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提能训练　练案[48]
一、选择题
1．(2025·太原)秦汉乡村治理体系中，乡啬夫虽为“斗食之吏”，但管理着徭役摊派、赋税征收、监督户口等大权，掌握着乡民的命脉，有些地方甚至流传着“人但闻啬夫，不知郡县”的民谚。这表明秦汉乡村治理(　　)
A．削弱了地方宗族豪强势力
B．凸显儒家价值取向
C．割断了中央对地方的控制
D．带有一定自治色彩
[答案]　D
[解析]　据题干“人但闻啬夫，不知郡县”信息，并结合所学可知，秦汉时期乡啬夫主管一乡税收、户口等各项事宜，权力较大，自主性强，郡县较少干预，所以出现“人但闻啬夫，不知郡县”的现象，可见当时的乡村治理带有一定的自治色彩，D项正确；材料没有体现乡啬夫对地方原有宗族势力的影响，排除A项；材料描述的地方自治并未凸显儒家价值观念，与材料主旨不符，排除B项；乡村治理虽有一定自治性，但这是在中央集中管辖下的自治，并没有脱离中央权力的制约，排除C项。
2．(2025·沈阳)秦代户籍、户人与家口的身份信息及奴婢分五项书写。西汉时期，填写户籍时还要求单身人员填写单身的时间和原因。对于一些特殊群体，比如戍边和长期野外劳作之人，在填写户籍时，还要填写身高、肤色、体质等情况。这一变化表明西汉(　　)
A．厉行重农抑商政策
B．基层组织构建日益完善
C．赋税征收项目增多
D．户籍制度更为细致严格
[答案]　D
[解析]　据题意可知，与秦朝相比，汉朝时期的户籍填写信息更加详细，覆盖范围更大，说明汉朝的户籍制度更为细致严格，D项正确；材料反映的是户籍制度，并不能体现重农抑商，排除A项；材料反映的是户籍制度的完善，并不能体现基层组织构建的完善，排除B项；材料仅体现户籍登记信息的增多，不能体现赋税征收项目的增多，排除C项。
3．(2025·菏泽)东汉时，生育孩子的家庭由官府赐给孕妇三斛胎养谷，并免除其丈夫一年的算赋；宋朝时，“县令考课，以户口增减为黜陟”“县令、佐能招徕劝课，致户口增羡、野无旷土者，议赏”。这些做法(　　)
A．旨在彰显仁德治国理念
B．有利于巩固农本以维护封建统治
C．加重了政府的财政负担
D．表明人口增殖成为官员考核依据
[答案]　B
[解析]　由材料可知，汉宋时期的政府鼓励生育，促进人口增多，这体现出以农为本的观念，有利于经济的发展，从根本上维护封建统治，B项正确；这些做法的目的在于增加人口、富国强兵，而不是彰显仁德，排除A项；材料强调宋朝鼓励生育，无法得知加重了政府财政“负担”，排除C项；只有宋的做法可以说明人口增加成为官员考核依据，无法反映东汉，排除D项。
4．(2025·深圳)有学者认为，唐代前期是一个律令制国家，即国家的基本制度和政务运行细则，都是通过先后完善起来的律、令、格、式等法令条文加以规定的，并且实现了各项制度规定的高度法典化，在基层社会广泛推行。唐朝政令顺利落实到乡里的基础是(　　)
A．保甲制 B．邻保制
C．十家牌法 D．里甲制
[答案]　B
[解析]　据题干设问“唐朝政令顺利落实到乡里的基础”信息，并结合所学知识可知，唐朝在基层管理上推行邻保制度，四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督，B项正确；保甲制是北宋王安石变法中推行的举措，排除A项；十家牌法是明朝王守仁任南赣巡抚时推行的举措，排除C项；明朝时期推行里甲制，排除D项。
5．(2025·南阳)明朝初期，明太祖在全国范围内的广大乡村建立“老人制”，由“老人”(乡村中有名望，有地位的士绅)治理乡村民间的各项事务纠纷，举荐人才，收取赋税，监督官吏的贤恶良善等。这一制度(　　)
A．保证了明朝统治长治久安
B．实现了对地方官吏有效监督
C．有利于提高基层治理水平
D．是明朝选拔官吏的主要来源
[答案]　C
[解析]　根据材料并结合所学知识可知，“老人”一方面负责调解民间纠纷，有利于维护乡村社会的和谐稳定；另一方面，承担着监督和劝诫的职责，有助于培养良好的民风民俗，促进乡村道德规范的形成和传承。此外，“老人”能够向政府反映乡村的实际情况和民众的诉求，为政府制定相关政策提供基层的信息和依据。因此，明朝初期的“老人制”加强了政府对乡村基层的管理和控制，有利于提高基层社会治理水平，C项正确；“老人制”无法保证明朝统治的长治久安，排除A项；明朝初期的“老人制”并不能完全实现对地方官吏的全面、有效监督，排除B项；明朝官员的主要来源是通过科举制选拔，排除D项。
6．(2025·昆明)宋代司法系统最初只设计到县一级，但南宋绍兴年间，某些县域内的市镇“擅置牢狱，械系编氓，事无巨细，遣吏追乎，文符交下”，如梅溪、乌墩等镇，市镇官甚至获得“许断杖一百以下罪”之权。至南宋中后期，市镇官权力进一步扩大，中央许可市镇“得以受理民讼”。这一变化(　　)
A．说明地方行政区划日益复杂
B．反映南宋基层治理已经成熟
C．致使中央集权制度日趋弱化
D．适应了社会经济发展的需要
[答案]　D
[解析]　宋代社会经济取得重大进展，商品流通活跃，与州、县城市相比，市镇作为基层经济中心，较少受到各种规章制度束缚，自由度更高，因此市镇在短期内快速发展。市镇的兴起和经济性的增强势必会带来管理的诉求，因此原本的司法制度设置被打破，市镇获得了原本属于县治的部分行政权力，D项正确；题目主要描述的是司法系统的变化，而非地方行政区划的复杂性增加，排除A项；材料中仅体现了市镇官司法权力的变化，不能据此得出南宋基层治理已经成熟的结论，排除B项；南宋时期，中央政府依然对地方保持着有效的控制，中央集权制度没有日趋弱化，排除C项。
7．(2025·淄博)宋代，主户“均为五等”，施行五等分户制，并据户等征收赋役。客户在法律上具有独立的良人身份，在户籍管理上有自己的专属户籍，并未附籍于主户。据材料可知，宋代的户籍管理制度(　　)
A．缩小了主户与客户的贫富差距
B．抑制了传统租佃关系的发展
C．推动了社会成员身份趋于平等
D．保证了赋税制度的正常运转
[答案]　C
[解析]　据题干可知宋代施行五等分户制，主户分五等并据户等征收赋役，客户有独立身份和专属户籍且未附籍于主户。结合所学知识可知，宋代的这种户籍管理制度，相对于前代的严格人身依附关系，推动了社会成员身份趋于平等，C项正确；这种制度不一定能缩小主户与客户的贫富差距，排除A项；材料中宋代的户籍管理制度与传统租佃关系并无直接关联，排除B项；赋税制度的正常运转与国家政策、土地制度等信息相关，材料强调户籍管理制度的影响，排除D项。
8．(2025·嘉兴)史载，“宋之为道，一本于仁厚，凡振贫恤患之意，视前代尤为切至。”政府“诏天下置广惠仓，使老幼疾贫者皆有所养”，“或募富民出钱粟，酬以官爵”，“或募少壮兴修工役”。以上说明宋代(　　)
A．程朱理学成为治国理念
B．宗族内部救助活动兴起
C．社会成员身份趋于平等
D．社会救济的方式多样化
[答案]　D
[解析]　材料中提到宋代 “诏天下置广惠仓，使老幼疾贫者皆有所养”，这是政府设置专门机构进行救济；“或募富民出钱粟，酬以官爵”，这是通过奖励富民参与救济；“或募少壮兴修工役”，这是通过提供工作机会进行救济。这些不同的救济方式体现了宋代社会救济的多样化，D项正确；材料中主要讲述的是宋代的社会救济，没有涉及程朱理学成为治国理念的内容，排除A项；材料中提到的社会救济措施是由政府主导的，而非宗族内部的活动，排除B项；宋代社会成员的身份并未因这些救济措施而趋于平等，排除C项。
9．(2024·河北石家庄期末)明宣德年间，山西发生饥荒，晋商陈胜出谷3000石来缓解饥荒。崇祯年间，山西多地发生灾荒，商贾纷纷捐粮，如临汾的张彦直、曹义等，襄陵的卢渊、王复新等捐粟千石赈济。这表明晋商(　　)
A．已成为社会救助的主体
B．具有较强的社会责任感
C．大力提倡民间积谷防饥
D．长途贩运粮食救助灾荒
[答案]　B
[解析]　明宣德年间陈胜捐谷 3000 石，崇祯年间众多晋商纷纷捐粮赈济，这充分体现了晋商在面对灾荒时积极伸出援手，主动捐粮帮助灾民，反映出他们具有较强的社会责任感，B项正确；虽然晋商在饥荒时捐粮，但仅从这些事例不能得出晋商已成为社会救助的主体，因为社会救助可能还有其他方面的力量，比如政府的救济等，排除A项；材料中主要说的是晋商在灾荒发生时捐粮救灾，并没有提到他们大力提倡民间积谷防饥，排除C项；材料中没有提及晋商是通过长途贩运粮食来救助灾荒的，重点强调的是他们直接捐出粮食，排除D项。
10．(2025·南昌)清代雍正以后，在聚族而居的福建、江西等地推行族正制度，令地方官让每族公举老成公正二人为族正副，官给印照，责令约束族丁，“酌订祠规，列示祠中，予以化导约束之责，族中有口角争讼之事，传集族正，秉公分剖，先以家法劝诫”，这一做法旨在(　　)
A．强化儒家伦理纲常统治地位
B．将族权纳入政权的控制下
C．缓和阶级矛盾稳定社会秩序
D．承认地方宗族的自治权力
[答案]　B
[解析]　根据材料和所学可知，清朝地方官通过任命族正副并给予印照，实际上是在加强对地方宗族的管理和控制，将原本可能相对独立的族权纳入政权的控制之下。这与材料中“责令约束族丁”“予以化导约束之责”等表述相吻合，B项正确；族正制度的主要目的并非单纯为了强化儒家伦理纲常的统治地位，排除A项；材料主要关注的是对地方宗族的内部管理和控制，而非阶级矛盾的调和，排除C项；实际上，族正制度的推行恰恰是对地方宗族自治权力的一种限制和约束，而非承认其自治权力，排除D项。
11．(2025·淮南)下表为中世纪中期西欧一些庄园的会计账簿简况。据此推知，当时西欧(　　)
序号 简况
① 收入慢慢地由实物转向货币
② 采用序时日记账，最后对每个单项进行结算汇总
③ 有双重会计度量单位—货币和实物
④ 采用繁琐的文字叙述记录信息
A．管家地位逐渐提高 B．庄园内部关系复杂
C．基层治理较为规范 D．世俗教育取得成就
[答案]　C
