资源简介

课时1　科学立法与严格执法
课标要求
搜集材料，阐述科学立法、严格执法的基本要求。
科学精神
正确认识科学立法、严格执法的内涵、基本标准和要求。
法治意识
增强法治观念，积极为相关部门科学、民主立法建言献策，支持执法机关严格执法。
导学 自主学习 掌握必备知识
新知预习
一、科学立法
1．含义：就是要尊重和体现社会发展的____________，不断提高法律的质量。
2．具体要求
(1)体现我国社会主义____________，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
(2)符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善________________，使每项立法都能____________地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
巧记：国家性质、时代要求＋国情和实际＋逻辑规律、立法程序
(3)必须遵循法律体系的____________和立法工作规律，遵循立法程序，注重____________，努力实现立法过程的科学化。
助学笔记
科学立法不仅要完善现有的法律体系，还要对不适应经济社会发展的旧法进行改废。
巧记：依法立法＋民主立法＋权责统一
3.推进科学立法
(1)科学立法要做到________，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。在我国，____________是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，所有享有立法权的国家机关，都应当按照________、依据________开展立法工作。
(2)科学立法要充分发扬民主。必须坚持________，广开言路，集思广益。
(3)科学立法要合理设定____________、____________。
二、严格执法
1．含义：执法机关在执法过程中严格________。
2．主体：在法律实施体系中，________是执法的最重要主体。
3．意义
(1)有助于捍卫法律的________和尊严，带动全社会尊崇和敬畏法律。
(2)有助于实现社会________。政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。
(3)有助于推进建设________，实现建设法治政府的任务和目标。
依法治国的关键是政府依法行政
法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。全面推进依法治国，重点就在于保证法律严格实施，做到严格执法。
全面履行政府职能强调严格执法的基本要求；规范执法强调执法的程序；文明执法强调严格执法的方式。
4.推进严格执法
(1)全面履行政府职能。行政机关要坚持法定职责________、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正________________，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处________。
严格执法与文明执法并不矛盾，两者是辩证的统一体。严格是一切执法活动的前提，是执法活动公平、公正的重要保证；文明是严格执法的表现形式，通过文明执法更能表现出执法活动的公正性。(2)坚持规范执法。严密的________是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。要完善执法程序，建立____________制度。
(3)坚持公正执法。同等情况________，不同情况________。要恰当地行使________，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的________。
(4)坚持文明执法。执法部门要改进执法方式，做到语言、行为________，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果________。
辨识判断
1.全面依法治国，必须坚持科学立法，尊重和体现广大人民的根本意志，不断提高法律的质量。(　　)
2．科学立法要做到精准立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性法律文件。(　　)
3．在我国，宪法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。(　　)
4．科学立法要保障人民各项利益。(　　)
5．要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展民主协商，充分发挥社会各界在民主协商中的作用。(　　)
6．政府严格执法，就能带动全社会尊崇和敬畏法律。(　　)
7．全面履行政府职能是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。(　　)
8．要完善执法程序，建立健全制约监督体制机制。(　　)
9．各级政府严格执法，决定国家法治文明程度，决定法治中国建设成效。(　　)
10．行政执法要有效杜绝不作为、乱作为，不断提升执法机关的公信力。(　　)
