资源简介

课时3　基层群众自治制度
课标要求
政治认同
坚持基层群众自治制度，坚定制度自信。
公共参与
积极、主动、有序参与基层群众自治。
导学 自主学习 掌握必备知识
新知预习
一、我国基层群众自治的组织形式
1．基层群众自治的含义
人民群众在城乡基层________领导下，在________范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我________、自我________的民主制度和治理模式。
2．村委会
(1)性质：____________是农村基层群众性自治组织。
(2)职能：维护村民的合法权益，负责办理本村的________________，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
(3)产生：村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
(4)管理：制定村民____________________，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。
3．居委会
(1)性质：____________是城市基层群众性自治组织。
(2)职能：维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的________________，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
(3)产生：居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
(4)意义：居委会成员居民选，________居民定，________居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
基层协商民主涉及乡镇街道、行政村和社区，以及企事业单位等，直接关系人民群众权益，是扩大公民有序政治参与的主要形式，极具创新和发展空间，有很强的发展动力，是中国特色社会主义协商民主实践的基础和重点。
助学笔记
人民群众依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利。
“村两委”指的是村支部和村委会。
村委会不是国家机关，其性质是自治组织。建立的目的是让村民管理本村日常事务。
管理基层公共事务和公益事业，而不是国家事务。
自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1．基层民主实践的形式
(1)民主选举：作为基层群众性自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按________均由本居住地的村民或居民选举产生。
(2)民主协商：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由________________。
(3)民主决策：在农村，凡关系村民________的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
(4)民主管理：依法制定________和________，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
(5)民主监督：凡是与____________密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的____________进行评议。
2．发展基层民主的意义
基层群众自治制度是我国的一项__________。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
党的二十大提出，积极发展基层民主。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，……完善基层直接民主制度体系和工作体系。
基层群众性自治不是政权型的，即非国家性质的自治，而是一种社会自治。是具有中国特色的“草根民主”。　
辨识判断
1. (居民)委员会是我国的基层政权机关。(　　)
2．基层群众自治制度是我国的根本政治制度。(　　)
3．依托基层群众性自治组织，人民群众依法间接行使民主权利。(　　)
4．涉及全体村民利益的问题，由村民委员会议讨论决定。(　　)
5．基层群众自治实行共同管理、共同教育、共同服务、共同监督。(　　)
6．凡关系村民公共利益的事项，一般由村民委员会按照少数服从多数的原则讨论决定。(　　)
7．村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。(　　)
8．实行基层群众自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务。(　　)
体系建构
共研 合作探究 提升关键能力
议题一　如何正确认识我国基层群众自治的组织形式？
合作探究
情境一　乡村振兴，治理有效是基础。在高禹村，实施以“所有决策村民定、所有干部不碰钱、所有决定都签字、所有财务都公开、所有讨论都参与”为主要内容的“五个所有”村级事务运行规则，是高禹村走出的一条村级事务民主化、规范化管理的新路子。在“五个所有”的引领下，高禹村率先成立了村民民主监督理事会，对村级事务、民主理财、工程管理、村务公开等进行监督。
