维护封建统治，故难以维系。
总之，清末留学生选官制度在一定程度上推动了近代中国社会进步。
阶段测评(一)　[第一、二单元]
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第6课　西方的文官制度
课标要求 素养解读 核心概念
1.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系 2.知道西方近代文官制度的特点 历史解释：分析中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系 史料实证：分析西方近代文官制度产生的原因 唯物史观：辩证认识西方文官制度对西方民主政治发展的影响 恩赐制、政党分肥制、文官制度、政务官、事务官
知识点一
知识点二
内
容
索
引
知识点三
课时规范训练
[基础自学]
1．中古时期
(1)西欧社会管理：主要依靠教士和封建领主。随着国王权力扩大，事务增多，国王挑选亲信处理事务，并赐予他们官职。
(2)官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。
2．17—18世纪：欧美国家官员选拔存在问题
(1)少数人或集团掌握着官员的任免权，政治乱象频发。
(2)内阁制和政党政治形成后，“政党分肥制”造成官场腐败，影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率。
知识点一
西方文官制度出现的背景
3．工业革命后
(1)国家管理职能扩展，管理事务复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
(2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
(3)向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
[学透教材]
【教材拓宽】　阅读教材第一子目图片“加菲尔德被刺杀”。
[思考]　这一事件反映的本质问题是什么？
[提示]　“政党分肥制”暴露的弊端，谋取政治利益的不均。
[基础自学]
1．含义：一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理__________________的职能。
2．建立：英国文官制度
(1)18世纪初：英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为____________。
知识点二
西方文官制度的建立
社会公共事务
下院议员
(2)19世纪初：为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。
政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随______共进退
事务官 即______，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职
内阁
文官
(3)1855年：英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的_______________，对被推荐的候选人进行考试。
(4)1870年：英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。
文官委员会
3．扩展：其他国家文官制度
(1)1883年，美国国会通过法案，确立了文官制度。
(2)二战后，法国、德国和日本等国的文官制度最终建立起来。
[学透教材]
【辨析比较】　英国政务官与事务官的区别
政务官主要负责决策，对代表的利益群体负政治责任，随内阁共进退；事务官是指职业性的、处理具体事务的公务员系统的成员，不受党派影响，可长期任职。
[基础自学]
1．特点
(1)选用方面：公开考试，择优录用。
(2)遵循原则：文官要在资产阶级各政党之间严格保持______，不得以公职身份参与政治活动。
(3)职责方面：文官必须忠实执行政策，在_________的领导下完成本职工作。
(4)权利方面：文官只要没有严重过错，便可任职到退休。
(5)管理方面：文官根据____________得到晋升或惩罚。
知识点三
西方文官制度的特点和影响(探究)
中立
政务官
工作成绩
2．评价
(1)性质：资本主义制度下的一种行政管理制度。
(2)进步性
①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。
②有利于政府工作的稳定性和_________，促进了国家治理水平的提高。
持续性
(3)局限性
①容易滋生官僚习气和僵化现象。
②文官人数急剧膨胀，增加了国家财政负担。
③文官的层次越来越多，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。
[学透教材]
【教材拓宽】
1．阅读教材第三子目“史料阅读”。
[思考]　这段史料反映了美国文官的什么特点？
[提示]　政治中立。
2．阅读教材第三子目“历史纵横”：英国文官的退休和晋升制度。
[思考]　英国文官建立退休和晋升制度有什么作用？
[提示]　能够吸引大批高素质的人才进入政府管理队伍，有利于政府工作的稳定性和持续性，有利于提高国家治理能力。
[互动探究]
视角　西方文官制度的特点和作用
材料　为了适应大工业时代政府工作专业化及提高政府工作效率的需要，英国先后在1855年和1870年颁布了两道枢密院命令，美国于1883年颁布了法案，分别对文官制度进行了改革。两国文官制度改革的基本内容是一致的，即第一，对文官的录用实行公开竞争考试办法，择优录取；第二，定期考核，按能力和政绩大小予以升降奖惩；第三，文官常任，不与执政党共进退。这些改革，把竞争的机制引进文官制度中去，从而在一定程度上减少了政府中的腐败现象，改进了文官的素质，激发
了公职人员的工作积极性，提高了政府的工作效能，促进了文官的专业化及政府管理上的科学化。英、美文官制度的健全化，使得政治上层建筑适应了工业化社会的需要，对于资本主义社会的正常运行，起了保证的作用。
——摘编自吴于廑、齐世荣主编
《世界史·近代史编》(上卷)
探究　根据材料并结合所学知识，简析英、美文官制度改革的作用。
提示　减少了政府的腐败现象；提升了文官素质，提高了工作效能，促进了文官专业化及管理科学化；健全了文官制度，使上层建筑适应了工业化社会，保证了资本主义社会的正常运行，有利于社会稳定和发展。
【思维升华】　近代西方文官制度的基本特征
(1)实行“功绩制”。公开竞争考试，择优录用；严格考核，择优晋升。
(2)设有专管机构，实行统一管理。为了保证文官考试和录用的公正性与权威性，也为了人事机构不受或少受行政长官和党派势力的干涉，西方各国普遍建立了独立的、职能化的文官专管机构。
(3)进行职位分类，实行文官职位制。
(4)规定“政治中立”，实行文官职务常任制。西方国家规定文官必须在政治上严守中立，确保政治局势的稳定性和政府工作的连续性，从而更有效地维护资产阶级的整体利益。
(5)实行法制，依法管理。文官对国家、对政府、对民众、对上下级的关系等，都是由法律确定的。
思维导图
必备术语
1.资本主义的发展需要高效的官员录用制度。
2.19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。后来，西方各国纷纷效仿。
3.西方文官制度的特点有考试录用、中立、常任等。
4.文官制度对政府行政管理产生了重要影响，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；但也容易滋生官僚习气和僵化现象。
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[基础练]
1．1854年，英国与俄国在克里米亚作战，英军因后勤供应问题伤亡严重，加剧了人们对政府管理能力的强烈不满。英国相继颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试，以及多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，最终确立了文官制度。这种制度改革(　　)
A．完善了英国政党政治体制
B．一定程度上降低了英国民主化程度
C．促使民众文化素质的提升