[解析]　根据材料信息“对每个单项进行结算汇总”“有双重会计度量单位”“采用繁琐的文字叙述记录信息”等并结合所学知识可推知，当时西欧庄园会计账簿记录有序，说明当时西欧基层治理较为规范，C项正确；材料没有提及会计账簿由管家记录，不能反映管家地位情况，排除A项；会计账簿反映庄园经济而非内部关系，排除B项；材料未提及会计账簿记录是世俗教育的内容，不能体现世俗教育取得成就，排除D项。
12．(2025·南通)16、17世纪，治安法官掌控了英国地方政府的司法与行政大权，他们主要由乡绅担任，需经国王任命，受枢密院管辖，但不领取国家俸禄。治安法官施政过程中不仅要遵循王国政令，也离不开教区官员和民众的支持。这表明此时的英国(　　)
A．依托社区进行治理
B．近代自治市制度已经确立
C．继承地方自治传统
D．依据大陆法加强行政管理
[答案]　C
[解析]　根据材料，英国治安法官掌握地方政府的司法和行政大权，可知当时英国具有之前的自治传统，C项正确；依靠社区治理是在二战后，排除A项；材料中体现不出自治市制度建立，排除B项；英国依据的是英美法系进行管理，排除D项。
13．(2025·济南)1835年，英国颁布《市政法案》，这是有关其地方政府结构的第一次立法。此次立法确立了由选举产生多功能的地方政府自治原则，把中古时期以来的、大约一万个城镇和教区所拥有的分散的、单项的特权整合成一个统一的框架。这反映出英国(　　)
A．地方权力结构异化 B．议会改革重构政治
C．民选议会管理地方 D．民族意识逐渐增强
[答案]　C
[解析]　根据所学知识可知，《市政法案》的颁布和实施，反映了英国地方政府管理方式的转变，即从分散、单项的特权管理转向统一、多功能的民选地方政府管理。这一转变体现了民主原则在地方管理中的应用，民选议会开始在地方管理中发挥核心作用，C项正确；《市政法案》旨在规范和加强地方政府的职能，而非异化其权力结构，排除A项；“议会改革重构政治”与《市政法案》的直接目的和影响不符，该法案更侧重于地方政府的管理改革，排除B项；“民族意识逐渐增强”虽然在19世纪英国社会中是一个重要趋势，但与《市政法案》的直接关联性不大，排除D项。
14．(2025·邯郸)1891年，德国帝国议会通过了《劳资纠纷法庭法》，规定在乡镇建立劳资纠纷法庭，法官由乡镇任命。当雇工和雇主发生劳资纠纷时，可上诉到该法庭解决。劳资纠纷法庭将给各方各派一名陪审员进行辩护，结果将由一位庭长来裁决。该法的通过(　　)
A．为德国的统一奠定了群众基础
B．着眼于社会关系的缓和
C．表明帝国议会的权限得以扩大
D．限制了资产阶级的剥削
[答案]　B
[解析]　根据材料可知，德国帝国议会在第二次工业革命时期通过了《劳资纠纷法庭法》，这有助于解决资本家与工人之间的纠纷，体现了缓和社会矛盾关系的意图，B项正确；1871年德意志帝国建立，实现了国家统一，排除A项；材料未涉及帝国议会与联邦议会权力的对比信息，无法得出帝国议会权限得以扩大的结论，排除C项；《劳资纠纷法庭法》并不能从根本上限制资产阶级对工人阶级的剥削，排除D项。
15．(2024·潍坊)下图是1942年11月《贝弗里奇报告》里的一幅时政漫画。该报告较全面地总结了英国战前社会中存在的各种问题，分析了已有的社会保障和福利制度的成就和弊端。在此基础上，提出了建立战后新型社会保障和福利制度的一整套方案。这表明“福利国家”政策(　 　)
啤酒杯上写着：“社会福利”。士兵说：“这通向一个美丽新世界。”
A．旨在保障军人权益 B．已经成为世界共识
C．适应了时代的需求 D．扭转了战争的态势
[答案]　C
[解析]　根据材料可知，《贝弗里奇报告》既全面地总结了英国战前社会中存在的各种问题，又分析了已有的社会保障和福利制度的成就和弊端，提出了建立战后新型社会保障和福利制度的一整套方案，使士兵认为“这通向一个美丽新世界”，这表明“福利国家”政策适应了时代的要求，C项正确；“福利国家”不仅仅是为了保障军人权益，排除A项；由材料无法看出这是世界共识，排除B项；由材料无法得出“福利国家”政策扭转了战争的态势，排除D项。
16．(2025·大连)英美自20世纪60年代起开始推进社区更新行动，更新目标从消除破败转变为兼顾经济发展、社会福利、阶层融合。在社区更新演进过程中强调更多主体参与和社区赋权，探索公共部门、私营企业、社区三方合作的治理模式。由此可见，英美国家(　　)
A．建立起完善的社会保障体系
B．增加了社会公共服务项目的开支
C．积极探索多元社区治理模式
D．形成了自上而下的解决问题机制
[答案]　C
[解析]　据题干所示为英美国家20世纪60年代开始的社区更新行动，社区“兼顾经济发展、社会福利、阶层融合”“更多主体参与和社区赋权，探索公共部门、私营企业、社区三方合作”，表明其积极探索多元社区治理模式，C项正确；材料没有涉及社会保障，建立起完善的社会保障体系与材料主旨不符，排除A项；英美国家社区更新行动，有利于减轻政府的财政负担，排除B项；英美的社区更新行动，有利于建立自下而上的解决社会问题机制，但无法说明这一机制已经形成，排除D项。
二、非选择题
17．(2022·海南·17)阅读材料，完成下列要求。
材料　中国共产党致力于人民生活保障建设。1948年，东北行政区委员会颁布的《东北公营企业战时暂行劳动保险条例》是我国在较大区域内实施的社会保障制度，为解放后制定全国统一的社会保障制度积累经验并奠定了基础。1951年，政务院发布了《中华人民共和国劳动保险条例》。一位得知此消息的职工说：“社会主义好，生、老、病、死有劳保。”到1952年11月底，全国实行《劳保条例》的企业达2860家，职工320万人。1953年，政务院又发布了《关于中华人民共和国劳动保险条例若干修正的决定》。1956年，全国实行《劳保条例》的职工达到1600万，比1953年增加了近4倍，签订了集体合同的职工有700万人，比1953年增加了10倍，合计共有2300多万职工享受了《劳保条例》规定的不同保险待遇。至此，享受劳动保险的职工占国营、公私合营、私营企业职工总数的94%。1956年，全国人大三次会议通过的《高级农业生产合作社示范章程》规定：“农业生产合作社对于缺乏劳动力或者完全丧失劳动力，生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残疾的社员，在生产上和生活上给予适当的安排和照顾，保证他们的吃、穿和柴火的供应，保证年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他们的生养死葬都有依靠。”
——摘编自《中国经济发展史(1949—2010)》
(1)根据材料，概括过渡时期我国社会保障建设的特点。
(2)根据材料并结合所学知识，概述这一时期我国社会保障建设取得历史成就的背景。
[答案]　(1)特点：中国共产党领导；注重法治化、制度化；先试点后推广，稳步实施；体现社会主义原则；普及率高、涵盖面广，涉及多种所有制经济成分；注重对低收入阶层和弱势群体的保障。
(2)背景：解放战争的胜利；新民主主义政权的巩固和国民经济恢复的基本完成；“一五”计划的开展和对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造；1954年第一届全国人大召开，通过《中华人民共和国宪法》；社会主义制度的逐步确立；抗美援朝战争的胜利等。
[解析]　(1)特点：根据“中国共产党致力于人民生活保障建设”得出中国共产党领导；根据“颁布的《东北公营企业战时暂行劳动保险条例》”“《关于中华人民共和国劳动保险条例若干修正的决定》”得出注重法治化、制度化；根据材料的发展历程可得出先试点后推广，稳步实施；结合所学可得出体现社会主义原则；根据“至此，享受劳动保险的职工占国营、公私合营、私营企业职工总数的94%”得出普及率高、涵盖面广，涉及多种所有制经济成分；根据“农业生产合作社对于缺乏劳动力或者完全丧失劳动力，生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残疾的社员，在生产上和生活上给予适当的安排和照顾，保证他们的吃、穿和柴火的供应，保证年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他们的生养死葬都有依靠”得出注重对低收入阶层和弱势群体的保障。
(2)背景：根据“1948年”这一时间可得出解放战争的胜利；根据“1951年”的时间和所学可得出新民主主义政权的巩固和国民经济恢复的基本完成；结合材料和所学，可从一五计划、三大改造、人大制度的建立、社会主义制度的建立等方面概括。第48讲　基层治理与社会保障
第1课时　中国古代的户籍制度与社会治理
课程 标准 1．了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织 2．知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施
一、历代户籍制度演变
1．战国：国家编排民户，制定户籍的开始。
2．秦朝：实行分类登记制度，有一般百姓的户籍，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。
〔概念阐释〕
“为户籍相伍”制度
公元前375年，秦献公对户籍管理制度进行了改革，采取“为户籍相伍”的办法，把民户编成五家为一伍的组织。这样就把户籍管理同军队上“伍”的编制结合起来，进一步加强了对国人的统治。
3．汉朝
(1)丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。
(2)百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。
[特别提示]西汉编户制度既是行政管理制度，又是赋税制度。它的实行，标志着我国古代完整的赋税徭役制度正式形成，强化了对人民的控制；“编户齐民”赋役沉重，严重影响了正常的农业生产和人民的生活。
4．隋唐
(1)隋建立后，命州县官“大索貌阅”，重新核定户籍。
