资源简介

课时2　法治政府
课标要求
列举事例，阐明建设法治政府的意义
科学精神
明确法治政府的内涵和建设要求，界定政府的职能。
法治意识
监督政府依法行政情况，参与法治政府建设，提高法治意识。
导学 自主学习 掌握必备知识
新知预习
一、法治政府的内涵
1．含义：法治政府就是职能科学、权责法定、____________、公开公正、____________、廉洁诚信、人民满意的政府。
2．具体内容
(1)职能科学的政府。宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。
(2)权责法定的政府。需要完善行政组织和____________法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任________。
(3)执法严明的政府。执法严明重在____________、执法必严、违法必究，要求行政机关依照____________和方式从事执法活动。
(4)公开公正的政府。全面推进____________，让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于____________和公共服务的各个领域。
(5)智能高效的政府。政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能。
(6)廉洁诚信的政府。要建立健全__________________，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。
(7)人民满意的政府。政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
助学笔记
党的二十大：扎实推进依法行政。……转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，……提高行政效率和公信力。……全面推进严格规范公正文明执法……
加快建设法治政府，行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，制定实施政府权责清单制度，推进各级政府事权规范化、法律化。
执法严明是法治政府的内在要求，也是法治政府的基本要素。
“公正廉洁、守法诚信”是对政府品质、政治道德的基本要求。
法治思维是指以法治价值和法治精神为导向，运用法律原则、法律规则、法律方法思考和处理问题的思维模式。
促进政府治理与公民参与良性互动，提高政府治理能力的现代化水平。
二、建设法治政府
1．措施
(1)把政府工作全面纳入____________，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。
(2)各级政府及其工作人员要坚持____________、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
2．意义
(1)能够督促政府更好地行使权力，积极____________，提高行政服务水平，实现善政。
(2)能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成____________的新型关系。
辨识判断
1.政府承担重要的职能，意味着政府能够包办一切。(　　)
2．政府配置是否合理关键看各政府部门之间的关系。(　　)
3．公正执法，要求将政务公开作为政务诚信的基本准则。(　　)
4．通过公平公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。(　　)
5．行政人员拥有自由裁量权，政府权力可以随情况行使。(　　)
6．执法严明重在程序正当、权责统一、有权必有责，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。(　　)
7．建设法治政府必然消除不依法行政现象。(　　)
8．建设法治政府就是要把政府工作纳入法治轨道。(　　)
9．只要不利用公权力谋求个人利益，就不违背廉洁政府的要求。(　　)
体系建构
共研 合作探究 提升关键能力
议题一　法治政府的标准有哪些？
合作探究
情境
任务1　法治政府的标准有哪些？
任务2　上述漫画主要体现或违背了法治政府的什么标准？
任务3　法治政府应该是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府，请你任选一个方面，谈谈你的理解。
核心归纳
1.法治政府的内涵
职能科学 政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理
权责法定 完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化
执法严明 有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动
公开公正 全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权
智能高效 运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能
廉洁诚信 政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益；政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度
人民满意 不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义
教考衔接
1．[教材P90“探究与分享”改编题]国务院《提升行政执法质量三年行动计划(2023—2025年)》从全面提升行政执法人员能力素质、健全完善行政执法工作机制、加快构建行政执法协调监督工作体系等六个方面明确了未来三年提升行政执法质量的方向。由此可见，开展行政执法质量提升行动意在(　　)
①推进行政权在法治框架内运行，建设权责法定的政府　
②提高政府依法治理能力和水平，筑牢法治国家基础　
③增强政府的公信力和执行力，让权力在阳光下运行　
④拓宽政府的治理渠道和方式，建设人民满意的政府
A．①②　　B．①③ C．②④　　D．③④
2．[教材P91“探究与分享”改编题]河南公共频道推出的《百姓问政》节目，通过百姓和政府直接对话交流和零距离沟通，现场解疑释惑、解决问题，从而聚焦职能部门工作推进落实情况，强化责任担当。《百姓问政》节目的推出(　　)
①旨在听取民意，整改问题，促进发展
②能够对国家工作人员监督全覆盖
