资源简介

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选择性必修
1.国家制度与社会治理
2.经济与社会生活
3.文化交流与传播
通过本单元的学习：
①了解中国古代政治制度的发展演变；
②了解宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起中央集权政治制度的演变脉络；
③了解古代至近代西方政治制度各主要类型的产生和演变过程，以及共和制在中国建立的曲折过程，理解中国政治发展道路的独特性。
国家：是社会发展到一定阶段阶级矛盾不可调和的产物，是凌驾于社会之上的公共权力。
社会治理：是国家的基本职能之一。
政治制度：来实现社会治理的工具之一。
世界各国政治制度都经历了漫长曲折的发展过程，有君主制、贵族制、民主与共和制等几种主要形式。但是，各国国情不同，每个国家的政治制度都有其独特性，都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期演进的结果。
高中统编历史选择性必修1《国家制度与社会治理》
第一课
中国古代政治制度的形成与发展
第一单元 政治制度
【课程标准】
1.了解中国古代政治制度在秦朝建立前后的巨大变化
2.认识自秦起君主专制中央集权政治制度的演变线索
公元前 213 年， 秦始皇在咸阳宫举行了一次规模盛大的祝寿酒会。宴会上，有人歌颂秦始皇“以诸侯为郡县，人人自安乐，无战争之患，传之万世”的功绩；也有人认为“事不师古而能长久者，非所闻也”，主张恢复殷周制度，分封子弟功臣。秦始皇下令群臣廷议，丞相李斯坚决反对分封，秦始皇采纳了李斯的建议。于是，中央集权政治制度得以确立。
秦
先秦
两汉至明清
？
中央集权制
确立与发展
思考：能用几个词形容先秦时期吗？
一、先秦时期的政治制度
地位：夏、商、西周是中国古代奴隶制国家政治制度的形成与发展时期。
(一)夏：世袭制代替了禅让制
大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……
——《礼记·礼运》
【商周政体原始民主传统】
原始民主制：原始社会全体氏族成员共同管理公共事务的方式。
“致谓聚众也；百姓即谓年三十以上为正徒正卒者也。凡致民皆于王门及国门。”
——清人孙诒让《正义》
君主的权力不是绝对的，其中的原始民主传统，对君主的权力有制约作用。
“立时人作卜筮，三人占，则从二人之言” ——《尚书》
公元前841年，周厉王贪财好利，为政暴虐，引发了“国人暴动”。周厉王出逃，大臣召公、周公共同执政，史称“共和行政”。 ——纲要上第1课
一、先秦时期的政治制度
(一)夏：世袭制代替了禅让制
(二)商：内外服制
1.内服：商王直接控制内服王畿地区；
2.外服：王畿四周是外服。
纲要上：外服指商王间接控制的方国和部族
外服:散布着许多臣属于商的部族，其中较大者称为方国。这些部族、方国由商王赐予侯、伯等称号，只是间接接受商的统治，隶属关系不稳固，一般视商之国力而定，与商朝的战争十分频繁。
——选必1图册
封神第一部
西伯侯
姬昌
一、先秦时期的政治制度
(三)西周
1.贵族等级分封制
①分封地区：
②分封对象：
③分封序列：
④诸侯权利：
⑤诸侯义务：
除镐京和洛邑附近的王畿地区之外的其他地方；
同姓贵族、异姓功臣或旧贵族；
诸侯、卿大夫、士；
享有受封土地上的统治权；
服从周天子的政令，承担对周王室的义务；
⑥作用：是较内外服制更进一步的政治制度。形成金字塔型等级结构，加强了周天子对地方的政治统治。（纲要上P6）
周初封建，“立国七十一国，姬姓独居
五十三人” ——《荀子·儒效》
一、先秦时期的政治制度
2.宗法制
(1)特点：嫡长子继承制为核心；
(2)作用：宗法制与分封制相互补充，解决了统治阶级内部
在权力和财产分配方面的冲突与矛盾。（纲要上P6）
立子以贵不以长立嫡以长不以贤
①分封制与宗法制相配合；
②政治权力分配与血缘关系相结合；
（政权与族权相结合）
③君主的权力不绝对，原始民主传统，对君主的权力有制约作用。
