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(共64张PPT)
第六单元　基层治理与社会保障
线索概述 基层治理是国家治理的目的所在。中国古代通过编制严密的户籍制度，不断加强对基层的管理。西方则主要通过基层自治加强基层治理
表 现 安居乐业 中国古代社会经济以农业为主，基层治理关乎王朝兴衰。统治者主要通过户籍管理和基层组织构建实现对基层的管理。中国古代的户籍制度划分灵活，又管理严格，具有鲜明的时代特色；基层组织编制严密，掌控严格。户籍制度与基层组织密切相关，共同维护社会稳定
表 现 民治民享 在西方主要国家，基层自治是基层治理的主要特点，从古希腊时期的村社，西欧封建社会中的庄园，到工业革命时期出现的社区，都是基层自治的主要形式。工业革命以来，现代社会保障制度逐渐形成，并不断完善，保证了社会的稳定与发展。中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立和完善，减轻了人民的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展
第17课　中国古代的户籍制度与社会治理
课标要求 素养解读 核心概念
1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织 2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施 时空观念：把握中国古代户籍制度的变迁、历代基层组织形态与基层社会治理 唯物史观：分析中国古代户籍制度演变、历代基层组织形态与基层社会治理的原因 历史解释：认识中国古代社会救济和优抚政策的措施、特点 家国情怀：深刻认识社会救济对国家治理的积极意义 编户齐民、“大索貌阅”、诸色户计、黄册、乡里制度、什伍组织、邻保制度、十家牌法、里甲制、保甲制、社会救济、常平仓制度、义仓、优抚制度
知识点一
知识点二
内
容
索
引
知识点三
课时规范训练
[基础自学]
1．战国时期：国家大规模编排民户，制定户籍。秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口。
2．秦朝：实行____________制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。
知识点一
历代户籍制度演变
分类登记
3．汉朝
(1)丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。
(2)户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“____________”。
(3)政府为掌握人口数，也会定期进行人口调查。
(4)东汉末年，战事频繁，户籍散乱。
编户齐民
4．隋朝：命州县官“____________”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。
5．唐朝：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。
6．宋朝：户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。
7．元朝：户口类型比较复杂，按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“____________”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。
大索貌阅
诸色户计
8．明朝
(1)继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。
(2)户籍册称“______”，以里甲制为基础，详列各户人口、田土、房屋。
9．清朝
(1)普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛。
(2)清前期，赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。
(3)______年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。
黄册
乾隆
[学透教材]
【教材拓宽】
1．阅读教材导言及图片“南京玄武湖黄册库示意图”。
[思考]　明朝政府为什么要修造“黄册”？
[提示]　“黄册”就是户籍册，它是政府征发赋役的依据。
2．阅读教材第一子目“历史纵横”：东晋的黄籍和白籍。
[思考]　东晋后期和南朝，政府实施“土断”这一措施的目的是什么？
[提示]　加强户籍管理，增加赋役。
3．阅读教材第一子目图片“明嘉靖严州府遂安县黄册原本”与“徽州府祁门县汪寄佛户帖”。
[思考]　这两个图片史料属于什么类型，其价值是什么？
[提示]　黄册原本与汪寄佛户帖均属于实物史料，反映了明代户籍册黄册的内容，是研究明代户籍制度的一手史料，具有极高的史料价值。
[基础自学]
1．基层组织
知识点二
历代基层组织与社会治理
秦汉 (1)县下设乡和里。
(2)乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。
(3)乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安
唐朝 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正
明朝 实行_________，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长
里甲制
2.基层社会治理
(1)特点：注重建立基层民众的____________与相互监督机制。
(2)措施
秦汉时期 ____________ 以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督
唐朝 邻保制度 以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督
自我管理
什伍组织
北宋 保甲制 王安石实施
明朝 ____________ 由王守仁任南赣巡抚时推行，十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静
清朝 由里甲制到保甲制 以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长
兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的_________合一
十家牌法
保甲制
[学透教材]
【教材拓宽】
1．阅读教材第二子目图片“明洪武河南卫辉府汲县迁民碑”。
[思考]　碑文记述的史实说明明朝实行什么基层治理制度？据此分析，明代户籍制度与基层治理制度的关系怎样？
[提示]　制度：里甲制。关系：明代户籍册(黄册)以基层治理制度里甲制度为基础，每里登记一册。
2．阅读教材第二子目“史料阅读”。
[思考]　该史料反映了清朝保甲制有什么特点？
[提示]　保甲负责人由当地有名望的人担任，具有延续性；规定细致、严格；维护治安；主要目的在于防止人民反抗。
[基础自学]
1．历代社会救济
(1)原因：古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。
(2)特点
①主体：政府掌握大量资源，救济的重点在______，核心在于保证粮食供应。
②辅助：社会力量的救济活动侧重于日常生活中的______。
知识点三
历代社会救济与优抚政策(探究)
救灾
赈济
(3)发展
汉朝 汉朝建立_________制度，积谷备仓，调节粮价
隋唐 政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储
宋朝 宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人
明清 ____________开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构
常平仓
慈善组织
2.古代优抚政策
(1)原因：中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活。
(2)方式
①皇帝赏赐：秦汉时期，皇帝赐给高龄老人______，以示尊重；明初朝廷令各地有司优抚高年平民。
②设置机构：唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的_________。
鸠杖
养济院
[学透教材]
【教材拓宽】
1．阅读教材第三子目“史料阅读”。《礼记·王制》记载：国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。
[思考]　史料强调的核心内容是什么？
[提示]　强调国家备荒的必要性。
2．阅读教材第三子目“史料阅读”。
[思考]　范仲淹设立的“义田”有何特点？有什么作用？
[提示]　特点：救助族内贫苦之人。作用：凝聚宗族力量；弘扬乐善好施的传统；维护社会治安。
[互动探究]
视角　中国古代社会的救助体系
材料　我国古代社会的贫困救助，可以分为政府救助和社会救助。我国在传统上是中央集权的国家，发生天灾人祸时，政府大规模的赈灾活动起着决定性作用。至于日常的贫困救助，实际上是由民间社会自己来实施的。针对古代聚族而居的情况，宋代范仲淹开设了“义庄”，购置族田，以族田收入在宗族内部开展救济、赡养和助学。南宋朱熹也曾提议民间创办“社仓”，向灾民赈贷钱粮以济贫困。明清商品经济发展，商人在贫困救助中发挥的作用越来越突出。此外，一些财力丰厚、影响较大的佛寺，都有过一些救灾济贫的举措。
——摘编自刘志扬《我国古代的社会救助：途径与成效》
探究　根据材料，概括中国古代社会救助体系的特点。
提示　政府救助与民间社会救助相结合(或以官府救济为主，以民间社会救济为辅)；救济形式多样；注重可持续性；注重救助与经济手段的结合；施助主体多样(或以前以官绅为主，明清后商人发挥的作用越来越大；佛寺发挥重要作用；宗族发挥重要作用)；体现儒家思想。
【思维升华】　中国古代社会救助体系的特点及影响
(1)特点
①以政府为主导，各种社会力量共同参与。政府发挥重要作用，其他力量补充政府的不足。
②大多属于社会救济范畴，社会保障层次低，只能保障人们的最低生活水平。
③发挥作用不稳定。王朝建立前期，往往效果良好；到王朝末期，吏治腐败，实际效果不尽如人意。
④指导思想多元，具有鲜明的伦理特色。儒家仁义学说、佛教慈悲观念、宗族观念等共同构成社会救助的伦理道德基础。
⑤内容全面，注重灾前防御与灾后救助。有利于国家减灾和储备的防御性保障；有利于年龄和身份的老年保障；有利于形成全面的临灾生活保障；有利于扶持和救助弱势群体(或不幸人群)的保障。
(2)影响
①促进经济发展：对于封建农耕经济给予适度保障，促进社会经济发展，起到减少灾害损失的作用。
②保证社会安定：保障百姓生产，防止百姓破产和平民流亡，避免社会动荡，保证社会安定。
③弘扬传统美德：以伦理道德为基础，一定程度上有助于加强中华民族的凝聚力。
④启发现代社会救助：一些措施对现代社会保障有一定的借鉴意义。如推行预防为主的保障措施、建立严格的监督机制等。
思维导图
思维导图
必备术语
1.古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役。
2.封建时代基层组织的任务是征发赋役和维护稳定。