情境二　村民自治的发展，要求我国乡镇治理模式进行相应的转变：由侧重管理向管理与服务相结合转变，强化社会服务功能；由侧重全方位管控向外部约束与居民自治相结合转变，强化自我管理、自我服务、自我教育；由线条的、单向的管理运行机制向网络的、互动的基层治理机制转变，强化社会自治功能。
任务1　高禹村村委会是什么样的组织？其主要职能是什么？
任务2　结合情境一，分析高禹村党委、高禹村村委会和高禹村村务监督委员会是什么关系。
任务3　结合情境二，你认为如何实现基层政府与群众性自治组织的良性互动？
核心归纳
1.基层群众自治的含义和特点
含义 是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式
特点 发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性
2.基层群众自治的组织形式
村民委员会 居民委员会
依据 村民委员会组织法 城市居民委员会组织法
性质 农村基层群众性自治组织 城市基层群众性自治组织
主要 职能 维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等
产生 村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作
管理 制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管
村民委员会 居民委员会
意义 大大调动了广大村民/居民参与乡村/社区建设的积极性，有效提高了村民/居民参与政治生活的素质和能力
名师点拨：(1)村委会是基层群众性自治组织，不是国家基层政权组织，不是基层国家机关，不是基层政府。
(2)乡镇政府与村委会是一种指导与被指导的关系，非领导与被领导关系，村委会在乡镇政府指导下工作。
(3)村“两委”就是中国共产党村支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。村支部是基层党组织，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。
(4)居民委员会≠街道办事处。居民委员会是基层群众性自治组织；而街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构，受地方政府领导和委派，从事相关行政管理工作。
教考衔接
1．[教材P65“探究与分享”改编题]某村在党总支部的引领下，进一步完善和修订村规民约，增加了婚丧事俭办等规定。有了村规民约的“杠杠”，村党总支部引入信用体系管理理念，大力弘扬契约精神，着力增强村民自治功能，探索创新乡村治理体系，使该村站上了乡村振兴的“新赛道”。这表明(　　)
①村规民约是村民自治的基础
②党总支部在乡村振兴中发挥着战斗堡垒作用
③村规民约规范了村民的行为方式
④党总支部是实现村民自治的组织机构
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
2．[教材P66“专家点评”延展题]“民生茶社”起源于常州市武进区洛阳镇岑村。八仙桌，长条凳，一杯茶，村民们聚在一起聊家常、话村务、提建议，村委会干部在这里宣传政策、调解纠纷、听取民意，最大限度地发挥了广大村民在民主自治中的主体作用。“民生茶社”(　　)
①丰富了我国基层群众自治的实践形式　②推动村级组织和村民行为方式法制化　③确立了村民在基层治理中的主体地位　④提高了村民们参与基层自治的积极性
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
议题二　人民群众直接行使民主权利的生动实践
合作探究
情境一　某村召开村民会议，讨论集资偿还为修水塔所拖欠贷款事宜，到会113人，108人赞成。由于多数村民支持集资工作，不到一星期就完成了。
情境二　某小区举办“迎新春邻居节”活动，居委会组织社区志愿者教居民编中国结、写福字，大家一起热热闹闹迎新春，共创和谐社区。
情境三　某社区有一条典型的老城区道路，过去时常因停车问题“剑拔弩张”。人行道、马路上停满了车，看起来就像“马路停车场”。怎么解决群众身边的“烦心事”？该社区成立了“请你来协商·社区居民议事厅”，首个协商议题就是乱停车整治。居民、沿路商户、物业公司、社区民警、交警、城管、特邀政协委员等21名代表参加协商，最后各方达成一致意见：该社区施划停车位、设立禁停标志、交叉路口及停车场入口附近不划车位。此后，该地段路上乱停车的少了，自觉规范停车的多了。
情境四　某地积极探索“互联网＋”模式，在部分乡镇推行村务、组务微信公开试点，并通过建章立制推动“互联网＋村务公开”常态化。这些村务微信公众号设置了村务公开板块，并细分为财务公开、事务公开、办事指南等多个部分。涉及村民切身利益的事务都需及时在微信群里公布，村民只要关注村里的微信公众号和微信群就能了解村务事项，监督村务在阳光下运行。为保证村务公开能落到实处，该地制定了相关规章制度，通过数据采集责任化、公开方式表格化、内容情况详细化、依法监督制度化、告知村民及时化、点题答复明白化等进行了六个方面内容的规范，从村务公开等难点问题入手，不断提升群众政治参与的获得感。
任务1　情境一反映了基层民主实践活动的什么内容？
任务2　情境二反映了基层民主实践活动的什么内容？
任务3　情境三反映了基层民主实践活动的什么内容？
任务4　情境四反映了基层民主实践活动的什么内容？
任务5　从以上情境看，我国发展基层民主有何重要意义？
核心归纳
3.基层民主实践的形式与内容
形式 内容
民主选举 村委会和居委会成员，由居住地的村民或居民选举产生