含义：是以血缘亲疏与嫡庶来确定继承关系和名分的制度（纲要上P6）
3.西周政体特征：
“周武王，始诛纣，八百载，最长久”
——《三字经》
(三)西周
故先王之法：立天子，不使诸侯疑焉；立诸侯，不使大夫疑焉；立嫡子，不使庶孽疑焉。疑生争，争生乱。
——《吕氏春秋》
礼乐制含义：是周代文化的集中体现，它既是典章制度的总汇，又是人们各种行为的准则。
【拓展补充】礼乐制
一、先秦时期的政治制度
地位：夏、商、西周是中国古代奴隶制国家政治制度的形成与发展时期。
(一)夏 世袭制
(二)商 内外服制
(三)西周
(四)春秋 分封制开始解体
(五)战国 变法、君主权力加强，封建政治制度开始产生
1.分封制
2.宗法制
3.西周政体特征
形成—
发展—
强盛—
瓦解—
奴隶社会
封建社会形成
西周“封建亲戚，以蕃屏周”
时空坐标
禅让制
世袭制
内外服制
分封制宗法制
君主专制中央集权制度
中央
地方
皇权
相权
中央集权
君主专制
二、秦朝的政治制度——全国范围内建立起中央集权的政治制度
君主专制：与民主政体相对立，是一种决策方式，主要特征是皇帝个人总揽大权，专断独裁。
中央集权：指中央与地方的关系。其特点是地方政府在政治、经济、军事等方面没有独立性，一切听命于中央。
二、秦朝的政治制度——全国范围内建立起中央集权的政治制度
(一)皇帝制度
1.地位：秦朝政治制度的核心；
2.内容：丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务
的决定权都在皇帝手中；
3.特点：皇权至上、皇帝独尊、皇位世袭。
“朕为始皇帝，后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。”
——《资治通鉴》卷第七《秦纪二》
春秋战国时，卿大夫及地方官吏的印章均可称玺。至秦代，则是“天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用”。
——《史记·秦始皇本纪》
“天下之事无小大，皆决于上”
“丞相诸大臣皆受成事，倚办于上”。 ——《史记·秦始皇本纪》
①皇权至上
②皇帝独尊
③皇位世袭
太 尉
奉
常
皇 帝
御史大夫
丞 相
廷尉
少府
卫尉
宗正
郎中令
太仆
典客
治粟内史
负责皇室宗族事务
负责租税和国家财政
负责皇家财政及官府手工业
“家天下”
特色
负责宗庙、礼仪和教化
宫中警卫
宫门警卫
负责宫廷车马
负责司法和首都警卫
主管少数民族事务
百官之长、行政中枢
最高武官、掌军事
副宰相；最高监察官
特点：①分工明确，互相牵制；
②由皇帝任命，概不世袭；
③家国同治。
1.三公：
①丞相：百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官，丞相府是行政中枢所在；
②太尉：最高武官，掌军事；
③御史大夫：副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，同时又是最高监察官。
2.九卿：三公之下是分掌国家各种政务和皇室事务的卿；
九卿下设若干部门，处理具体事务。
3.特点：①分工明确，互不统属且互相牵制；
②由皇帝任命，概不世袭；
③家国同治。
(二)三公九卿制
例1.秦始皇在中央设立丞相、太尉、御史大夫等三公，
其直接目的是（ ），根本目的是（ ）
A.加强皇权 B.削弱地方势力 C.建立中央集权 D.防止大臣专权
D A
曾任
秦朝沛县
泗水亭长
刘邦
二、秦朝的政治制度——全国范围内建立起中央集权的政治制度
在少数民族地区设置
和县同一级的机构
(三)郡县制
1.形成过程：
【春秋战国】县制和郡县制出现；
【秦朝】郡县制推广全国。
2.内容：
①郡、县两级；
②郡置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察；
③郡下设县或道，根据户数的多少，
置县令（长）、县丞、县尉；
3.特点：郡县主要官吏都由中央直接任命；
全国推行；