D．推动了英国管理的专业化和科学化
课时规范
训练(六)
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解析：D　据材料可知，英国文官考试录用，严守中立，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高，推动了英国管理的专业化和科学化，故选D项；英国文官独立于党派之外，文官制度改革与政党制度无关，排除A项；“降低”说法错误，文官制度的确立对民主化起积极作用，排除B项；虽然公开考试择优录用的方式可能会催生一部分人提高自己的文化素质，但这只是个别现象，并不能说这个改革就助推了整体民众文化素质的提升，排除C项。
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2．19世纪，英国建立起文官制度，英文中“文官”(CIVIL SERVICE)，确切的翻译应当是“政府民事服务”或“国家非军事服务”的工作人员。据此可知，英国近代文官制度(　　)
A．体现了平民化的特征
B．适应了工业化的要求
C．满足了殖民化的需要
D．融入了新的时代内涵
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解析：D　据所学可知，传统的“文官”一词中“官”的特征更为明显，据材料可知，英国近代文官是“政府民事服务”或“国家非军事服务”的工作人员，这充分说明英国近代文官制度强调为民服务，由此可见，英国近代文官制度融入了新的时代内涵，故选D项；材料反映了近代英国文官制度融入了新的时代内涵，据材料无法得出英国近代文官制度体现了平民化的特征，排除A项；B项表述符合史实，但是材料无法体现，排除；材料未体现英国近代文官制度满足了殖民化的需要，排除C项。
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3．1829年，民主党人安德鲁·杰克逊出任美国总统，在其第一个总统任期内，约有1000名联邦政府官员被民主党人替换；共和党人林肯上台后，大批共和党人替换了民主党人到联邦政府中任职，各级地方政府也是如此。这一现象(　　)
A．削弱了政府工作的稳定性
B．缓和了两党之间的矛盾冲突
C．促进了美国精英政治形成
D．加强了联邦政府的行政权力
A　
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解析：A　材料中的现象表明，不同政党的总统换届时总有大批官员同时撤换，受党派影响大规模撤换政府官员，会造成政府工作的停顿和混乱，削弱了政府工作的稳定性，故选A项；材料中的现象会加剧两党间的矛盾冲突，排除B项；材料并未体现精英政治的内容，排除C项；联邦政府的行政权由宪法规定，排除D项。
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4．有学者把英国大臣与文官关系比喻成“丈夫与妻子的关系。”大臣像丈夫，虽然由他们作出决定，但由于缺乏足够的信息、技术和经验，使他们在一些具体事务面前无能为力。这时，像家庭主妇一样，文官参与决策并处理具体事务就顺理成章。据材料可知(　　)
A．文官群体逐渐成为权力中心
B．英国君主立宪制走向成熟
C．文官群体对大臣形成了制衡
D．大臣和文官党派利益一致
C　
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解析：C　据材料“像家庭主妇一样，文官参与决策并处理具体事务就顺理成章”可知，材料认为文官群体可以弥补大臣专业性不足的缺陷，提高政府的决策效率，从而形成对大臣决策的制衡作用，故选C项；文官群体在政府组成中属于事务官，主要负责国家大政方针的执行，不可能成为国家的权力中心，排除A项；英国君主立宪制的发展具有渐进性的特点，所以英国君主立宪制走向成熟需要建立在漫长时间发展的基础上，与材料主旨不符，排除B项；文官具有“政治中立”的特点，不带有任何党派色彩，排除D项。
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5．近代美国在借鉴英国的基础上发展了文官制度。英国的竞争考试比较注重理论和基础知识的测试，而美国竞争考试还将考试与即将从事的工作要求联系在—起。由此可见，美国文官制度有利于(　　)
A．维护文官系统的稳定性
B．巩固资产阶级民主政治
C．扩大政府管理的民主性
D．强化官员选拔的实用性
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解析：D　据材料可知，与英国的竞争考试相比，美国的竞争考试与即将从事的工作要求联系在一起，强化官员选拔的实用性，故选D项；美国文官制度更注重官员的实践能力，强化官员选拔的实用性，与文官系统的稳定性无关，排除A项；据材料“英国的竞争考试比较注重理论和基础知识的测试，而美国竞争考试还将考试与即将从事的工作要求联系在一起”突出美国文官制度更注重实践经验，而“巩固资产阶级民主政治”属于两国文官制度共同点，排除B项；材料强调的是官员的选拔，而不是政府管理的民主性，排除C项。
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6．20世纪初，美国政治学家古德诺指出，“必须把分别承担这两种功能(政治和行政)的机构在法律上分开”，使政治官员的职位随政治选举或政治任命而更换，而行政官员的职位则保持相对稳定。据此判断，古德诺主张(　　)
A．权力的分立与制衡
B．文官保持政治中立
C．建立中央集权政治
D．约束政党政治行为
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解析：B　材料“政治官员的职位随政治选举或政治任命而更换”指的是政务官可以随政治选举而更换，“行政官员的职位则保持相对稳定”指的是文官不随政治选举而更换，其职位必须保持“相对稳定”，据此可知，古德诺主张文官需要保持政治中立，故选B项；古德诺主要述及的对象是政务官与文官，与“权力的分立与制衡”无关，排除A项；古德诺主要述及的是文官须保持政治上的中立状态，并不涉及“中央集权”，排除C项；古德诺主要述及的是政务官可以随政治选举而更换，而文官须保持“相对稳定”，并没有述及“约束”政党政治的行为，排除D项。
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7．19世纪中期英国文官制度初建，由于通用型人才更适合从事行政业务，英国文官录用更倾向于文科毕业生。20世纪初，文官队伍中则出现了律师、医生、工程师和统计师等技术专家。这一变化反映了(　　)
A．科技发展与生产相结合
B．通用型人才录用的减少
C．官员选拔程序更加公平
D．英国政府管理职能扩展
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解析：D　20世纪初，英国文官队伍中出现了律师、医生、工程师和统计师等技术专家，与英国政府管理职能扩展延伸到法律、医疗、工程、统计等经济社会的更广阔、更专业领域有关，故选D项；科技发展与生产相结合主要体现在科技成果转化为生产技术，科研内容围绕企业生产需求，与材料所述不符，排除A项；虽然在通用型人才之外增加了专业型人才，但这一时期英国文官队伍总数也在增加，没有文官队伍总数和通用型人才、专业型人才具体数据，不能断定通用型人才录用减少，排除B项；通用型人才、专业型人才属于官员选拔的标准，而非官员选拔程序，排除C项。
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8．西方文官制度要求文官对于党派、政治活动等保持中立，似乎文官是超阶级超政治的，其实不然，资产阶级所标榜的政治中立，只是在垄断资本集团及其政党中间这一特定范围内保持中立。材料意在说明(　　)
A．政治中立原则的丧失
B．文官制度的阶级实质
C．政党之间斗争的激烈
D．政府权威的不断削弱
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解析：B　据材料可知，西方文官制度所强调的“严守中立”也只是针对本阶级少数利益集团而言，体现了西方文官制度实质上依然以维护资产阶级利益为根本出发点，故选B项；政治中立始终是西方文官制度的基本原则，政治中立适用范围的限制与政治中立的原则不存在冲突，排除A项；“政治中立，只是在垄断资本集团及其政党中间这一特定范围内保持中立”说明政党之间在根本利益上能保持一致，排除C项；在资产阶级范围内实行政治中立有利于强化资产阶级的统治，树立对被统治阶级的政治权威，排除D项。