(2)唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。
5．宋朝：户籍分主户(指拥有土地、缴纳赋税的税户)和客户(指没有土地的佃户)。
6．元朝：按职业划分户口类型，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。
7．明朝
(1)明朝以职业定户籍，分为民籍、军籍、匠籍等。
(2)明朝的户籍册称“黄册”，以里甲制为基础。
8．清朝
(1)清朝普通户籍基本沿袭明制，但管理相对松弛。
(2)到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。
(3)乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审。
[拓展]清朝时期户籍宽松的原因
(1)清代康熙时期实施的“滋生人丁，永不加赋”，进一步降低了户籍制度的财政功能。
(2)雍正年间实施的“摊丁入亩”，割断了户籍制度与赋役制度的联系。
二、历代基层组织与社会治理
1．基层组织
(1)从秦汉到明清，县是最基层的行政机构。
(2)秦汉时期，县下设乡和里。
(3)唐朝以百户为里，五里为乡。
(4)明朝实行里甲制，设甲首、里长。
[拓展]乡、里的主要管理功能
(1)教化民众，劝民行善。
(2)规范乡民日常行为，维系婚丧、祭祀等方面的交往礼俗。
(3)患难相恤，互帮互助。
(4)解决日常纠纷，维持社会治安。
2．社会治理
(1)秦汉：建立什伍组织，互相监督。
(2)唐朝：实行邻保制度，相互监督。
(3)北宋：王安石实施保甲制。
(4)明朝：王守仁推行十家牌法。
(5)清朝：清初实行里甲制，后来推行保甲制。
[拓展]里甲制与保甲制
(1)建立时间：里甲制是明朝建立；保甲制是北宋开始实行。
(2)制度内容：里甲制以一百一十户为一里，择其中丁粮多者十人为里长，余下的百户为十甲，一甲十户，设甲首一人，称甲长，由十户轮流出人担任。保甲编组以户为单位，设户长；十户为甲，设甲长；十甲为保，设保长。
(3)作用：里甲制不但用于维护基层统治，而且用于催征钱粮，进行社会教化等；保甲制主要负责地方治安和户口登记等。
三、历代社会救济与优抚政策
1．宋之前
(1)社会救济：主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。
①汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。
②隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。
③官仓救大灾，义仓防小灾。
(2)优抚政策
①秦汉时期，赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重。
②从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构。
[拓展]中国古代政府重视社会救济的原因
(1)古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺乏保障，这就需要国家和社会提供必要的、及时的救助。
(2)传统思想文化的影响(孟子、墨子等思想家提倡)。
(3)统治者争取民心(促进政权认同)、缓和矛盾、维护社会稳定、巩固政权和统治的需要。
2．宋之后
(1)宗族内部的救助活动逐渐兴起。
①代表：北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人。
②作用：宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。
(2)明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。
[拓展]政府和社会救济的不同
(1)政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通，疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。
(2)社会力量救济活动侧重于日常生活的赈济，如收养弃婴和孤儿、接济贫民等。
认识中国古代的户籍制度
[史料]据甲骨文记载，商王朝已开始实行人口登记制度，有“登人”或“登众”，即临时征集兵员的记载。春秋战国时期，各诸侯国为扩大兵源，增加赋役，稳定社会秩序，纷纷建立严格的户口登记制度以控制地方的户口和财政状况。秦朝户口登记更加严密，内容更加详尽，对不报、虚报和假报户口等行为严加惩罚，还作出了不许擅自迁徙，迁徙时必须审核并办理更籍手续等规定，户籍制度至此正式形成。汉承秦制，户籍管理又有发展。汉丞相萧何编制《九章律》，其中的“户律”规定了详细的户籍管理办法，实行编户齐民，历史上首次将户籍管理上升到法律规范。此后，秦汉户籍制度一直为历代王朝所沿用。
——摘编自江立华《我国古代的户
籍制度及其特点》
[问题]　根据史料并结合所学知识，概括中国古代户籍制度的发展趋势及特点，并分析中国古代户籍制度的影响。
[提示]趋势：制度日益周密，对百姓的控制日益严密。特点：出现时间早，历史悠久；与刑法、征发徭役、赋税紧密联系；对后世影响深远。影响：加强了对人民的控制，不利于人口自由流动和迁徙；便于征发兵役、徭役及征取赋税，保证国家有充足的赋税收入；成为古代国家稳定社会秩序的重要手段。
[拓展]中国古代户籍制度
1．功能：统计人丁，征收赋税及征派徭役；限制人口流动；维护社会治安；控制职业，固定身份；维护等级特权。
2．特点
(1)户籍具有地域性。由于人口与赋役是联系在一起的，政府千方百计将人口控制在特定的地域范围中，限制其流动。
(2)户籍具有等级性。中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，其户籍地位逐级降低，界线分明。其中，特权户籍以宋代的官户最为典型，但在宋代以后消失。民籍户种是平民百姓拥有的户籍，是主体户种，这些人是国家赋役的重要承担者。
(3)户籍具有世袭性。严格的户籍管理不仅体现在对人口生存地域的控制上，而且人口的等级、职业也被户籍标识得清清楚楚；不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。
(4)户籍具有社会治安职能。在我国历史上，户口的管理也对人口活动形成制约，它对封建秩序，特别是治安秩序的稳定具有重要意义。宋代以后出现保甲制，赋予了户籍管理一项重要的社会治安功能，从而成为政府加强其统治基础的重要措施。
3．演变原因：中央集权制度的不断强化；统治者的改革；农民的反抗斗争；商品经济的发展；土地兼并和租佃关系的演变；财政危机；“重农抑商”思想的影响。
4．历史作用：(1)政治上：限制人口流动，一定程度上维护了社会治安，有助于巩固统治；强化特权等级制度，维护了贵族地主在政治经济上的特殊地位。(2)经济上：强化了小农经济；保证了国家财政收入和兵源的稳定。
1．根据汉朝户籍制度的要求，每年八月都要进行户口调查，各地须“案户比民”，百姓无论老幼都得到县城集合，接受官吏的查验，“阅其貌以验老小之实”。这一举措(　 　)
A．旨在增强社会阶层的流动性
B．利于增加政府的财政收入
C．是政府掌握民力的重要途径
D．配合了郡国并行制的实施
[答案]　C
[解析]　根据材料信息可知，汉代在每年八月进行户口调查，“阅其貌以验老小之实”，这有利于增强政府对辖区民众的了解，从而更精准地掌握民力，C项正确；这一举措的主要目的是维护封建统治秩序，排除A项；材料只涉及户口调查，没有涉及赋税制度，无法说明这一举措有利于增加政府的财政收入，排除B项；郡国并行制与材料中的举措没有必然联系，排除D项。
2. (2024·重庆高考·6)明清时期，宋代女子吴妙静的故事在岭南地区广为流传。她最初仅因为出资修桥造福民众而闻名，之后却被地方官绅塑造为节孝双全的人物，乃至成为当地女性的榜样。可见当时(　　)
A．理学渗透到基层社会
B．妇女社会地位显著提升
C．公益事业进一步发展
D．官绅阶层思想趋于创新
[答案]　A
[解析]　据题干并结合所学知识可知，明清时期，地方官绅出于教化需要，不断发掘有关吴妙静的传说故事，将其塑造为节孝双全的女性形象，成为地方社会重要的文化资源，仕宦对其形象进行塑造的目的是借此在地方推行王朝教化，强化人们对王朝统治的认同感，从而将地方文化逐步整合到统一的中国文化之中，说明理学渗透到基层社会，A项正确；社会地位是指政治、经济地位，中国古代妇女地位并未得到显著提升，排除B项；材料的主旨信息是借助对吴妙静形象的塑造，加强社会教化，并非公益事业的发展，排除C项；官绅阶层仍然维护传统的儒家思想，其思想并非趋于创新，排除D项。
3．(2024·江苏高考·4)据广东《博罗县志》记载，明嘉靖、隆庆年间，该县出现源自乡约的“约”字地名，如安山约、大连约等，一约辖一村或数村。知县往往“慎择乡约之长”，让其宣讲“高皇帝之六训”，负责当地保卫事宜。这一记载反映出该县(　　)
A．乡约与法律合流 B．注重对农民的军事训练
C．保甲制形同虚设 D．重视对基层社会的治理
[答案]　D
[解析]　根据材料可知，博罗县下辖的村庄很注重乡约的作用，地方长官也很慎重选择“乡约之长”让其宣讲“高皇帝之六训”，负责当地保卫事宜，这说明该县很重视乡约在基层的教化和治理的作用，D项正确；材料并未体现法律的内容，无法得出乡约与法律合流，排除A项；材料只提到“乡约之长” 负责当地保卫事宜，不是对农民的军事训练，排除B项；保甲制形同虚设，不符合史实，排除C项。
4．(2022·广东高考·5)王夫之在《宋论》中评论历史上某一基层制度时，认为聚乡村之民成兵达不到御敌的目的，贼寇一旦来袭，乡民便携家散去，“非什保之所能制”。这一基层制度是(　 　)
A．邻保制度 B．保甲制度
C．十家牌法 D．里甲制度
[答案]　B