郡县两级。
“十户为一里,十里为一亭,
十亭为一乡,若干乡为一县”
二、秦朝的政治制度——全国范围内建立起中央集权的政治制度
分封制 郡县制
同 都为了巩固统治；都是中国古代地方行政制度 异 官员 产生
与中央关系
作用
性质
郡县长官由皇帝任命，
不能世袭，俸禄制
地方有很大权力，独立性强
世卿世禄制
中央垂直管理地方，地方服从中央
易形成地方割据
加强中央集权
贵族政治
官僚政治
最大不同：官员由中央任免，不能世袭
补：1.贵族政治是先秦时期把血缘关系和政治关系紧密结合的政治体系。
2.官僚政治是秦朝以来官吏的选拔和任命一律由中央和皇帝决定，代表皇帝行使管理权的政治体系。
(四)文书行政管理制度
1.各级官僚机构以文书推行行政管理；
2.以邮传为中心的文书传送系统；
3.秦朝文书十分繁密。
——作用：
①保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地；
②提高行政效率，加强中央集权。
二、秦朝的政治制度——全国范围内建立起中央集权的政治制度
里耶秦简——“迁陵以邮行洞庭”
这是湘西里耶秦简中发现的有关公文传送途径的简牍。这枚木牍的内容为“迁陵以邮行洞庭”。迁陵是洞庭郡的属县，“以邮行”表明了这两地文书的传送方式。
三、两汉至明清时期政治制度的演变
(一)中央行政制度的演变
【汉】汉承秦制（三公九卿制）
(1)汉武帝：设立中朝（内朝），中枢权力由丞相转移到皇帝亲信，削弱相权；
(2)西汉晚期：中朝尚书权力增大；
(3)东汉：尚书台为新的行政中枢。
汉武帝
皇 帝
尚书台
三公
尚书令
侍
中
常
侍
丞
相
御史大夫
太
尉
名存实亡
取代三公权力
东汉
三、两汉至明清时期政治制度的演变
(一)中央行政制度的演变
【隋唐】三省六部制
(1)职能：中书省决策（草拟诏令），门下省审议封驳，尚书省执行；
(2)官职：中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相；
(3)六部：尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部；
(4)特点：体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。
(5)意义：
①标志着中央行政制度发展到一个新阶段；
②是中国政治制度的重大变革，对此后历朝产生了深远影响。
③使得中央决策和行政体系日臻完备。
皇 帝
中书省
尚书省
决策
门下省
审议
执行
吏部
户部
礼部
兵部
刑部
工部
专制下的民主
政事堂讨论
三、两汉至明清时期政治制度的演变
(一)中央行政制度的演变
【宋】二府三司制
(1)行政——中书门下（政事堂）：同中书门下平章事（正）、参知政事（副）；
(2)军事——枢密院：枢密使；
(3)财政——三司：三司使。
流程分权
领域分权
三、两汉至明清时期政治制度的演变
(一)中央行政制度的演变
【元】中书省总理全国政务的中枢制度
元初侍御史高鸣进谏“方今天下大于古，而事益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎？
——《元史·高鸣传》
思考：阅读材料，并结合图示及所学，分析元朝变化的原因何在？有何弊端？
原因：元疆域辽阔，分权导致低效率。
弊端：相权反弹，威胁皇权。
三、两汉至明清时期政治制度的演变
(一)中央行政制度的演变
【明】太祖：废除中书省和宰相，亲理政务（权分六部）
成祖：设内阁
①职责：备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务。
②流程：“票拟”——“批红”
③性质：事实上的行政中枢。
（常设的辅佐皇帝处理政务的秘书机构）
特点：
不是法定机构；
不能正式统率六部。
岂为全国奉一人。
惟以一人治全国。
三、两汉至明清时期政治制度的演变
(一)中央行政制度的演变
【清】军机处
①设立：雍正帝；
②职能：秉承皇帝旨意，处理军国大事；