民主协商 有序参与，合理表达，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开
民主决策 在农村，凡关系到村民公共利益的事项都要由集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行
民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化
民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误
4.发展基层民主，实行村民自治和城市居民自治的意义
人民角度 发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容
公民角度 实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业
民主政 治角度 扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主政治的基础性工程加以推进
教考衔接
3．[教材P67“探究与分享”改编题]某村要制订村规民约，村民们畅所欲言(下图)。
对上述主张认识正确的是(　　)
①制订村规民约是民主管理的有效途径，村民应积极主动参与　②村规民约需要通过民主决策，村民的意见建议均应得到采纳　③制订村规民约采纳村民的哪些意见，应采用民主协商的方法　④村规民约主要规范村干部的行为，是村民民主监督权的体现
A．①③　　B．①④ C．②③　　D．②④
4．[教材P69“相关链接”改编题]在多次征求群众意见的基础上，《S村村务公开目录》编制出台，它明确了村务公开的内容、方法、时间和形式。村务公开有利于(　　)
①杜绝权力被滥用　②使村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道　
③村民实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督　
④确立农民的国家主人翁地位
A．①②　　B．③④ C．②③　　D．①④
精练 随堂练习 落实学科素养
1．“自己的事情自己办，自己的难题自己解。”我国大力发展基层民主，通过农村村民委员会和城市居民委员会实现村民自治和城市居民自治。村民委员会和居民委员会是(　　)
A．基层政党的组织机构
B．地方国家权力机关
C．基层群众性自治组织
D．地方国家行政机关
2．某村是远近闻名的敬老爱老村，为解决村里生病的老年人因子女外出打工无人照顾的痛点，村委会成员建议成立老年人集中养老驿站，安排专人看护和管理。该方案是否实施应(　　)
A．提请村民会议讨论决定
B．提请乡镇政府讨论决定
C．由村民委员会主任决定
D．由村委会成员讨论决定
3．某地建立覆盖基层的智慧党群活动中心，通过党群服务平台，完善基层社区接诉即办机制，实现受理问题——分流交办——联动处置——反馈评价的闭环管理，让服务党员群众的最后一公里变成“零距离”，在线上线下建立起密切联系群众的党群关系同心圆。此举(　　)
①提升服务效能，夯实了党长期执政的群众基础
②加强智慧治理，激活基层社会治理的神经末梢
③密切党群关系，确立和巩固党的长期执政地位
④拓宽参与途径，创新了基层群众自治组织形式
A．①② B．③④
C．①④ D．②③
4．高一学生小林利用假期时间，深入自己所在的社区进行实地调查，完成了《关于在社区推动智慧停车的建议》，并提交给当地社区居委会。材料说明小林参加了(　　)
A．民主监督 B．民主决策
C．民主管理 D．民主选举
5．居委会是城市基层群众自治性组织，下列场景反映出居委会的主要职能是(　　)
①调解居民纠纷　②运用民主的办法管理本村的日常事务　③依法制定自治条例和单行条例　④办理社区的公共事务和公益事业
A．①②　　B．①④ C．③④　　D．②③
课时3　基层群众自治制度
导学·自主学习·掌握必备知识
【新知预习】
一、1.党组织　居住地　教育　监督
2．(1)村民委员会　(2)公共事务和公益事业　(4)自治章程或村规民约　
3．(1)居民委员会　(2)公共事务和公益事业　(4)社区大事　日常事务　
二、1.(1)法律规定　(2)众人商量着办　(3)公共利益　(4)自治章程　议事规则　(5)基层群众利益　实际管理工作
2．基本政治制度
【辨识判断】
1．提示：×。村民(居民)委员会是农村基层群众性自治组织，不是我国的基层政权机关。
2．提示：×。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
3．提示：×。依托基层群众性自治组织，人民群众依法直接行使民主权利。
4．提示：×。涉及全体村民利益的问题，村民委员会必须提请村民会议讨论决定。
5．提示：×。基层群众自治实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
6．提示：×。凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。
7．提示：×。依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
8．提示：×。实行基层群众自治，能保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层(居住地范围内)公共事务和公益事业。我国人民不直接行使国家权力。
共研·合作探究·提升关键能力
议题一　如何正确认识我国基层群众自治的组织形式？
【合作探究】
