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课时1　主权统一与政权分层
1.了解国家主权的含义、重要体现，了解中央与地方的关系。2.明确主权国家的基本权利。3.理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义。
知识点一　国家主权
1．国家主权的基本概述
含义 国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力
特征 国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回
表现 独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的相互承认
地位 国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡
2.主权国家的基本权利
在当代国际社会，主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利。
国家主权具有对外的至高无上性，是一种凌驾于他国政权之上的权力。这种说法正确吗？
提示：不正确。国家主权对内是至高无上的、排他性的，对外是独立自主的。主权国家之间是平等的，没有一国可以凌驾于他国政权之上。
知识点二　中央与地方
1．行政区划
原因 一个统一的国家只能有一个中央政府。当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理
目的 国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的
考虑因素 行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素
如何划分 中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。一般而言，中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务
2.我国中央与地方的关系
行政区域类型 包括一般行政地区、民族自治地区和特别行政区。民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权
具体 要求 党组织：在我国，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会 国家机构：中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性
我国中央和地方是按照民主集中制的原则来划分职权的，地方没有自己的特殊利益，必须无条件服从中央吗？
提示：在我国，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央，但在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。
1．国家主权是一种自主自决的最高权威，但可以对其加以否决或驳回。(　　)
提示：×　国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何一种其他权力主体可以对其加以否决或驳回。
2．平等权指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。(　　)
提示：×　独立权指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。
3．管辖权不包括对驻外使馆的管辖。(　　)
提示：×　管辖权是指主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利，包括对驻外使馆的管辖。
4．国家行政区划，通常是为了解决地理位置的矛盾而产生的。(　　)
提示：×　国家行政区域的划分，通常是为便于管理而划分的。
5．在我国，中央与地方各级国家机构按权力制衡的原则划分职权。(　　)
提示：×　在我国，中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。
6．国家的政权组织形式，决定着中央与地方的关系。(　　)
提示：×　国家的结构形式，决定着中央与地方的关系。
议题一　国家主权
2025年3月14日，加拿大主办的七国集团(G7)外长会发布联合声明，以所谓维护东海、南海“航行飞行自由”为名，对中国在南海的依法维权行动横加指责，并污蔑中方“胁迫”他国。
针对美方频繁炒作南海问题，中国外交部多次表示，中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，南海地区的航行和飞越自由根本不存在任何问题。我国坚决反对任何外国组织和个人干预我国的内部事务，我们维护国家主权和领土完整的决心坚如磐石，绝不允许任何人、任何组织、任何政党，在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去！
[问题探究]
(1)主权国家的基本权利主要包括什么？
(2)上述观点表明我国坚决行使主权国家的哪些权利？
(3)我国为什么坚定维护南海诸岛及其附近岛屿的主权？
参考答案：(1)在当代国际社会，主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利。
(2)坚决反对任何外国组织和个人干预我国的内部事务，体现了我国坚决行使独立权；坚决维护领土完整，反对领土分裂，体现了我国坚决行使管辖权。
(3)①国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。②国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。③国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。
1．主权国家的基本权利
含义 表现
