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课时1　日益重要的国际组织
1.了解国际组织的分类和产生过程。2.理解国际组织在国际事务中的作用。
知识点一　国际组织的分类与机构
含义 国际组织指的是两个以上国家的政府、民间团体或个人基于某种目的，经协商联合建立的经常性组织
地位 国际组织是国际社会的重要成员
分类 按照成员的性质，国际组织可以分为政府间国际组织和非政府间国际组织
按照地理范围，国际组织分为世界性国际组织和区域性国际组织
按照职能范围，国际组织分为一般性国际组织和专门性国际组织
设置 机构 一般来说，全体成员参加的大会是议事和决策机构，享有广泛的权力，包括制定和修改章程、接纳新成员、选举执行机构成员和最高行政官员、审核财政预算和决算、审议各机构年度报告等。大会休会期间，部分成员组成执行机构，执行相关的决议，履行各项职能。秘书处负责处理日常事务，为其他机构提供服务。有些国际组织还设有司法机构，解决成员间的矛盾、纠纷
知识点二　国际组织的产生及作用
产生 国际组织是国际关系发展到一定历史阶段的产物，其形成和发展反映了生产力发展的水平和要求，也表明人类交往的日益频繁和面临的问题日益复杂
发展 第二次世界大战后国际组织迅猛发展，适应了新科技革命带来的经济全球化的需要，适应了当代世界多极化趋势，体现了对全人类面临的共同课题的关注
作用 国际组织可以促进国际社会在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展
局限性 国际组织参与国际事务受诸多因素制约，有其局限性。个别大国倚仗实力，力图控制国际组织，使之成为其推行霸权主义和强权政治的工具
国际组织对国际社会的健康发展总是起着积极的推动作用。这种说法正确吗？为什么？
提示：不正确。国际组织参与国际事务受诸多因素制约，有其局限性，并非总起积极的推动作用。
1．国际组织是国际社会的基石。(　　)
提示：×　主权国家是国际社会的基石，国际组织是国际社会的重要成员。
2．按照职能范围，国际组织可以分为政府间国际组织和非政府间国际组织。(　　)
提示：×　按照职能范围，国际组织可以分为一般性国际组织和专门性国际组织；按照成员的性质，可以分为政府间国际组织和非政府间国际组织。
3．世界卫生组织属于世界性非政府间的国际组织。(　　)
提示：×　世界卫生组织是联合国的下属机构，属于世界性政府间的国际组织。
4．各国际组织为保证其自身发展，解决成员间的矛盾和纠纷，都设有司法机构。(　　)
提示：×　不是所有的国际组织都设有司法机构。
5．国际组织是国际关系发展到一定历史阶段的产物，反映了生产力发展的水平和要求。(　　)
提示：√
6．非政府间国际组织基于其公益性和一定程度的志愿性特征，在国际事务中总是发挥着积极作用。(　　)
提示：×　非政府间国际组织在一些方面发挥着重要作用。但是，也有一些非政府间国际组织为个别大国服务，成为个别大国向其他国家渗透的工具。
议题一　国际组织的分类与机构
情景一　国际组织是现代国际生活的重要组成部分。据《国际组织年鉴》统计，20世纪初，世界有200多个国际组织，到50年代发展到1000多个，70年代末增至8200多个，1990年约为2.7万个，1998年为4.8万多个，21世纪初超过5.8万个。截至2025年3月，世界上有7万多个国际组织，包括有主权国家参加的国际组织、民间团体成立的国际组织，它们既有全球性的，也有地区性、国家集团性的。
情景二　国际组织领导人竞争的背后，是各国国家实力的博弈。国际组织接连迎来中国代表，反映出中国国家实力的不断增强，也反映出中国与国际组织的关系正在经历变化——中国已从国际规则的适应者，逐渐变为国际规则的制定者。我国应该加速选拔、培养能够参与国际规则制定和国际组织管理的各级人才，形成向国际机构输送专职工作人员的培训、教育和人才保障机制。
[问题探究]
(1)什么是国际组织？国际组织的类型是如何划分的？
(2)国际组织负责人是否拥有国际组织的决策权？
(3)中国代表出任多个国际组织负责人会带来哪些影响？
参考答案：(1)国际组织指的是两个以上国家的政府、民间团体或个人基于某种目的，经协商联合建立的经常性组织。
国际组织按成员的性质分为政府间国际组织和非政府间国际组织，按地理范围分为世界性国际组织和区域性国际组织，按职能范围分为一般性国际组织和专门性国际组织。
(2)国际组织负责人属于国际组织的最高行政官员，具有重要的影响作用。但一般来说，国际组织负责人是由大会选举产生的，大会才是议事和决策机构，行使国际组织的决策权。
(3)中国代表出任国际组织负责人可以增强中国在国际规则制定中的话语权，有效地维护我国国家利益，促进我国经济社会发展；可以更好地发挥国际组织促进国际社会开展交流、协调、合作，促进世界和平与发展的积极作用，推动建设人类命运共同体。
1．国际组织的分类及主要特点
划分标准 类型 主要特点
成员性质 政府间 成员是主权国家或地区的政府
非政府间 成员主要是民间团体或个人
地理范围 世界性 向全世界开放
区域性 成员限于某一特定的地域范围
职能范围 一般性 职能范围广泛，涉及政治、经济、文化、社会等方面