3.清朝实行固定丁银后，户籍管理相对松弛。实行摊丁入亩后，户籍永停编审。
4.历代社会救济主要由政府实施。宋朝以后，宗族、慈善组织的作用逐渐增大。
5.社会救济为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治。
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[基础练]
1．下图所示的里耶秦简户籍簿记载了秦朝一户的户籍档案，包括家庭成员关系、名字、社会身份等信息。这反映出秦朝(　　)
课时规范
训练(十七)
A．户籍制度非常完备
B．加强了对社会的控制
C．社会等级分化严重
D．重农抑商政策执行严格
B　
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解析：B　据材料可知，里耶秦简户籍簿详细记载了秦朝一户的户籍档案，包括家庭成员关系、名字、社会身份等信息，这有利于政府对社会进行更加精细和有效的管理，加强了国家对社会的管控，故选B项；材料展示了秦朝户籍簿的详细记录，但并未全面反映户籍制度的完备性，排除A项；社会等级分化是否严重与户籍制度的详细程度无直接关联，排除C项；材料并未涉及秦朝的重农抑商
政策，排除D项。
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2．在唐、宋的户籍记载中都有主户和客户之分。唐代的主户指土著户，客户指寄居户；宋代主户指拥有土地、交纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。主、客户标准的变化反映了宋代(　　)
A．人口流动频繁　　　 B．户籍管理失控
C．社会控制强化 D．租佃关系发展
D　
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解析：D　根据材料可知，在户籍制度上，宋代改变了唐代关于主客户的划分方式，改为以有无土地作为标准，这反映出随着租佃关系的发展推动了国家户籍管理的变化，故选D项；这一变化主要是因为租佃关系的发展，与人口流动无关，排除A项；主、客户标准变化不能反映户籍管理失控，排除B项；宋代社会控制日益松弛，排除C项。
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3．明朝法律典籍如《大明律》《大诰》等从各个维度对户籍制度进行了缜密的规制。其中，《大明律·户律》明确规定每个人的户籍一旦确定，不能随意变动，对脱户、漏口、合户附籍等罪作了严厉惩处。这一现象
(　　)
A．推动了法家思想的深化实践
B．促进了国家法律法规的完善
C．强化了农民的人身依附关系
D．体现了户籍管理制度的严苛
C　
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解析：C　明朝初年，法律典籍中对户籍制度进行了全面、缜密的规制，禁止随意变动户籍，严厉打击脱户、漏口、合户附籍等现象，强化了农民的人身依附关系，故选C项；明朝统治者治国思想是儒家而非法家思想，排除A项；仅户籍立法的发展不能促进整个国家法律法规的完善，排除B项；户籍管理制度的严苛只是部分信息，并非材料主旨，排除D项。
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4．秦朝的“乡野聚落”，由政府委任里正进行严格管辖，以建立规划整齐、空间封闭的闾里为主，闾里建有闾门和垣墙。西汉的“乡野聚落”数量增多，规模扩大，而且大多没有闾门和垣墙，闾内建筑呈现自然发展的态势。由此可知，西汉(　　)
A．农村商品经济得到发展
B．国家基层治理能力下降
C．社会治理理念发生转变
D．豪强地主势力急剧膨胀
C　
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解析：C　根据材料对比看出，秦朝时期采用法家治国，对“乡野聚落”严格管辖，而汉初实行与民休养生息的政策，汉武帝时期尊崇儒术，采用儒家思想治国，社会治理的理念不再像秦朝那样具有强制性的特征，故选C项；农村村落数量增多和规模扩大，体现了农村和农业的发展，并不能体现农村商品经济发展，排除A项；秦汉治理方式的变化是根据基层的实际情况和国家的政策而有所变化，未体现国家基层治理能力下降，排除B项；如果豪强地主势力膨胀的话，国家应该是加强控制与管理，而不是题中的放任自然发展态势，排除D项。
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5．明初在里甲制度中设立了里甲老人。里甲老人专司教化工作，凡一里之户婚、田土、斗殴、相争等民间小事，皆由里甲老人负责进行调解，不得越级上诉。明初的这一做法 (　　)
A．保证了国家的赋税征收
B．推动了司法儒家化兴起
C．消除了官民之间的冲突
D．促进了基层社会的治理
D　
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解析：D　材料反映明初设置里甲制，由里甲老人负责调节诉讼，专司教化，这有利于促进基层社会的治理，故选D项；里甲负责基层教化，并不负责赋税征收，无法保证国家的赋税征收，排除A项；司法儒家化兴起于汉代，排除B项；“消除了”一词过于绝对，排除C项。
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6．《礼记·文王世子》云：“遂设三老五更，群老之席位焉。”“天子父事三老，兄事五更。”德高望重的老者，被招入官学加以奉养。这表明周代礼制(　　)
A．限制了周天子权威
B．以儒学为指导思想
C．注重发扬公序良俗
D．规范社会救济行为
C　
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解析：C　据材料“遂设三老五更，群老之席位焉”“天子父事三老，兄事五更”可知，周代礼制尊崇德高望重的老者，注重发扬尊老爱老的公序良俗，故选C项；“限制”不符合题意，尊重三老五更是巩固西周统治秩序、维护天子权威的手段，排除A项；儒学由春秋晚期的孔子创立，排除B项；“社会救济”不符合题意，材料涉及的是西周的社会治理方式，排除D项。
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7．《元史·顺帝本纪》记载：“六月丙寅，宣德府水灾，出钞二千锭赈之。大宁、广宁、辽阳、开元、沈阳、懿州水旱蝗，大饥，诏以钞二万锭，遣官赈之。”该史料反映出(　　)
A．政府对灾害的重视程度
B．国家赈灾方式的多元化
C．国家是灾后赈济的主体
D．儒家思想影响政府决策
A　
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解析：A　据材料可知，元顺帝时期，宣德府发生水灾，政府出钱赈灾，大宁、广宁、辽阳、开元、沈阳、懿州等地发生水旱蝗灾，政府派遣官员赈灾，反映国家对灾害的重视程度，故选A项；材料“出钞二千锭赈之”“诏以钞二万锭，遣官赈之”描述的只是出钱赈灾，没有体现赈灾方式的多样化，排除B项；材料中没有其他赈灾方式的描述，无法判定国家是灾后赈济的主体，排除C项；材料“宣德府水灾，出钞二千锭赈之”“大宁……懿州水旱蝗，大饥，诏以钞二万锭，遣官赈之”反映灾后政府决策，但材料没有描述影响政府决策的思想因素，不能推断儒家思想影响政府决策，排除D项。
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8．宋真宗时期，官府“于京城近郊佛寺买地，以瘗(埋葬)死之无主者”，后宋徽宗在全国推广此制，曰“漏泽园”。这可用于说明宋代政府(　　)
A．社会保障体系健全
B．践行传统的民本思想
C．强化理学独尊地位
D．人口老龄化问题严重
B　
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解析：B　材料提及宋代政府买地“以瘗(埋葬)死之无主者”并予以推广，体现了北宋政府践行“安民”“恤民”的民本思想，故选B项；“体系健全”与材料仅提及善待“死之无主者”相悖，排除A项；南宋时期理学才成为官方哲学，排除C项；“人口老龄化问题”偷换概念，与题意不符合，排除D项。
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[能力练]
9．所谓“编户齐民”，以户为单位来管理人民，是谓“编户”。同时废除过去封建体制下地方上原有的贵族、长老、族长等地方领袖，所有人统统是国君的臣民，是谓“齐民”，总称“编户齐民”。这一制度(　　)
A．固化了“士农工商”的身份差异
B．是土地私有制产生的根本原因
C．有利于政府掌控人口征发赋役
D．是中国古代郡县制确立的标志
C　
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解析：C　据材料可知，中国古代百姓编户入籍后，便成为国家的编户齐民，这有利于国家加强对人民的管理，而古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役，故选C项；编户齐民仅是对国民编户入籍，并未规定人民不得从事其他行业，无法固化“士农工商”的身份，排除A项；土地私有制产生于春秋战国，编户齐民形成于汉朝，时间上与材料不符，排除B项；郡县制出现于春秋战国时期，秦朝得以全面推行，其与编户齐民制度没有直接关系，排除D项。
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10．明中期，政府对社会流民的管理在沿袭“劝归原籍，皆给牛、种、口粮”的基础上，更多地采用“编排户籍附入州县”的办法，在流民聚居地“重编里甲，新造黄册”。这一调整的出发点是(　　)
A．促进社会阶层流动
B．平衡全国人口布局
C．稳定封建统治秩序
D．革新地方行政区划
C　
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解析：C　明代对流民除了给予耕牛、种子、口粮让他们返回原籍外，还重新编写名册，使流民重新归入“编户齐民”的封建统治秩序，避免出现农民起义等情况，所以这么做的目的是稳定封建统治秩序，故选C项；明朝政府把流民编入新名册以后，流民的身份地位仍是底层农民，社会阶层没有发生变化，排除A项；通过材料并不能判断出流民是从人口多的地区逃往人口少的地区，所以无法得出是为了平衡人口布局的结论，排除B项；通过材料无法看出地方行政区划是否有所调整，排除D项。
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11．宋神宗熙宁三年(1070年)，王安石颁布《畿县保甲条例颁行》。条例规定，以每五家为一组，五组为一大保。每一农户凡两丁以上，则选一人来当保丁，在平时进行耕种，在战时入伍进行训练。每一大保当中选择最富裕的人担任保长，防止农民的反抗行为。这有助于(　　)
A．完善地方行政制度
B．消弭社会矛盾
C．加强君主专制统治
D．维护地方治安
D　
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解析：D　据材料“以每五家为一组，五组为一大保”“防止农民的反抗行为”可知，此举有助于维护社会治安，故D项正确。
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12．乾隆十六年(1751年)徽州大灾，饥民待哺，歙县商人方祈宣“于乡里倡为赈恤，又捐惠济仓穀至白金三千两”。乾隆二十年(1755年)，“(苏)州人大饥且疫，死者枕藉于道，而郊野间尤甚。君(徽州商人汪士荣)大输金为助，得棺者以千计，即买地葬之，岁以为常”。这反映了(　　)