体系建构
共研 合作探究 提升关键能力
议题一　如何科学立法？
合作探究
情境　党中央“一号文件”多次聚焦粮食安全问题，提出将粮食安全保障立法提上日程。2023年相关部门按照程序起草了《中华人民共和国粮食安全保障法(送审稿)》，并先后多次征求中央有关部门、地方人民政府、企业的意见，赴地方开展实地调研，召开专家论证会，广泛征求社会意见，在此基础上会同有关部门研究形成了《中华人民共和国粮食安全保障法(草案)》，经十四届全国人大常委会第七次会议表决通过，自2024年6月1日起施行。粮食安全保障法健全了粮食安全保障责任机制，明确国家建立粮食安全责任制，实行粮食安全党政同责，地方政府承担具体责任。
任务1　当前我国为什么重视推进粮食安全保障法的立法进程？
任务2　全国人大在助力国家粮食安全上是如何做到科学立法的？
核心归纳
1.科学立法的内涵
含义 科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量
具体要求 (标准) 立法方向：科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应
立法效果：科学立法符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务
立法方法：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化
提醒：县级人大(自治县人大除外)、乡镇人大没有立法权。我国有立法权的国家机关并不都是我国的立法机关，我国唯一的立法机关是全国人民代表大会及其常务委员会。
2．推进科学立法
要做到依法立法 ①宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据 ②所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作
要充分发扬民主 ①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益 ②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识
要合理设定权利与义务、权力与责任 ①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应 ②立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任
3.法律、行政法规、地方性法规
教考衔接
1．[教材P98“相关链接”改编题]《中华人民共和国宪法》第八十九条第一款明确规定：作为最高国家行政机关，国务院可以“根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令”。关于法律与行政法规、地方性法规，下列表述正确的是(　　)
①法律、行政法规、地方性法规的主要区别是制定的主体不同　
②基本法律都是由全国人大及其常委会制定的　
③行政法规是由国务院制定的，地方性法规是由地方政府制定的　
④法律效力高于行政法规，行政法规效力高于地方性法规
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
2.[教材P100“相关链接”改编题]全面依法治国，必须坚持科学立法。下图表明，要做到科学立法，必须(　　)
A.立管用之法，反映社会发展要求
B．立良善之法，保障人民各项权利
C．民主立法，拓宽公民参与立法的途径
D．依法立法，按照法定职权开展立法工作
议题二　政府如何严格执法？
合作探究
情境　淄博烧烤最早是在“大学生组团坐高铁去淄博撸串”登上某视频同城热搜，在当地人的圈子里小范围传播。淄博政府紧紧抓住这一机遇，将“流量”变成了“留量”。
镜头一　让利于客：淄博市发改委、市场监督管理局联合发布《关于规范经营者价格行为提醒告诫书》。它要求，各经营主体严格按照政府制定的标准和政策执行，不得随意涨价。对经提醒告诫仍然不整改的经营者，公开公示对其违规行为的处罚结果。
镜头二　让路于客：淄博市交警部门针对外地车辆违停这一现象采取先打电话劝导的方式来疏通道路，希望游客合法停车，尽力争取游客对执法的理解与支持。在摆摊拥挤的路段，市场执法人员亲自带领小商贩们有序出摊，缓解交通拥堵。让人们真切地感受到了淄博温度，真正做到了让路于客。
镜头三　保安于客：淄博市市场监管局，开展“你点我检、监管为民”活动，实现了监管不打烊。出现一起食品安全问题，迅速查处一起。除此之外，对那些酒后扰乱社会生活秩序的人员，不论是外地游客还是本地人，坚持一视同仁，迅速依法依规开展行政处罚。这些保安措施不仅打击了违法犯罪活动，还保障了广大游客的正当旅游权益，维护了社会公平正义，实现了保安于客。
任务1　结合镜头一，淄博市政府是如何让利于客的？这体现了淄博市政府是怎样执法的？这样执法有什么意义？
任务2　根据镜头二，淄博市政府是如何让路于客的？这些让路于客的执法行为为什么可以让人们感受到淄博温度？
任务3　根据镜头三，淄博市政府为了保安于客做了哪些事情？处理这些事情淄博市政府坚持的共同原则是什么？在这一原则的指导下，执法有何意义？(建议从执法机关和社会两个角度考虑)
核心归纳
4.严格执法的内涵
(1)含义：执法机关在执法过程中严格依法办事。
(2)主体：在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。