专门性 具有专业职能，主要开展科技、文化、教育、卫生等方面的专业技术性活动
2.国际组织的机构和职能
(1)议事与决策机构
议事与决策机构通常被称为大会或代表大会、全体会议，是国际组织的最高权力机关，由全体成员代表组成，可以讨论、审议基本文件范围内的任何问题或事项，并就此作出决议。
(2)执行与主管机构
执行与主管机构是国际组织内负有决策和行动职能的主要机关，通常称作理事会或委员会、董事会、执行委员会、执行局等。理事会有权在职能范围内作出对成员有约束力的决议，并积极参与大会的决策过程。
(3)行政与管理机构
行政与管理机构是组织内为其他机构提供服务、执行主要机构制定的政策和计划方案的常设性机关，多称为秘书处。其最高行政长官一般称为秘书长或总干事，也有叫执行秘书、总裁或主席的，在一定任期内履行基本文件规定的广泛职能。
(4)辅助与工作机构
国际组织各主要机构可依基本文件的规定设立各种辅助与工作机构。通常是由技术专家以个人身份参加，负责某一类专门领域或某一专门事项的技术性、行政性事务。
(5)司法机构
少数国际组织内设立有专门负责审理法律问题及通过司法手段解决国际争端的司法机构。
1．世界卫生组织发布的《全球减少钠摄入量报告》称，全球只有5%的世卫组织会员国受到强制性全面减钠政策的保护，而73%的会员国还未能充分实施此类政策。如果实施高成本效益的减钠政策，到2030年，估计可在全球挽救约700万人的生命。世界卫生组织是(　　)
A．区域性、政府间、一般性国际组织
B．世界性、非政府间、专门性国际组织
C．世界性、政府间、专门性国际组织
D．区域性、非政府间、一般性国际组织
答案：C
解析：按照成员的性质分，世界卫生组织属于政府间国际组织；按照地理范围分，世界卫生组织属于世界性国际组织；按照职能范围分，世界卫生组织属于专门性国际组织，C入选。A、B、D均错误。
2．各国际组织为实现其宗旨设有多级机构。一般来说，全体成员参加的大会是议事和决策机构，享有广泛的权力。下列属于大会权力的是(　　)
①审核财政预算和决算　②履行各项具体职能　③审议各机构年度报告　④负责处理日常事务
A．①② B．②④
C．①③ D．③④
答案：C
解析：大会休会期间，部分成员组成执行机构，执行相关的决议，履行各项具体职能，②错误。秘书处负责处理日常事务，为其他机构提供服务，④错误。
议题二　国际组织的作用
情景一　二十国集团(G20)是由八国集团财长会议于1999年倡议成立，由中国、韩国、印度、美国等20个国家和国际组织组成。集团成员涵盖面广、代表性强，包含主要发达经济体和新兴市场经济体，在全球事务中发挥着举足轻重的作用，成为共同应对全球性问题的有效多边机制。
情景二　近年来，尽管北约希望展现“团结一致”的形象，却仍无法掩盖美欧在“责任分担”“战备扩充”“地缘政治”等议题上的严重分歧。尽管美方竭力游说、施压欧洲国家将中国定位为威胁，但北约峰会发表的伦敦宣言并未将中国定位为威胁，拒绝在5G问题上按照美国的指令行事。作为欧盟轴心的法国自主意识不断增强，总统马克龙针对美方没有协调的单边主义的做法怒斥北约已经“脑死亡”，呼吁欧盟要加强“战略主权”，认为欧洲的真正敌人不是俄罗斯或者中国，而是恐怖主义，希望形成非美国强加的、统一的对华立场。
[问题探究]
(1)谈一谈国际组织是怎样产生与发展起来的？
(2)国际组织具有什么特征？其有哪些积极作用？
(3)从国际组织作用的角度，说明为何北约峰会难掩分歧。
参考答案：(1)产生：国际组织是国际关系发展到一定历史阶段的产物，其形成和发展反映了生产力发展的水平和要求，也表明人类交往的日益频繁和面临的问题日益复杂。
发展：国际组织的出现，适应了第二次工业革命带来的新情况和新变化；二战后国际组织的迅猛发展，适应了新科技革命带来的经济全球化的需要，适应了当代世界多极化趋势，体现了对全人类面临的共同课题的关注。
(2)特征：国际性、目的性、组织性、自主性。
积极作用：国际组织可以促进国际社会在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展。
(3)①国际组织参与国际事务受诸多因素的制约，有其局限性。②国际组织内部力量对比情况错综复杂，各成员的利益存在不同程度的矛盾。当成员之间的矛盾激化时，国际组织的能力就受到影响。③一些大国倚仗实力，控制国际组织，使之成为其推行强权和霸权的工具。④欧美各国均有自己的国家利益，它们利益上的分歧，导致无法真正团结一致，这也是北约峰会难掩分歧的真正原因。
1．国际组织的主要特征
2．国际组织的地位和作用
地位 积极作用 局限性或消极作用
是国际社会的重要成员 国际组织可以促进国际社会在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展 国际组织参与国际事务受诸多因素制约，有其局限性。个别大国倚仗实力，力图控制国际组织，使之成为其推行霸权主义和强权政治的工具
3.正确看待中国参与国际组织活动的问题
(1)我国广泛参加各种国际组织，始终坚持独立自主的和平外交政策，始终坚持平等互利的原则，从不屈服于任何外来压力，也决不附加任何其他条件。
(2)我国广泛参加各种国际组织，其目的和宗旨是维护国家的根本利益，促进世界的和平与共同发展，致力于推动构建全球公平正义的新秩序。