独立权 主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利 独立权表现在政治、经济、文化等各个方面，如一国可以自由修改宪法、变更政体、确定经济体制、缔结条约、进行自卫战争等，还包括决定本国政治、经济、文化、军事等领域的重大事务，依据国际事务的是非曲直表明自己的立场
管辖权 主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利 管辖权对公民的管理和保护包括居住国外的侨民，对物的管理包括驻外的使馆等
平等权 主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等 平等权表现在各个国家在国际上的法律地位是平等的，任何国家都不得以任何方式强迫他国接受自己的意志，在外交文件上有使用本国文字的权利等
自卫权 主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利 防御，即国家使用自己的一切力量进行国防建设，如建立军队、建筑要塞等，以防外来侵犯；自卫，即当国家受到外国攻击时，有权进行武力自卫等
2.国家主权成立的两种看法
(1)“宣示说”，即一国政府宣布其国家主权之时，其国家主权就已自然形成。
(2)“承认说”，即一国主权之存在，离不开其他国家的承认。
1．我们要坚持走和平发展道路，但绝不能放弃我们的正当权益，绝不能牺牲国家核心利益。其他任何国家不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。这一论断体现了(　　)
①国家主权是一种自主自决的最高权威　②主权作为国家统一的、不可分割的最高权力，具有至高无上性和排他性　③主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利　④国家主权就是国家之间的相互尊重、相互承认
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
答案：A
解析：③强调管辖权，材料未体现，排除。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的相互承认，④排除。
2．中国正式宣布将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，这是中国基于推动构建人类命运共同体的责任担当和实现可持续发展的内在要求作出的重大战略决策。但坚决拒绝海外监督机构检查其减排进展。由此可见(　　)
①主权国家在国际社会中享有平等权　②主权国家在国际社会中享有独立权　③主权国家在国际社会中享有管辖权　④国家主权对内表现为独立自主性
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
答案：C
解析：平等权是指国家在国际法上享有平等地位的权利，材料不涉及平等权，①不符合题意。国家主权对外表现为独立自主性，④错误。
议题二　中央与地方
情景一　中华人民共和国宪法规定：中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。
情景二　法国宪法规定：法兰西共和国和依自由决定的行为通过本宪法的海外领地的人民组成共同体。法兰西是不可分的、世俗的、民主的和社会的共和国。国家主权属于人民，由人民通过其代表和通过公民投票的方法行使国家主权。共和国的地方单位是市镇、省和海外领地。在各省和领地，由政府的代表负责维护国家利益、监督行政并且使法律获得遵守。
[问题探究]
(1)结合所学，谈谈大部分国家行政区域划分的类型、职权划分情况。
(2)在我国，中央和地方之间是什么关系？
(3)结合情景，说说两国宪法的规定对正确处理中央和地方关系的启示。
参考答案：(1)行政区域划分类型：除了普通行政区域，可能还会有民族自治区域、特别行政区、直辖市等其他行政区域，大的行政区域之内，可能还会有进一步细分的行政区域。
中央与地方职权划分情况：中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。一般而言，中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。
(2)在我国，中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。
(3)①一个统一的国家只有一个中央政府。中国宪法、法国宪法都强调了国家统一，必须由中央政府行使国家主权，管理国家整体发展、军事、外交等国家级事务。②大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理，必须依据民族、历史、文化、地理等因素，设立地方行政区域，分权给地方政府，以实现管理的便利，提高管理效率。中国和法国宪法都对地方权限作出了规定，以便地方各级政府更好地负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。
1．政权分层
政权分层原因 ①当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理 ②国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的 ③行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素
如何分层 划分权力范围 ①中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力 ②中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定 ③一般而言，中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务
2.我国的中央与地方
划分职权原则 中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权
具体要求 ①一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央 ②另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性