[解析]　据材料“《宋论》”可知，题干涉及时间是宋朝，据所学可知，王安石变法时期实行保甲制度，B项正确；邻保制度是唐朝的，排除A项；十家牌法是明朝的，排除C项；里甲制度是明朝的，排除D项。
5．(2023·全国甲卷·27)明初，朱元璋要求百姓邻里之间必须互相知晓丁数、职业，即“某民丁几，受农业者几，受士业者几，受工业者几，受商业者几”。这一措施意在(　 　)
A．强调农商皆本 B．加强对民间的控制
C．禁止人口流动 D．促进经济均衡发展
[答案]　B
[解析]　据材料“明初，朱元璋要求百姓邻里之间必须互相知晓丁数、职业”及所学知识可知，百姓对邻里的情况相互知晓，有利于基层民众的自我管理与相互监督，进而加强对民间的控制，B项正确；明清时期，邻里之间“知晓丁数、职业”，不能体现政府对农业和商业的态度，不能反映农商皆本，排除A项；明清时期，对人口流动进行严格的限制，但并不禁止人口流动，C项表述过于绝对，排除；邻里之间“知晓丁数、职业”是为了加强对民间的控制，与经济均衡发展没有直接关系，且邻里之间的相互了解不能促进经济“均衡”发展，排除D项。
6．(2024·广东高考·17)乡里制度是古代中国的“治国之基”。阅读下列材料，回答问题。
材料一　大约抄写于秦灭六国前的秦简《法律问答》记载，里典(里正)和里老共同负责里中的户口、赋税和治安。其中，里典被称为“率敖”，指乡里豪强有财力、能得众人拥戴之人。最迟抄写于秦灭六国前后且晚于《法律答问》的秦简《尉卒律》规定，“置典、老，必里相谁(推)”，且典、老由里中年长无爵者担任。
——摘编自陈侃理《秦汉里吏与基层治理》等
材料二　晚清宝坻县档案显示，县级以下的乡保是个关键人物，每个乡保平均管理二十余个村庄的赋税征收和司法事务。他们是不带薪的准官员，由地方提名，经国家批准确认。乡保一般按自己的意图行事。他们处在国家与社会的交汇点上，具有两副面孔。
——摘编自黄宗智《国家与社会的二元合一》
材料三　《周礼》云：“五家为比，十家为联……使之相保相受，刑罚庆赏相及相共，以受邦职，以役国事，以相葬埋。”比、联等都是在血缘性聚落或居住区内编排的地域性组织。历代乡里制度，无论发生什么变化，都声称遵从《周礼》确立的乡里制度的基本原则。
——摘编自鲁西奇《中国古代乡里制度研究》
(1)指出材料一所体现的秦乡里制度的变化，并简析其原因。
(2)分析材料二中乡保的“两副面孔”。
(3)综合上述材料，概括中国古代基层治理的特点。
[答案]　(1)变化：选拔方式由自然形成到互相推选；选拔标准从个人实力(财力、名望等)转向了年龄和社会地位。 原因：秦朝统一后，需要建立更加规范化和制度化的基层治理体系，以巩固专制主义中央集权；秦朝推崇法家思想的影响；宗法血缘观念遗存。
(2)两面性：一方面，乡保是国家权力的执行者，代表国家管理乡村赋税征收和司法事务，是国家权力在基层的延伸，体现了国家对基层的管理和控制；另一方面，乡保又是地方利益的代言人，在国家政策与地方利益，公共责任与个人利益之间寻找平衡，一定程度上体现了晚清时期基层社会治理的自主性、复杂性与灵活性。
(3)特点：历史悠久，具有稳定性与延续性；基层治理与宗法制相结合，体现家国同构；中央集权与地方基层自治相结合，有一定的自治色彩；儒家思想渗透基层管理之中，重视道德教化；以维护封建统治为根本目的。
[解析]　(1)变化：根据材料一“置典、老，必里相谁(推)，且典、老由里中年长无爵者担任”并结合所学可知，选拔方式由自然形成到互相推选以及选拔标准从个人实力(财力、名望等)转向了年龄和社会地位。原因：根据所学可从目的和思想的角度进行分析。
(2)两面性：根据材料“他们处在国家与社会的交汇点上，具有两副面孔”并结合所学可知，一方面乡保要维护地方社会利益甚至滥用权力维护私利，另一方面要完成政府交付的职责。
(3)特点：根据材料中涉及的时间信息可知，历史悠久，具有稳定性与延续性；根据材料一“典、老一般由乡里中年长无爵者担任”可知，依靠宗族治理，基层治理与宗法制相结合，体现家国同构；根据材料二“他们处在国家与社会的交汇点上，具有两副面孔”可知，中央集权与地方基层自治相结合，有一定的自治色彩；根据材料三“声称遵从《周礼》确立的乡里制度的基本原则”可知，儒家思想渗透基层管理之中，重视道德教化；根据所学可知，政府重视基层建设，以维护封建统治为根本目的。(共44张PPT)
选择性必修1　国家制度与社会治理
第十九单元　基层治理与社会保障
时空坐标
线索1：中国古代的户籍制度与社会治理：明确中国古代基层社会治理的四个重要时期：(1)春秋战国时期，各诸侯国崛起争霸，普遍采用了什伍制；(2)秦汉时期建立起统一的中央集权王朝，进一步完善了乡里制度；(3)宋代王安石变法实施的保甲制给乡村社会管理带来重大变化；(4)明清时期，各种形式的基层组织不断发展，在基层社会中相互发挥作用。
线索2：世界主要国家的基层治理与社会保障：由于西方各国的历史传统、文化背景、经济和政治发展水平不同，各国的基层治理模式具有各自的特点。
主干线索
第48讲　基层治理与社会保障
第1课时　中国古代的户籍制度与社会治理
主干梳理 · 理思路
考点探究 · 释难点
典例研习 · 立标杆
课标定位 · 明考向
课标定位 · 明考向
课程 标准 1．了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织
2．知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施
主干梳理 · 理思路
一、历代户籍制度演变
1．______：国家编排民户，制定户籍的开始。
2．秦朝：实行分类登记制度，有一般百姓的户籍，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。
〔概念阐释〕
“为户籍相伍”制度
公元前375年，秦献公对户籍管理制度进行了改革，采取“为户籍相伍”的办法，把民户编成五家为一伍的组织。这样就把户籍管理同军队上“伍”的编制结合起来，进一步加强了对国人的统治。
战国
3．汉朝
(1)丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。
(2)百姓编户入籍后，便成了封建国家的“____________”。
[特别提示]西汉编户制度既是行政管理制度，又是赋税制度。它的实行，标志着我国古代完整的赋税徭役制度正式形成，强化了对人民的控制；“编户齐民”赋役沉重，严重影响了正常的农业生产和人民的生活。
编户齐民
4．隋唐
(1)隋建立后，命州县官“大索貌阅”，重新核定户籍。
(2)唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。
5．宋朝：户籍分主户(指拥有土地、缴纳赋税的税户)和客户(指没有土地的佃户)。
6．元朝：按职业划分户口类型，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。
7．明朝
(1)明朝以职业定户籍，分为民籍、军籍、匠籍等。
(2)明朝的户籍册称“黄册”，以里甲制为基础。
8．清朝
(1)清朝普通户籍基本沿袭明制，但管理相对松弛。
(2)到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。
(3)乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审。
[拓展]清朝时期户籍宽松的原因
(1)清代康熙时期实施的“滋生人丁，永不加赋”，进一步降低了户籍制度的财政功能。
(2)雍正年间实施的“摊丁入亩”，割断了户籍制度与赋役制度的联系。
二、历代基层组织与社会治理
1．基层组织
(1)从秦汉到明清，县是最基层的行政机构。
(2)秦汉时期，县下设乡和里。
(3)唐朝以百户为里，五里为乡。
(4)明朝实行_________，设甲首、里长。
里甲制
[拓展]乡、里的主要管理功能
(1)教化民众，劝民行善。
(2)规范乡民日常行为，维系婚丧、祭祀等方面的交往礼俗。
(3)患难相恤，互帮互助。
(4)解决日常纠纷，维持社会治安。
2．社会治理
(1)秦汉：建立______组织，互相监督。
(2)唐朝：实行邻保制度，相互监督。
(3)北宋：王安石实施保甲制。
(4)明朝：王守仁推行十家牌法。
(5)清朝：清初实行里甲制，后来推行保甲制。
什伍
[拓展]里甲制与保甲制
(1)建立时间：里甲制是明朝建立；保甲制是北宋开始实行。
(2)制度内容：里甲制以一百一十户为一里，择其中丁粮多者十人为里长，余下的百户为十甲，一甲十户，设甲首一人，称甲长，由十户轮流出人担任。保甲编组以户为单位，设户长；十户为甲，设甲长；十甲为保，设保长。
(3)作用：里甲制不但用于维护基层统治，而且用于催征钱粮，进行社会教化等；保甲制主要负责地方治安和户口登记等。
三、历代社会救济与优抚政策
1．宋之前
(1)社会救济：主体是掌握大量资源的______，民间组织处于辅助地位。
①汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。
②隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。
③官仓救大灾，义仓防小灾。
政府
(2)优抚政策
①秦汉时期，赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重。
②从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的____________。
[拓展]中国古代政府重视社会救济的原因
(1)古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺乏保障，这就需要国家和社会提供必要的、及时的救助。
(2)传统思想文化的影响(孟子、墨子等思想家提倡)。