(3)我国广泛参加各种国际组织，致力于建立伙伴关系、合作关系以及友好关系等各种形式的关系，但绝不是结盟关系，更不是军事同盟关系。
3．当代国际组织的活动包罗万象，国际组织在国际社会中发挥着重要作用。关于国际组织的作用，下列表述错误的是(　　)
A．国际组织在国际社会中一直起积极作用
B．国际组织可以调停和解决国际政治冲突和经济纠纷
C．国际组织可以促进世界和平与发展
D．国际组织可以促进主权国家在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作
答案：A
解析：国际组织有其局限性，在国际社会中并非一直起积极作用，A错误，入选。B、C、D均正确，与题意不符，不选。
4．国际原子能机构是一个由世界各国政府在原子能领域进行科学技术合作的机构。其宗旨是谋求加速和扩大原子能对全世界和平、健康及繁荣的贡献，确保由其本身、或经其请求、或在其监督或管制下提供的援助不用于推进任何军事目的。该机构曾不顾国际社会的反对，认为日本核污染水排海计划符合国际安全标准。可见，国际原子能机构(　　)
①是政府间专门性国际组织　②是解决非传统安全威胁的根本保障　③参与国际事务有其局限性　④是个别大国向其他国家渗透的工具
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
答案：A
解析：国际原子能机构并不是解决非传统安全威胁的根本保障；国际原子能机构并不是个别大国向其他国家渗透的工具，②④排除。
1．当今世界，有7万多个国际组织，名目繁多、内容多样、分类复杂。按照国际组织成员的性质，国际组织可分为(　　)
A．政治性国际组织和经济性国际组织
B．一般性国际组织和专门性国际组织
C．政府间国际组织和非政府间国际组织
D．世界性国际组织和区域性国际组织
答案：C
解析：按照职能范围，国际组织可分为一般性国际组织和专门性国际组织，B不符合题意。按照成员的性质，国际组织可以分为政府间国际组织和非政府间国际组织，A错误，C正确。按照地理范围，国际组织可以分为世界性国际组织和区域性国际组织，D不符合题意。
2．国际组织为了实现其宗旨和职能，设有多级机构。国际组织一般设有(　　)
A．大会、执行机构和决策机构
B．大会、秘书处和决策机构
C．决策机构、执行机构和秘书处
D．决策机构、审核机构和秘书处
答案：C
解析：国际组织一般设有决策机构(大会)、执行机构和秘书处，C正确，排除A、B、D。
3．国际组织包括主权国家参加的政府间国际组织、民间团体成立的非政府间国际组织，它们既有全球性的，也有地区性、国家集团性的。下列对国际组织的产生，认识正确的是(　　)
①它是国际关系发展到一定阶段的产物　②它的形成和发展反映了生产力发展的水平和要求
③它是国际社会的基石，在国际社会中发挥着积极作用　④它是一些大国推行霸权主义和强权政治的工具
A．①② B．①④
C．②③ D．②④
答案：A
解析：③强调的是作用不是产生原因，另外主权国家是国际社会的基石，国际组织是国际社会的重要成员，而且国际组织并不总是发挥积极作用，不选。并非所有的国际组织都是大国推行霸权主义和强权政治的工具，④错误。
4．近年来，国际奥委会为实现没有纷争、和平竞技的理念做了大量工作，为会员实现交流、协作作出了突出贡献。这表明(　　)
①国际奥委会凌驾于国家主权之上，成为国际关系的决定性力量　②国际组织可以促进其成员开展交流、协调、合作　③国际奥委会在促进世界和平与发展方面发挥着重要作用　④国际组织参与国际事务受诸多因素制约
A．①② B．②③
C．①④ D．③④
答案：B
解析：国际奥委会作为国际组织，不能凌驾于国家主权之上，国家利益是国际关系的决定性力量，①错误。材料没有涉及国际组织的局限性，④错误。
课时作业
知识点一　国际组织的分类与机构
1．哈尔滨亚冬会定于2025年2月7日至2月14日举行是亚洲奥林匹克理事会作出的最终决定。亚洲奥林匹克理事会是(　　)
A．专业性、政府间国际组织
B．区域性、非政府间国际组织
C．区域性、政府间国际组织
D．一般性、非政府间国际组织
答案：B
解析：按照成员的性质，国际组织可以分为政府间国际组织和非政府间国际组织。政府间国际组织的成员是主权国家或地区的政府，非政府间国际组织的成员主要是团体或个人。亚洲奥林匹克理事会是非政府间国际组织，A、C错误。亚洲奥林匹克理事会是区域性、专门性国际组织，B正确，D错误。
2．世界卫生组织是联合国系统内卫生问题的指导和协调机构。下列对世界卫生组织描述正确的是(　　)
①是世界性、政府间国际组织　②是世界性、非政府间国际组织　③是国际社会的重要成员　④是国际社会最基本的成员
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
答案：A
解析：联合国是当今世界最大的世界性、政府间国际组织，世界卫生组织是联合国系统内卫生问题的指导和协调机构，因此世界卫生组织也是世界性、政府间国际组织，②错误。国际社会最基本的成员是主权国家，④错误。
3．3月23日是世界气象日，世界各国气象机构都开展多种形式的宣传和纪念活动，如组织群众到气象台参观访问，举行有政府领导人参加的群众庆祝仪式，举办气象仪表装备、照片、图表和资料的展览等。这表明世界气象组织是(　　)