5．严格执法的意义
捍卫法律的权威和尊严(对法律) 政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律
实现社会公平正义(对社会) 政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义
推进建设法治政府(对政府) ①各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效 ②只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标
6.推进严格执法
全面履行政府职能(执法内容) 行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职
坚持规范执法(执法程序) 完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为
坚持公正执法(执法原则) 行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则
续表
坚持文明执法(执法方式) 执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化
教考衔接
3．[教材P100“相关链接”改编题]近年来，我国公安机关推行“三个当场”制度，对于群众上门报案，当场进行接报案登记，当场接受证据材料，当场出具接报案回执并告知查询案件进展情况的方式和途径，并全面公开“三个当场”制度内容及投诉方式，有效预防了隐案瞒案等问题。上述举措(　　)
①有利于公安机关严格规范执法，做到执法必严
②有利于加强对公安机关的监督，做到司法为民
③有利于合理配置政府各部门，提高行政效率水平
④有利于公开公正执法，增强政府公信力、执行力
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
4．[教材P102“相关链接”改编题]下图漫画《此路不通》意在说明(　　)
A．法无授权不可为
B．法定职责必须为
C．政府决策应尊重民意
D．让权力在阳光下运行
　精练 随堂练习 落实学科素养
1．近年来，为了立“良法”，行“善治”，一些地方进行了积极探索。下图漫画中所反映的这一举措(　　)
①有利于提高决策的透明度和公众的参与度
②有利于实现立法为民，提高立法的科学性
③有利于公民直接参与管理国家事务
④有利于国家行政机关依法行政，依法办事
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
2．立法中要科学合理地规定权利与义务、权力与责任。下列说法正确的是(　　)
A．立法中，要偏重设定公民、法人和其他组织的义务
B.立法中职能交叉、多头执法的现象是合理存在的
C.应当遵守权力与责任脱钩、权力与利益挂钩的原则
D.在立法过程中，要做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿
3．由于不良网络信息的影响和自身分辨力、自制力尚不成熟，不少青少年沉迷“饭圈”追星、手机游戏、短视频直播等，有的甚至参与网络色情、赌博等违法活动，还有的成为电信诈骗的受害者。为青少年营造良好网络环境，需要(　　)
①依法立法，以宪法和立法法为基本法律依据　②民主立法，加快各方意见向法律条文的转化　③立良善之法，完善青少年身份审核和消费限制
④立管用之法，使立法全方位保障青少年的一切利益
A.①④ B．①③
C．②④ D．②③
党的二十届三中全会提出，完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，推动行政执法标准跨区域衔接。回答4～5题。
4．行政裁量权基准是行政机关按照裁量涉及的不同事实和情节，对法律、法规、规章中的原则性规定或者具有一定弹性的执法权限裁量幅度等内容进行细化量化，以特定形式向社会公布并施行的具体执法尺度和标准。规范行政裁量权基准有利于(　　)
①促进公正司法，维护当事人的权益
②完善法治监督体系，促进全民守法
③规范执法行为，更好实现权责统一
④完善法治实施体系，推进依法行政
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
5．国务院办公厅发文，要求各级政府准确规定行政裁量权基准内容，严格行政裁量权基准制定程序，加强行政裁量权基准管理。国务院规范行政裁量权的目的在于(　　)
A．推进严格执法，杜绝随意执法
B．推动政务公开，创新监督方式
C．提高司法约束，树立执法权威
D．坚持规范执法，提高政府威信
课时1　科学立法与严格执法
导学·自主学习·掌握必备知识
【新知预习】
一、1.客观规律
2．(1)国家性质　(2)立法体制机制　科学合理　(3)内在逻辑　立法技术
3．(1)依法立法　宪法和立法法　法定职权　法定程序　(2)民主立法　(3)权利与义务　权力与责任
二、1.依法办事
2．行政机关
3．(1)权威　(2)公平正义　(3)法治政府
4．(1)必须为　不作为、乱作为　失职、渎职　(2)执法程序　执法全过程记录　(3)平等对待　差别对待　自由裁量权　公信力　(4)规范　最大化
【辨识判断】
1．提示：×。全面依法治国必须坚持科学立法。科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