任务1　提示：①高禹村村民委员会是农村基层群众性自治组织，是村民依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的组织。②其主要职能是维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
任务2　提示：高禹村党委是中国共产党在高禹村的基层组织，是全村各项工作的领导核心，领导和支持高禹村村委会和高禹村村务监督委员会行使职权。高禹村村委会是高禹村基层群众性自治组织，在高禹村党委的领导下开展工作，带领广大村民实行村民自治，协助乡镇政府工作。高禹村村务监督委员会是依法设立的村务监督机构，负责村民民主理财、监督村务公开等制度的落实，享有监督高禹村村委会的职权。高禹村村务监督委员会接受高禹村党委的领导。
任务3　提示：实现乡镇政府行政管理与农村基层群众性自治组织的有效衔接和良性互动，需要规范乡镇政府对村治的指导权和保护村民的自治权，使乡镇政府和村民委员会各司其职，各得其所，相得益彰，两者既不缺位也不越位，才能形成和谐稳定的乡村关系。
【教考衔接】
1．解析：村规民约不是村民自治的基础，自己选举当家人是村民自治的基础，①不选；材料表明党总支部在乡村振兴中发挥着战斗堡垒作用，村规民约规范了村民的行为方式，②③入选；村委会是实现村民自治的组织机构，④不选。故本题选C。
答案：C
2．解析：村民们聚在一起聊家常、话村务、提建议，村委会干部在这里宣传政策、调解纠纷、听取民意，最大限度地发挥了广大村民在民主自治中的主体作用。“民生茶社”丰富了我国基层群众自治的实践形式，提高了村民们参与基层自治的积极性，①④符合题意。“民生茶社”丰富了我国基层群众自治的实践形式，不涉及推动村级组织和村民行为方式法制化，②不符合题意。人民群众在基层治理中居主体地位，且早已确立，③说法错误。故本题选B。
答案：B
议题二　人民群众直接行使民主权利的生动实践
【合作探究】
任务1　提示：情境一主要反映了某村的民主协商和民主决策。关于涉及全体村民饮水问题的欠款问题，通过召开村民会议，大家的事，大家商量着办，村民直接参与，按照少数服从多数原则，集体形成集资偿还欠款的决定，找到了解决问题的有效方案。
任务2　提示：情境二反映了城市社区民主管理。社区居委会开展的“迎新春邻居节”活动，社区志愿者教居民编中国结、写福字，是城市社区居民自我管理、自我服务，大家一起热热闹闹迎新春，丰富了社区居民生活，促进了社区居民的团结，有利于创建和谐社区。
任务3　提示：情境三体现了基层社区通过民主协商解决公共问题。针对社区周边突出的停车难、乱停车问题，通过“请你来协商·社区居民议事厅”，协商解决乱停车问题。各方代表充分发表意见和诉求，最后达成一致，形成治理决议，解决了问题。公共事务，必须由众人商量着办，本着有序参与原则，合理表达意见和诉求，才能找到解决问题的好方案。
任务4　提示：情境四体现了创新运用现代信息传媒手段，有效实行基层民主监督。推行村务、组务微信公开，让基层群众了解基层自治组织的工作，并能对基层自治组织的工作进行评议，有效监督村委会工作，防止以权谋私，避免工作失误。
任务5　提示：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
【教考衔接】
3．解析：某村要制订村规民约，村民们畅所欲言，提出各自主张，究竟采纳村民的哪些意见，应采用民主协商的方法；制订村规民约是民主管理的有效途径，村民应积极主动参与。①③符合题意。村规民约需要通过民主决策来制订，但不等于村民的意见建议均应得到采纳，②错误。村规民约是村民规范自己和村干部的行为，是实现民主管理的有效途径，④错误。
答案：A
4．解析：村务公开有利于防止权力被滥用，而不是杜绝权力被滥用，①不选。村务公开有利于使村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道，有利于村民实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，②③入选。宪法规定了我国的一切权力属于人民，人民当家作主，④不选。故本题选C。
答案：C
精练·随堂练习·落实学科素养
1．解析：村民委员会和居民委员会是基层自治组织，不是基层政党的组织机构，A排除。地方国家权力机关是地方各级人大，B排除。村民委员会和居民委员会是基层群众性自治组织，C正确。地方国家行政机关是地方各级人民政府，D排除。
答案：C
2．解析：我国实行村民自治，凡涉及全村村民公共利益的事，都要由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定，不由村委会成员讨论决定，更不由村民委员会主任决定，A符合题意，C、D不符合题意。我国实行基层群众自治，乡镇政府不是自治组织，B不符合题意。
答案：A
3．解析：材料中举措加强智慧治理，激活了基层社会治理的神经末梢；有利于提升服务效能，夯实了党长期执政的群众基础，①②正确。党的执政地位早已确立，“确立和巩固党的长期执政地位”说法错误，③排除。基层群众性自治组织形式是村(居)委会，材料中举措没有创新自治组织形式，④错误。
答案：A
4．答案：C
5．解析：居民委员会是城市基层群众性自治组织，其任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等，故①④正确。运用民主的办法管理本村的日常事务，属于农村村委会基层自治的内容，故②不选。“依法制定自治条例和单行条例”是自治地方的人民代表大会的职权，故③不选。故本题选B。
答案：B

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