A．政府间、专门性国际组织
B．区域性、非政府间国际组织
C．一般性、非政府间国际组织
D．区域性、专门性国际组织
答案：A
解析：根据组织名称和材料中政府领导人参加活动，可以看出世界气象组织是世界性、专门性、政府间的国际组织，因此A正确，B、C、D均排除。
4．各国际组织通常会设置多级机构。下列对这些机构认识正确的是(　　)
①这些机构是为了实现国际组织的宗旨而设立的　②国际组织均会设置司法机构来维护成员国的利益　③全体成员参加的大会是决策和执行机构　④秘书处负责处理日常事务
A．①② B．②③
C．①④ D．③④
答案：C
解析：并不是所有的国际组织都设有司法机构，②错误。全体成员参加的大会是议事和决策机构，大会休会期间，部分成员组成执行机构，③错误。
知识点二　国际组织的产生及作用
5．从14世纪但丁倡导成立“人类统一体”的思想到今天7万多个国际组织林立，覆盖了经济、政治、文化、安全、体育、教育、人口等众多领域，成为影响人类社会发展的重要力量。国际组织快速发展的原因是(　　)
①国际组织是国际社会的重要成员　②国际组织是国际关系发展的产物　③新科技革命、生产力快速发展的结果　④经济全球化和世界多极化趋势的需要
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
答案：D
解析：“国际组织是国际社会的重要成员”强调的是国际组织的地位，不是国际组织快速发展的原因，①不符合题意。“国际组织是国际关系发展的产物”强调的是国际组织产生的原因，不是快速发展的原因，②不符合题意。
6．“全球南方”已成为包含多元价值观念、文化传统和发展水平的发展中国家群体的代名词。近年来，“全球南方”国家整体实力跃升，集体身份意识增强，以团结合作、积极进取的姿态在全球舞台发声。“全球南方”之所以能够吹响集体行动的号角，是基于(　　)
A．竞争、合作与冲突是国际关系的基本形式
B．谈判与对话成为解决国际冲突的主要手段
C．发展中国家共同发展目标和相同政治诉求
D．国际组织为国际交流与合作提供重要平台
答案：C
解析：竞争、合作与冲突是国际关系的基本形式，但这不是“全球南方”能够吹响集体行动号角的原因，A排除。材料未涉及谈判与对话成为解决国际冲突的主要手段，B排除。材料未涉及国际组织为国际交流与合作提供重要平台，D排除。
7．当代国际组织的活动包罗万象，国际组织在国际社会中发挥着重要作用。下列对其积极作用表述正确的是(　　)
①促进国际社会在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作　②国际组织在国际社会中都起着积极作用　③都能维护世界和平与安全　④能够调停和解决国际政治冲突和经济纠纷
A．①② B．②③
C．①④ D．③④
答案：C
解析：国际组织具有局限性，有时也起消极作用，②错误。国际组织可以促进世界和平与发展，但并非都能维护世界和平与安全，③错误。
8．纵然挣脱出山姆大叔的怀抱，山姆大叔还握有一根勒在南美脖子上的牢实绳子。美国控制下的世界银行和国际货币基金组织只要丢个脸色过来，南美国家就要齐声喊痛！材料表明世界银行和国际货币基金组织(　　)
A．威胁到国家的经济安全和自主
B．在国际社会中发挥着重要作用
C．不能以自己的名义开展活动，作用具有局限性
D．受到大国的控制和操纵
答案：D
解析：材料没有涉及“威胁到国家的经济安全和自主”，排除A。本题不是强调世界银行和国际货币基金组织在国际社会中发挥着重要作用，排除B。世界银行和国际货币基金组织虽受控制，但是仍在以自己的名义开展工作，排除C。
9．多个国家在政治、经济、社会、文化等领域进行交流与合作的过程中，会出现一些任何单个国家都难以解决、需要有关国家共同研究的问题。为此，这些国家会定期或不定期举办国际会议，由于需要处理日常事务而成立的秘书处，逐步转化成为相应的国际组织。这表明国际组织的产生(　　)
①具有组织性、目的性和国际性　②是为了适应国家之间日益频繁的交往　③意在实现国际社会共同的政治经济目的　④是建立在相互尊重、平等协商的基础上的
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
答案：A
解析：国际组织性质多样，并非都为了实现国际社会共同的政治经济目的，也并不是所有的国际组织都建立在相互尊重、平等协商的基础上，③④排除。
10．国家主席习近平会见来华出席“1＋10”对话会的主要国际经济组织负责人，感谢他们长期支持中国现代化事业。国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织负责人发言，高度评价中国经济发展成就。这三个国际组织(　　)
①都是一般性、世界性、政府间的国际组织　②致力于为新兴市场国家和发展中国家提供金融服务　③是全球经济治理的重要载体、多边外交的重要舞台　④在全球经济规则制定和经济秩序维护等方面发挥重要作用
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
答案：D