行政区域类型 包括一般行政地区、民族自治地区和特别行政区
各国的中央和地方政府的分权各有其特点，并非所有国家的地方政府都要绝对服从中央政府。
3．行政区划包括国家对行政区域的划分、调整、变更，以及对已有行政区域的认可，其实质是国家权力在地域上的分配。国家通过行政区划，赋予各个层次的行政区域单位以相应的管理权限，是为了(　　)
①管理上的便利和有效　②通过中央政府进行直接的、简单化的管理　③维护国家的统一和中央的权威　④发挥地方政府管理国家级事务的作用
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
答案：B
解析：大部分国家不可能通过中央政府进行直接的、简单化的管理，②错误。中央政府管理国家级事务，④错误。
4．党的二十届三中全会强调，要建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，不得违规要求地方安排配套资金，确需委托地方行使事权的，通过专项转移支付安排资金。处理中央和地方的关系需要(　　)
①各级国家机构按照层级隶属关系划分职权　②中央和地方按照权力分工和制衡原则进行国家管理　③在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方利益　④地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
答案：D
解析：我国中央和地方各级国家机构职权的划分是按照民主集中制原则进行的，而不是层级隶属关系，①排除。“权力分工和制衡原则”更多地体现在西方政治体制中，而不是中国中央和地方关系处理的原则，②排除。
1．国家主席习近平明确指出，任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。这是因为，国家主权(　　)
A．是一种自主自决的最高权威
B．具有对内的独立自主性
C．是主权国家、国际组织的最显著特征
D．通常以法律形式在宪法中加以规定
答案：A
解析：国家主权具有对外的独立自主性，对内表现为至高无上性，B错误。国际组织不具有主权，C排除。材料体现的是主权的重要性，没有体现以法律形式规定主权，D排除。
2．中国政府承诺2030年碳排放以2005年为基准下降60%～65%，但坚决拒绝海外监督机构检查其减排进展。由此可见(　　)
①主权国家在国际社会中享有独立权　②主权国家在国际社会中享有平等权　③各国应履行不侵犯别国的国际义务　④独立自主的对外交往是国家主权的重要体现
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
答案：B
解析：平等权是指主权国家在国际法上的地位一律平等，材料未涉及平等权，②不符合题意。材料强调独立自主，未涉及侵犯别国的问题，③不符合题意。
3．自巴布亚新几内亚布干维尔获得自治以来，自治政府一直缺少经济权益和政治权力，因而无力自主发展经济。向自治政府移交经济权益和政治权力，将赋予自治政府进行经济建设的能力。该自治政府的权力可能包括(　　)
A．负责本区域内的经济发展、社会治安等地方性事务
B．负责本区域内的外交、国防、货币金融等事务
C．负责国家秩序与整体发展、军事等国家级事务
D．独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利
答案：A
解析：“负责本区域内的外交、国防、货币金融等事务”“负责国家秩序与整体发展、军事等国家级事务”，属于国家级事务由中央政府负责，地方政府没有这些自治权，B、C不符合题意。主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利，地方政府没有这些权利，D不符合题意。
4．中国宪法规定，中华人民共和国的行政区域划分为三级：全国分为省、自治区、直辖市；省、自治区分为自治州、县、自治县、市；县、自治县分为乡、民族乡、镇。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。以上各级行政区域都设有政权组织，政权分层的原因有(　　)
①中央政府不可能进行事无巨细的管理　②实现了党对地方的领导　③能够实现管理上的便利和效率　④各地方根据各自的特点设置地方政府
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
答案：B
解析：政权分层主要是处理中央与地方、整体与局部的关系，不是党对地方的领导，排除②。“各地方根据各自的特点设置地方政府”是措施，不是原因，排除④。
课时作业
知识点一　国家主权
1．国家主席习近平明确指出，任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。这是因为，国家主权(　　)
①是一种自主自决的最高权威　②具有对内的独立自主性　③是主权国家、国际组织的最显著特征　④具有不可侵犯、不可分割和不可让与的性质
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
答案：B
解析：国家主权具有对外的独立自主性，对内表现为至高无上性，②错误。国际组织不具有主权，③排除。
2．一艘越南渔船非法侵闯中国西沙群岛，在数次劝离无果后，中国海警采取登临检查、强制没收非法所得等措施。中国海警采取措施的依据在于(　　)
①独立权和平等权是主权国家享有的基本权利　②守卫西沙群岛涉及我国国家安全的核心利益　③领土是一个国家得以生存发展的最重要条件　④主权国家对本国内的一切人和物具有管辖权
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
答案：D
解析：中国海警对私闯我国领海的船只采取登临检查、强制没收非法所得等措施，主要体现了我国的管辖权，不涉及独立权和平等权，①不选。国家赖以生存和发展的最基本、最重要的条件是国家主权，③不选。
3．互联网创造了人类生活新空间，也拓展了国家治理新领域。《中国互联网状况》白皮书指出，互联网是国家重要基础设施，中华人民共和国境内的互联网属于中国主权管辖范围，中国的互联网主权应受到尊重和维护。关于网络主权，下列说法正确的是(　　)
①主权国家对本国网络有管理的权力　②网络主权直接关系国家的安全稳定　③网络主权是国家最重要的构成要素　④网络是虚拟空间，网络主权无排他性