(3)统治者争取民心(促进政权认同)、缓和矛盾、维护社会稳定、巩固政权和统治的需要。
专门机构
2．宋之后
(1)______内部的救助活动逐渐兴起。
①代表：北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人。
②作用：宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。
(2)明清时期，______组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。
宗族
慈善
[拓展]政府和社会救济的不同
(1)政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通，疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。
(2)社会力量救济活动侧重于日常生活的赈济，如收养弃婴和孤儿、接济贫民等。
考点探究 · 释难点
主题
认识中国古代的户籍制度
[史料]据甲骨文记载，商王朝已开始实行人口登记制度，有“登人”或“登众”，即临时征集兵员的记载。春秋战国时期，各诸侯国为扩大兵源，增加赋役，稳定社会秩序，纷纷建立严格的户口登记制度以控制地方的户口和财政状况。秦朝户口登记更加严密，内容更加详尽，对不报、虚报和假报户口等行为严加惩罚，还作出了不许擅自迁徙，迁徙时必须审核并办理更籍手续等规定，户籍制度至此正式形成。汉承秦制，户籍管理又有发展。汉丞相萧何编制《九章律》，其中的“户律”规定了详细的户籍管理办法，实行编户齐民，历史上首次将户籍管理上升到法律规范。此后，秦汉户籍制度一直为历代王朝所沿用。
——摘编自江立华《我国古代的户籍制度及其特点》
[问题]　根据史料并结合所学知识，概括中国古代户籍制度的发展趋势及特点，并分析中国古代户籍制度的影响。
[提示]趋势：制度日益周密，对百姓的控制日益严密。特点：出现时间早，历史悠久；与刑法、征发徭役、赋税紧密联系；对后世影响深远。影响：加强了对人民的控制，不利于人口自由流动和迁徙；便于征发兵役、徭役及征取赋税，保证国家有充足的赋税收入；成为古代国家稳定社会秩序的重要手段。
[拓展]中国古代户籍制度
1．功能：统计人丁，征收赋税及征派徭役；限制人口流动；维护社会治安；控制职业，固定身份；维护等级特权。
2．特点
(1)户籍具有地域性。由于人口与赋役是联系在一起的，政府千方百计将人口控制在特定的地域范围中，限制其流动。
(2)户籍具有等级性。中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，其户籍地位逐级降低，界线分明。其中，特权户籍以宋代的官户最为典型，但在宋代以后消失。民籍户种是平民百姓拥有的户籍，是主体户种，这些人是国家赋役的重要承担者。
(3)户籍具有世袭性。严格的户籍管理不仅体现在对人口生存地域的控制上，而且人口的等级、职业也被户籍标识得清清楚楚；不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。
(4)户籍具有社会治安职能。在我国历史上，户口的管理也对人口活动形成制约，它对封建秩序，特别是治安秩序的稳定具有重要意义。宋代以后出现保甲制，赋予了户籍管理一项重要的社会治安功能，从而成为政府加强其统治基础的重要措施。
3．演变原因：中央集权制度的不断强化；统治者的改革；农民的反抗斗争；商品经济的发展；土地兼并和租佃关系的演变；财政危机；“重农抑商”思想的影响。
4．历史作用：(1)政治上：限制人口流动，一定程度上维护了社会治安，有助于巩固统治；强化特权等级制度，维护了贵族地主在政治经济上的特殊地位。(2)经济上：强化了小农经济；保证了国家财政收入和兵源的稳定。
典例研习 · 立标杆
1．根据汉朝户籍制度的要求，每年八月都要进行户口调查，各地须“案户比民”，百姓无论老幼都得到县城集合，接受官吏的查验，“阅其貌以验老小之实”。这一举措(　 　)
A．旨在增强社会阶层的流动性
B．利于增加政府的财政收入
C．是政府掌握民力的重要途径
D．配合了郡国并行制的实施
[答案]　C
[解析]　根据材料信息可知，汉代在每年八月进行户口调查，“阅其貌以验老小之实”，这有利于增强政府对辖区民众的了解，从而更精准地掌握民力，C项正确；这一举措的主要目的是维护封建统治秩序，排除A项；材料只涉及户口调查，没有涉及赋税制度，无法说明这一举措有利于增加政府的财政收入，排除B项；郡国并行制与材料中的举措没有必然联系，排除D项。
2. (2024·重庆高考·6)明清时期，宋代女子吴妙静的故事在岭南地区广为流传。她最初仅因为出资修桥造福民众而闻名，之后却被地方官绅塑造为节孝双全的人物，乃至成为当地女性的榜样。可见当时(　　)
A．理学渗透到基层社会
B．妇女社会地位显著提升
C．公益事业进一步发展
D．官绅阶层思想趋于创新
[答案]　A
[解析]　据题干并结合所学知识可知，明清时期，地方官绅出于教化需要，不断发掘有关吴妙静的传说故事，将其塑造为节孝双全的女性形象，成为地方社会重要的文化资源，仕宦对其形象进行塑造的目的是借此在地方推行王朝教化，强化人们对王朝统治的认同感，从而将地方文化逐步整合到统一的中国文化之中，说明理学渗透到基层社会，A项正确；社会地位是指政治、经济地位，中国古代妇女地位并未得到显著提升，排除B项；材料的主旨信息是借助对吴妙静形象的塑造，加强社会教化，并非公益事业的发展，排除C项；官绅阶层仍然维护传统的儒家思想，其思想并非趋于创新，排除D项。
3．(2024·江苏高考·4)据广东《博罗县志》记载，明嘉靖、隆庆年间，该县出现源自乡约的“约”字地名，如安山约、大连约等，一约辖一村或数村。知县往往“慎择乡约之长”，让其宣讲“高皇帝之六训”，负责当地保卫事宜。这一记载反映出该县(　　)
A．乡约与法律合流 B．注重对农民的军事训练
C．保甲制形同虚设 D．重视对基层社会的治理
[答案]　D
[解析]　根据材料可知，博罗县下辖的村庄很注重乡约的作用，地方长官也很慎重选择“乡约之长”让其宣讲“高皇帝之六训”，负责当地保卫事宜，这说明该县很重视乡约在基层的教化和治理的作用，D项正确；材料并未体现法律的内容，无法得出乡约与法律合流，排除A项；材料只提到“乡约之长” 负责当地保卫事宜，不是对农民的军事训练，排除B项；保甲制形同虚设，不符合史实，排除C项。
4．(2022·广东高考·5)王夫之在《宋论》中评论历史上某一基层制度时，认为聚乡村之民成兵达不到御敌的目的，贼寇一旦来袭，乡民便携家散去，“非什保之所能制”。这一基层制度是(　 　)
A．邻保制度 B．保甲制度
C．十家牌法 D．里甲制度
[答案]　B
[解析]　据材料“《宋论》”可知，题干涉及时间是宋朝，据所学可知，王安石变法时期实行保甲制度，B项正确；邻保制度是唐朝的，排除A项；十家牌法是明朝的，排除C项；里甲制度是明朝的，排除D项。
5．(2023·全国甲卷·27)明初，朱元璋要求百姓邻里之间必须互相知晓丁数、职业，即“某民丁几，受农业者几，受士业者几，受工业者几，受商业者几”。这一措施意在(　 　)
A．强调农商皆本 B．加强对民间的控制
C．禁止人口流动 D．促进经济均衡发展
[答案]　B
[解析]　据材料“明初，朱元璋要求百姓邻里之间必须互相知晓丁数、职业”及所学知识可知，百姓对邻里的情况相互知晓，有利于基层民众的自我管理与相互监督，进而加强对民间的控制，B项正确；明清时期，邻里之间“知晓丁数、职业”，不能体现政府对农业和商业的态度，不能反映农商皆本，排除A项；明清时期，对人口流动进行严格的限制，但并不禁止人口流动，C项表述过于绝对，排除；邻里之间“知晓丁数、职业”是为了加强对民间的控制，与经济均衡发展没有直接关系，且邻里之间的相互了解不能促进经济“均衡”发展，排除D项。
6．(2024·广东高考·17)乡里制度是古代中国的“治国之基”。阅读下列材料，回答问题。
材料一　大约抄写于秦灭六国前的秦简《法律问答》记载，里典(里正)和里老共同负责里中的户口、赋税和治安。其中，里典被称为“率敖”，指乡里豪强有财力、能得众人拥戴之人。最迟抄写于秦灭六国前后且晚于《法律答问》的秦简《尉卒律》规定，“置典、老，必里相谁(推)”，且典、老由里中年长无爵者担任。
——摘编自陈侃理《秦汉里吏与基层治理》等
材料二　晚清宝坻县档案显示，县级以下的乡保是个关键人物，每个乡保平均管理二十余个村庄的赋税征收和司法事务。他们是不带薪的准官员，由地方提名，经国家批准确认。乡保一般按自己的意图行事。他们处在国家与社会的交汇点上，具有两副面孔。
——摘编自黄宗智《国家与社会的二元合一》
材料三　《周礼》云：“五家为比，十家为联……使之相保相受，刑罚庆赏相及相共，以受邦职，以役国事，以相葬埋。”比、联等都是在血缘性聚落或居住区内编排的地域性组织。历代乡里制度，无论发生什么变化，都声称遵从《周礼》确立的乡里制度的基本原则。
——摘编自鲁西奇《中国古代乡里制度研究》
(1)指出材料一所体现的秦乡里制度的变化，并简析其原因。
(2)分析材料二中乡保的“两副面孔”。
(3)综合上述材料，概括中国古代基层治理的特点。
[答案]　(1)变化：选拔方式由自然形成到互相推选；选拔标准从个人实力(财力、名望等)转向了年龄和社会地位。 原因：秦朝统一后，需要建立更加规范化和制度化的基层治理体系，以巩固专制主义中央集权；秦朝推崇法家思想的影响；宗法血缘观念遗存。
(2)两面性：一方面，乡保是国家权力的执行者，代表国家管理乡村赋税征收和司法事务，是国家权力在基层的延伸，体现了国家对基层的管理和控制；另一方面，乡保又是地方利益的代言人，在国家政策与地方利益，公共责任与个人利益之间寻找平衡，一定程度上体现了晚清时期基层社会治理的自主性、复杂性与灵活性。
(3)特点：历史悠久，具有稳定性与延续性；基层治理与宗法制相结合，体现家国同构；中央集权与地方基层自治相结合，有一定的自治色彩；儒家思想渗透基层管理之中，重视道德教化；以维护封建统治为根本目的。