解析：国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织都是专门性的国际组织，①错误。国际货币基金组织和世界贸易组织并不是致力于为新兴市场国家和发展中国家提供金融服务，②错误。
11．阅读材料，完成要求。
国际组织为数众多，名称各异。有的叫“组织”，有的叫“联盟”，有的叫“委员会”，有的叫“联合会”。较早的国际组织有1865年建立的国际电信联盟等国际行政组织，其主要处理国际社会中一些非政治性事务。20世纪出现了大量国际组织，特别是联合国成为当代国际组织体系的核心。冷战时期，美国联合其盟国建立北大西洋公约组织、经济合作与发展组织；苏联与其盟国建立华沙条约组织、经济互助委员会；欧洲共同体等区域性组织陆续出现。冷战结束后，二十国集团、上海合作组织等新型国际组织相继出现。
依据不同标准谈谈国际组织可分为哪些类型。
答案：①按照成员的性质，国际组织可以分为政府间国际组织和非政府间国际组织。②按照地理范围，国际组织可以分为世界性国际组织和区域性国际组织。③按照职能范围，国际组织可以分为一般性国际组织和专门性国际组织。
解析：本题为材料分析主观题，需要调用“国际组织的类型”的有关知识分析作答。审材料，提取材料有效信息。信息①：较早的国际组织有1865年建立的国际电信联盟等国际行政组织，其主要处理国际社会中一些非政治性事务→可联系按照成员的性质进行国际组织分类；信息②：美国联合其盟国建立北大西洋公约组织、经济合作与发展组织；苏联与其盟国建立华沙条约组织、经济互助委员会→可联系按照职能范围进行国际组织分类；信息③：欧洲共同体等区域性组织陆续出现→可联系按照地理范围进行国际组织分类。
12．阅读材料，完成要求。
联合国坎昆气候大会召开会议，同意设立一个“绿色气候基金”，每年筹集1000亿美元，以协助保护贫穷国家，赔偿其不要砍伐森林，以及协助其发展工艺，减少二氧化碳排放。作为世界上最大的碳排放国，美国不仅长期游离议定书体系之外，在此次大会上的立场也出现了倒退，将履行减排承诺与国内立法相挂钩。由此可见，发达国家的立场在于希望通过这次会议肢解《京都议定书》，用没有法律约束力的《哥本哈根协议》来取而代之。
有人认为“气候无国界，因此解决气候变化问题只能靠国际组织”。请就此观点谈谈你的看法。
答案：该观点不科学。①国际组织在解决气候变化问题方面发挥着日益重要的作用。国际组织是国际社会的重要行为主体，依靠相关国际组织可以促进主权国家就解决气候变化问题开展交流、协调和合作。但国际组织参与国际事务受诸多因素制约，有其局限性。②主权国家对解决气候变化问题应承担重要责任。主权国家是国际社会的基石，可通过履行其责任和义务，在很大程度上减少对大气的污染。
解析：本题要求谈谈对“气候无国界，因此解决气候变化问题只能靠国际组织”这一观点的看法，属于评析类题，需要调用“主要的国际组织”的有关知识，首先判断该观点的正误，然后从合理性和不合理性两个角度进行阐释。观点正误判断：该观点不科学。论据①：联合国坎昆气候大会召开会议……减少二氧化碳排放→可从国际组织在解决气候变化问题方面发挥着日益重要的作用的角度，表明该观点有合理之处。论据②：美国不仅长期游离议定书体系之外，在此次大会上的立场也出现了倒退，将履行减排承诺与国内立法相挂钩→可从国际组织的局限性的角度，表明该观点有不合理之处。论据③：只能靠国际组织→可从主权国家是国际社会的基石，主权国家的责任和义务的角度，表明该观点有不合理之处。课时1　日益重要的国际组织
1.了解国际组织的分类和产生过程。2.理解国际组织在国际事务中的作用。
知识点一　国际组织的分类与机构
含义 国际组织指的是两个以上国家的 、 或个人基于某种目的，经协商联合建立的经常性组织
地位 是国际社会的重要成员
分类 按照成员的性质，国际组织可以分为 国际组织和 国际组织
按照地理范围，国际组织分为 国际组织和 国际组织
按照职能范围，国际组织分为 国际组织和 国际组织
设置 机构 一般来说，全体成员参加的大会是 机构，享有广泛的权力，包括制定和修改章程、接纳新成员、选举执行机构成员和最高行政官员、审核财政预算和决算、审议各机构年度报告等。大会休会期间，部分成员组成执行机构，执行相关的决议，履行各项职能。 负责处理日常事务，为其他机构提供服务。有些国际组织还设有司法机构，解决成员间的矛盾、纠纷
知识点二　国际组织的产生及作用
产生 国际组织是 发展到一定历史阶段的产物，其形成和发展反映了生产力发展的水平和要求，也表明人类交往的日益频繁和面临的问题日益复杂
发展 第二次世界大战后国际组织迅猛发展，适应了新科技革命带来的经济全球化的需要，适应了当代世界多极化趋势，体现了对全人类面临的共同课题的关注
作用 国际组织可以促进国际社会在 、文化等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进
局限性 国际组织参与国际事务受诸多因素制约，有其局限性。个别大国倚仗实力，力图控制国际组织，使之成为其推行 的工具
国际组织对国际社会的健康发展总是起着积极的推动作用。这种说法正确吗？为什么？
1．国际组织是国际社会的基石。(　　)
2．按照职能范围，国际组织可以分为政府间国际组织和非政府间国际组织。(　　)
3．世界卫生组织属于世界性非政府间的国际组织。(　　)