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
答案：A
解析：国家主权是国家最重要的构成要素，网络主权是国家主权的重要组成部分，③错误。国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。网络主权具有排他性，④错误。
4．中国政府就中华人民共和国黄岩岛的领海基线发表声明：黄岩岛是中国固有领土，长期以来，中国持续、和平、有效地对黄岩岛行使着主权和管辖。一段时间以来，菲律宾频繁派军警舰机和公务船只冲闯黄岩岛附近海域滋事挑衅，严重侵犯中国领土、主权和海洋权益。中方表示将依法采取一切必要措施。对此，下列说法正确的是(　　)
①国家主权对外表现为国家最高权力的至高无上性　②中国对黄岩岛及附近海域的一切人和物有管辖权　③主权国家享有平等权，内政不受他国控制和干涉　④主权国家享有自卫权，国家的领土完整不得侵犯
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
答案：D
解析：主权对内表现为国家最高权力的至高无上性，对外表现为独立性，①错误。内政不受他国控制和干涉指的是主权国家享有独立权，而不是平等权；主权国家享有平等权是指主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法的地位一律平等，③排除。
知识点二　中央与地方
5．一个国家的政府分为中央和地方两种，其职能一般均有法律等规范予以明确规定。对此，以下说法正确的是(　　)
A．权力有明确的法律规定，不会改变
B．二者各自行使自身在法定范围内的权力
C．二者按照民主集中制的原则划分的职权
D．行政区划和结构形式各国情况相同
答案：B
解析：中央政府和地方政府权力有明确的法律规定，但也会随社会发展而改变，A错误。中央政府和地方政府不一定按照民主集中制的原则划分职权，C不符合题意。各国行政区划和结构形式情况各不相同，D错误。
6．中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。一般而言，中央政府主要负责(　　)
①国家秩序与整体发展　②国家军事与国际外交　③区域内的经济发展　④区域内的社会治安
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
答案：A
解析：地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务，③④排除。
7．新中国成立以来特别是改革开放以来，我国之所以不断取得辉煌成就，一大原因是调动了中央和地方的积极性。理顺中央和地方职责关系，更好地发挥中央和地方两个积极性，就是要(　　)
①在处理中央和地方国家机构的关系上，坚持民主集中制原则　②在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权　③一切权力属于人民，由中央政府代表人民集中统一行使权力　④赋予地方经济自治权利，因地制宜，充分发挥地方的积极性
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
答案：A
解析：我国的中央政府是国务院，我国的一切权力属于人民，由人民代表大会而不是国务院，代表人民集中统一行使权力，③错误。在我国，只有自治地方的自治机关才有经济自治权，④错误。
8．为更好地贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神和新修改的《中华人民共和国慈善法》，结合贵州省实际，充分发挥地方性法规实施性、补充性、探索性功能，贵州省启动《贵州省慈善条例》立法工作，开展多轮调研，多方征求意见，经贵州省人大常委会审议后通过。据此可知(　　)
①贵州省作为完整的政治实体，可自主处理地方事务　②坚持中央统一领导，充分发挥贵州省的主动性和积极性　③中央和地方各国家机构按民主集中制原则合理划分职权　④人民代表大会制度是公民当家作主的重要途径和最高实现形式
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
答案：C
解析：贵州是我国的一般行政地方，不是完整的政治实体，①错误。人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式，④错误。
9．美国批准总额19.88亿美元的对台军售，包括“国家先进地空导弹系统”和雷达系统，中方对此强烈谴责、坚决反对，已向美方提出严正交涉。中方敦促美方立即停止武装台湾，立即停止破坏台海和平稳定的危险行径。这是基于(　　)
①国家主权是一个国家的生命和灵魂，具有排他性　②主权国家如果丧失了主权，其领土就一定不完整　③国家主权是至高无上的，主权国家间要相互尊重　④国家安全是民族复兴的根基，是国家的最高利益
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
答案：B
解析：国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡，不代表其领土一定不完整，②排除。材料强调国家主权对外具有排他性，未体现对内至高无上和主权国家间的相互尊重和承认，③排除。
10．国家主席习近平出席庆祝澳门回归祖国25周年大会暨澳门特别行政区第六届政府就职典礼并视察澳门。他指出，具有澳门特色的“一国两制”实践取得了举世公认的成功，展现出勃勃生机和独特魅力。要坚持和完善“一国两制”制度体系，坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一。上述内容体现了(　　)
①完全自治有利于澳门的发展繁荣　②行政区划的设置需要考虑历史、经济等诸多具体因素　③“一国两制”服务于国家主权和领土的统一与完整　④我国按照民主集中制的原则划分中央与地方的职权
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
答案：D
解析：“高度自治”不等于完全自治，①不选。材料没有涉及行政区划的设置需要考虑历史、经济等诸多具体因素，②不选。