[解析]　(1)变化：根据材料一“置典、老，必里相谁(推)，且典、老由里中年长无爵者担任”并结合所学可知，选拔方式由自然形成到互相推选以及选拔标准从个人实力(财力、名望等)转向了年龄和社会地位。原因：根据所学可从目的和思想的角度进行分析。
(2)两面性：根据材料“他们处在国家与社会的交汇点上，具有两副面孔”并结合所学可知，一方面乡保要维护地方社会利益甚至滥用权力维护私利，另一方面要完成政府交付的职责。
(3)特点：根据材料中涉及的时间信息可知，历史悠久，具有稳定性与延续性；根据材料一“典、老一般由乡里中年长无爵者担任”可知，依靠宗族治理，基层治理与宗法制相结合，体现家国同构；根据材料二“他们处在国家与社会的交汇点上，具有两副面孔”可知，中央集权与地方基层自治相结合，有一定的自治色彩；根据材料三“声称遵从《周礼》确立的乡里制度的基本原则”可知，儒家思想渗透基层管理之中，重视道德教化；根据所学可知，政府重视基层建设，以维护封建统治为根本目的。
谢谢观看第2课时　世界主要国家的基层治理与社会保障
课程 标准 1．知道西方主要国家基层治理的特点及其由来 2．了解现代社会保障制度的产生及其实行情况
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
1．古希腊时期：基层治理依靠村社进行。
2．西欧封建社会
(1)庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。
(2)10—11世纪，城市里的行会或商会上层分子，行使城市治理的职责。
(3)基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。
[拓展]西欧行会的职能
西欧行会在相当长的时间内支配着城市的经济生活，有权讨论并决定重大问题。有些城市行会组织发展为城市联盟，以团体的名义向国王请求给予垄断贸易的特权。
3．近代
(1)背景：近代西欧民族国家产生和社会经济的发展。
(2)表现
①英国在1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。
②美国建国后，乡镇承担着除司法之外的所有公共服务功能。
③法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度。
[拓展]西欧城市自治运动的特点
以新兴市民阶层为主体；斗争形式多样化；目标是争取自由和法治。
4．二战后
(1)表现
①社区成为基层自治的主要方式。
②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。
③社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。
(2)作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
〔概念阐释〕
社区组织一般被认为是关注社区需求和解决社区问题，满足社区成员需求，为实现社会公正和社区公共目标而开展活动的各类非营利组织。
5．20世纪80年代以后
(1)更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。
(2)社区承担了更多的政府功能。
(3)公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使基层治理的效率更高、成本更低。
[拓展]西方基层治理的发展趋势
(1)基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大。
(2)基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程。
(3)地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主。
(4)基层治理向规范化、法治化方向发展。
二、现代社会保障制度的建立与发展
1．西方国家
(1)建立与发展
①17世纪初，英国颁布了济贫法。
②19世纪80年代，德国初步建立了社会保障制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。
③1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度最终确立。
④二战后，英国率先基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。
[特别提示]发达国家“福利国家”制度的本质
发达资本主义国家推行的所谓“福利国家”制度，并没有改变资本主义性质，只是垄断资产阶级通过国家对国民收入的再分配，来保证资本积累和维护其统治的一种方式。
(2)评价
①积极
a．它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。
b．改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。
②消极
a．过度的社会保障，加重了国家财政负担。
b．容易助长懒惰行为。
[拓展]第二次世界大战后，西方国家建立社会保障制度的原因
(1)为了缓和劳资矛盾，巩固资本主义制度的稳定。
(2)受国内左翼政党的影响和社会主义优越性的影响。
(3)20世纪50—70年代资本主义经济的迅速发展。
(4)资本主义社会民主进程的推动。
(5)经济社会发展的需要。
(6)工人阶级斗争的结果。
2．现代中国
(1)1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。
(2)改革开放后，我国的社会保障制度也日趋成熟。
[拓展]中国社会保障制度改革的原因
(1)经济改革动摇了原有社会保障制度的经济基础和社会基础。
(2)计划经济时代形成的社会保障制度自身存在缺陷，并在实践中造成日益严重的负面影响。
(3)国际社会保障制度改革的影响。
认识社区治理
[史料]一般认为，“社区”这个概念出自德国学者滕尼斯1887年的著作《社区与社会》一书。西方发达国家的社区建设和社区治理，也早于中国的实践。欧洲早期的救济工作就发挥了社区的重要作用。18世纪末至19世纪中叶德国部分城市实施的济贫改革，其要点就是“将城市划分为若干社区，结合社区中教育、卫生、福利及宗教组织”的力量；19世纪末，英国和美国发起社区睦邻组织运动，旨在通过社会组织的参与，整合社区内外资源，激发居民自主自立精神，协助社区内的弱势群体。第二次世界大战以后，联合国借由“社区发展计划”来推动社区发展，借以推动基层社会改造。
——摘编自吴晓林等《“社区复兴运动”以来
国外社区治理研究的理论考察》
[问题]　根据史料并结合所学知识，概括近代西方社会“社区治理”的特点。
[提示]特点：从社会救济入手；将社会福利与社区治理相结合；自上而下推行；带动居民参与基层治理；建设政府与社区的合作伙伴关系。
[拓展]
一、近代西方基层治理制度的发展原因、影响及评价
1．发展原因
(1)近代西欧民族国家的产生。
(2)各国地方自治传统的影响。
(3)资本主义民主政治运动的推动或资产阶级革命的推动。
(4)工业革命的开展，社会经济发展，人口增加。
(5)民主自由思想的不断传播。
(6)制度保障，政策法规的引领等。
2．影响
(1)促进了城市自治的进程。
(2)保障了人民的民主权利。
(3)巩固了国家的民主政治。
(4)维护了社会稳定。
(5)有助于缓和阶级矛盾。
3．评价
(1)为近代欧美资本主义国家的政权建设及国家治理提供了基础。
(2)反映了资产阶级的统治意志，不可能实现真正的民主与平等，也不可能真正解决资本主义社会的顽疾。
二、西方社区管理的模式、特点和作用
1．西方社区管理模式
(1)自治型管理模式。自治型管理模式下政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障。
(2)行政型管理模式。政府行为与社区行为结合较为紧密。
(3)混合型管理模式。这种模式是自治型与行政型的综合。
2．近代西方社区的特点
(1)社区的事情由社区居民自己决定，构建政府与社区的合作伙伴关系。
(2)从社会救济入手，自上而下推行。
(3)将社会福利与社区治理相结合，带动居民参与基层治理。
(4)社区委员会是社区管理的核心机构。
(5)社区委员在本社区是有一定的号召力，享有一定的威望或具有某方面的特长的人士。
(6)社区委员是义务担任的。
3．西方社区管理作用
(1)有利于给居民生活带来便利，在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。
(2)调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，有助于培养社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平。
(3)既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率。
1．(2023·河北高考·12)中世纪中期，随着受教育群体扩大、王室司法行政书面化，英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件，产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件。这表明，当时英国(　　)
A．王权得以持续强化 B．基层治理趋于规范
C．农奴的依附性减弱 D．世俗学校广泛设立
[答案]　B