A．徽商“兼济天下”的胸怀
B．商帮主导地方的公共事务
C．徽商逐名追利的投机心理
D．清中期国家治理陷入困境
A　
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解析：A　据材料可知，乾隆年间安徽商人积极出资帮助乡里赈济灾民，反映了徽商“兼济天下”的胸怀，故选A项；历代社会救济主要由政府实施，民间组织处于辅助地位，排除B项；徽商积极赈济灾民，不能体现“追利”，排除C项；材料强调徽商积极参与赈灾，是国家治理良好的表现，“陷入困境”说法错误，排除D项。
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13．阅读材料，完成下列要求。
材料一　秦汉时期实行郡县制，朝廷命官至郡县而止。国家的赋税、徭役、兵役以及地方教化、狱讼和治安等事，绝大部分都是由乡里官吏们直接承担的……秦统一全国后，普遍实行以县统乡、以乡统里的地方基层制度。《汉书·百官公卿袁》记载，“大率十里一亭，亭有长；十亭一乡”。
——摘编自白钢主编《中国政治制度史》
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材料二　楚国灭亡以后……项梁曾经到过关中地区，触犯刑法，被逮捕关入栎阳县(今陕西西安东北)监狱。他动用自己的关系网，请托蕲县狱掾，就是政府的司法局长曾咎，修书一封……安然出狱……越郡东南迁徙，定居于会稽郡吴县……吴中人士敬仰项氏名族，久闻项梁大名，对于项梁的到来，归心低首，纷纷依附在他的门下……连郡县长官都对他另眼相看，成为会稽郡府、吴县县庭的座上客。
——摘编自李开元《秦崩》
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(1)根据材料一并结合所学知识，指出秦朝的基层组织，并概括其基本任务。
(2)根据材料二并结合所学知识，指出项梁的哪些经历违背秦朝的规定？说明什么问题。
解析：第(1)问，第一小问基层组织，由材料一“普遍实行以县统乡、以乡统里的地方基层制度”“十里一亭，亭有长；十亭一乡”并结合所学秦朝的地方行政制度可得，县下有乡、亭、里等基层组织。第二小问任务，由材料一“国家的赋税、徭役、兵役以及地方教化、狱讼和治安等事”可得，征发赋役和维护社会稳定(承担国家的赋役、兵役、地方教化和治安等事务)。
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第(2)问，第一小问经历，由材料二“触犯刑法，被逮捕”“请托蕲县狱掾”“安然出狱”可得，触犯刑法却安然出狱；由材料二“定居于会稽郡吴县”“对于项梁的到来，归心低首，纷纷依附在他的门下”可得，定居会稽郡后网罗门客。第二小问问题，具体来说就是基层治理出现漏洞，司法漏洞，腐败问题等。
答案：(1)县下有乡、亭、里等基层组织。
任务：征发赋役和维护社会稳定(承担国家的赋役、兵役、地方教化和治安等事务)。
(2)触犯刑法却安然出狱；定居会稽郡后网罗门客。
问题：基层治理出现漏洞；司法漏洞；腐败问题等。
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14．阅读材料，完成下列要求。
材料　西晋以前，户籍书写于简牍之上，户籍只记载籍贯、户主及家庭成员姓名、性别、年龄、相互关系、身体状况等主要信息。东晋建立之初，“自中原丧乱，民离本域，江左造创，豪族并兼，或客寓流离，名籍不立。”东晋南朝时期，纸本户籍逐渐使用，户籍内容也日趋丰富，先祖仕宦履历、起家官、联姻状况、嫡庶身份乃至某些诏书，无不登录其中。户籍保管也由此前的地方二级制变为自中央到地方的多级制，各级政府可以经常进行检籍。
——摘编自韩树峰《从简到纸：东晋
户籍制度的变革》
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结合所学知识，对东晋南朝时期户籍制度的变化加以阐释。
解析：变化，依据材料“西晋以前，户籍书写于简牍之上……东晋南朝时期，纸本户籍逐渐使用”得出，纸本户籍取代简牍户籍；依据材料“户籍内容也日趋丰富，先祖仕宦履历、起家官、联姻状况、嫡庶身份乃至某些诏书，无不登录其中”得出，户籍内容日趋丰富，增录家族门第等信息；依据材料“户籍保管也由此前的地方二级制变为自中央到地方的多级制，各级政府可以经常进行检籍”得出，从二级保管到多级保管。阐释，从东汉改进造纸术分析得出，东汉以来造纸术的改进，为纸张的使用与户籍内容的增加、保管创造了有利条件；从当时的社会状况分析得出，当时社会动荡，人口大量流失，原有户籍遭到破坏，需要建立新的户籍；从士族的兴起分析得出，同时，随着士族兴起与九品中正制的发展，户籍内容增加了家族门第等信息。从户籍变化带来的影响分析得出，有助于减少户籍档案的存储空间，推动了户籍制度发展；也使政府掌握更加详细的人口变动情况，便于征发赋役；配合了九品中正制的实行，强化了世家大族政治优势；有利于强化中央对地方的控制。
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答案：变化：纸本户籍取代简牍户籍；户籍内容日趋丰富，增录家族门第等信息；从二级保管到多级保管。
阐释：东汉以来造纸术的改进，为纸张的使用与户籍内容的增加、保管创造了有利条件；当时社会动荡，人口大量流失，原有户籍遭到破坏，需要建立新的户籍；同时，随着士族兴起与九品中正制的发展，户籍内容增加了家族门第等信息。
这一时期户籍制度的变化，有助于减少户籍档案的存储空间，推动了户籍制度发展；也使政府掌握更加详细的人口变动情况，便于征发赋役；配合了九品中正制的实行，强化了世家大族政治优势；有利于强化中央对地方的控制。
第17课　中国古代的户籍制度与社会治理
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阶段测评(三)[第五、六单元]
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一、选择题(共16小题，每小题3分，共48分)
1．春秋以前支付手段多用贝，至战国时期形成了布币、刀币、圜钱三大青铜货币系统。其中布币由农具演变而来，刀币来自实用刀具，圜钱可能仿自纺轮。此外，黄金逐渐用作支付，但与百姓关系最密切的还是铜钱。上述变化说明(　　)
A．商业功能转向逐利增财
B．青铜文明走向鼎盛
C．货币形态受生产力影响
D．民间支付多用铜钱
C　
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解析：C　春秋以前由于社会生产的限制商品交易的规模很小，所以自然货币成为主要货币形式。战国时期由于农业生产的进步和商品交易规模的不断扩大，源自农具形态的货币和金银铸币大规模出现，但是由于中国古代整体上生产力水平的限制，使民间商品交易极少使用金银，依然以铜钱为主，故选C项；材料中对货币形态的描述主要立足于商品交易过程，所以材料始终强调的是货币的商业功能，排除A项；商周时期传统的青铜文明走向鼎盛，排除B项；民间以铜钱作为交易货币，是货币使用现象，材料主要分析的是产生现象的原因，而且明清时期，白银也逐渐货币化了，民间可以使用白银支付，排除D项。
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2．南宋初期，政府铸钱量日益下降，铜钱不断外流，同时市场上大量出现将铜钱熔铸为铜器出售和私铸劣质铜钱牟利的现象，政府为此采取过一些措施，但没有起到很好的效果。这(　　)
A．体现国家对社会的控制松弛
B．源于商品经济的迅速发展
C．为纸币广泛流通创造了条件
D．宣告南宋政府的信用破产
C　
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解析：C　南宋初期铜钱外流、铜钱铸器会造成南宋初年出现“钱荒”，而政府无法从根源上解决问题，这为纸币广泛流通创造了条件，故选C项；宋朝时国家对社会的控制相对松弛，体现在土地买卖、百姓迁移等方面，材料现象属于商业行为，且政府想加强监管，但无法从根本上解决问题，因此材料信息无法得出国家对社会的控制松弛，排除A项；材料中的现象体现了当时商业混乱，并非商品经济迅速发展，排除B项；政府铸钱量下降，一定程度上促使社会出现“钱荒”，但不代表政府的整体信用破产，且结合所学可知，南宋政府后来通过一系列措施稳定了局面，排除D项。
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3．1908年，清政府将户部银行改为大清银行，资本总额增至1000万两，官股占比保持50%不变，同时颁布中国首部银行法《大清银行则例》，赋予其在货币发行、金融监管、国库代理等方面特权。清政府的这一举措
(　　)
A．标志着近代民族金融业的建立
B．阻碍了民族资本主义的发展
C．充分发挥了政府金融监管职能
D．促进了中央银行体制的形塑
D
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解析：D　在20世纪初，中国早期的中央银行从名称更改、资本总额、银行运作则例等多个方面对传统户部银行进行了改革，体现出中国早期中央银行的近代化，促进了近代中央银行体制的形成，故选D项；1897年中国通商银行的诞生，标志着近代民族金融业的建立，排除A项；据题干中“资本总额增至1000万两，官股占比保持50%不变”，可以推知该举措促进了民族资本主义的发展，排除B项；大清银行不仅具有“金融监管”职能，还具有“货币发行”“国库代理”等方面职能，排除C项。
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4．“这一货币制度具有所谓‘自由铸造’‘自由兑换’‘黄金自由输出输入’三个特征，每个国家规定以黄金为货币金属，确定本位币(金铸币)货币单位名称与含金量，公民可持一定量黄金请求铸造或由国家银行换得金币”。这一货币制度(　　)
A．标志着多元化世界货币体系的形成
B．推动英国贸易快速发展和货币自由流通
C．为美国推行世界霸权提供有利条件
D．使资本主义世界货币失去了统一的标准
B　
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解析：B　据材料“这一货币制度具有所谓‘自由铸造’‘自由兑换’‘黄金自由输出输入’三个特征”可知，此为英国的金本位制，推动英国贸易快速发展和货币自由流通，促进了资本主义生产和世界经济的发展，故选B项；牙买加体系的建立标志着多元化世界货币体系的形成，排除A项；布雷顿森林体系的建立为美国推行世界霸权提供有利条件，排除C项；金本位制的崩溃，使资本主义世界货币失去了统一的标准，英、法、美分别构建了以英镑、法郎和美元为中心的货币集团，各自为政，排除D项。
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5．安史之乱后，唐朝政府为了增加收入，另立多种税目，恣意勒索，以致“科敛之名凡数百，废者不削，重者不去，新旧仍积，不知其涯。”这表明唐朝(　　)
A．租庸调制已无法实行
B．制度改革迫在眉睫
C．农民的负担不断减轻
D．土地兼并愈发严重
B　
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解析：B　据材料可知，安史之乱后，唐朝政府为了增加财政收入，另增新税，这表明赋税征收严重混乱，制度改革迫在眉睫，故选B项；材料中强调唐朝政府为了增加财政收入而增加新税，并不能得出租庸调制无法实行的结论，排除A项；增加新税会加重百姓负担，排除C项；材料并无有关土地兼并的信息，无法得出土地兼并愈发严重的结论，排除D项。=