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[能力练]
9．1832年，纽约州参议员威廉姆·马西说：“在政治上要像在爱情上、战争上一样公平，战利品属于胜利者所有。既然官员任期有限，那么就竭尽全力地捞取最大化的利益吧。”“一朝天子一朝臣”的游戏规则如瘟疫一样广泛地侵蚀着合众国的机体。由此可见，当时美国 (　　)
A．各个党派之间的矛盾不断上升
B．官僚体系制约社会发展
C．三权分立的制衡原则存在弊端
D．文官制度运行尚待完善
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解析：B　据材料并结合所学可知，“政党分肥制”下，官员竭力为自己谋取利益，造成腐败泛滥，对国家、社会发展十分不利，故选B项；“各个党派之间的矛盾”不符合史实，美国政党制度下，资产阶级的利益基本上是一致的，排除A项；“三权分立的制衡原则”不符合题意，材料提及的是“政党分肥制”的弊端，排除C项；“尚待完善”不合史实，美国文官制度确立的标志是1883年法案的通过，排除D项。
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10．1853年法国政府制定关于公务员退休金的法律，1905年法国政府又制定对公务员进行纪律处分必须事先调阅档案材料的法律，这两部法律都具有普遍适用性。据此推知，近代法国先后出台的公务员法(　　)
A．保障国家政策的延续性
B．减少了政党政治的干扰
C．推动了文官制度的发展
D．保障了经济的持续增长
C　
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解析：C　法国政府先后出台对公务员经济和政治上进行保护的法律，这有助于推动法国文官制度的发展，故选C项；文官制度的稳定性，即官员能够长期任职，在履职时短期内不受政党政治的影响，能够保障国家政策的延续性，而材料中强调的是公务员法对公务员群体的权利进行保障，而非强调该群体具有稳定性的特点，排除A项；对公务员群体在政治经济权力进行相关规定及保障，并不代表他们在行使权力的过程中不会受政党干扰，只有规定文官在履职过程中坚持中立，才能尽量减少干扰，为公众服务，排除B项；结合所学知识可知，法律的完善有利于经济的发展，但“持续”一词说法错误，因为经济发展过程中会具有波动性，排除D项。
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11．西方国家公务员制度严格区分政务官和事务官。政务官主要通过选举产生或政府首脑任命，承担政治责任；事务官通过考试产生，实行职务常任。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试成为事务官。由此可推知(　　)
A．事务官忠于职守并随政党共进退
B．这类规定不符合权力制衡架构思想
C．事务官有不提供政治服务的义务
D．文官制度有利于政府工作的稳定性
D　
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解析：D　据材料并结合所学可知，文官制度实现了政治和管理的分离，促进了国家治理水平的提高，利于政府工作的稳定性和持续性，故选D项；“随政党共进退”不符合史实，随政党共进退的是政务官，排除A项；政务官随政党共进退，且官阶较高，符合权力制衡架构思想，排除B项；事务官有义务不参与政党活动，但对于其是否可以提供政治服务，法律上没有强制性要求，排除C项。
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12．美国宪法明文规定：凡在政府供职者，于其任职期内，不得为国会议员。日本和联邦德国也禁止文官在职期间成为政党或议员的候选人，如要当候选人，就必须先辞去公职。这些规定体现了西方文官制度的
(　　)
A．职务常任原则　　　 B．政治中立原则
C．奖优罚劣原则 D．公平竞争原则
B　
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解析：B　据材料“凡在政府供职者，于其任职期内，不得为国会议员”“禁止文官在职期间成为政党或议员的候选人”，体现了文官制度的政治中立原则，故选B项；职务常任指的是没有重大过错职务常任，题干没有涉及，排除A项；题干并未体现奖优罚劣原则，排除C项；公开考试择优录取体现公平竞争原则，题干没有涉及，排除D项。
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13．阅读材料，完成下列要求。
材料一　19世纪50年代起，英国正式拉开了革新吏制的帷幕。1853年，斯坦福·诺斯科特和查理·屈维廉爵士的《关于建立英国常任文官制度的报告》，痛陈了当时政府官吏制度的痼疾，同时提出了改革的原则性建议：(一)建立公开的、竞争性的考试制度，择优录用文官；(二)根据不同的教育程度，把文官分为高级和低级两大类；(三)对各部的文官实行统一管理，各部文官可以互相转调；(四)严加考核文官平素的工作，根据他们的工作成绩和勤奋程度加以擢升。1855年，内阁颁布了《关于录用王国政府文官的枢密院令》，决定成立三人文官委员会，独立主持文官考选事宜。1870年，内阁又颁布了第二个改革文官制度的枢密院令，一切文官的任命都必须根据文官委员会的规定，通过公开竞争考试方能录用。至此，英国文官制度最终形成。
——摘编自顾新生《近代西方资产阶级的
文官制度》
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材料二　英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。
——摘编自[英]玛格丽特·撒切尔
《唐宁街岁月》
(1)根据材料一并结合所学知识，指出英国文官制度确立的历史背景及其特征。
(2)根据材料二并结合所学知识，谈谈对玛格丽特·撒切尔观点的理解。
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解析：第(1)问，第一小问背景，据所学知识可知，工业革命后，英国生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟需建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。同时，随着受教育水平的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈，这体现了资本主义经济的发展和民主平等思想的传播对文官制度确立的影响；据所学知识可知，伴随着英国资产阶级代议制的发展，内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”，这种做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率，这体现了资产阶级代议制的确立和旧官吏制度的弊端对文官制度确立的影响。第二小问特征，据材料一“建立公开的、竞争性的考试制度，择优录用文官”
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可知，公开考试，择优录用；据材料一“把文官分为高级和低级两大类”“严加考核文官平素的工作”可知，职位分类，重视考核；据材料一“成立三人文官委员会，独立主持文官考选事宜”可知，专设机构，统一管理；据材料一“19世纪50年代起，英国正式拉开了革新吏制的帷幕”“1855年……决定成立三人文官委员会”“1870年，内阁又颁布了第二个改革文官制度的枢密院令”可知，渐进改革，日益完善。第(2)问，观点，据材料二“是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的”可知，玛格丽特·撒切尔高度赞扬和肯定文官制度。理解，据材料二“它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率”及所学知识可知，文官制度有利于政府工作的稳定、持续和高效；此外，