2．提示：×。科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
3．提示：×。在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
4．提示：×。科学立法要体现我国社会主义国家性质，保障人民各项权利。
5．提示：×。要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用。
6．提示：×。政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
7．提示：×。严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
8．提示：×。要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。
9．提示：×。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。
10．提示：×。行政执法要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
共研·合作探究·提升关键能力
议题一　如何科学立法？
【合作探究】
任务1　提示：党中央“一号文件”多次聚焦粮食安全问题，提出将粮食安全保障立法提上日程。立法机关根据粮食安全的形势和党中央的意见，推进粮食安全保障法的立法进程，体现了我国社会主义国家性质，顺应了时代发展要求，有利于推动国家发展进步。
任务2　提示：①全国人大通过科学立法把党的意志上升为国家意志，为国家粮食安全提供了政治保证。②遵循立法工作规律，按照法定职权、依据法定程序开展立法工作，为我国粮食安全提供了法制保障。③通过调查研究、集思广益，坚持民主立法，为我国粮食安全提供良法善治。④着眼国情和实际，科学合理地设定粮食安全的权利与义务、权力与责任，为粮食安全提供了科学的权责划分依据。
【教考衔接】
1．解析：基本法律是由全国人大制定的，②错误；地方性法规是由地方人大及其常委会制定的，③表述错误。
答案：B
2．解析：题图表示公民参与立法，而不是强调立管用之法，反映社会发展要求，也不是强调立良善之法，A、B错误。题图表示公民参与立法，表明要做到科学立法，必须坚持民主立法，拓宽公民参与立法的途径，C正确。题图表示公民参与立法，并没有涉及依法立法，按照法定职权开展立法工作，D错误。
答案：C
议题二　政府如何严格执法？
【合作探究】
任务1　提示：淄博市政府是通过严格执法让利于客的。这体现了淄博市政府在严格执法中坚持规范执法，这有利于捍卫法律的权威和尊严，有利于推进建设法治政府。
任务2　提示：淄博市政府是通过坚持文明执法让路于客的。执法部门在执法过程中做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化，所以让人们感受到了淄博温度。
任务3　提示：做法：①全方位监测、监管食品安全。②依法依规开展行政处罚。
原则：坚持对人民负责的原则。
意义：有利于执法机关严格执法，全面履行政府职能，建设法治政府；有利于惩处违法违规行为，维护群众正当权益，彰显公平，伸张正义，建设法治社会。
【教考衔接】
3．解析：上述举措有利于公安机关严格规范执法，做到执法必严，有利于公开公正执法，增强政府公信力、执行力，①④入选。公安机关是政府部门，不是司法机关，②错误。材料没有涉及政府部门配置问题，③不选。
答案：B
4．解析：政府依法行政是指政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。漫画《此路不通》意在说明政府权力的行使要坚持法无授权不可为，A符合题意。B、C、D均不符合题意。
答案：A
精练·随堂练习·落实学科素养
1．解析：漫画中我国在立法活动中征求民意，这是坚持社会主义民主的表现，有利于提高决策的透明度和公众的参与度，有利于实现立法为民，提高立法的科学性，①②说法正确，符合题意。公民不能直接参与国家事务的管理，③说法错误。④与题意不符，排除。故本题选A。
答案：A
2．解析：立法中，要规范公民、法人和其他组织的权利与义务，故A表述错误；立法中职能交叉、多头执法的现象是不合理的，要杜绝这种现象，B表述错误；应该遵守权力与责任挂钩，权力与利益脱钩的原则，C表述错误。
答案：D
3．解析：为青少年营造良好网络环境，需要依法立法，以宪法和立法法为基本法律依据，立良善之法，完善青少年身份审核和消费限制，故①③正确。“加快各方意见向法律条文的转化”说法过于绝对，故②不选。立法能更好地保障青少年的合法权益，故④不选。
答案：B
4．解析：公正司法的主体是司法机关，不是行政机关，①错误。材料不涉及完善法治监督体系，②错误。
答案：D
5．解析：国务院要求严格行政裁量权基准制定程序，其目的是促进行政机关、行政处罚更加公正、合理，推进严格执法，公正执法，杜绝执法不公、随意执法，A符合题意。材料未涉及推动政务公开，创新监督方式，排除B。国务院规范行政裁量权的目的是推进严格执法，公正执法，与提高司法约束无关，也不是为了树立执法权威和提高政府威信，排除C、D。
答案：A

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