11．阅读材料，完成要求。
位于中国南海的黄岩岛的战略地位十分重要。自元朝起，该岛便被纳入中国疆域并被中国长期管辖，且中国是最早发现该岛并将其命名为黄岩岛的。中华民国政府曾长期主管黄岩岛，美国也承认该岛属于中国。在域外势力的支持下，1997—2012年，黄岩岛一度被菲律宾侵占。
近年来，中国政府、中国人民解放军、海警部队等积极采取措施，坚决维护黄岩岛主权，果断应对菲律宾等国的挑衅。2024年11月10日，中华人民共和国政府根据一九九二年二月二十五日《中华人民共和国领海及毗连区法》，宣布中华人民共和国黄岩岛的领海基线(根据《联合国海洋法公约》规定，从领海基线起200海里内可以划定为专属经济区)。
结合材料，运用所学的知识，说明我国宣布中华人民共和国黄岩岛的领海基线的原因。
答案：①国家主权是现代国家得以存在的法理依据，国家主权原则是当代国际法的基石。我国宣布黄岩岛的领海基线为我国对黄岩岛行使主权提供了法律依据。②国家安全是民族复兴的根基，国家安全利益是国家的最高利益，国家主权是国家安全的核心。我国宣布黄岩岛的领海基线是为了维护黄岩岛的主权、安全，捍卫国家最高利益，符合国际法和国际惯例。③我国宣布黄岩岛的领海基线有利于维护南海地区的稳定，促进南海周边地区的友好合作和共同发展。
解析：本题为原因类主观题，需要运用国家主权、国家安全利益的知识，分析说明我国宣布中华人民共和国黄岩岛的领海基线的原因。信息①：中华人民共和国政府根据一九九二年二月二十五日《中华人民共和国领海及毗连区法》，宣布中华人民共和国黄岩岛的领海基线→可联系国家主权的含义，即国家主权是现代国家得以存在的法理依据，国家主权原则是当代国际法的基石。信息②：坚决维护黄岩岛主权，果断应对菲律宾等国的挑衅→可联系国家安全利益的重要性，即国家安全是民族复兴的根基，国家安全利益是国家的最高利益，国家主权是国家安全的核心；宣布中华人民共和国黄岩岛的领海基线的意义。
12．阅读材料，完成要求。
党的二十届三中全会指出，完善产业在国内梯度有序转移的协作机制。2024年8月27日，中国人民银行等八部门联合制定印发《关于进一步做好金融支持长江经济带绿色低碳高质量发展的指导意见》提出，支持长江经济带产业梯度转移，要结合不同区域的产业特点和升级方向，因地制宜选择相应的绿色产业与绿色技术，推进长江经济带沿线产业协同联动与梯度有序转移，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。由国家层面统筹协调产业空间布局，做到有扶有控、分类指导、有序转移。沿江省市要厘清顶层设计和地方探索衔接中的关键问题，积极搭建产业转移供需信息对接和磋商平台，明确准入负面清单，全面落实主体责任。
结合材料，运用“中央和地方”的知识，说明我国推动产业转移具有哪些显著政治优势。
答案：①坚持党的全面领导，保证党领导人民依法有效治理国家。②遵循民主集中制原则，实现中央和地方各自行使法定职权。③坚持中央统一领导，充分发挥地方的主动性、积极性。④坚持中央和地方的统一，保证国家管理的高效和便捷。
解析：本题为分析说明类题，考查“中央和地方”的相关知识，注意调动教材相关知识，结合材料作答。关键词①：党的二十届三中全会指出，完善产业在国内梯度有序转移的协作机制→可联系坚持党的全面领导。关键词②：由国家层面统筹协调产业空间布局……全面落实主体责任→可联系遵循民主集中制原则、坚持中央统一领导、坚持中央和地方的统一。课时1　主权统一与政权分层
1.了解国家主权的含义、重要体现，了解中央与地方的关系。2.明确主权国家的基本权利。3.理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义。
知识点一　国家主权
1．国家主权的基本概述
含义 国家主权是现代国家得以存在的 ，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的 、排他性的政治权力
特征 国家主权是一种自主自决的 ，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回
表现 的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的
地位 国家主权是国家 的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡
2.主权国家的基本权利
在当代国际社会，主权国家依据国际法享有 、管辖权、 、自卫权等基本权利。
国家主权具有对外的至高无上性，是一种凌驾于他国政权之上的权力。这种说法正确吗？
知识点二　中央与地方
1．行政区划
原因 一个统一的国家只能有一个 。当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、 的管理
目的 国家之内的行政区划，通常是为了管理上的 和有效而产生的
考虑因素 行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、 、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素
如何划分 中央政府与地方各级政府各自行使自身在 范围内的权力。中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家 加以规定。一般而言，中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等
2.我国中央与地方的关系
行政区域类型 包括一般行政地区、 和特别行政区。民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权
具体 要求 党组织：在我国，中国共产党领导是中国特色社会主义 的特征，是中国特色社会主义制度的 。党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从 国家机构：中央与地方各级国家机构按 的原则划分职权。一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从 ；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方 ，充分发挥地方的主动性、积极性