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据所学知识可知，文官制度作为资本主义制度下的一种行政管理制度，规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，促进了国家治理水平的提高，体现了资产阶级民主政治制度的优越性。
答案：(1)背景：资本主义经济的发展；资产阶级代议制的确立和完善；民主平等思想的传播；旧官吏制度的弊端。
特征：公开考试，择优录用；职位分类，重视考核；专设机构，统一管理；渐进改革，日益完善。
(2)观点：高度赞扬和肯定文官制度。理解：文官制度规范了官员的选用和管理，实现了政治和管理的分离；有利于政府工作的稳定、持续和高效；体现资产阶级民主政治制度的优越性。
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14．阅读材料，完成下列要求。
材料　英国文官考试制度演进
时期 特征 具体表现
一战前 分类尚未健全 文官主要有二类级别，一类是“智力工作”，另一类是“机械工作”。“智力工作”人员录取考试科目都是笔试科目，有英语、历史等；“机械工作”考试科目有缮写、算术等
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时期 特征 具体表现
二战前 已趋定型 根据职等分成三类：行政级人员考试科目有：作文、英语、现代或基础经济、日用科学等；选考科目有历史、经济、政治、法律等。执行级人员考试科目：英文、数学、普通知识等；选考科目有初等数学、高等数学等。文书级人员考试科目有：英文、数学等；选试科目有法文、德文等
二战后 不断细化 这一时期将二战中发明的“乡墅考试法”，即品能测试法，应用到文官考试中，与笔试并行
20世纪70年代后
富尔顿改革在某种程度上影响了考试的内容。具体内容有：行政学员，报名资格为20—28岁之间，获得荣誉生学位，考试包括三个项目：笔试一天半；口试两天；个别接见
——据严世雄《西方国家公务员价值观的
历史演进》等整理
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根据材料并结合所学知识，围绕“英国的文官制度”自拟论题，并加以阐述。(要求：论题明确，论证充分，逻辑严密，史实准确。)
答案：示例
论题：英国文官制度渐趋完善。
阐述：第一次世界大战前，随着工业革命的不断深入，社会分工日益细密，对于政府的经济管理职能要求不断提高，在此基础上，文官主要有二类级别，一类是“智力工作”，另一类是“机械工作”。一战后，随着经济危机的加深，出于日常事务工作的日益繁杂，英国政府细化考试流程，以培养更加专业的政府人员。二战后，由于受到二战文官考试制度改革的影响，英国政府相继推出“乡墅考试法”以及富尔顿改革，考试内容和考试程序不断细化，这适应了二战后国家对经济宏观调控的需要。
总之，英国文官制度的完善是英国社会变革和政府加强国家治理的需要。
第6课　西方的文官制度
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第7课　近代以来中国的官员选拔与管理
课标要求 素养解读 核心概念
知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响 时空观念：梳理近代以来中国官员选拔与管理制度的变革及采取的相应措施 史料实证：认识古代选官制度以及西方文官制度对近现代中国官员选拔的影响 家国情怀：认同中国社会主义制度创新与制度自信 蒙养学堂、《奏定学堂章程》、五权宪法、公务员制度、干部制度、公务员
知识点一
知识点二
内
容
索
引
知识点三
课时规范训练
[基础自学]
1．科举制度的废除
(1)背景
①晚清时期，科举制度受到很大冲击。
②西学的传播和____________的开展。
(2)过程
①1898年，清政府加设____________，选拔经时济变之才。
②废八股，改试策论，以_________命题。
知识点一
晚清选官制度的变革(探究)
洋务运动
经济特科
时务策
③戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。
④1901年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设______学堂。
⑤自1906年起，所有乡试、会试一律停止，在中国历史上延续了1000多年的科举制度被废除。
蒙养
2．选官制度改革
(1)官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为_________，设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。
(2)选官制度更新：凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。
(3)学堂选官制度：1904年初，清政府颁布《__________________》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。
(4)留学毕业生选官制度：每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。
(5)1905年废除科举制度后，学堂选官和留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。
外务部
奏定学堂章程
[学透教材]
【概念阐释】　蒙养学堂
蒙养学堂属于小学阶段，中国近代的蒙养学堂是新式学堂，它打破了过去蒙学的单个授课模式，实行集体上课；学习内容也与过去只教识字、古文等不同，有算学、格物等现代学科。20世纪初，纳入学制。
[互动探究]
视角　清末科举制度的改革
材料　1901年，慈禧太后为大势所趋不得不颁布上谕：从第二年起，乡、会试头场，考中国政治、历史论5篇；第二场，考各国政治、艺学(科技、艺术)策5道；第三场，考四书义二篇、五经一篇。四书、五经考试都不再用八股文程式，与康有为的方案如出一辙。1905年又宣布，从次年起，所有岁科考试、乡试、会试一律停止。
——摘编自成思《千年科举的崩塌》
探究　某学者认为，“没有1905年废除科举制度，1911年很可能就不会发生辛亥革命”，这一观点是否正确，结合材料及所学知识简要论证。
提示　这种观点具有片面性。废除科举制引发知识分子前途危机，一定程度上加速了辛亥革命的到来；但该观点未能从本质上认识到辛亥革命爆发是中国社会矛盾激化的必然结果。
【思维升华】　科举制废除的原因与影响
(1)原因
①西学东渐的影响。
②科举制度自身日趋保守。
③科举制的公平性、平等性受到冲击。
④东西方文明冲突的必然结果。
(2)影响
积极 促进了新式教育制度的建立和发展。废除科举制的直接目的就是要发展近代教育，使新式学堂尽快兴办起来以培养实用的新式人才
有利于推动社会风气的转变。科举制度的废除，新学的兴起，改变了学生的知识结构，从而极大地提高了民众的整体素质
动摇了清王朝的统治基础，间接地导致了清朝的灭亡，推进了中国近代化的进程
消极 科举制度的废除，造成了中国选官制度的紊乱。科举制度废除后，却未代之以新的选官机制，造成了中国在一段时间内官员选拔机制的混乱
科举制度的废除，导致了清末民初中国政局动荡，军阀混战。清末民初，随着科举制度的废除，士绅阶层日益衰败，武官军人阶层逐渐走向中国的政治舞台，一跃成为社会的领导者
[基础自学]
1．南京临时政府时期
(1)措施：南京临时政府出台了官员选拔方面的一系列法规草案。
(2)依据：孙中山的____________思想。
知识点二
民国时期的官员选拔制度
内容 ①官员选拔方面：以考试制度为主，在“____________”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。
②运行机制：完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制
意义 进一步奠定了近代中国文官制度的基础
文官考试
五权宪法
2.北洋政府时期
(1)考试制度建立标志：1913年初，北洋政府颁布的《_____________________》
报考条件 民国男子年满21岁，女子不得参加
负责机构 政事堂铨叙局
考试类型 文官高等考试、文官普通考试、司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试
文官考试法草案
(2)甄别