③性质：成为掌管处理全国军政事务的中枢。
在皇帝直接监督下轮流值班，商议军情，
起草或处理机要文书（纲要上P78）
军机处
中枢秘书机构
有学者评价中国古代某一机构是三无机构：“无编制、无定员、无预算，所有的大臣都是兼职而且要亲自跑腿，从法理上看是一个长期存在的临时咨询机构，但是实际上是权力的核心。”
该机构是
A.唐代门下省 B.宋代枢密院
C.元代中书省 D.清代军机处
宰相 内阁 军机处
同 辅佐皇帝处理政务的中枢行政机构 异 地位
职权
作用
位高权重
正式机构
非正式
非正式
参与决策
统领百官
职权不明朗
不能统领百官
受宦官节制
承办旨意
处理军国大事与机要文书
制约皇权
皇权强化产物
皇权顶峰产物
难点突破
（一）中央行政制度演变
（中央官制演变）
【汉】汉承秦制：
【魏晋南北朝】
【隋唐】
【宋】
【元】
【明】
【清】
三公九卿制
三公九卿制向三省六部制演变
三省六部制
二府三司制
中书省总理全国政务的中枢制度（一省制）
废丞相、权分六部、设内阁
军机处
君权
相权
矛盾：君权与相权
趋势：君权逐渐加强，相权逐渐削弱直至被废除。
三、两汉至明清时期政治制度的演变
思考：七国之乱前后的汉朝行政体系发生了什么变化？
（二）地方行政制度演变（地方官制演变）
【汉】
汉初：郡国并行制
景帝、武帝后：诸侯国的权力被不断削弱，
不再对中央构成威胁。
汉末：“州”变为一级行政机构，
形成州、郡、县三级制。
汉承秦制：郡县两级制；
分封制：王国、侯国。
①景帝：平定“七国之乱”；
②武帝：推恩令。
“州”的演变：
西汉“ 区”
东汉“ 区”
监察
行政
“内轻外重、干弱枝强”
焉睹灵帝政治衰缺，王室多故，乃建议言：“刺史、太守，货赂为官，割剥百姓，以致离叛。可选清名重臣以为牧伯，镇安方夏。”
——《三国志·蜀书·刘二牧传》
三、两汉至明清时期政治制度的演变
（二）地方行政制度演变（地方官制演变）
【魏晋南北朝】州郡县三级制
【隋】州县两级制
“百室之邑，便立州名；三户之民，空张郡目。”
——《北齐书·文宣帝纪》
【唐】道州县三级制
【宋】路州县三级制
根据山川形势
三、两汉至明清时期政治制度的演变
（二）地方行政制度演变（地方官制演变）
【元】省路府州县多级制
行省双重性质：
①中书省在地方的派出机构；
②演变为地方常设的最高一级行政机构。
三、两汉至明清时期政治制度的演变
除部分地区直隶于中央的中书省外，地方分设10个行中书省（简称行省）。
甘肃之西哈密力等地不设行省，吐蕃地区由中央宣政院直接管辖。
行省之下，分设路、府、州、县，边远民族地区设宣慰司进行管理。
——选必1图册
01
改革前
皇帝
中书省：丞相
吏
户
礼
兵
刑
工
地方：行中书省
（行省）
中央
02
改革后
皇帝
地方
布政使司
行政
都指挥使司
军政
按察使司
监察
、司法
吏
户
礼
兵
刑
工
(二)地方行政制度的演变
【明清】省、府、县三级制；
(1)明：①废行省，但省的格局并未改变，分设布政使司、按察使司、都指挥使司；
②设巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权；
(2)清：清承明制，巡抚成一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。
行政
监察
军事
三、两汉至明清时期政治制度的演变
（二）地方行政制度演变
（地方官制演变）
【秦】郡县制
汉初：郡国并行制
景帝、武帝后：诸侯国的权力被不断削弱，
不再对中央构成威胁。
汉末：“州”变为一级行政机构，
形成州、郡、县三级制。
【汉】
【魏晋南北朝】
州、郡、县三级制
【隋】
【唐】
【宋】
【元】
【明清】
州、县两级制
道、州、县三级制
路、州、县三级制
省、路、府、州、县多级制
省、府、县三级制
矛盾：中央与地方
趋势：中央权力逐渐加强，地方权力逐渐削弱。
中央
地方
三、两汉至明清时期政治制度的演变

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