我国中央和地方是按照民主集中制的原则来划分职权的，地方没有自己的特殊利益，必须无条件服从中央吗？
1．国家主权是一种自主自决的最高权威，但可以对其加以否决或驳回。(　　)
2．平等权指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。(　　)
3．管辖权不包括对驻外使馆的管辖。(　　)
4．国家行政区划，通常是为了解决地理位置的矛盾而产生的。(　　)
5．在我国，中央与地方各级国家机构按权力制衡的原则划分职权。(　　)
6．国家的政权组织形式，决定着中央与地方的关系。(　　)
议题一　国家主权
2025年3月14日，加拿大主办的七国集团(G7)外长会发布联合声明，以所谓维护东海、南海“航行飞行自由”为名，对中国在南海的依法维权行动横加指责，并污蔑中方“胁迫”他国。
针对美方频繁炒作南海问题，中国外交部多次表示，中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，南海地区的航行和飞越自由根本不存在任何问题。我国坚决反对任何外国组织和个人干预我国的内部事务，我们维护国家主权和领土完整的决心坚如磐石，绝不允许任何人、任何组织、任何政党，在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去！
[问题探究]
(1)主权国家的基本权利主要包括什么？
(2)上述观点表明我国坚决行使主权国家的哪些权利？
(3)我国为什么坚定维护南海诸岛及其附近岛屿的主权？
(2)坚决反对任何外国组织和个人干预我国的内部事务，体现了我国坚决行使独立权；坚决维护领土完整，反对领土分裂，体现了我国坚决行使管辖权。
(3)①国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。②国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。③国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。
1．主权国家的基本权利
含义 表现
独立权 主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利 独立权表现在政治、经济、文化等各个方面，如一国可以自由修改宪法、变更政体、确定经济体制、缔结条约、进行自卫战争等，还包括决定本国政治、经济、文化、军事等领域的重大事务，依据国际事务的是非曲直表明自己的立场
管辖权 主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利 管辖权对公民的管理和保护包括居住国外的侨民，对物的管理包括驻外的使馆等
平等权 主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等 平等权表现在各个国家在国际上的法律地位是平等的，任何国家都不得以任何方式强迫他国接受自己的意志，在外交文件上有使用本国文字的权利等
自卫权 主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利 防御，即国家使用自己的一切力量进行国防建设，如建立军队、建筑要塞等，以防外来侵犯；自卫，即当国家受到外国攻击时，有权进行武力自卫等
2.国家主权成立的两种看法
(1)“宣示说”，即一国政府宣布其国家主权之时，其国家主权就已自然形成。
(2)“承认说”，即一国主权之存在，离不开其他国家的承认。
1．我们要坚持走和平发展道路，但绝不能放弃我们的正当权益，绝不能牺牲国家核心利益。其他任何国家不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。这一论断体现了(　　)
①国家主权是一种自主自决的最高权威　②主权作为国家统一的、不可分割的最高权力，具有至高无上性和排他性　③主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利　④国家主权就是国家之间的相互尊重、相互承认
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
2．中国正式宣布将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，这是中国基于推动构建人类命运共同体的责任担当和实现可持续发展的内在要求作出的重大战略决策。但坚决拒绝海外监督机构检查其减排进展。由此可见(　　)
①主权国家在国际社会中享有平等权　②主权国家在国际社会中享有独立权　③主权国家在国际社会中享有管辖权　④国家主权对内表现为独立自主性
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
议题二　中央与地方
情景一　中华人民共和国宪法规定：中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。
情景二　法国宪法规定：法兰西共和国和依自由决定的行为通过本宪法的海外领地的人民组成共同体。法兰西是不可分的、世俗的、民主的和社会的共和国。国家主权属于人民，由人民通过其代表和通过公民投票的方法行使国家主权。共和国的地方单位是市镇、省和海外领地。在各省和领地，由政府的代表负责维护国家利益、监督行政并且使法律获得遵守。
[问题探究]
(1)结合所学，谈谈大部分国家行政区域划分的类型、职权划分情况。
(2)在我国，中央和地方之间是什么关系？
(3)结合情景，说说两国宪法的规定对正确处理中央和地方关系的启示。
中央与地方职权划分情况：中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。一般而言，中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。
(2)在我国，中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。