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6．宋徽宗颁布的《政和令格》规定：“品官之家乡村田产得免差科(差役和科敷)，一品一百顷，二品九十顷，下至八品二十顷，九品十顷，其格外数悉同编户。”该规定有利于(　　)
A．维护原有的均田制
B．增加国家财政收入
C．促进商品经济发展
D．推动户籍制度改革
B　
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解析：B　据材料“品官之家乡村田产得免差科(差役和科敷)”“其格外数悉同编户”可知，宋徽宗规定官员除免除部分“差科”外，免除部分外要同“编户”——百姓一样缴纳赋税，国家财政收入可以得到增加，故选B项；“均田制”不符合史实，均田制在唐朝中期已不复存在，排除A项；“商品经济发展”不符合逻辑，该规定处理的是国家与官员间的赋税关系，与商品经济发展无关，排除C项；“户籍制度改革”不符合史实，宋徽宗没有进行户籍制度改革，排除D项。
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7．下表为江海关1861—1903年部分年份华商、洋商进出口税比例。
年份 进出口正税(库平银) 洋商税占进出口税 华商税占进出口税
1861 1 500 507 100 0
1873 1 982 361 99.69% 0.31%
1883 2 357 503 90.58% 9.42%
1893 3 674 996 89.50% 10.50%
1903 7 198 990 94.02% 5.98%
(注：“江海关”即上海海关，是近代中国最大的海关)
上表可主要用来说明近代中国(　　)
A．民族工业迎来发展的“黄金时代”
B．商业经营方式发生重大变化
C．半殖民地半封建经济结构形成
D．列强攫取中国的海关管理权
C　
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解析：C　据表格数据可知，1861—1903年洋商税占进出口税比重整体处于较高水平，说明洋货在进出口货物中占比最大，而华商税占进出口税比重也在总体增多，说明民族资本主义经济得到一定发展，可以用来说明中国半殖民地半封建经济结构形成，故选C项；据所学可知，民族工业迎来发展的“黄金时代”是在民国时期，与材料时间不符，排除A项；材料表格中的数据不能说明商业经营方式的变化，排除B项；材料未体现列强攫取中国的海关管理权，排除D项。
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8．新修订的《中华人民共和国个人所得税法》自2019年1月1日起施行，除2018年10月1日起施行的个税起征点提高到5000元外，新增了子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息和住房租金等支出的专项附加扣除。根据材料，下列认识正确的是(　　)
A．个人所得税可以避免对一个经营额重复征税
B．只要有收入，就须缴纳个人所得税
C．提高个税起征点可以增加国家财政收入
D．个人所得税是调节收入分配的有效手段
D　
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解析：D　个人所得税是国家财政收入的重要来源，也是调节个人收入分配、实现社会公平的有效手段，有利于社会稳定，故选D项；增值税可以避免对一个经营额重复征税，而不是个人所得税，排除A项；“除2018年10月1日起施行的个税起征点提高到5000元外”说明个人所得税的征收有一定起征点，不是只要有收入就须缴纳个人所得税，排除B项；提高个税起征点会导致国家财政收入减少，排除C项。
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9．有学者指出，日益完善的户籍制度在郡县制普遍实施的背后反映了各级官吏的执行力，也展现出强大的国家意志。因而汉朝的户口统计基本可信，但后世分裂时期则存在更多隐匿现象，可信度不高。该学者意在说明(　　)
A．郡县制强化了基层社会治理
B．户籍制度规范了封建等级秩序
C．国家治理能力影响制度实施
D．政府对农民人身控制渐趋松弛
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解析：C　据材料并结合所学可知，大一统时期的汉朝官吏执行能力强，户口统计基本可信，而分裂时期的官吏未能或没有有效执行国家意志，户口统计可信度不高，反映了国家治理能力与制度实施紧密相关，故选C项；“郡县制强化了基层社会治理”不符合题意，秦代以后郡县制为历代王朝所沿袭，排除A项；“规范了封建等级秩序”不符合逻辑，户籍管理的根本目的是政府掌握人口变动情况，以便征发赋役，排除B项；“政府对农民人身控制渐趋松弛”是在唐代实行两税法后，排除D项。
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10．宋代改变户籍制度，分主户与客户，佃农摆脱了过去只能是地主私属的卑贱身份，成为编户齐民。租佃经营成为仅次于自耕农形式的重要经营方式。对此评述正确的是(　　)
A．户口主要按其职业进行分类
B．政府对佃农的人身束缚减轻
C．户籍制度的变革适应了租佃关系的发展
D．主客户之分违背了征税标准的变化趋势
C
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解析：C　据材料可知，宋代改变户籍制度，形成拥有地产的主户和没有地产的客户制度，这适应了宋代不抑兼并政策下土地兼并频繁，大量农民租地的现实，故选C项；宋代主客户划分的依据不是按照职业分类，排除A项；材料强调宋代改变户籍划分方式，与政府对佃农的人身束缚减轻无关，排除B项；主客户之分并未违背征税标准的变化趋势，主户是国家赋役的主要承担者，排除D项。
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11．秦朝乡官中有三老、有秩、啬夫、游徼等，职能涵盖百姓的人身、赋役、治安和精神各个领域，其中三老掌教化，有秩掌听讼、收税、差役等，啬夫职掌与有秩相同，游徼掌巡察、捕盗。秦朝的乡官制度(　　)
A．加强了地方基层自治
B．形成了权力制衡机制
C．实现了农村地区稳定
D．完善了地方治理体系
D　
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解析：D　据材料“秦朝乡官中有三老、有秩、啬夫、游徼……捕盗”并结合所学可知，秦朝县之下设置的乡官建构完整，且分工明确，有利于有效发挥地方治理，作为官僚机构的延伸，完善了地方治理体系，故选D项；中国的地方基层治理与政府有千丝万缕的联系，且乡官设置体现的是政府对基层的管理，达不到“自治”的程度，排除A项；三老、有秩等的职能领域不同，且职能没有交叉，材料不涉及他们之间的相互关系，看不出制衡机制，排除B项；C项说法不符合史实，排除。
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12．有学者指出，清代地方的保正、甲长不在编制，但却是“在官人役”“以供县吏之役使”。时人言保甲称“保甲……从而闻于州县，平其是非，则里党得治，而州县亦无不得其治……天下无一家一人不治焉。”据此可知，清代(　　)
A．保甲制承载了政府基层社会的治理
B．地方宗族关系已成为执政基础
C．州县长官享有广泛的政治权力
D．地方监察系统逐渐趋于严密和完善
A
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解析：A　据材料可知，清代地方的保正、甲长不在编制，但是却在州县承担起维护社会秩序的作用，即清代保甲制承载了政府基层社会的治理，故选A项；材料强调保甲制在地方治理中的作用，与地方宗族关系无关，排除B项；材料强调保甲制在地方治理的作用，并无州县长官的信息，排除C项；保甲制属于基层治理的范畴，并不属于地方监察系统，排除D项。
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13．宋神宗熙宁二年(1069年)下诏，要求京城的基层官员在“冬巡”时将孤幼老疾等人统一送至福田院安置，并下发“贫子钱”作为福田院日常运营经费。“贫子钱”的主要来源是内藏库、左藏库和中书省这几个中央机构。这反映了当时(　　)
A．医疗卫生体系日趋完备
B．民间救济得到官方的支持
C．战争频繁导致流民增加
D．机构设置受佛教思想影响
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解析：D　据材料“将孤幼老疾等人统一送至福田院安置”“并下发‘贫子钱’作为福田院日常运营经费”可知，政府通过下发“贫子钱”来安置孤幼老疾，与佛教所宣扬的“布施”思想相吻合，故选D项；材料内容并不属于医疗卫生范畴，且“日趋完备”表述过于绝对，排除A项；材料涉及的是政府的救济，不是民间救济，排除B项；材料并未介绍造成流民增加的原因，排除C项。
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14．中世纪西欧的村庄在相当程度上独立管理自己的事务，有自身的权力机构村民会议，有自身选举出来的管理人员，而且具有与上级权威机构打交道的合法地位。这种乡村共同体促进了(　　)
A．民族国家的心理认同
B．国王权力的不断集中
C．地域集体观念的增强
D．农奴政治地位的提高
C　
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解析：C　据材料可知，村庄的独立性较强，可以自己管理村庄事务，选举产生自己的权力机构和管理人员，这些都有利于村庄成员形成共同的理念、共同的担当，使地域集体观念增强，故选C项；材料反映了中世纪西欧村庄的发展状况，与民族国家无关，排除A项；村庄独立性较强，反映了西欧封君封臣制度下王权软弱的特点，这不利于国王权力的集中，排除B项；中世纪西欧，农奴在法律上是非自由人，地位低下，没有政治权利，农奴政治地位的提高与史实不符，排除D项。
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15．自1884年，巴涅特在英国创建第一个社区睦邻馆起，到1922年已发展至60多间。睦邻运动主要开展济贫活动、社会问题研究等。第二次世界大战后，社区睦邻运动影响力逐渐减弱。出现这一变化的主要原因是
(　　)
A．福利国家的建立
B．市场调节机制的作用
C．世界和平的实现
D．美苏冷战对峙的冲击
A　
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解析：A　据材料“睦邻运动主要开展济贫活动、社会问题研究等”“第二次世界大战后，社区睦邻运动影响力逐渐减弱”可知，睦邻运动主要服务于社区基层群众，是一种济贫组织，但是伴随着战后福利国家的兴起，睦邻馆在社会福利建设中的功能逐渐被政府所取代，故选A项；政府加强福利国家建设是国家宏观调控的表现，排除B项；世界和平的实现只是战后社区福利建设的客观条件，排除C项；美苏冷战对峙会加重政府的财政负担，不利于福利国家的建设，客观上有利于社区睦邻运动的发展，排除D项。
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16．二战后的瑞典实行高福利制度，其财政赤字在1950—1980年上涨了137倍多，财政赤字占国内生产总值的比例从1970年的7%增加到了1980年的12%，自1974年以来，物价上涨率都达到了两位数。这表明瑞典的福利制度(　　)