4．各国际组织为保证其自身发展，解决成员间的矛盾和纠纷，都设有司法机构。(　　)
5．国际组织是国际关系发展到一定历史阶段的产物，反映了生产力发展的水平和要求。(　　)
6．非政府间国际组织基于其公益性和一定程度的志愿性特征，在国际事务中总是发挥着积极作用。(　　)
议题一　国际组织的分类与机构
情景一　国际组织是现代国际生活的重要组成部分。据《国际组织年鉴》统计，20世纪初，世界有200多个国际组织，到50年代发展到1000多个，70年代末增至8200多个，1990年约为2.7万个，1998年为4.8万多个，21世纪初超过5.8万个。截至2025年3月，世界上有7万多个国际组织，包括有主权国家参加的国际组织、民间团体成立的国际组织，它们既有全球性的，也有地区性、国家集团性的。
情景二　国际组织领导人竞争的背后，是各国国家实力的博弈。国际组织接连迎来中国代表，反映出中国国家实力的不断增强，也反映出中国与国际组织的关系正在经历变化——中国已从国际规则的适应者，逐渐变为国际规则的制定者。我国应该加速选拔、培养能够参与国际规则制定和国际组织管理的各级人才，形成向国际机构输送专职工作人员的培训、教育和人才保障机制。
[问题探究]
(1)什么是国际组织？国际组织的类型是如何划分的？
(2)国际组织负责人是否拥有国际组织的决策权？
(3)中国代表出任多个国际组织负责人会带来哪些影响？
国际组织按成员的性质分为政府间国际组织和非政府间国际组织，按地理范围分为世界性国际组织和区域性国际组织，按职能范围分为一般性国际组织和专门性国际组织。
(2)国际组织负责人属于国际组织的最高行政官员，具有重要的影响作用。但一般来说，国际组织负责人是由大会选举产生的，大会才是议事和决策机构，行使国际组织的决策权。
(3)中国代表出任国际组织负责人可以增强中国在国际规则制定中的话语权，有效地维护我国国家利益，促进我国经济社会发展；可以更好地发挥国际组织促进国际社会开展交流、协调、合作，促进世界和平与发展的积极作用，推动建设人类命运共同体。
1．国际组织的分类及主要特点
划分标准 类型 主要特点
成员性质 政府间 成员是主权国家或地区的政府
非政府间 成员主要是民间团体或个人
地理范围 世界性 向全世界开放
区域性 成员限于某一特定的地域范围
职能范围 一般性 职能范围广泛，涉及政治、经济、文化、社会等方面
专门性 具有专业职能，主要开展科技、文化、教育、卫生等方面的专业技术性活动
2.国际组织的机构和职能
(1)议事与决策机构
议事与决策机构通常被称为大会或代表大会、全体会议，是国际组织的最高权力机关，由全体成员代表组成，可以讨论、审议基本文件范围内的任何问题或事项，并就此作出决议。
(2)执行与主管机构
执行与主管机构是国际组织内负有决策和行动职能的主要机关，通常称作理事会或委员会、董事会、执行委员会、执行局等。理事会有权在职能范围内作出对成员有约束力的决议，并积极参与大会的决策过程。
(3)行政与管理机构
行政与管理机构是组织内为其他机构提供服务、执行主要机构制定的政策和计划方案的常设性机关，多称为秘书处。其最高行政长官一般称为秘书长或总干事，也有叫执行秘书、总裁或主席的，在一定任期内履行基本文件规定的广泛职能。
(4)辅助与工作机构
国际组织各主要机构可依基本文件的规定设立各种辅助与工作机构。通常是由技术专家以个人身份参加，负责某一类专门领域或某一专门事项的技术性、行政性事务。
(5)司法机构
少数国际组织内设立有专门负责审理法律问题及通过司法手段解决国际争端的司法机构。
1．世界卫生组织发布的《全球减少钠摄入量报告》称，全球只有5%的世卫组织会员国受到强制性全面减钠政策的保护，而73%的会员国还未能充分实施此类政策。如果实施高成本效益的减钠政策，到2030年，估计可在全球挽救约700万人的生命。世界卫生组织是(　　)
A．区域性、政府间、一般性国际组织
B．世界性、非政府间、专门性国际组织
C．世界性、政府间、专门性国际组织
D．区域性、非政府间、一般性国际组织
2．各国际组织为实现其宗旨设有多级机构。一般来说，全体成员参加的大会是议事和决策机构，享有广泛的权力。下列属于大会权力的是(　　)
①审核财政预算和决算　②履行各项具体职能　③审议各机构年度报告　④负责处理日常事务
A．①② B．②④
C．①③ D．③④
议题二　国际组织的作用
情景一　二十国集团(G20)是由八国集团财长会议于1999年倡议成立，由中国、韩国、印度、美国等20个国家和国际组织组成。集团成员涵盖面广、代表性强，包含主要发达经济体和新兴市场经济体，在全球事务中发挥着举足轻重的作用，成为共同应对全球性问题的有效多边机制。
情景二　近年来，尽管北约希望展现“团结一致”的形象，却仍无法掩盖美欧在“责任分担”“战备扩充”“地缘政治”等议题上的严重分歧。尽管美方竭力游说、施压欧洲国家将中国定位为威胁，但北约峰会发表的伦敦宣言并未将中国定位为威胁，拒绝在5G问题上按照美国的指令行事。作为欧盟轴心的法国自主意识不断增强，总统马克龙针对美方没有协调的单边主义的做法怒斥北约已经“脑死亡”，呼吁欧盟要加强“战略主权”，认为欧洲的真正敌人不是俄罗斯或者中国，而是恐怖主义，希望形成非美国强加的、统一的对华立场。