(3)①一个统一的国家只有一个中央政府。中国宪法、法国宪法都强调了国家统一，必须由中央政府行使国家主权，管理国家整体发展、军事、外交等国家级事务。②大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理，必须依据民族、历史、文化、地理等因素，设立地方行政区域，分权给地方政府，以实现管理的便利，提高管理效率。中国和法国宪法都对地方权限作出了规定，以便地方各级政府更好地负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。
1．政权分层
政权分层原因 ①当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理 ②国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的 ③行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素
如何分层 划分权力范围 ①中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力 ②中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定 ③一般而言，中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务
2.我国的中央与地方
划分职权原则 中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权
具体要求 ①一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央 ②另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性
行政区域类型 包括一般行政地区、民族自治地区和特别行政区
各国的中央和地方政府的分权各有其特点，并非所有国家的地方政府都要绝对服从中央政府。
3．行政区划包括国家对行政区域的划分、调整、变更，以及对已有行政区域的认可，其实质是国家权力在地域上的分配。国家通过行政区划，赋予各个层次的行政区域单位以相应的管理权限，是为了(　　)
①管理上的便利和有效　②通过中央政府进行直接的、简单化的管理　③维护国家的统一和中央的权威　④发挥地方政府管理国家级事务的作用
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
4．党的二十届三中全会强调，要建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，不得违规要求地方安排配套资金，确需委托地方行使事权的，通过专项转移支付安排资金。处理中央和地方的关系需要(　　)
①各级国家机构按照层级隶属关系划分职权　②中央和地方按照权力分工和制衡原则进行国家管理　③在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方利益　④地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
1．国家主席习近平明确指出，任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。这是因为，国家主权(　　)
A．是一种自主自决的最高权威
B．具有对内的独立自主性
C．是主权国家、国际组织的最显著特征
D．通常以法律形式在宪法中加以规定
2．中国政府承诺2030年碳排放以2005年为基准下降60%～65%，但坚决拒绝海外监督机构检查其减排进展。由此可见(　　)
①主权国家在国际社会中享有独立权　②主权国家在国际社会中享有平等权　③各国应履行不侵犯别国的国际义务　④独立自主的对外交往是国家主权的重要体现
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
3．自巴布亚新几内亚布干维尔获得自治以来，自治政府一直缺少经济权益和政治权力，因而无力自主发展经济。向自治政府移交经济权益和政治权力，将赋予自治政府进行经济建设的能力。该自治政府的权力可能包括(　　)
A．负责本区域内的经济发展、社会治安等地方性事务
B．负责本区域内的外交、国防、货币金融等事务
C．负责国家秩序与整体发展、军事等国家级事务
D．独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利
4．中国宪法规定，中华人民共和国的行政区域划分为三级：全国分为省、自治区、直辖市；省、自治区分为自治州、县、自治县、市；县、自治县分为乡、民族乡、镇。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。以上各级行政区域都设有政权组织，政权分层的原因有(　　)
①中央政府不可能进行事无巨细的管理　②实现了党对地方的领导　③能够实现管理上的便利和效率　④各地方根据各自的特点设置地方政府
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
课时作业
知识点一　国家主权
1．国家主席习近平明确指出，任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。这是因为，国家主权(　　)
①是一种自主自决的最高权威　②具有对内的独立自主性　③是主权国家、国际组织的最显著特征　④具有不可侵犯、不可分割和不可让与的性质
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
2．一艘越南渔船非法侵闯中国西沙群岛，在数次劝离无果后，中国海警采取登临检查、强制没收非法所得等措施。中国海警采取措施的依据在于(　　)
①独立权和平等权是主权国家享有的基本权利　②守卫西沙群岛涉及我国国家安全的核心利益　③领土是一个国家得以生存发展的最重要条件　④主权国家对本国内的一切人和物具有管辖权
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
3．互联网创造了人类生活新空间，也拓展了国家治理新领域。《中国互联网状况》白皮书指出，互联网是国家重要基础设施，中华人民共和国境内的互联网属于中国主权管辖范围，中国的互联网主权应受到尊重和维护。关于网络主权，下列说法正确的是(　　)