③有利于提升政府透明度和公信力
④有利于保障公民的一切利益诉求
A．①③　　B．①④ C．②③　　D．②④
议题二　如何落实法治政府建设？
合作探究
情境　2024年1月16日，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》(以下简称《指导意见》)。从推进线下办事“只进一门”，到推进线上办事“一网通办”，再到推进企业和群众诉求“一线应答”，《指导意见》对“高效办成一件事”进行了整体性部署。
“高效办成一件事”，一个是“一件事”，这件事，不是单个部门的单件事，而是集成化的事，更需要联动；再一个是“办成”，对于企业和群众来说，办成才是关键，是追求的目标，要解决好原有办不成事的痛点；还有一个是“高效”，如何理解高效？卡住堵住不是高效，全面加强政务服务渠道建设、深化政务服务模式创新，才能最大限度利企便民。
任务1　国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》为法治政府建设创造了怎样的条件？
任务2　这一《指导意见》为各级政府及其工作人员提出了怎样的要求？
任务3　政府应如何有效推动“高效办成一件事”？
任务4　有人认为“我们的政府既是有限政府也是全能政府”，你如何评析这一观点？
任务5　如何防止政府权力错位、缺位和越位？
核心归纳
2.如何建设法治政府
(1)基本原则：建设法治政府必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把政府工作全面纳入法治轨道，实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。
(2)要求：把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
3．建设法治政府的意义
(1)简政放权、放管结合、优化服务改革是一场刀刃向内的政府自身革命，是推动政府职能深刻转变、极大激发市场活力的战略举措。
(2)“放管服”改革最大限度减少政府对市场资源的直接配置和市场活动的直接干预，创新和完善事中事后监管，提高政府服务效能，打造公平竞争的营商环境，更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力。
(3)“放管服”改革说到底就是培育市场环境，要给市场主体放权，向人民群众和市场主体让利。
教考衔接
3．[教材P92“探究与分享”改编题]“浙里督”平台在政民互动方面发挥了不小作用：点击“重点督查”专栏，民众可清楚了解政府年度重点工作，也可合理表达意见和建议；“绩效管理”专栏则集中发布政府绩效考评和督查激励等信息，浙江省政府各部门年度考核评价结果一览无余。材料表明浙江省政府坚持(　　)
A．廉洁诚信 B．公开公正
C．执法严明 D．智能高效
4．[教材P92“相关链接”改编题]《城市管理执法办法》要求，城市管理执法主管部门应当运用执法记录仪、视频监控等技术，实现执法活动全过程记录。推行执法全过程记录有利于(　　)
①监督执法，增强执法的公正性　②限制执法，防止行政权力滥用　
③依法履职，促进警民和谐互信　④文明执法，加重惩罚抗法行为
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
精练 随堂练习 落实学科素养　
2024年7月19日，国务院办公厅关于印发《“高效办成一件事”2024年度新一批重点事项清单》的通知，持续推动在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，进一步提升企业和群众获得感。回答1～2题。
1．2024年1月，国务院常务会议指出，要把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，为人民群众带来更好的政务服务体验。推动线上线下政务服务能力整体提升，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，实现“一件事”高效办理。这表明，我国政府正致力于(　　)
①丰富人民政务服务体验，增强人民获得感
②精减政务工作流程，打造智能高效的政府
③完善政府工作机制，提高政府治理的效能
④依托科技赋能，促进政府治理体系现代化
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
2．福建省多个县市在服务民营企业中全力推进“高效办成一件事”，坚持“四到”原则，“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”，努力建设“能办事、快办事、好办事、办好事”的便利福建。下列对应正确的是(　　)
①不叫不到——打造权责法定的政府
②随叫随到——打造公开公正的政府
③说到做到——打造廉洁诚信的政府
④服务周到——打造全能有为的政府
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
3．微信，作为一种政府与群众沟通交流的新平台，被亲切地称为“指尖上的政民对话”。如今，政务微信遍地开花，“掌上政务”时代或将开启。政务微信的开通(　　)
①调动了群众参与民主管理的积极性　②强化了政府社会管理的职能　
③为公民求助、投诉提供了便捷渠道　④表明政府的服务意识在增强
A．①② B．②③
C．①④ D．③④
4．近年来，基层“红头文件”打架现象时有发生，这既影响了“红头文件”本身的权威性，也削弱了政府的公信力。这启示我们要(　　)
①科学制定政策，维护政令畅通
②严格执法程序，提升政策执行力
③树立法律权威，涵养公民法治精神
④加强部门协调，提高政策取向一致性
A．①③ B．①④
C．②③ D．③④
5．某市聚焦群众与企业办实事的“堵点”与“难点”，全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，严格落实市场准入“负面清单＋告知承诺”制度，创新智慧政务“优信办(信用越好、办事越易、受惠越多)”，开展政府服务“好差评”，设立“办不成事”受理窗口。这些举措(　　)
①使得公民直接管理城市各项事务　②体现政府民主执政、依法执政　③彰显了法治政府的人民底色　④提升行政服务质效，助推诚信社会建设
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
课时2　法治政府
导学·自主学习·掌握必备知识
【新知预习】
一、1.执法严明　智能高效
2．(2)行政程序　法定化　(3)有法必依　法定程序　(4)政务公开　行政管理　(6)责任追究制度