[问题探究]
(1)谈一谈国际组织是怎样产生与发展起来的？
(2)国际组织具有什么特征？其有哪些积极作用？
(3)从国际组织作用的角度，说明为何北约峰会难掩分歧。
发展：国际组织的出现，适应了第二次工业革命带来的新情况和新变化；二战后国际组织的迅猛发展，适应了新科技革命带来的经济全球化的需要，适应了当代世界多极化趋势，体现了对全人类面临的共同课题的关注。
(2)特征：国际性、目的性、组织性、自主性。
积极作用：国际组织可以促进国际社会在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展。
(3)①国际组织参与国际事务受诸多因素的制约，有其局限性。②国际组织内部力量对比情况错综复杂，各成员的利益存在不同程度的矛盾。当成员之间的矛盾激化时，国际组织的能力就受到影响。③一些大国倚仗实力，控制国际组织，使之成为其推行强权和霸权的工具。④欧美各国均有自己的国家利益，它们利益上的分歧，导致无法真正团结一致，这也是北约峰会难掩分歧的真正原因。
1．国际组织的主要特征
2．国际组织的地位和作用
地位 积极作用 局限性或消极作用
是国际社会的重要成员 国际组织可以促进国际社会在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展 国际组织参与国际事务受诸多因素制约，有其局限性。个别大国倚仗实力，力图控制国际组织，使之成为其推行霸权主义和强权政治的工具
3.正确看待中国参与国际组织活动的问题
(1)我国广泛参加各种国际组织，始终坚持独立自主的和平外交政策，始终坚持平等互利的原则，从不屈服于任何外来压力，也决不附加任何其他条件。
(2)我国广泛参加各种国际组织，其目的和宗旨是维护国家的根本利益，促进世界的和平与共同发展，致力于推动构建全球公平正义的新秩序。
(3)我国广泛参加各种国际组织，致力于建立伙伴关系、合作关系以及友好关系等各种形式的关系，但绝不是结盟关系，更不是军事同盟关系。
3．当代国际组织的活动包罗万象，国际组织在国际社会中发挥着重要作用。关于国际组织的作用，下列表述错误的是(　　)
A．国际组织在国际社会中一直起积极作用
B．国际组织可以调停和解决国际政治冲突和经济纠纷
C．国际组织可以促进世界和平与发展
D．国际组织可以促进主权国家在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作
4．国际原子能机构是一个由世界各国政府在原子能领域进行科学技术合作的机构。其宗旨是谋求加速和扩大原子能对全世界和平、健康及繁荣的贡献，确保由其本身、或经其请求、或在其监督或管制下提供的援助不用于推进任何军事目的。该机构曾不顾国际社会的反对，认为日本核污染水排海计划符合国际安全标准。可见，国际原子能机构(　　)
①是政府间专门性国际组织　②是解决非传统安全威胁的根本保障　③参与国际事务有其局限性　④是个别大国向其他国家渗透的工具
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
1．当今世界，有7万多个国际组织，名目繁多、内容多样、分类复杂。按照国际组织成员的性质，国际组织可分为(　　)
A．政治性国际组织和经济性国际组织
B．一般性国际组织和专门性国际组织
C．政府间国际组织和非政府间国际组织
D．世界性国际组织和区域性国际组织
2．国际组织为了实现其宗旨和职能，设有多级机构。国际组织一般设有(　　)
A．大会、执行机构和决策机构
B．大会、秘书处和决策机构
C．决策机构、执行机构和秘书处
D．决策机构、审核机构和秘书处
3．国际组织包括主权国家参加的政府间国际组织、民间团体成立的非政府间国际组织，它们既有全球性的，也有地区性、国家集团性的。下列对国际组织的产生，认识正确的是(　　)
①它是国际关系发展到一定阶段的产物　②它的形成和发展反映了生产力发展的水平和要求
③它是国际社会的基石，在国际社会中发挥着积极作用　④它是一些大国推行霸权主义和强权政治的工具
A．①② B．①④
C．②③ D．②④
4．近年来，国际奥委会为实现没有纷争、和平竞技的理念做了大量工作，为会员实现交流、协作作出了突出贡献。这表明(　　)
①国际奥委会凌驾于国家主权之上，成为国际关系的决定性力量　②国际组织可以促进其成员开展交流、协调、合作　③国际奥委会在促进世界和平与发展方面发挥着重要作用　④国际组织参与国际事务受诸多因素制约
A．①② B．②③
C．①④ D．③④
课时作业
知识点一　国际组织的分类与机构
1．哈尔滨亚冬会定于2025年2月7日至2月14日举行是亚洲奥林匹克理事会作出的最终决定。亚洲奥林匹克理事会是(　　)
A．专业性、政府间国际组织
B．区域性、非政府间国际组织
C．区域性、政府间国际组织
D．一般性、非政府间国际组织
2．世界卫生组织是联合国系统内卫生问题的指导和协调机构。下列对世界卫生组织描述正确的是(　　)
①是世界性、政府间国际组织　②是世界性、非政府间国际组织　③是国际社会的重要成员　④是国际社会最基本的成员
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