[解析]　结合所学“中世纪西欧，庄园是主要的基层单位”，材料中“英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件”“产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件”等信息表明，到中世纪中期，随着社会的发展，当时的英国基层治理趋于规范，B项正确；“王权得以持续强化”出现于中世纪晚期，且与材料信息无关，排除A项；中世纪后期，随着商业和贸易逐渐兴盛，君主集权的增强削弱了封建领主的权力，英国农奴制逐渐衰落，中世纪中期农奴的依附性并未减弱，排除C项；结合所学，从11世纪起，欧洲一些城市的手工业行会和商人公会，以及市政当局，打破教会几百年来对教育的垄断，自发地创办了世俗学校，但是D项中“广泛”表述欠妥，排除。
2．(2025·上饶)12世纪西方设立的行会，主要任务是维护行业利益，促进行业发展，同时承担一定的社会责任，参与赈灾救济、资助穷人等行善积德的活动。由此推知，12世纪西方的行会(　　)
A．削弱了封建专制思想的束缚
B．催生资本主义萌芽的产生
C．带有一定的社会与宗教色彩
D．与世俗王权争夺行业利益
[答案]　C
[解析]　据材料“主要任务是维护行业利益，促进行业发展”并结合所学可知，中世纪欧洲的行会起着行业管理的作用，规范手工业者和商人的经营活动，带有社会性。据材料“参与赈灾救济、资助穷人等行善积德的活动”可知，行会受基督教教义的影响，带有宗教色彩，C项正确；材料未提及行会宣扬民主人权、动摇封建专制，不能得出削弱了封建专制思想的束缚，排除A项；西欧资本主义萌芽的产生是在14—15世纪，与材料时间12世纪相距较大，排除B项；材料提及行会维护行业利益，但未体现与王权争夺，排除D项。
3．(2025·邢台)《十诫》原版中的核心词“rea”词义广泛，包括邻居、朋友、同伴、同胞甚至每个人(含敌人)。16世纪，英国开始以区域为基本构成要素，新教译者自然在地方共同体的语境下想象人际关系，“rea”的语义也变为主要指睦邻关系。这一变化(　　)
A．得益于近代英国地方自治加强
B．说明社区管理增强了睦邻观念
C．打破了天主教神学的精神束缚
D．标志着英国民族民主意识觉醒
[答案]　A
[解析]　材料反映了“rea”词义在16世纪以前，词义广泛，包括邻居、朋友、同伴、同胞甚至每个人(含敌人)，16世纪以后主要指睦邻关系，据所学可知，16世纪属于近代前期，此时西方国家在资本主义经济发展和民族国家诞生的背景下，在继承地方自治传统基础上，加强了对基层的管理，因此词义发生变化，A项正确；社区管理是现代社会才出现的，时间不符，排除B项；材料中“rea”词义变化与天主教神学不相关，排除C项；据材料无法得出“rea”词义变化标志着英国民族民主意识觉醒，“rea”变化与英国民族国家的形成无关，排除D项。
4．(2025·昆明)18世纪以后，英国地方政府职能从主要集中于治安及土地等方面的管理扩展到教育、卫生健康等方面的管理，并逐渐承担起了提供公共服务的职能；20世纪80年代，英国明确规定地方政府不再直接提供公共服务，把社区服务等交给相关公司承担。这一变化(　　)
A．削弱了政府的行政能力
B．折射资本主义经济发展状况
C．体现了文官制度的完善
D．有利于缩小社会的贫富差距
[答案]　B
[解析]　根据材料及所学可知，工业革命后，社会经济发展，社会问题增多，政府管理职能扩展，基层治理发展；20世纪70年代资本主义国家经济“滞胀”后，减少政府干预，在社区管理中引入市场机制。由此可见，这一变化折射出了资本主义经济发展状况，B项正确；这一变化体现英国基层治理的变革，不是削弱政府的行政能力，排除A项；文官制度是官员选拔与管理制度，与材料主旨无关，排除C项；材料无法得出缩小社会贫富差距的结论，排除D项。
5．(2024·南通一模)1991年，加拿大政府公布了“健康和社会服务法”，规定由政府与社区合作来共同承担保健任务。同年，英国在《竞争求质量》白皮书中提出：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目，制定服务标准，不再直接提供公共服务。这些做法旨在(　 　)
A．降低基层治理成本
B．提升人民生活水平
C．减少国家行政干预
D．扩大社区政府职能
[答案]　A
[解析]　据题干及所学可知，1991年加拿大政府和英国政府减少对公共服务的投入，这种做法的主要目的是降低基层治理的成本，A项正确；提供公共服务才能更好地提升人民生活水平，排除B项；材料是政府改革基层治理，而不是行政干预经济生活，排除C项；社区不是政府，不能说扩大社区政府职能，排除D项。
6．(2024·广东高考·11)自20世纪80年代中期起，我国的社会保障制度进入真正意义上的改革时代，原有的国家—单位保障制逐渐向国家—社会保障制转变。社会保障制度进入“改革时代”的主要原因是(　　)
A．市场经济体制的确立　　　　 B．国有企业改革的推进
C．医疗卫生体系的形成　　　　 D．乡镇企业的大量涌现
[答案]　B
[解析]　1986年，在城市国企改革的大背景下，为增强企业活力和竞争力，减少传统体制下给企业带来的包袱，社会保障制度开始进入真正意义上的建设时代，B项正确；21世纪初，社会主义市场经济体制逐步确立，排除A项；到20世纪60年代中期，我国已形成了比较完整的医疗卫生服务体系，排除C项；乡镇企业的不断涌现是农村经济体制改革不断深化的结果，与材料无关，排除D项。(共39张PPT)
选择性必修1　国家制度与社会治理
第十九单元　基层治理与社会保障
第48讲　基层治理与社会保障
第2课时　世界主要国家的基层治理与社会保障
主干梳理 · 理思路
考点探究 · 释难点
典例研习 · 立标杆
提能训练　练案[48]
课标定位 · 明考向
课标定位 · 明考向
课程 标准 1．知道西方主要国家基层治理的特点及其由来
2．了解现代社会保障制度的产生及其实行情况
主干梳理 · 理思路
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
1．古希腊时期：基层治理依靠______进行。
2．西欧封建社会
(1)______是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。
(2)10—11世纪，城市里的行会或商会上层分子，行使城市治理的职责。
(3)___________在基层治理中也发挥了重要作用。
村社
庄园
基督教会
[拓展]西欧行会的职能
西欧行会在相当长的时间内支配着城市的经济生活，有权讨论并决定重大问题。有些城市行会组织发展为城市联盟，以团体的名义向国王请求给予垄断贸易的特权。
3．近代
(1)背景：近代西欧民族国家产生和社会经济的发展。
(2)表现
①英国在1835年颁布法律，确立了英国近代_________制度。
②美国建国后，乡镇承担着除______之外的所有公共服务功能。
③法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度。
[拓展]西欧城市自治运动的特点
以新兴市民阶层为主体；斗争形式多样化；目标是争取自由和法治。
自治市
司法
4．二战后
(1)表现
①社区成为基层自治的主要方式。
②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民____________。
③社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。
(2)作用：缓和了____________，维护了社会秩序和政治稳定。
自我管理
社会矛盾
〔概念阐释〕
社区组织一般被认为是关注社区需求和解决社区问题，满足社区成员需求，为实现社会公正和社区公共目标而开展活动的各类非营利组织。
5．20世纪80年代以后
(1)更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。
(2)社区承担了更多的政府功能。
(3)公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使基层治理的效率更高、成本更低。
[拓展]西方基层治理的发展趋势
(1)基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大。
(2)基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程。
(3)地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主。
(4)基层治理向规范化、法治化方向发展。
二、现代社会保障制度的建立与发展
1．西方国家
(1)建立与发展
①17世纪初，英国颁布了济贫法。
②19世纪80年代，______初步建立了社会保障制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。
③________年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度最终确立。
④二战后，英国率先基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。
德国
1935
[特别提示]发达国家“福利国家”制度的本质
发达资本主义国家推行的所谓“福利国家”制度，并没有改变资本主义性质，只是垄断资产阶级通过国家对国民收入的再分配，来保证资本积累和维护其统治的一种方式。
(2)评价
①积极
a．它是资本主义社会_________发展到一定阶段的产物。
b．改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。
②消极
a．过度的社会保障，加重了国家____________。
b．容易助长懒惰行为。
生产力
财政负担
[拓展]第二次世界大战后，西方国家建立社会保障制度的原因
(1)为了缓和劳资矛盾，巩固资本主义制度的稳定。
(2)受国内左翼政党的影响和社会主义优越性的影响。