A．缓和了社会矛盾
B．不利于调动生产积极性
C．造成了国家贫困
D．增加了政府的财政负担
解析：D　材料表明，瑞典实行的高福利制度导致了巨额财政赤字，给政府带来了沉重的财政负担，故选D项。
D　
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二、非选择题(共4小题，共52分)
17．阅读材料，完成下列要求。(14分)
材料一　汉朝前后共铸五次半两钱，从汉高祖刘邦到汉武帝刘彻所铸半两依次为榆荚半两、八铢半两、五分钱、四铢半两。汉朝半两钱按版别大致上分为六种。因错范戏制还出现了少数“半半”钱和“两两”钱。
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图1相关参数：径2.4厘米，穿1厘米，重2克，右两左半，红斑绿锈，锈色自然，字迹清晰规整，符合四铢半两的形制。
图2相关参数：径2.7厘米，穿0.8厘米，重3克，右两左半，红斑绿锈，锈色入骨，字迹可识，符合四铢半两的形制。
——摘编自安平《汉传形四铢半两二品》
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材料二　在中亚的丝绸之路沿线，考古发现最早的圆形方孔钱是汉代的半两钱，数量极少；五铢钱的出土量非常大，仅在新疆和田买力克阿瓦提遗址，就曾一次出土45公斤的五铢钱。自汉至明，历代中原王朝的钱币在新疆都有出土，范围之广，种类之全，跟中原地区基本上没有差异。中原陷入割据、战乱的时期，中亚地区也自己铸造钱币。如龟兹国铸造的小铜钱，就是采用范铸技术铸造的方孔钱。丝绸之路沿线的一些国家在自铸的货币中，保留了圆形方孔的形制以及重量单位“铢”。如高昌国的高昌吉利，回鹘汗国的回鹘钱、日月光金钱，突骑施汗国的突骑施钱以及昭武九姓的各式粟特文钱，钱币上的铭文或铸汉字，或铸当地民族文字，也有汉字和当地民族文字合璧的，但它们的形制都是圆形方孔。
——摘编自王永生《丝绸之路上的圆形方孔钱
——兼论五铢、开元通宝的国际货币属性》
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(1)根据材料一，概括汉半两钱制作和发行的特点，并结合所学知识分析其成因。(8分)
(2)根据材料二并结合所学知识，列举中亚丝绸之路沿线出土大量圆形方孔钱可印证的历史信息。(6分)
答案：(1)特点：“汉承秦制”(继承圆形方孔的风格)；重量不一；工艺水平参差不齐。
成因：秦朝统一货币的深远影响；汉初放任民间私铸货币；汉初政府对商品经济(富商、豪强和王国势力)监管不严格。
(2)历史信息：中原大一统王朝对新疆地区建立了有效的统治；古代的西域同中原地区保持了密切的经济文化联系；中国的汉字文化和铜器(铜币)冶铸技术对中亚具有深刻影响；中亚丝绸之路沿线是民族交往交流交融的大熔炉。
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18．阅读材料，完成下列要求。(12分)
材料　近代以来国际货币体系的演变

时期 演变
1500年前后 欧洲有超过100种不同的银币在流通，金币的发行者有32个政治实体，一国之内流通多种货币，真正称得上“国际货币”的只有佛罗伦萨的Florin金币和威尼斯的Ducat金币
1816—1929年 1816年，英国实行金本位制，随后德、法、意、日、英相继采用金本位制，西方资本主义建立了相对统一以黄金为基础和以英镑为中心的货币体系
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时期 演变
1929—1945年 1914年以后，各国纷纷停止了本国货币与黄金的直接兑换，各国货币之间没有一个固定的汇率形成体制，处于各行其是的状态
1945—1971年 1944年，布雷顿森林体系确立了新的、稳定的汇率制度，美元取代英镑成为具有主导地位的货币。建立IMF这样的国际协调机构
1971年后 20世纪70年代布雷顿森林体系瓦解之后，各国采用了不同的汇率制度。美元仍然充当着世界主要储备货币的角色。90年代一种新型单一货币联盟出现，具有透明性、节省信息和交易成本的优势。欧洲货币联盟即属此类
——摘编自钟伟《国际货币体系的百年变迁和远瞻》
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上表反映了近代以来国际货币的多种变化。概括出其中一种变化趋势．并以之为主题结合史实加以论述。(要求：主题明确，逻辑清晰，史论结合。)
答案：示例
主题(趋势)：从16世纪初多种货币流通到19世纪初英国主导下率先实行金本位制。
论述：17世纪英国通过“光荣革命”较早建立了资产阶级代议制；18世纪成为最大的殖民帝国，市场广阔，黄金储备丰富；18世纪中后期率先进行工业革命，工业革命推动以英国为中心的资本主义世界市场逐步形成，在政府的大力推动下，英国最早确立了金本位制。
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金本位制以英镑为中心、以金币或黄金在国际间流通为主；金币可以根据规定自由铸造、自由兑换和自由流通；各国货币与黄金直接挂钩，一定程度上维持了币值稳定和汇率的相对稳定。
这一制度确立后，主要资本主义国家纷纷采用，有利于促进资本主义生产和世界经济的发展，维护了英国的金融霸权。但是，由于黄金生产量的增长幅度远远低于商品生产增长的幅度，英国经济实力的相对衰弱、一战的冲击和1929年开始的经济危机使金本位制规则无法维持。
综上，英国的经济实力决定其货币的国际地位，一定程度上反映了经济全球化的发展趋势。
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19．阅读材料，完成下列要求。(14分)
材料一　英国有着深厚的地方自治传统，被誉为“地方自治之母”。伴随着封建国家的形成，出现了自治市与郡、教区并立的权力结构。议会改革之前，王室和议会很少过问地方事务，中央也无专门部门管理地方事务。19世纪30年代郡议会的形成，开启了英国地方自治制度的民主化进程。一系列法案的颁布使英国逐渐形成民选的地方议会，这些议会使英国的地方自治体制走向现代化和规范化。
——摘编自孙宏伟《英国地方自治体制研究》
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材料二　1983年法国政府有步骤地放弃以前的一些职能，国家对社会经济的管控作用迅速退却，把它交给了市场这只看不见的手。改革之后，财富以不利于劳动者的方式在资本与劳动之间重新分配。1981年，一个总值为421 470法郎的有价证券组合的缴税比例为17.8%，到1992年，缴税只占0.6%；相反，工资收入缴税比例上升：1981年一份总计50 577法郎的工资缴税比例是12.8%，1992年一份总计96 000法郎的工资缴税比例是17.4%。贫富分化的出现，这使在福利时代习惯看到不平等现象逐渐消失的法国人受到沉重打击。经济政策的向右转有力地激发了新的社会运动……使法国政治和媒体陷入长期的政治动荡之中。
——摘编自张丽等《法国近百年来的社会运动
与社会保障制度》
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(1)根据材料一并结合所学知识，分析英国地方自治体制形成和发展的历史条件。(8分)
(2)根据材料二并结合所学知识，指出法国社会保障变化的影响。(6分)
答案：(1)历史条件：地方自治传统的影响；近代民族国家的形成；资产阶级革命的影响；工业革命的开展；议会改革的推动；政策法规的引领等。
(2)影响：扩大了社会贫富差距；激化了社会矛盾；导致政治的长期动荡。
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20．阅读材料，完成下列要求。(12分)
材料
1897年以来美国的社区治理
序号 时期 概况
① 1897—1929年 共和党人担任总统25年，民主党人担任总统8年，对社区几乎无干预
② 大萧条时期—二战前 罗斯福(民主党)新政，对社区采取干预措施
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序号 时期 概况
③ 二战后—20世纪70年代 1949年，通过《住房法案》，开启城市更新(杜鲁门总统，民主党); 1963年，推动社区精神卫生服务，1964年开启“社区行动计划”(约翰逊总统，民主党)；20世纪70年代，引入社区发展公司、暂停城市更新工程(尼克松总统，共和党)
④ 20世纪80年代以来 20世纪80年代，取消社区卫生服务联邦资助、削减联邦住房援助资金(里根总统，共和党); 1992年，刺激企业推动社区发展(老布什总统，共和党); 1993年推出“授权区和事业社区”(克林顿总统，民主党)；2002年，推出“信仰为本和社区倡议”(小布什总统，共和党)
——摘编自郑晓林《社区里的国家：国家行为的转变与社会传统的底色》
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提取两项有关1897年以来美国社区治理观念变迁的信息，并结合所学知识予以说明。
答案：示例
信息：二战前，从基本没有干预到有限介入(或二战前，从保持地方自治传统到有限介入；或从不干预到干预；或从自由放任走向国家干预)；二战后，从积极干预到推动社区自治(或从政府积极干预走向推动社区自治)。
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说明：美国建国后，基本保持了地方自治传统、奉行自由主义政策，长期以来对社区治理几乎不干预；1929—1933年经济大危机爆发后，罗斯福上台，吸取一战和经济危机的教训，实行新政，政府加强对经济、社区等领域的干预；二战后，凯恩斯主义盛行，国家对社区的干预进一步完善，社区发展为基层自治的主要方式；1973年资本主义经济“滞胀”，采取新自由主义，减少政府干预；20世纪80年代以后，基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区治理的效率更高、成本更低；美国两党轮流执政，两党执政理念不同，经济政策不同，也会影响社区治理观念。
阶段测评(三)[第五、六单元]
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第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障
课标要求 素养解读 核心概念
1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来 2.了解现代社会保障制度的产生及实行情况 时空观念：梳理西方主要国家基层治理的发展脉络，归纳现代社会保障制度的建立与发展的过程 历史解释：结合时代背景，归纳西方主要国家基层治理发展的原因、特点 家国情怀：了解新中国成立后我国社会保障制度的发展及其取得的成就，增强民族自豪感和社会责任心 基层自治、庄园法庭、城市自治、社区、济贫法、社会保障制度
知识点一
知识点二
内
容
索
引
课时规范训练
[基础自学]
1．古希腊时期
(1)特点：基层治理依靠______进行。
(2)表现
①村社实行自治。
②全体成年男性出席的____________是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。
知识点一
西方主要国家基层治理的历史与特点
村社
村社大会
2．西欧封建社会