3．3月23日是世界气象日，世界各国气象机构都开展多种形式的宣传和纪念活动，如组织群众到气象台参观访问，举行有政府领导人参加的群众庆祝仪式，举办气象仪表装备、照片、图表和资料的展览等。这表明世界气象组织是(　　)
A．政府间、专门性国际组织
B．区域性、非政府间国际组织
C．一般性、非政府间国际组织
D．区域性、专门性国际组织
4．各国际组织通常会设置多级机构。下列对这些机构认识正确的是(　　)
①这些机构是为了实现国际组织的宗旨而设立的　②国际组织均会设置司法机构来维护成员国的利益　③全体成员参加的大会是决策和执行机构　④秘书处负责处理日常事务
A．①② B．②③
C．①④ D．③④
知识点二　国际组织的产生及作用
5．从14世纪但丁倡导成立“人类统一体”的思想到今天7万多个国际组织林立，覆盖了经济、政治、文化、安全、体育、教育、人口等众多领域，成为影响人类社会发展的重要力量。国际组织快速发展的原因是(　　)
①国际组织是国际社会的重要成员　②国际组织是国际关系发展的产物　③新科技革命、生产力快速发展的结果　④经济全球化和世界多极化趋势的需要
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
6．“全球南方”已成为包含多元价值观念、文化传统和发展水平的发展中国家群体的代名词。近年来，“全球南方”国家整体实力跃升，集体身份意识增强，以团结合作、积极进取的姿态在全球舞台发声。“全球南方”之所以能够吹响集体行动的号角，是基于(　　)
A．竞争、合作与冲突是国际关系的基本形式
B．谈判与对话成为解决国际冲突的主要手段
C．发展中国家共同发展目标和相同政治诉求
D．国际组织为国际交流与合作提供重要平台
7．当代国际组织的活动包罗万象，国际组织在国际社会中发挥着重要作用。下列对其积极作用表述正确的是(　　)
①促进国际社会在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作　②国际组织在国际社会中都起着积极作用　③都能维护世界和平与安全　④能够调停和解决国际政治冲突和经济纠纷
A．①② B．②③
C．①④ D．③④
8．纵然挣脱出山姆大叔的怀抱，山姆大叔还握有一根勒在南美脖子上的牢实绳子。美国控制下的世界银行和国际货币基金组织只要丢个脸色过来，南美国家就要齐声喊痛！材料表明世界银行和国际货币基金组织(　　)
A．威胁到国家的经济安全和自主
B．在国际社会中发挥着重要作用
C．不能以自己的名义开展活动，作用具有局限性
D．受到大国的控制和操纵
9．多个国家在政治、经济、社会、文化等领域进行交流与合作的过程中，会出现一些任何单个国家都难以解决、需要有关国家共同研究的问题。为此，这些国家会定期或不定期举办国际会议，由于需要处理日常事务而成立的秘书处，逐步转化成为相应的国际组织。这表明国际组织的产生(　　)
①具有组织性、目的性和国际性　②是为了适应国家之间日益频繁的交往　③意在实现国际社会共同的政治经济目的　④是建立在相互尊重、平等协商的基础上的
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
10．国家主席习近平会见来华出席“1＋10”对话会的主要国际经济组织负责人，感谢他们长期支持中国现代化事业。国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织负责人发言，高度评价中国经济发展成就。这三个国际组织(　　)
①都是一般性、世界性、政府间的国际组织　②致力于为新兴市场国家和发展中国家提供金融服务　③是全球经济治理的重要载体、多边外交的重要舞台　④在全球经济规则制定和经济秩序维护等方面发挥重要作用
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
11．阅读材料，完成要求。
国际组织为数众多，名称各异。有的叫“组织”，有的叫“联盟”，有的叫“委员会”，有的叫“联合会”。较早的国际组织有1865年建立的国际电信联盟等国际行政组织，其主要处理国际社会中一些非政治性事务。20世纪出现了大量国际组织，特别是联合国成为当代国际组织体系的核心。冷战时期，美国联合其盟国建立北大西洋公约组织、经济合作与发展组织；苏联与其盟国建立华沙条约组织、经济互助委员会；欧洲共同体等区域性组织陆续出现。冷战结束后，二十国集团、上海合作组织等新型国际组织相继出现。
依据不同标准谈谈国际组织可分为哪些类型。
12．阅读材料，完成要求。
联合国坎昆气候大会召开会议，同意设立一个“绿色气候基金”，每年筹集1000亿美元，以协助保护贫穷国家，赔偿其不要砍伐森林，以及协助其发展工艺，减少二氧化碳排放。作为世界上最大的碳排放国，美国不仅长期游离议定书体系之外，在此次大会上的立场也出现了倒退，将履行减排承诺与国内立法相挂钩。由此可见，发达国家的立场在于希望通过这次会议肢解《京都议定书》，用没有法律约束力的《哥本哈根协议》来取而代之。
有人认为“气候无国界，因此解决气候变化问题只能靠国际组织”。请就此观点谈谈你的看法。

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