①含义：是指对已经在____________上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。
②意义：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。
文官职位
3．南京国民政府时期
(1)措施
①人事制度：南京国民政府成立后，重新设计颁布了政府的人事制度，“官吏”称谓逐渐被“_________”代替。
②公务员制度：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。
③颁布法规：1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，此后又颁布一系列法规。
公务员
(2)特点
①以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。
②公务员的选任由最高考试机关——_________负责。
③孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确立。
④《考试法》允许______参加考试，具有更强的开放性和平等性。
⑤对一般在职人员，采用______审查措施，使其取得任用资格。
(3)评价：尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。
考试院
女子
甄别
[学透教材]
【教材拓宽】
1．阅读教材第二子目“历史纵横”：民国时期的文官、公务员等级制。
[思考]　南京国民政府的文官、公务员等级制与北洋政府的文官等级制度有何关联？
[提示]　南京国民政府的公务员等级制度，继承了北洋政府的文官等级制度并有所变通，由四级九等变为四等三十七级。
2．阅读教材第二子目“史料阅读”。
[思考]　据史料可知，南京国民政府对公务员考试资格的要求有什么特点？
[提示]　学历和能力、资历并重。
[基础自学]
1．干部制度
(1)内容：包含国家干部____________体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等。
(2)过程
①新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。
知识点三
中华人民共和国的干部制度和公务员制度
人事管理
②后来，又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的____________的干部制度。
③改革开放以后，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。
(3)意义
①逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化。
②在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
③中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化。
分类管理
2．国家公务员制度
(1)过程
①____________年，公务员制度开始推行。随后，公务员____________制度建立。
②2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。至此，公务员考录工作正式进入_________轨道。
③2006年1月，《中华人民共和国公务员法》正式实施以来，公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。
(2)意义：公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
1993
考试录用
法制化
[学透教材]
【概念阐释】　党管干部原则
是中国特色社会主义干部管理制度的根本。具体就是由中国共产党领导干部工作，对干部工作实行统一决策，对各级各类干部实行分级分类管理，是我国政治体制的重要组成部分，也是我国干部管理的根本原则。
思维导图
必备术语
1.1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，标志着学堂选官制度正式设立。1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。
2.1913年《文官考试法草案》的颁布，是近代中国文官考试制度建立的标志。从1929年制定《公务员任用条例》，到1933年颁布《公务员任用法》，标志着南京国民政府时期公务员制度的建立。
3.党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。
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[基础练]
1．下图为1898年《点石斋画报》刊登的时政画《时文鬼》。画中作者配文：“国家以制艺取士，历二百余年，一旦忽改为策论，士子半生学历尽付东流，不免同深扼腕……士习之陋，大率如此，可笑也夫。”这反映了(　　)
A．地方士子反对废除科举
B．传统观念阻碍社会变革
C．改革断送士人政治前途
D．改试策论违背历史潮流
课时规范
训练(七)
B　
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解析：B　据材料“国家以制艺取士，历二百余年，一旦忽改为策论，士子半生学历尽付东流，不免同深扼腕”并结合所学知识可知，虽然国家变革选官制度，但是传统士人思想仍然存在，在社会近代化发展过程中是落后思想的表现，阻碍社会变革，故选B项；科举制废除是在1905年，与材料时间不符，排除A项；材料仅涉及作者对士人政治前途的担忧，没有明确改革的具体结果，排除C项；改试策论符合历史潮流，“违背”说法错误，排除D项。
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2．1904年初颁布的《奏定学堂章程》，即癸卯学制，是近代中国第一个由中央政府颁布且由政府督导施行的全国性法定学制系统。它的颁布
(　　)
A．标志着中国科举制的废除
B．标志着中国的选官制度进入一个新阶段
C．标志着文官考试制度的建立
D．标志着中国学堂选官制度的正式设立
D　
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解析：D　据材料“《奏定学堂章程》，即癸卯学制，是近代中国第一个由中央政府颁布且由政府督导施行的全国性法定学制系统”并结合所学可知，学制设置制度化、系统化，标志着中国学堂选官制度的正式设立，故选D项；此时尚未废除科举制，排除A项；1905年清政府废科举制设学部，标志着中国的选官制度进入一个新阶段，排除B项；1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》，标志着文官考试制度建立，排除C项。
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3．1905年，由张之洞领衔上奏的《立停科举推广学校折》中倡议，办新式教育仍应“尊经学”，且“崇品行”，并进行量化考核，同时培养师范人才，对科举制下传统读书人妥善安排出路。这表明当时(　　)
A．清廷科举制改革措施较完善
B．改良理论仍然占据舆论主流
C．教育转型局势复杂矛盾重重
D．受中体西用思想的持续影响
C　
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解析：C　据材料可知，张之洞提出办新式教育仍应尊重传统，妥善安排科举制下的传统读书人，说明当时教育处于新旧转型之中，局势复杂矛盾重重，故选C项；“完善”一词过于绝对，不符合史实，排除A项；“主流”一词过于绝对，材料反映的是废除科举制下的问题，与改良理论无关，排除B项；材料反映张之洞倡议妥善安排科举制下的传统读书人，这是面对复杂局势的谨慎选择，并不是受中体西用思想的影响，排除D项。
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4．1914年，北洋政府公布《文官任职令》，实行新的文官制度，取消了散官、勋官等虚官，实行官、职合一，官名仅表示为官者的职务而不再表示其身份和特权，官等、俸禄与其职务不再脱节，而是相互对应。这一改革(　　)