(1)庄园：是主要的基层单位。庄园主或管家管理庄园事务。他们组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。
(2)城市治理
①城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。
②行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
(3)基督教会：在基层治理中也发挥了重要作用。
3．近代社会
(1)背景：随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承____________传统的基础上，加强了对基层治理的管理。
(2)表现
①英国：1835年颁布法律，确立了近代_________制度。
②美国：基本保持了地方自治的传统，______是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。
③法国：法国大革命后，形成了以____________为基层单位的制度，市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
地方自治
自治市
乡镇
自治市镇
④社区组织开始形成
原因 A.工业革命的发展。
B.城市人口激增，失业、贫困等社会问题增多。
C.传统的社会救济方式遭遇瓶颈，促使各国探索社会救济的新方法
形成 把城市分为若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作
4.第二次世界大战后
(1)背景
①西方各国的____________进一步发展。
②西方各国政府认识到基层治理不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题。
(2)表现
①______发展为基层自治的主要方式。
②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。
③社区提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等。
基层自治
社区
④参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。
⑤20世纪80年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能。
(3)作用
①缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
②公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使基层治理的效率更高、成本更低。
[学透教材]
【概念阐释】
1．基层治理
基层治理是对基层地区(如城市社区、农村等)的治理。基层治理是社会治理的基础，国家治理现代化离不开基层治理现代化。基层治理涉及面宽、量大、事多，直接面对群众，在整个国家治理体系中占有重要位置。基层治理是国家治理的基石，基层治理是否有效，直接决定着经济社会是否能持续发展、繁荣和稳定。
2．社区
由若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，也是宏观社会的缩影，强调人群内部成员之间的文化维系力和内部归属感。
[基础自学]
1．资本主义国家
(1)建立、发展
①17世纪初，英国颁布_________。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度。
②19世纪80年代，德国初步建立社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。
知识点二
现代社会保障制度的建立与发展(探究)
济贫法
③1935年，美国颁布《_______________》，标志着美国现代社会保障制度最终确立。
④二战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。
⑤瑞典等北欧国家以及法国等国都建成了____________，社会保障制度基本建立。
社会保障法
福利国家
(2)评价
①实质：它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。
②积极影响：改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济的发展。
③消极影响：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
2．中国：建立中国特色的社会保障制度
(1)建立与发展
①1951年2月政务院发布的《_________________________________》是新中国制定的第一部社会保险法规。
②随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度日趋成熟。
③我国建成世界上规模最大的社会保障体系。
(2)作用：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
中华人民共和国劳动保险条例
[学透教材]
【教材拓宽】　阅读教材第二子目“史料阅读”。
[思考]　新时期我国社会保障制度有哪些特点？
[提示]　覆盖面广；全国统筹、城乡统筹；责权明晰，保障适度；可持续、多层次。
[互动探究]
视角　现代社会保障制度
材料　1933年，在罗斯福的倡议下，国会通过了联邦紧急救济法案，拨款5亿美元补助各州进行劳动救济和失业救济。1935年通过的《社会保障法》是第一个由联邦政府承担义务的、以解决老年和失业问题为主体的社会保障立法。第二次世界大战后美国联邦政府举办的社会保障事业发展很快。
——摘编自陈宝森《美国经济与政府政策——
从罗斯福到里根》
探究　根据材料，指出罗斯福政府为发展社会保障采取的措施。
提示　通过紧急救济法案；政府拨款，发放救济金；通过《社会保障法》。
【思维升华】　现代社会保障制度的基本特征
(1)强制性：是指社会保障是通过立法强制实施的，社会保障的内容和实施都是通过法律进行的。
(2)普遍性：社会保障是面对整个社会成员，凡是符合法律规定的所有企业和社会成员都必须参加。
(3)福利性：是指社会保障不以营利为目的，实施社会保障是为了保障社会成员的基本生活。
(4)社会公平性：一方面，社会保障中不存在任何特殊阶层，同等条件下的公民所得到的保障是相同的。另一方面，在形成保障基金的过程中和在使用的过程中，个人享有的权利与承担的义务并不严格对应，从而体现出一定程度的社会公平。
(5)基本保障性：社会保障的目的就是满足保障对象的基本生活需要，因为社会保障的根本目的是保证人们的收入稳定、生活安定，发挥社会稳定器的作用。
(6)互济性：社会保障通过法律的形式向全社会有缴纳义务的单位和个人收取费用建立社会保障基金，并在全社会统一用于救助被保障对象，同时各项社会保障基金可以从统一基金中相互调节。
思维导图
必备术语
1.古代希腊受民主政治制度影响，基层治理依靠村社进行。
2.中世纪的西欧，庄园是主要的基层单位。同时，基督教会在基层治理中也发挥重要作用。
3.基层自治和社区自治是西方国家基层治理的发展趋势和主要特点。
4.第二次世界大战后，西方各国基层治理的方式有所不同，但强调自治成为各国基层管理的共同特点，社区成为基层自治的主要方式。
5.近代以来，社会保障制度的建立和完善促进了社会的稳定和发展。
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[基础练]
1．在古代雅典，每个公民都要参加村社大会讨论村社大事，公民之间的普通纠纷在被送至公民法庭之前，被告或原告可向村社法庭申诉以求得事件的解决。这反映出雅典村社(　　)
A．铲除了贵族的权力垄断
B．具有一定的自治权力
C．提高了公民的政治地位
D．限制了公民个人自由
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训练(十八)
B　
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解析：B　根据材料可知，在古代雅典，村社大会拥有处理村社有关事务的自治权力，甚至村社法庭可以协调处理普通纠纷而不必送至公民法庭，这反映出村社具有一定的自治权力，故选B项；“铲除了贵族的权力垄断”的说法过于绝对，排除A项；材料未体现公民政治地位的提高和村社对公民个人自由的限制，排除C、D两项。
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2．中世纪早期的西欧，贵族普遍有庄园法庭的司法权。由地主贵族、俗人或僧侣、男爵或主教在一定的范围内，对那里的居民办理行政、征收赋税，而国王只是被缩成一个阴影而已。以上现象反映了当时的西欧
(　　)
A．国王失去了实际权力成为虚君
B．基层自治特点突出
C．教会在基层治理中起主导作用
D．王权和教权相对抗
B
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解析：B　根据材料可知，中世纪西欧的庄园都有自己的法庭，能够行使司法权，而且庄园还可以办理行政、征收赋税等，国王对庄园的影响力较弱，这体现了西欧庄园的基层自治特点突出，故选B项；中世纪西欧的国王并不是虚君，A项表述错误，排除；材料未涉及基督教会与基层治理的关系，C项表述有误，排除；材料未涉及世俗王权与教会神权相对抗的相关内容，材料内容主要体现了西欧基层自治的特点，排除D项。
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3．工业革命后，许多国家把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作。该举措(　　)
A．延缓了城市化的进程
B．体现了社会治理模式的转变
C．缩小了贫富分化差距
D．推动了现代保障制度建立
B　
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解析：B　工业革命后，许多国家重视调动慈善团体和救济机构参与到基层治理中，社会治理模式发挥了国家、社区、居民、团体的积极性和主动性，故选B项；“延缓了”不符合逻辑，应为“推进了”，排除A项；工业革命后贫富分化差距拉大，排除C项；“推动了现代保障制度建立”的是资本主义生产力发展、国家颁布社会保障法等共同推动的成果，排除D项。
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4．基层自治是西方国家基层治理的主要特点。工业革命特别是第二次世界大战后，西方主要国家地方治理模式发生了新变化，这一新变化主要表现在(　　)
A．村社自治　　 B．庄园自治
C．城市自治 D．社区自治
解析：D　二战后，各国政府认识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题，社区很快发展为基层自治的主要方式，故选D项。
D　
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5．1955年，联合国颁布了《通过社区发展促进社会进步的报告》，倡导社区居民和社区组织共同参与社区事务，以自身的努力和政府联合一致，合理利用社区内外资源，共同为改善社区的经济、文化和社会状况而努力。据此可知(　　)
A．联合国积极推动社区建设
B．社区维护了社会秩序和政治稳定
C．社区承担了更多的政府功能
D．社区已发展成基层自治的主要方式