①主权国家对本国网络有管理的权力　②网络主权直接关系国家的安全稳定　③网络主权是国家最重要的构成要素　④网络是虚拟空间，网络主权无排他性
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
4．中国政府就中华人民共和国黄岩岛的领海基线发表声明：黄岩岛是中国固有领土，长期以来，中国持续、和平、有效地对黄岩岛行使着主权和管辖。一段时间以来，菲律宾频繁派军警舰机和公务船只冲闯黄岩岛附近海域滋事挑衅，严重侵犯中国领土、主权和海洋权益。中方表示将依法采取一切必要措施。对此，下列说法正确的是(　　)
①国家主权对外表现为国家最高权力的至高无上性　②中国对黄岩岛及附近海域的一切人和物有管辖权　③主权国家享有平等权，内政不受他国控制和干涉　④主权国家享有自卫权，国家的领土完整不得侵犯
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
知识点二　中央与地方
5．一个国家的政府分为中央和地方两种，其职能一般均有法律等规范予以明确规定。对此，以下说法正确的是(　　)
A．权力有明确的法律规定，不会改变
B．二者各自行使自身在法定范围内的权力
C．二者按照民主集中制的原则划分的职权
D．行政区划和结构形式各国情况相同
6．中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。一般而言，中央政府主要负责(　　)
①国家秩序与整体发展　②国家军事与国际外交　③区域内的经济发展　④区域内的社会治安
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
7．新中国成立以来特别是改革开放以来，我国之所以不断取得辉煌成就，一大原因是调动了中央和地方的积极性。理顺中央和地方职责关系，更好地发挥中央和地方两个积极性，就是要(　　)
①在处理中央和地方国家机构的关系上，坚持民主集中制原则　②在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权　③一切权力属于人民，由中央政府代表人民集中统一行使权力　④赋予地方经济自治权利，因地制宜，充分发挥地方的积极性
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
8．为更好地贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神和新修改的《中华人民共和国慈善法》，结合贵州省实际，充分发挥地方性法规实施性、补充性、探索性功能，贵州省启动《贵州省慈善条例》立法工作，开展多轮调研，多方征求意见，经贵州省人大常委会审议后通过。据此可知(　　)
①贵州省作为完整的政治实体，可自主处理地方事务　②坚持中央统一领导，充分发挥贵州省的主动性和积极性　③中央和地方各国家机构按民主集中制原则合理划分职权　④人民代表大会制度是公民当家作主的重要途径和最高实现形式
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
9．美国批准总额19.88亿美元的对台军售，包括“国家先进地空导弹系统”和雷达系统，中方对此强烈谴责、坚决反对，已向美方提出严正交涉。中方敦促美方立即停止武装台湾，立即停止破坏台海和平稳定的危险行径。这是基于(　　)
①国家主权是一个国家的生命和灵魂，具有排他性　②主权国家如果丧失了主权，其领土就一定不完整　③国家主权是至高无上的，主权国家间要相互尊重　④国家安全是民族复兴的根基，是国家的最高利益
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
10．国家主席习近平出席庆祝澳门回归祖国25周年大会暨澳门特别行政区第六届政府就职典礼并视察澳门。他指出，具有澳门特色的“一国两制”实践取得了举世公认的成功，展现出勃勃生机和独特魅力。要坚持和完善“一国两制”制度体系，坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一。上述内容体现了(　　)
①完全自治有利于澳门的发展繁荣　②行政区划的设置需要考虑历史、经济等诸多具体因素　③“一国两制”服务于国家主权和领土的统一与完整　④我国按照民主集中制的原则划分中央与地方的职权
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
11．阅读材料，完成要求。
位于中国南海的黄岩岛的战略地位十分重要。自元朝起，该岛便被纳入中国疆域并被中国长期管辖，且中国是最早发现该岛并将其命名为黄岩岛的。中华民国政府曾长期主管黄岩岛，美国也承认该岛属于中国。在域外势力的支持下，1997—2012年，黄岩岛一度被菲律宾侵占。
近年来，中国政府、中国人民解放军、海警部队等积极采取措施，坚决维护黄岩岛主权，果断应对菲律宾等国的挑衅。2024年11月10日，中华人民共和国政府根据一九九二年二月二十五日《中华人民共和国领海及毗连区法》，宣布中华人民共和国黄岩岛的领海基线(根据《联合国海洋法公约》规定，从领海基线起200海里内可以划定为专属经济区)。
结合材料，运用所学的知识，说明我国宣布中华人民共和国黄岩岛的领海基线的原因。
12．阅读材料，完成要求。
党的二十届三中全会指出，完善产业在国内梯度有序转移的协作机制。2024年8月27日，中国人民银行等八部门联合制定印发《关于进一步做好金融支持长江经济带绿色低碳高质量发展的指导意见》提出，支持长江经济带产业梯度转移，要结合不同区域的产业特点和升级方向，因地制宜选择相应的绿色产业与绿色技术，推进长江经济带沿线产业协同联动与梯度有序转移，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。由国家层面统筹协调产业空间布局，做到有扶有控、分类指导、有序转移。沿江省市要厘清顶层设计和地方探索衔接中的关键问题，积极搭建产业转移供需信息对接和磋商平台，明确准入负面清单，全面落实主体责任。
结合材料，运用“中央和地方”的知识，说明我国推动产业转移具有哪些显著政治优势。

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