A．顺应了民主、平等的时代潮流
B．保证了中央行政体制的连续性
C．消除了官本位思想的社会基础
D．践行了孙中山的文官考试思想
A　
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解析：A　据材料“官名仅表示为官者的职务而不再表示其身份和特权”可知，这一改革使官名不再是身份和特权的象征，这顺应了民主、平等的时代潮流，故选A项；据材料改革官制的内容看，并不一定能保证中央行政体制的连续性，排除B项；“消除了”的表述过于绝对，排除C项；孙中山文官考试思想应用在官员选拔方面，以考试制度为主，材料并未突出这一点，排除D项。
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5．下面是北洋政府时期文官考试情况统计表。由此可得出的结论是(　　)
考试名称 考试日期 应考人数 录取人数 录取率 史料来源
第一届高等文官考试 1915年6月 不确定 194 不确定 《东方杂志》第12卷第六号
第一届普通文官考试 1917年4月 2482 405 16.32% 《政府公报》1917年4月27日第464号
第二届高等文官考试 1919年10月 7800 480 6.15% 《申报》1919年10月7日文章《文官考试杂谈》
第二届普通文官考试 1920年10月 4000 400 10% 《申报》1920年10月11日报道
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A.文官考试分为高等和普通两种
B．文官考试录取率处上升趋势
C．《申报》比《东方杂志》可信
D．北洋政府时期政局相对稳定
解析：A　根据材料内容可知，文官考试分为高等和普通两种，故选A项；录取率从16.32%到10%是下降趋势，排除B项；材料未对比《申报》与《东方杂志》可信度，排除C项；北洋政府时期政局动荡，排除D项。
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6．南京国民政府规定：简任官(高级文官)无须考试……低级文官中考试及格是众多任用资格中的一项。这说明(　　)
A．文官制度的开放性较小
B．文官考试对知识分子吸引力大
C．是对科举制的一种发展
D．考试成绩是任用文官的唯一依据
A　
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解析：A　根据材料和所学可知，简任官(高级文官)的任用并不需要通过考试，这在一定程度上限制了文官制度的开放性，因为高级职位的获得并非完全基于能力或成绩，而是可能受到其他非竞争性因素的影响。同时，低级文官虽然需要通过考试，但考试及格也只是众多任用资格中的一项，这也增加了任用过程中的不确定性，说明文官制度的开放性较小，故选A项；材料中并未提及文官考试对知识分子的吸引力，排除B项；虽然文官制度在某种程度上继承了科举制的一些元素(如考试)，但材料中并未提及这是对科举制的一种发展，排除C项；材料明确指出，低级文官中考试及格只是众多任用资格中的一项，说明考试成绩并非任用文官的唯一依据，排除D项。
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7．中华人民共和国成立后，延续了中国共产党在革命战争时期形成的干部制度。在干部选拔、任用、考核、调配等工作中，首先强调政治标准，即干部要具有坚定的党性立场、为人民服务的职业道德、革命的精神和良好的修养。中华人民共和国成立初期干部制度强调政治标准(　　)
A．忽视了干部的专业管理知识与业务能力
B．有利于构建和完善竞争性干部选拔制度
C．有利于发挥党员干部先锋模范带头作用
D．忽视了改变干部队伍来源的结构性缺陷
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解析：C　据材料“干部要具有坚定的党性立场、为人民服务的职业道德、革命的精神和良好的修养”可知，这些政治标准是党员干部发挥模范带头作用的重要前提和思想基础，有利于发挥党员干部的先锋模范带头作用，故选C项；强调党员干部的政治标准，并不意味着会忽视干部的专业管理知识与业务能力，二者是可以同时兼顾的，排除A项；新中国成立初期干部制度强调政治标准是延续革命战争时期的原则和要求，与竞争性干部选拔制度不矛盾，但不属于同一范畴，排除B项；强调政治标准与改变干部队伍来源的结构性缺陷不属于同一范畴，二者是可以同时兼顾的，排除D项。
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8．从中央组织部出台组织人事部门对领导干部提醒、函询和诫勉实施细则印发到2019年3月18日，各级组织人事部门共开展提醒、函询和诫勉139.6万人次，其中提醒110.8万人次，函询16.9万人次，诫勉11.9万人次。这体现了党的(　　)
A．严惩腐败原则　　　 B．甄别审查机制
C．党管干部原则 D．干部任用改革
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解析：C　据材料“各级组织人事部门共开展提醒、函询和诫勉139.6万人次，其中提醒110.8万人次，函询16.9万人次，诫勉11.9万人次”可知，党的组织部门对领导干部提醒、函询和诫勉，体现了党管干部原则，故选C项；材料“提醒、函询和诫勉”主要体现党管干部原则，对干部进行警示教育，没有涉及严惩腐败原则，排除A项；材料“对领导干部提醒、函询和诫勉”不是审查，排除B项；材料“开展提醒、函询和诫勉”体现了党管干部原则，但没有涉及干部任用改革，排除D项。
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[能力练]
9．清末绅士们经过1905年科举制度废除的最后推动，在社会变动的强大压力下，群趋于“新学”。新式高等、中等师范学院，士子们经过新式教育转化为最早的知识分子阶层。公费和自费留学生也有许多绅士分子。这反映了当时(　　)
A．出洋留学受到社会的广泛支持
B．落第士人成为官派留学生主要来源
C．科举停废加快了社会结构变动
D．科举停废改变了国人的中体西用
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解析：C　据材料可知，在新式教育的影响下，传统的士子们经过新式教育转化为最早的知识分子阶层，成为推动社会变化的重要阶层力量，反映了科举停废加快了社会结构变动，故选C项；材料仅涉及绅士分子的留学情况，没有明确其他身份的人对于留学的具体态度，故“广泛支持”一词表述不当，排除A项；材料仅涉及士子们经过新式教育后的变化，没有明确留学生的具体身份来源，排除B项；材料仅涉及清末绅士们在新式教育下发生的变化，没有明确对于中体西用这一观点的态度，且洋务运动失败后中体西用的观念已发生改变，排除D项。
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10．下表为1916年北京政府教育部制定的《选派留学外国学生规程》。
类别 基本内容
关于留学考试 留学生要通过考试方式进行选拔。考试分初试和复试两个步骤，初试由省行政长官组织，复试由教育部在京组织进行，初试合格者的试卷要送教育部复核
关于留学生的管理 留学生由教育部特派的留学监督进行管理。留学监督每月收取留学生学位论文和考察报告，验明留学生毕业凭证等
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表中的规定(　　)
A．体现出资产阶级教育宗旨
B．说明政府对留学大力支持
C．反映出政府重视人才培养
D．规划了留学生的发展目标
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解析：C　据材料“留学生要通过考试方式进行选拔”“留学监督每月收取留学生学位论文和考察报告”可知，政府要筛选出优秀学生留学，注重留学人员的学习成果，反映出政府重视人才培养，故选C项；材料“留学生要通过考试方式进行选拔”“留学监督每月收取留学生学位论文和考察报告”主要反映出政府重视人才培养，不能体现出资产阶级教育宗旨，排除A项；“政府对留学大力支持”仅是表象，材料主要反映政府对人才培养的重视，排除B项；材料“留学监督每月收取留学生学位论文和考察报告”体现了注重留学人员的学习成果，但无法得出规划了留学生的发展目标，排除D项。