A　
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解析：A　结合所学知识可知，联合国就社区发展颁布文件，倡导社区居民、组织和政府联合，改善社区的经济、文化和社会状况，体现了联合国积极推动社区建设，故选A项；材料并未强调社区产生的影响，排除B项；社区事务由居民、社区与政府联合管理，社区并未承担更多的政府功能，排除C项；材料中是联合国推动社区发展，无法看出社区发展的结果，排除D项。
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6．从1883年到1889年，德国相继颁布《劳工疾病保险法》《劳工意外灾难保险法》《劳工伤残及老年保险法》，成为世界上第一个确立社会保障制度的国家。这(　　)
A．推动了德国经济的高速发展
B．反映出工人政党左右德国政坛
C．解决了资本主义的基本矛盾
D．得益于其对广阔殖民地的搜刮
A　
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解析：A　据材料可知，德国社会保障制度的确立，一定程度上缓和了阶级矛盾，改善了劳动人民的生存状况，有利于德国经济的高速发展，故选A项；德国是资本主义国家，代表工人阶级利益的工人政党左右不了德国政坛，排除B项；“解决了”说法绝对，排除C项；结合所学可知，德国是资本主义后发国家，在19世纪末时世界殖民地、势力范围主要被英、法等资本主义先发国家占据，德国殖民地稀少，排除D项。
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7．从1947年开始，英国政府为大批民众提供了免费医疗，为有多个孩子的家庭提供家庭补助，并根据战时破坏和战后人口增长情况，设计混合居住计划，让工人阶级和中产阶级家庭混合住在同一个新住宅区。这些措施旨在(　　)
A．建成福利国家　　　　 B．缓和社会矛盾
C．促进人口增长 D．实现社会公平
B
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解析：B　二战后，英国政府为民众提供免费医疗和家庭补助，且设计混合居住计划，有助于解决战后人民的医疗问题，促进工人阶级和中产阶级家庭的融合，缓和社会矛盾，促进社会稳定，故选B项；二战后英国率先构建了覆盖面广的社会保障体系，但这属于其缓和社会矛盾的手段而非主观目的，排除A项；提供免费医疗和家庭补助可以促进人口增长，但混合居住计划与C项没有直接关系，排除；资本主义社会的主要矛盾是资产阶级与无产阶级的矛盾，这一矛盾不解决，社会公平无法实现，且这些措施无法实现社会公平，排除D项。
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8．下表是1960—1980年欧美部分国家公共福利支出(包括现金支出和健康保险)占国内生产总值的比重情况(%)。由此可知，这些国家(　　)
国家 时间
1960年 1970年 1980年
瑞典 10.8 16.7 25.9
德国 18.1 19.5 25.7
英国 10.2 13.2 16.4
美国 7.3 10.4 15.0
A.社会结构发生新的变化 B．国家制度已被部分破坏
C．人民斗争取得显著成果 D．政府社会保障不断加强
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解析：D　据材料并结合所学可知，1960—1980年欧美部分国家公共福利支出比重不断上升，反映了欧美国家的政府社会保障不断加强，故选D项；“社会结构发生新的变化”不符合题意，与材料中欧美部分国家公共福利支出增长无逻辑关系，排除A项；“破坏”不符合史实，应为“调整”，排除B项；福利国家的出现是资本主义国家的统治阶级努力缓和社会矛盾的结果，排除C项。
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[能力练]
9．1345年，《伦敦马刺业行会规章》规定：“本行会任何人俱不得在星期日，或任何其他类似星期日之宗教节日将其所制之马刺悬挂……任何从事本行业之人，若非本城之自由人即不得在本城购买、建造或赁屋……”这表明当时的行会(　　)
A．具有在经济领域的立法权
B．束缚了伦敦制造业的发展
C．代表的是社会上层的利益
D．履行一定的城市自治职能
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解析：D　据材料可知，14世纪城市中的行会对具体经营行为进行管理，这表明当时的行会履行一定的城市自治职能，故选D项；城市行会并不具备经济领域的立法权，A项说法不符合史实，排除；行会的规定有利于制造业的发展，规范了制造业的经营，排除B项；行会代表的是城市工商业者的利益，排除C项。
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10．20世纪七八十年代，西方国家大幅削减公共开支，积极推进公共部门的私有化，政府逐渐从服务供给的垄断者身份转变为服务购买的最大雇主，形成了以社区为依托的社区照顾政策。这一转变(　　)
A．使基层社区承担更多的政府功能
B．扩大了地方社区的行政权力
C．使居民自我管理的能力不断提高
D．实现了地方社区管理行政化
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解析：A　据材料可知，20世纪七八十年代以来，西方国家政府减少对于社区管理的开支，社区自我管理的程度不断加深，替代了原有政府承担的部分职责，减轻了政府的财政负担，故选A项；社区仅具备一定程度为自身服务的自治权而非行政权，B项与史实不符，排除；社区的自治有利于提升居民的自我管理能力，但材料仅涉及社区与政府之间的关联，没有明确具体居民的自我管理情况，排除C项；材料是地方社区自治的表现而非行政化，且“实现了”一词表述过于绝对，排除D项。
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11．俾斯麦曾说：“当我想到一个塔勒可以帮助一个贫困家庭捱过一个星期，就觉得自己像穷人家的窃贼。当我能花30马克去旅行时，我当然可以拿出一些钱施舍给穷人，然后继续旅行，但是这能改变什么呢？双倍或十倍的钱也只能满足一部分穷人的需要。”基于此种认识，统一后的德意志(　　)
A．完善了资产阶级民主政治
B．着手于防止国际工人运动的冲击
C．致力于建立社会保障体系
D．力图建立货币联盟解决资金问题
C　
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解析：C　据材料可知，俾斯麦对贫困家庭的经济状况充满担忧，希望政府通过加大资金投入保障低收入者的生活需要，体现了国家对社会保障体系的建设诉求，故选C项；民主政治建设主要表现为国家对公民民主政治权利的保障，社会保障制度不属于民主政治权利的范畴，排除A项；俾斯麦仅仅关注本国的贫困家庭问题，不涉及国外的工人阶级，排除B项；社会保障体系建设的资金主要来自本国的政府财政资金，排除D项。
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12．1921年《母婴法》是美国历史上第一个明确的联邦社会福利立法。在该法的支持下，联邦政府将与通过该法案的各州共同承担保护母婴的社会责任。从《母婴法》实施直至1929年，美国仅有马萨诸塞、康涅狄格和伊利诺伊三州反对该法，其余各州均与联邦政府合作，共同推动母婴保健工作。这表明美国(　　)
A．联邦政府权威受到挑战
B．人口危机日益显现
C．社会保障制度有所发展
D．“福利国家”已经建成
C
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解析：C　据材料可知，联邦政府与通过《母婴法》的各州共同承担保护母婴的社会责任，反映了美国社会保障制度有所发展，故选C项；联邦政府的立法得到绝大多数州的支持，联邦政府权威受到挑战与主旨不符，排除A项；材料是美国政府对社会弱势群体的保障措施，人口危机日益显现与主旨不符，排除B项；1935年，美国颁布的《社会保障法》标志着美国现代社会保障制度的最终确立，福利国家的建成，这与题中的时间不符，排除D项。
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13．阅读材料，完成下列要求。
材料一　中世纪的英国乡村，以自然聚落的村庄及社会经济组织的庄园为主要存在。庄园法庭是庄园管理的法律机构，案件审判依据主要是村规，村规作为习惯法律，具有较为明显的法律特征。在一个村庄包含多个庄园的情况下，通常会由几个庄园的村民组成村民大会，处理涉及整个村庄的事务。教区最初作为教会在各地的下属机构，主要负责处理宗教事务，如生老病死、婚姻、遗嘱和洗礼等。随着时间推移，教区的作用逐渐扩展到更多的世俗领域。
——摘编自钱乘旦、许洁明《英国通史》
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材料二　19世纪，英国才真正形成地方政府的概念。盎格鲁－撒克逊时期，英国形成郡、自治市和教区的地方政府单位。郡由国王指派的治安法官管理。自治市则通过获得皇家特许状，建立自治市政府，来摆脱治安法官的控制。直到17世纪晚期，中央都不拥有直接任免自治市市政官员的权力，体现出城市独特的权力地位。1835年，英国颁布市政法，才确立了选举产生地方自治政府的原则，标志着英国现代地方政府体制的初步形成。
——摘编自孙宏伟《英国地方自治体制研究》
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(1)根据材料一并结合所学知识，概括中世纪英国乡村治理的特点。
(2)根据材料一、二并结合所学知识，说明英国现代地方政府体制形成的背景。
解析：第(1)问，根据材料一中“中世纪的英国乡村，以自然聚落的村庄及社会经济组织的庄园为主要存在”和所学可知，村庄和庄园是主要的基层治理单位；根据材料一“庄园法庭是庄园管理的法律机构，案件审判依据主要是村规，村规作为习惯法律，具有较为明显的法律特征”可知，以习惯法律作为治理依据；根据材料一“在一个村庄包含多个庄园
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的情况下，通常会由几个庄园的村民组成村民大会，处理涉及整个村庄的事务”可知，体现了一定程度的民众自治；根据材料一“教区最初作为教会在各地的下属机构，主要负责处理宗教事务，如生老病死、婚姻、遗嘱和洗礼等”可知，基督教会在乡村治理中发挥重要作用。第(2)问，根据材料二中“盎格鲁－撒克逊时期，英国形成郡、自治市和教区的地方政府单位”可知，英国地方自治的历史传统；根据材料二“自治市则通过获得皇家特许状，建立自治市政府，来摆脱治安法官的控制”可知，自治城市的发展；根据所学可知，这一时期的英国政治上，君主立宪制(资产阶级民主制度)不断完善；经济上，工业革命的开展。
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答案：(1)特点：村庄和庄园是主要的基层治理单位；以习惯法律作为治理依据；体现了一定程度的民众自治；基督教会在乡村治理中发挥重要作用。
(2)背景：英国地方自治的历史传统；自治城市的发展；君主立宪制(资产阶级民主制度)不断完善；工业革命的开展。
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14．阅读材料，完成下列要求。