二、1.(1)法治轨道　(2)有法必依
2．(1)履行职责　(2)互信互助
【辨识判断】
1．提示：×。政府承担重要的职能，并不意味着政府包办一切。政府不能什么都管，也不能该管的不管。
2．提示：×。政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。
3．提示：×。公正执法，要求将公平正义作为政务诚信的基本准则。
4．提示：×。通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。
5．提示：×。如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
6．提示：×。执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
7．提示：×。建设法治政府有利于减少不依法行政现象。
8．提示：×。建设法治政府，就要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。
9．提示：×。政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益。
共研·合作探究·提升关键能力
议题一　法治政府的标准有哪些？
【合作探究】
任务1　提示：法治政府的标准是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意。
任务2　提示：图1体现了“职能科学”的政府；图2体现了“执法严明”的政府；图3体现了“公开公正”的政府；图4违背了“廉洁诚信”的法治政府标准；图5体现了“权责法定”的政府；图6主要违背了“廉洁诚信”的法治政府标准。
任务3　提示：例：职能科学。有限政府是法治政府建设的基本内涵。政府不能什么都管，也不能该管的不管。政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。
【教考衔接】
1．解析：从六个方面明确了未来三年提升行政执法质量的方向，意在明确政府权力与责任，推进行政权在法治框架内运行，建设权责法定的政府，增强政府的公信力和执行力，让权力在阳光下运行，①③符合题意。建设法治社会是法治国家建设的基础，②错误。材料并没有涉及拓宽政府的治理渠道和方式，④不符合题意。
答案：B
2．解析：《百姓问政》节目的推出，旨在听取民意，整改问题，促进发展，有利于提升政府透明度和公信力，①③正确。“全覆盖”说法夸大了节目的作用，②错误。有利于保障公民的合理利益诉求，而不是一切利益诉求，④错误。故本题选A。
答案：A
议题二　如何落实法治政府建设？
【合作探究】
任务1　提示：这一做法为建设法治政府提供了执法依据，有利于把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。
任务2　提示：各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
任务3　提示：①坚持以人民为中心，坚持问题导向和目标导向，直面和破解企业和群众办事的难题。②建设职能科学的政府，做到明确职责分工，部门协同配合，简化办事流程，降低企业和群众的办事成本。③建设智能高效的政府，加强政务服务渠道建设，深化政务服务模式创新。④建设人民满意的政府，坚持求真务实，重在贯彻落实，切实提升企业和群众满意度和获得感。
任务4　提示：①这一观点是错误的。②“有限政府”是指政府自身在规模、职能、权力和行为方式上受到法律和社会的严格限制和有效制约。③建设法治政府，进行政府机构的改革，就是要变无限政府为有限政府，变权力政府为责任政府，变全能政府为专门政府。
任务5　提示：要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
【教考衔接】
3．解析：民众可通过“浙里督”平台了解政府相关信息，体现了政府全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，要建设公开公正的政府，B正确。材料强调的是政府坚持公开公正，A、C、D均不符合题意。故本题选B。
答案：B
4．解析：推行执法全过程记录有利于依法履职，监督执法，规范执法行为，促进警民和谐互信，增强执法的公正性，①③符合题意。规范执法而不会限制执法，②错误。 推行执法全过程记录有利于增强执法的公正性，而不是加重惩罚抗法行为，④错误。
答案：B
精练·随堂练习·落实学科素养
1．解析：要“高效办成一件事”，为人民群众带来更好的政务服务体验，这表明我国政府正致力于丰富人民政务服务体验，增强人民获得感，①符合题意。推动线上线下政务服务能力整体提升，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，这表明我国政府正致力于完善政府工作机制，提高政府治理的效能，③符合题意。材料强调的是优化政务服务、提升行政效能，没有涉及精减政务工作流程、科技赋能，②④不符合题意。
答案：A
2．解析：“不叫不到”说明政府权力有严格的法律界定，符合权责法定政府的要求，①应选。“说到做到”说明政府决策不是朝令夕改、言而无信，符合廉洁诚信政府的要求，③应选。公开公正政府的要求是全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，与“随叫随到”不符合，②不选。不存在全能政府，政府职能是有限的，④不选。
答案：B
3．解析：题干中没有涉及民主管理，①排除。题干中没有涉及政府社会管理职能，②与题意不符。题干中，政务微信的开通为公民求助、投诉提供了便捷渠道，表明政府的服务意识在增强，③④入选。故本题选D。
答案：D
4．解析：基层“红头文件”打架现象时有发生，这启示我们要科学制定政策，维护政令畅通，①正确。“红头文件”打架现象说明要加强部门协调，提高政策取向一致性，④正确。材料强调的是政策制定的问题，而不是执法，②不符合题意。漫画与公民法治精神无关，③不符合题意。
答案：B
5．解析：管理城市各项事务的主体是当地政府而不是公民，人民参与到城市事务的管理中来，①说法错误。民主执政和依法执政的主体是中国共产党，②不选。疏通群众与企业办实事的“堵点”与“难点”，全面普及行政审批服务，体现了法治政府的人民底色，坚持为人民服务，③符合题意。“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”能提升行政服务质效，创新智慧政务“优信办”能助推诚信社会建设，④符合题意。
答案：D

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