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11．1933年，国民党中央在颁布的《公务员任用法》中明确规定：“曾于民国有特殊勋劳、勋劳或成绩者并致力于国民革命若干年，经证明属实，便可留任或升任简任官、荐任官和委任官，与考试及格人员同等录用。”这一规定(　　)
A．试图实现政治与行政的分离
B．继承了孙中山的文官考试思想
C．意在强化国民党的独裁统治
D．推动了中国政治民主化的进程
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解析：C　据材料“曾于民国有特殊勋劳、勋劳或成绩者……便可留任或升任”可知，国民党在任用公务员时任用那些与国民党派有密切关系的功勋，这有利于国民党对政府的控制，实质是在强化国民党的独裁统治，故选C项。
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12．我国2018年修订后的《中华人民共和国公务员法》第九十条规定：“辞退公务员……应当以书面形式通知被辞退的公务员。”并在2005年《公务员法》(原第八十五条)的基础上追加“并应当告知辞退依据和理由”的内容。修订后的这一规定(　　)
A．使公务员的管理趋于法制化
B．赋予了高级干部更多的人事权力
C．利于保持公务员队伍的稳定
D．借鉴了西方文官制度的中立原则
C　
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解析：C　我国2018年修订《公务员法》，对公务员的辞退事宜作出具体规定，有利于保障公务员的合法权益，保持公务员队伍的稳定性，故选C项；我国2005年颁布了《中华人民共和国公务员法》是对公务员管理的法制化建设，排除A项；材料内容是对公务员的辞退事宜的严格规定，会对高级干部的人事权力产生制约，而不是赋予更多权力，排除B项；我国实行党管干部的原则，与西方文官制度的中立原则无关，排除D项。
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13．阅读材料，完成下列要求。
材料一　梁启超提出了比较系统的改革科举制度的方案。他的上中下三策从总体上是要解决旧的科举考试不求实际、摧残人才、于世无补的弊病，引导人们崇尚实学，以新的文化知识来解决中国的现实问题。上策是以学堂制代替科举制；中策则存科举之名，同时设立各种实学考试；下策是对考试内容做本质的变更，摒弃过去八股取士的做法。这样就会涌现一批讲实际、重应用、了解中国和世界的新人。
——摘编自李喜所、元青《梁启超传》
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材料二　南京国民政府采用公务员制度。国民政府公布的《考试法》规定了考试的具体办法和操作规程。考试分为普通考试、高等考试、特种考试。高等考试，甄拔各项荐任职公务员，分为三试，第一试科目为国文、本国史地、国民党党义；第二试为专业科目；第三试为面试和成绩审查。国民政府先后颁布了《公务员任用条例》《公务员任用法》。1931年6月，国民政府公布了《公务员惩戒法》和《公务员惩戒委员会组织法》，但是得不到严格执行。国民党六届二中全会不得不指出，“多年来官僚主义已构成政治上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私为尤甚”。
——摘编自白钢《中国政治制度史》
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(1)根据材料一并结合所学知识，概括梁启超的主张，并分析其原因。
(2)根据材料二并结合所学知识，说明南京国民政府选官制度的变化，并简要评述南京国民政府的选官制度。
解析：第(1)问，第一小问主张，据材料一“摒弃过去八股取士的做法”得出，废除八股取士制度；据材料一“提出了比较系统的改革科举制度的方案”得出，改革科举制度；据材料一“以学堂制代替科举制”得出，实行学堂选官制；据材料一“设立各种实学考试”“这样就会涌现一批讲实际、重应用、了解中国和世界的新人”得出，改革教育制度，培养实用人才。第二小问原因，据材料一“旧的科举考试不求实际、摧残人才、于世无补”得出，科举制自身存在弊端；结合所学，梁启超是
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晚清维新派代表，当时中国沦为半殖民地半封建社会，民族危机严重；梁启超的科举改革主张受到了西方制度文化的影响。第(2)问，第一小问变化，据材料二“公布的《考试法》”“颁布了《公务员任用条例》《公务员任用法》”“公布了《公务员惩戒法》和《公务员惩戒委员会组织法》”得出，确立相关法律制度；据材料二“第一试科目为……国民党党义”得出，政治色彩浓厚；据材料二“第二试为专业科目；第三试为面试和成绩审查”得出，考试内容和形式更加专业化和标准化；结合所学，南京国民政府的选官制度改革借鉴了西方文官制度，体现与国际接轨。第二小问评述，从特点、积极作用、局限性等方面分析。结合所学可知，南京国民政府选官制度改革借鉴了西方文官制度，故可得
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出，受西方文明的影响；据材料二“公布的《考试法》”“颁布了《公务员任用条例》《公务员任用法》”“公布了《公务员惩戒法》和《公务员惩戒委员会组织法》”得出，逐步法制化；据材料二“采用公务员制度”得出，初步建立公务员体系，有利于人才选拔；结合所学得出，有利于维护国民党统治；据材料二“得不到严格执行”“官僚主义已构成政治上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私为尤甚”得出，社会动荡，法令无法严格执行，腐败现象严重。
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答案：(1)主张：废除八股取士制度；改革科举制度，实行学堂选官制；改革教育制度，培养实用人才。
原因：科举制自身存在弊端；民族危机严重；西方文化的传入。
(2)变化：确立相关法律制度；政治色彩浓厚；考试内容和形式更加专业化和标准化；与国际接轨。
评述：受西方文明的影响，逐步法制化；初步建立公务员体系，有利于人才选拔；有利于维护国民党统治；社会动荡，法令无法严格执行，腐败现象严重。
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14．阅读材料，完成下列要求。
材料　光绪三十年(1904年)，清政府颁布《奏定学堂章程》，以下为该章程的部分内容：
·宜首先急办师范学堂。
·各省办理学堂员绅，宜先派出洋考察。
·各省宜速设实业学堂。
·中小学堂，宜注重读经，以存圣教。
·学堂不得废弃中国文辞，以便读古来经籍。
·戒袭用外国无谓名词，以存国文，端士风。
·中学堂以上各学堂，必勤习洋文。
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·私学堂禁专习政治法律。
·私学堂禁私习兵操。
·学生不准妄干国政，暨抗改本堂规条。
·各学堂毕业学生，已定有出身，与科举无异。
·选外国教科书实无流弊者，暂应急用。
·科学相间讲授，乃各国成法，具有深意。
·各省宜讲求警察监狱之学。
·邮电、铁路、矿务等学堂宜添课普通学。
——摘编自陈学恂《中国近代教育史
教学参考资料》
根据材料并结合所学知识，围绕《奏定学堂章程》写一篇历史小短文。(要求：自拟标题，史论结合，逻辑严密。)
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答案：示例
题目：《奏定学堂章程》的进步性与落后性并存。
论证：晚清时期，随着西方列强入侵，中国的传统教育受到西学冲击。《辛丑条约》签订后，清政府为巩固统治，大规模施行新政，改革选官与教育制度，兴办学堂，实施学堂选官等。在此背景之下，清政府制定了《奏定学堂章程》。《奏定学堂章程》规定了学制、教学内容、教学原则等内容，既大量汲取了西方各类知识，又保留了相当多的传统内容。同时，《奏定学堂章程》还确立起了学堂选官制度。《奏定学堂章程》的制定有利于教育的近代化，推动了教育事业的发展，一定程度上也起到了选拔人才的作用。然而，清政府制定《奏定学堂章程》的初衷在于巩固其封建统治，这使得教学内容保留了相当一部分封建成分和科举残余，对近代教育和人才选拔也产生了一定的不利影响。