材料一　战争使家庭残缺、社会组织崩溃、经济面临全面重建……在社会主义阵营开始全面实行计划经济和推行全民保障的压力下，西方社会也开始标榜其福利国家对于国民的保护功能，形成了某种程度上的福利竞争。……20世纪70年代以来，福利国家的全面社会功能受到了实践的挑战。一方面，社会保障的增长率普遍超过了经济的增长率；另一方面，福利国家的再分配超过了税收，使国家财政出现了赤字。
——摘编自周弘《西方社会保障制度的经验
及其对我们的启示》
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材料二　过去对穷人的援助计划已经失败，这些计划使穷人堕落，使纳税人受骗。家庭援助计划代表了近40年里我们在社会福利改革方面所做出的最广泛、最深远的努力。……家庭援助计划是以四个基本原则为基础的：鼓励工作和训练的强烈动机；公平地对有工作的贫困家庭提供援助；尊重个人的选择与家庭的责任；并且提高行政效率以博得纳税人的信任。
——摘编自《尼克松总统关于扩大福利改革
建议的声明》(1970年)
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根据以上材料并结合所学知识，就现代社会保障制度的发展策略提出至少两条合理化建议，并分别加以说明。
答案：建议1：社会保障制度发展应从国情出发，与经济发展水平相适应。
说明：西方社会保障制度是基于战后社会经济恢复发展需要建立的。但受社会主义阵营计划经济和全民保障的压力，追求福利国家的全面社会功能，导致社会保障的增长率超过经济的增长率，不利于国家长远发展；过度的福利开支，加重了国家财政负担。所以社会保障制度发展应从国情出发，与经济发展水平相适应。
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建议2：社会保障制度应在提高社会效率与维护社会公平之间寻求平衡。
说明：二战后西方社会保障制度的基本建立，改善了人们的生活，缓和了社会矛盾，但过度的社会保障降低了人们的劳动积极性，助长了懒惰行为，引起纳税人的不满，不利于社会经济发展。因此，社会保障制度需要在保持经济发展活力与民众需求之间寻求平衡。
建议3：完善社会保障制度应大力发展生产力。
说明：二战后资本主义经济的恢复与增长推动了社会保障制度的发展；20世纪70年代，主要资本主义国家受经济危机影响，经济发展放缓，减少福利成为改革的主要内容。因此，应大力发展生产力，为完善社会保障制度奠定物质基础。
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建议4：健全法律法规为社会保障制度提供法律保障。
说明：17世纪初，英国颁布济贫法；1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立；1951年，新中国制定了第一部社会保险法规——《中华人民共和国劳动保险条例》。因此，只有不断健全法律法规，才能为社会保障制度提供有力的法律保障。
第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障
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单元综合提升(六)
主题整合 思维升华
内
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索
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一、中国历代户籍制度的主要内容
1．通过户籍制度把人口分配到一家一户的小家庭中，以此扩大封建国家的纳税面。
2．建立严格的出生、死亡登记制度，极力限制户口迁移，以便把人口牢固地束缚在土地上。
3．通过建立案比、“大索貌阅”、人丁编审等户口调查制度，详细了解人口及其财产状况，为征收赋税、摊派徭役提供依据。
主题整合
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4．通过建立乡、亭、里、保甲、什伍、村社等基层社会组织，强化户籍制度的治安功能。
5．通过户籍立法，严禁脱漏和增减户口、限制户口流动，并在人口数量增减方面强化对州县官吏的政绩考核。
[针对训练]
1．秦统一后，对新纳入版图的六国遗民实行差序化户籍政策。这一举措
(　　)
第一层次 “新黔首户” “新地”六国遗民符合条件可重新登记户籍者
第二层次 “从户” 需集中监督的，具有编户资格的士伍、庶人和被释放者
第三层次 不具有编制户籍者 带刑具的囚徒，人身归属官府者
A.使赋役征收的范围迅速缩小
B．有利于实现新兴王朝的社会安定
C．使基层社会控制体系更完备
D．激起六国遗民对秦政的普遍抵制
解析：B　秦统一后，对不同性质的六国遗民采取差序化户籍管理制度，这有利于加强对百姓的控制，维护社会安定，故选B项；秦代赋税征收以人口为主要标准，因此将新纳入版图的六国遗民编入户籍可以扩大赋役征收的范围，排除A项；秦代基层社会控制体系主要包括以区划为基础的乡里制度和以维护治安为目的的什伍组织，材料仅涉及对新纳入版图的六国遗民进行分层次的户籍管理，不能体现基层社会控制体系“完备”，排除C项；对新纳入版图的六国移民进行分治，既强化了对可能反叛者的控制和管理，又使愿意归顺的普通百姓得以安稳度日，可以减少六国遗民的抵制，排除D项。
2．公元609年，隋炀帝诏令各地重新核定户籍，“若一人不实，则官司解职，乡正、里长皆远流配。又许民相告，若纠得一丁者，令被纠之家，代输赋役。”这一措施(　　)
A．减轻国家对百姓的人身束缚
B．加强了政府对社会的控制
C．将乡里制与保甲制合二为一
D．保障隋政府的租庸调收入
B　
解析：B　隋炀帝实行的户籍管理措施既有对造成户籍不实的相关官员等的震慑、惩罚，又有对百姓纠告户籍不实的奖励，强化了户籍管理，有利于加强政府对社会的管控，故选B项；“减轻国家对百姓的人身束缚”不符合史实，隋朝时政府对百姓的人身束缚较严格，排除A项；“将乡里制与保甲制合二为一”是在清朝，排除C项；“租庸调”不符合史实，租庸调制开始施行唐初，排除D项。
二、中国古代社会保障的基本特征
1．具有鲜明的本土性特征。一方面，从春秋战国时期诸子百家算起，大同思想、民本思想、仁政思想、宗法思想、重农思想、均齐思想、互助思想等一脉相承，这是世界文明史上所仅有的，其对中国社会保障的实践影响深远；另一方面，中国自古以来就建有一些保障民生、免除祸乱的社会保障制度，有丰富的社会保障实践。
2．自古以来贯穿着高度的国家(政府)责任，具有家国存于一体的特征。历朝历代的统治者均将救荒、济困、养疾、恤孤、优抚等作为政府的重要职能，视为统治者的仁政和国家责任。
3．一直秉承等级差序与中庸之道的传统。一方面，中国社会是典型的等级差序结构，是建立在礼治基础之上的立体型社会结构，讲究上下尊卑，身份并不具有平等性，但又是有秩序的。另一方面，“中庸之道”作为儒家的核心理念，也是中国社会传统的重要特点，它强调尚中贵和，不走极端，形成的是一种和合文化。受社会文化的影响，许多社会保障问题就是基于“中庸之道”，用非正式制度安排来解决的。
4．自古以来是柔性传承，靠传统文化维系。随着政权交替、朝代更迭，新朝会废止旧朝的一些法令，对旧朝一些制度作出相应调整。因此，在改朝换代的过程中，一些制度安排被中断属于正常现象。然而，中国历史上的许多社会保障措施却代代相传，在实践中并非表现为新朝对旧朝制度的直接继承，而是在强大的传统文化维系下呈现出柔性传承的关系。
[针对训练]
3．下图为四川彭州出土的东汉画像砖。画中有一头戴冠、身着长袍的官员跪坐于房前左侧，一只手向前伸出；房前右侧，一肩负鸠杖的老者跪在地上，探头望着前面地上的一只口袋，一赤足短裤者手捧量器，弯腰向地上的袋中倒物。该画像砖可以佐证当时(　　)
A．小农经济是封建统治的基础
B．义仓养老是基层治理的重要内容
C．经济繁荣是社会优抚的前提
D．优抚制度是国家治理的组成部分
D
解析：D　根据所学，秦汉时期皇帝赐给高龄老人鸠杖以示尊重，鸠杖体现政府对老人的优抚制度，材料“东汉画像砖”中，“官员”参与给“肩负鸠杖的老者”“袋中倒物”，体现了优抚制度是国家治理的组成部分，故选D项；小农经济是以家庭为单位，男耕女织自给自足的自然经济，与材料主旨不符，排除A项；义仓是民间自置的，与官府行为无关，排除B项；经济繁荣应该从农业、手工业、商业等方面表现，仅从材料信息，得不出“经济繁荣是社会优抚的前
提”的结论，排除C项。
4．北宋北方边境地区因战争导致人口损失严重、社会动荡，宋真宗颁行“崇善诏”减免全国赋税。此后，宋廷又先后颁布了《天圣定助贫钱物法》《天圣令》等相关法令，进一步明确了减免税的规定、范围、对象以及操作流程等内容。这些救助措施(　　)
A．体现民本理念　　　 B．重视南北平衡
C．发挥教化功能 D．善用社会力量
A　
解析：A　北宋因北部边境地区战争导致人口损失严重、社会动荡，政府多次颁布减免税的规定，这是统治者对民间百姓疾苦的关心和关注，体现了民本理念，故选A项；题干所述是北方边境地区人口损失严重、社会动荡，但材料内容却是减免“全国赋税”，并未区分南北地区，所以不能据此得出重视南北平衡的结论，排除B项；北宋政府的救助措施是践行民本理念的具体行动，而不是发挥教化功能，排除C项；题干所述是北宋政府利用国家政权的力量通过减免赋税等方式来解决民间疾苦问题，而不是善用社会力量，排除D项。
三、近现代西方国家的基层治理
1．特征
(1)自治传统历史悠久：自古希腊村社自治管理到中世纪自治城市兴起，再到近代自治市(自治乡镇)和第二次世界大战后社区管理，自治传统贯穿始终。
(2)近现代西方自治制度与民主制度确立完善相辅相成。
2．原因
(1)近代西方代议制民主制度的建立。
(2)工业革命的影响，社会经济的发展。
(3)近代西方民主国家的产生，继承地方自治的历史传统。
3．作用
(1)降低社会管理的成本，减少政府财政负担。
(2)调动了社会各阶层参与社会管理的积极性，有利于缓和社会矛盾，维护社会秩序和政治稳定。
(3)提高了社会基层治理的效率，有利于改善人们的生活，提高生活品质。
[针对训练]
5．中世纪中期，随着受教育群体扩大、王室司法行政书面化，英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件，产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件。这表明，当时英国(　　)
A．王权得以持续强化 B．基层治理趋于规范
C．农奴的依附性减弱 D．世俗学校广泛设立
解析：B　据材料可知，中世纪中期，随着社会的发展，作为英国社会基层单位的庄园，其管理从依赖口头记忆转向书面文件，表明了当时英国基层治理趋于规范，故选B项。
B　
6．1900年9月，美国得克萨斯州加尔沃斯顿市遭到飓风及海啸的破坏，市政议会在城市重建的任务面前束手无策。州议会任命5名有能力的企业家组成了一个委员会，该委员会将立法与行政合为一体，最终高效地完成了城市的重建工作，随后这个委员会作为一种城市管理制度固定下来。这一调整主要说明了(　　)
A．制度革新提升治理水平
B．资本主义体制的本质特征
C．分权制衡体制弊端重重
D．市议会隶属于联邦州议会
A　
解析：A　据材料，市政议会无法完成灾后重建任务，于是设立新的拥有立法权和行政权的委员会统筹工作，最终取得成功，这是通过制度革新来提升城市的治理水平，故选A项；资本主义体制的本质特征是雇佣劳动制度，材料没有体现，排除B项；材料的主旨是新设立的委员会成功完成了城市重建工作，“市政议会在城市重建的任务面前束手无策”不是分权制衡体制的结果，排除C项；美国联邦体制下，市政议会、州议会、国会并不存在隶属关系，排除D项。
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