(3)20世纪50—70年代资本主义经济的迅速发展。
(4)资本主义社会民主进程的推动。
(5)经济社会发展的需要。
(6)工人阶级斗争的结果。
2．现代中国
(1)_______年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。
(2)改革开放后，我国的社会保障制度也日趋成熟。
[拓展]中国社会保障制度改革的原因
(1)经济改革动摇了原有社会保障制度的经济基础和社会基础。
(2)计划经济时代形成的社会保障制度自身存在缺陷，并在实践中造成日益严重的负面影响。
(3)国际社会保障制度改革的影响。
1951
考点探究 · 释难点
主题
认识社区治理
[史料]一般认为，“社区”这个概念出自德国学者滕尼斯1887年的著作《社区与社会》一书。西方发达国家的社区建设和社区治理，也早于中国的实践。欧洲早期的救济工作就发挥了社区的重要作用。18世纪末至19世纪中叶德国部分城市实施的济贫改革，其要点就是“将城市划分为若干社区，结合社区中教育、卫生、福利及宗教组织”的力量；19世纪末，英国和美国发起社区睦邻组织运动，旨在通过社会组织的参与，整合社区内外资源，激发居民自主自立精神，协助社区内的弱势群体。第二次世界大战以后，联合国借由“社区发展计划”来推动社区发展，借以推动基层社会改造。
——摘编自吴晓林等《“社区复兴运动”以来
国外社区治理研究的理论考察》
[问题]　根据史料并结合所学知识，概括近代西方社会“社区治理”的特点。
[提示]特点：从社会救济入手；将社会福利与社区治理相结合；自上而下推行；带动居民参与基层治理；建设政府与社区的合作伙伴关系。
[拓展]
一、近代西方基层治理制度的发展原因、影响及评价
1．发展原因
(1)近代西欧民族国家的产生。
(2)各国地方自治传统的影响。
(3)资本主义民主政治运动的推动或资产阶级革命的推动。
(4)工业革命的开展，社会经济发展，人口增加。
(5)民主自由思想的不断传播。
(6)制度保障，政策法规的引领等。
2．影响
(1)促进了城市自治的进程。
(2)保障了人民的民主权利。
(3)巩固了国家的民主政治。
(4)维护了社会稳定。
(5)有助于缓和阶级矛盾。
3．评价
(1)为近代欧美资本主义国家的政权建设及国家治理提供了基础。
(2)反映了资产阶级的统治意志，不可能实现真正的民主与平等，也不可能真正解决资本主义社会的顽疾。
二、西方社区管理的模式、特点和作用
1．西方社区管理模式
(1)自治型管理模式。自治型管理模式下政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障。
(2)行政型管理模式。政府行为与社区行为结合较为紧密。
(3)混合型管理模式。这种模式是自治型与行政型的综合。
2．近代西方社区的特点
(1)社区的事情由社区居民自己决定，构建政府与社区的合作伙伴关系。
(2)从社会救济入手，自上而下推行。
(3)将社会福利与社区治理相结合，带动居民参与基层治理。
(4)社区委员会是社区管理的核心机构。
(5)社区委员在本社区是有一定的号召力，享有一定的威望或具有某方面的特长的人士。
(6)社区委员是义务担任的。
3．西方社区管理作用
(1)有利于给居民生活带来便利，在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。
(2)调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，有助于培养社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平。
(3)既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率。
典例研习 · 立标杆
1．(2023·河北高考·12)中世纪中期，随着受教育群体扩大、王室司法行政书面化，英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件，产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件。这表明，当时英国(　　)
A．王权得以持续强化 B．基层治理趋于规范
C．农奴的依附性减弱 D．世俗学校广泛设立
[答案]　B
[解析]　结合所学“中世纪西欧，庄园是主要的基层单位”，材料中“英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件”“产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件”等信息表明，到中世纪中期，随着社会的发展，当时的英国基层治理趋于规范，B项正确；“王权得以持续强化”出现于中世纪晚期，且与材料信息无关，排除A项；中世纪后期，随着商业和贸易逐渐兴盛，君主集权的增强削弱了封建领主的权力，英国农奴制逐渐衰落，中世纪中期农奴的依附性并未减弱，排除C项；结合所学，从11世纪起，欧洲一些城市的手工业行会和商人公会，以及市政当局，打破教会几百年来对教育的垄断，自发地创办了世俗学校，但是D项中“广泛”表述欠妥，排除。
2．(2025·上饶)12世纪西方设立的行会，主要任务是维护行业利益，促进行业发展，同时承担一定的社会责任，参与赈灾救济、资助穷人等行善积德的活动。由此推知，12世纪西方的行会(　　)
A．削弱了封建专制思想的束缚
B．催生资本主义萌芽的产生
C．带有一定的社会与宗教色彩
D．与世俗王权争夺行业利益
[答案]　C
[解析]　据材料“主要任务是维护行业利益，促进行业发展”并结合所学可知，中世纪欧洲的行会起着行业管理的作用，规范手工业者和商人的经营活动，带有社会性。据材料“参与赈灾救济、资助穷人等行善积德的活动”可知，行会受基督教教义的影响，带有宗教色彩，C项正确；材料未提及行会宣扬民主人权、动摇封建专制，不能得出削弱了封建专制思想的束缚，排除A项；西欧资本主义萌芽的产生是在14—15世纪，与材料时间12世纪相距较大，排除B项；材料提及行会维护行业利益，但未体现与王权争夺，排除D项。
3．(2025·邢台)《十诫》原版中的核心词“rea”词义广泛，包括邻居、朋友、同伴、同胞甚至每个人(含敌人)。16世纪，英国开始以区域为基本构成要素，新教译者自然在地方共同体的语境下想象人际关系，“rea”的语义也变为主要指睦邻关系。这一变化(　　)
A．得益于近代英国地方自治加强
B．说明社区管理增强了睦邻观念
C．打破了天主教神学的精神束缚
D．标志着英国民族民主意识觉醒
[答案]　A
[解析]　材料反映了“rea”词义在16世纪以前，词义广泛，包括邻居、朋友、同伴、同胞甚至每个人(含敌人)，16世纪以后主要指睦邻关系，据所学可知，16世纪属于近代前期，此时西方国家在资本主义经济发展和民族国家诞生的背景下，在继承地方自治传统基础上，加强了对基层的管理，因此词义发生变化，A项正确；社区管理是现代社会才出现的，时间不符，排除B项；材料中“rea”词义变化与天主教神学不相关，排除C项；据材料无法得出“rea”词义变化标志着英国民族民主意识觉醒，“rea”变化与英国民族国家的形成无关，排除D项。
4．(2025·昆明)18世纪以后，英国地方政府职能从主要集中于治安及土地等方面的管理扩展到教育、卫生健康等方面的管理，并逐渐承担起了提供公共服务的职能；20世纪80年代，英国明确规定地方政府不再直接提供公共服务，把社区服务等交给相关公司承担。这一变化(　　)
A．削弱了政府的行政能力
B．折射资本主义经济发展状况
C．体现了文官制度的完善
D．有利于缩小社会的贫富差距
[答案]　B
[解析]　根据材料及所学可知，工业革命后，社会经济发展，社会问题增多，政府管理职能扩展，基层治理发展；20世纪70年代资本主义国家经济“滞胀”后，减少政府干预，在社区管理中引入市场机制。由此可见，这一变化折射出了资本主义经济发展状况，B项正确；这一变化体现英国基层治理的变革，不是削弱政府的行政能力，排除A项；文官制度是官员选拔与管理制度，与材料主旨无关，排除C项；材料无法得出缩小社会贫富差距的结论，排除D项。
5．(2024·南通一模)1991年，加拿大政府公布了“健康和社会服务法”，规定由政府与社区合作来共同承担保健任务。同年，英国在《竞争求质量》白皮书中提出：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目，制定服务标准，不再直接提供公共服务。这些做法旨在(　 　)
A．降低基层治理成本
B．提升人民生活水平
C．减少国家行政干预
D．扩大社区政府职能
[答案]　A
[解析]　据题干及所学可知，1991年加拿大政府和英国政府减少对公共服务的投入，这种做法的主要目的是降低基层治理的成本，A项正确；提供公共服务才能更好地提升人民生活水平，排除B项；材料是政府改革基层治理，而不是行政干预经济生活，排除C项；社区不是政府，不能说扩大社区政府职能，排除D项。
6．(2024·广东高考·11)自20世纪80年代中期起，我国的社会保障制度进入真正意义上的改革时代，原有的国家—单位保障制逐渐向国家—社会保障制转变。社会保障制度进入“改革时代”的主要原因是(　　)
A．市场经济体制的确立　　　B．国有企业改革的推进
C．医疗卫生体系的形成　　　D．乡镇企业的大量涌现
[答案]　B
[解析]　1986年，在城市国企改革的大背景下，为增强企业活力和竞争力，减少传统体制下给企业带来的包袱，社会保障制度开始进入真正意义上的建设时代，B项正确；21世纪初，社会主义市场经济体制逐步确立，排除A项；到20世纪60年代中期，我国已形成了比较完整的医疗卫生服务体系，排除C项；乡镇企业的不断涌现是农村经济体制改革不断深化的结果，与材料无关，排除D项。
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