第7课　近代以来中国的官员选拔与管理
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单元综合提升(二)
主题整合 思维升华
内
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索
引
一、中国古代主要的选官制度的发展演变
主题整合
思维升华
时代 选官制度 措施 标准
西周 世官制 权贵合一、世代相传 血缘、姻亲
春秋、战国 举荐或军功爵制 养士、军功、客卿 军功
汉代 察举制、征辟制 察访人才、举荐做官 品德
魏晋南北朝 九品中正制 品评士人、按品授官 门第
隋唐至明清 科举制 分科考试、以成绩优劣定取舍 才学
发展趋势 选官标准由家世门第逐渐发展为才学
[针对训练]
1．察举制、九品中正制大体可归为荐举之列。从理论上说，荐举制是一种合理的官僚选拔制度，但是，察举制与九品中正制不约而同地走向了其初衷的反面。其原因是它们(　　)
A．都对荐举者缺乏有效的约束
B．都将选官范围定为世家子弟
C．都把才德作为主要选官标准
D．都始终把门第作为选官标准
A　
解析：A　察举制与九品中正制作为通过荐举方式选官的制度，都对荐举者缺乏有效的约束，荐举权被少数人掌握，不利于公开公正选拔人才，故选A项；察举制注重荐举孝子、廉吏，并非将选官范围定为世家子弟，排除B项；“把才德作为主要选官标准”是正确的做法，不能作为察举制与九品中正制引发消极影响的原因，排除C项；九品中正制初创时期选官标准为重视家世、道德和才能，并非一开始就只重家世门第，排除D项。
2．唐朝时期创立了殿试制度，把科举制度的大权收归皇帝亲自掌握，变“恩归有司”为“恩由主上”；到宋朝时，新及第举人不再向宰相、知贡举官谢恩，而是对皇帝谢恩，成为天子门生。这种改变是为了(　　)
A．加强君主集权　　　 B．防止考生作弊
C．完善考试程序 D．打击士族势力
A　
解析：A　据材料并结合所学可知，唐宋时期科举制度将选官权力集中于皇帝手中，这是为了加强君主集权，故选A项；防止考生作弊主要通过严格的考试程序来实现，材料只涉及唐宋科举制度中的选官权力由皇帝掌握，没有涉及考试程序的严格性，排除B项；考试程序指考试的各个环节，材料涉及的是官员选拔权集中于皇帝手中，排除C项；材料中的改变是为了加强君主集权，而不是打击士族势力，排除D项。
二、晚清官制改革的特点与影响
1．特点
(1)以集权为目的，以重用皇亲勋旧为手段。
(2)在一定程度上取法西方，以权力制衡为原则设官分职。
(3)以因循渐进的方式进行官制改革，官制改革具有不彻底性。
(4)晚清官制的变革是在中国社会向半殖民地半封建化演进过程中进行的，因此，不免也带有明显的半殖民地化色彩，特别是一些对外交涉机构的设置，反映了帝国主义的利益和要求。
(5)晚清官制的变革也在一定程度上适应了中国官制近代化的需要，通过变革逐步确立了中国近代官制的框架，促进了晚清政治制度的近代化，为中国近代社会经济的发展提供了某些保障。
2．影响
(1)晚清的设官分职是国家整个政治体制包括文官制度的大变革、大调整，其规模、深度和广度为前代所无，反映了一种历史的必然性。
(2)官制改革在一定程度上完善和扩大了国家职能。
(3)官制改革所试图建立的文官制度，促进了国家体制的近代化进程。
[针对训练]
3．1905年，袁世凯上书朝廷“科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与”。这一言论(　　)
A．动摇了清政府统治根基
B．推动了清末新政的产生
C．为复辟帝制做舆论准备
D．力求与西方进一步接轨
D　
解析：D　由“科举夙为外人诟病”可知，袁世凯认为科举制总是被西方列强所诟病，所以主张废除科举制，以“学堂最为新政大端”，这是力求与西方进一步接轨的表现，故选D项；清政府的统治根基是封建自然经济，袁世凯上书的废除科举制、改行学堂选官制度属于政治领域，所以袁世凯的言论不会动摇清政府的统治根基，排除A项；清末新政开始于1901年，与题干时间不符，排除B项；材料中袁世凯言论力求与西方进一步接轨，未体现复辟帝制，排除C项。
4．1910年，曾坚定支持科举制改革的梁启超发出言论：“所恶乎畴昔之科举者，徒以其所试之科不足致用耳。……自此法行，我国民不待劝而竞于学，此法之造于我国也大矣。……我乃惩末流之弊，因噎以废食，其不智抑甚矣。”此种言论与当时士人多有契合。以上材料可用于探讨
(　　)
A．清政府立宪运动的局限性
B．维新变法运动的后续影响
C．科举制对时代潮流的迎合
D．清末教育体制改革的局限
D　
解析：D　材料说明在1905年停废科举后，以梁启超为代表的士人对废除科举制存有质疑，甚至主张恢复科举制，这说明清末教育体制改革成果有限，故选D项；废除科举制属于清末新政中教育体制革新的措施，与立宪运动无关，排除A项；维新变法时间为19世纪末，且其教育改革内容为废除八股文，而非废除科举制，排除B项；科举制不利于中国向近代社会转型，违背时代潮流，排除C项。
三、现代中国公务员制度与西方文官制度的区别
角度 现代中国公务员制度 西方文官制度
法定范围不同 我国公务员不仅包含中央一级还包括地方各级 多数西方国家公务员仅指中央一级，不包含地方政府公职人员
选用标准不同 我国明确提出德才兼备的用人标准，这一标准贯穿公务员的考试、录用、管理、晋升、奖惩等各个环节 西方各国在文官的选用上注重通才或专才(基本把业务知识和工作能力作为用人的主要条件)
角度 现代中国公务员制度 西方文官制度
性质划分 我国公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任 西方文官有“政务官”与“事务官”之分，政务官随政党选举成败而进退(政治化)，事务官则保持稳定(职业化)，相互之间不能转任
政治原则 坚持党管干部原则：公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策 坚持“政治中立”：不受党派干预，不得以公职身份参加党派政治活动，在公务活动中不得带有党派的政治倾向性
角度 现代中国公务员制度 西方文官制度
服务对象 服务人民：做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督 服务政府：西方国家的文官是一个独立的利益集团，它受雇于政府，是政府的雇员，一切服从政府需要，为政府利益服务
[针对训练]
5．1855年，英国政府颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会。1870年，英国政府再次颁布法令，规定文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件。英国政府这一做法的目的是(　　)
A．保证人才选拔公平公正
B．维护政府统治稳定
C．维持政府机构分权制衡
D．缓和政党之间矛盾
B　
解析：B　根据材料信息可知，英国文官制度不受党派干涉、文官委员会有权独立决定文官的基本采用条件，体现的是促进公共权力运行的稳定，维护政府统治的稳定，故选B项；“保证人才选拔公平公正”不符合题意，与材料“文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件”相悖，排除A项；“维持政府机构分权制衡”的是代议制的原则，由政务官来运行维系，而文官不得以公职身份公开参与政治活动，排除C项；“缓和政党之间矛盾”不符合史实，与文官制度的特点是中立、常任等相悖，排除D项。
6．中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权。这反映出我国公务员制度(　　)
A．突出以德为先标准
B．存在地区行业差异
C．践行服务于民思想
D．坚持党管干部原则
D　
解析：D　根据材料“中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分”“强调要坚持党的组织领导”说明，我国公务员直接接受党的领导，体现了党管干部的原则，D项正确；材料主要体现党对于公务员系统的绝对领导地位，没有指出道德在公务员体系中的作用，排除A项；我国公务员制度不存在地区行业差异，排除B项；材料没有体现出公务员与人民的关系，无法得出“践行服务于民思想”的结论，排除C项。
单元综合提升(二)
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