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(共44张PPT)
《中外历史纲要》上下
核心知识点总结、概述和介绍，古今中外史，通史体例
内容政经文，专题史体例
《国家制度与社会治理》
《经济与社会生活》
《文化交流与传播》
丰富与拓展
时序编排 专题呈现 点-线-面拓展深化
《国家制度与社会治理》模块
国家制度：国家组织、运行需要制度建设，即国家制度。比如：权力分配，人事管理，法律、民族关系、财政都属于国家制度
社会治理：国家具有统治的职能，同样也具有社会治理的职能。
社会治理职能的发挥需要国家制度的建设，尤是政治制度的建设。
政治乃文化体系中一要目。……要研究中国传统文化，绝不该忽略中国传统政治。 ——钱穆《中国历代政治得失》序言
第1课
中国古代政治制度的形成与发展
禅让制
世袭制
内外服制
分封制宗法制
君主专制中央集权制度
时空线索
一、先秦时期的政治制度
1.夏、商、西周：奴隶制国家政治制度形成与发展
材料一：大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子…… --《礼记·礼运》
材料二：今大道既隐,天下为家。各亲其亲,各子其子,货力为己。
--《礼记·礼运》
说出材料分别反映哪一种政治制度？
禅让制
世袭制
舜 禹 启
禅让制 世袭制
公天下 家天下
两种制度的区别在哪里？
禅让制：选贤与能，“天下为公”的“大同”社会。
世袭制：相传、血缘，“天下为家”的“小康”社会。
【王位世袭制】
方式：父子相传,兄终弟及。
特点：王位在一家一姓中传承。
结果：政治权力由传贤变成传子，“家天下”的局面逐渐形成。
认识：血缘政治开端，宗法观念萌芽；王位世袭制的出现是私有制发展到一定阶段的产物，是阶级对立的必然趋势。顺应了历史发展潮流，推动了中国社会的进步。但不能保证继承人的才能与品德。
（一）夏朝的政治体制
--王位世袭制
一、先秦时期的政治制度
1.夏、商、西周：奴隶制国家政治制度形成与发展
（二）商朝的政治体制---内外服制度
1.内服：指商王直接统治的王畿地区。
2.外服：指商王间接控制的方国和部族。
“国之大事，在祀与戎。” --《左传》
“殷道衰，诸侯或不至。殷复兴，诸侯归之。” --《史记》
以上史料体现内外服制度的何种特点？
特点：商王具有支配内服与外服的实际权力，但商王对附属国的控制力是有限的，外服地区有一定的独立性和松散性，商王采取直接统治与间接统治相结合。
◎商族势力范围示意图
内服
外服
以上史料还体现商朝的统治有何特点？
商王通过垄断神权以强化王权（神权与王权相结合）
内外服制为何演化为分封制？
三监之乱与周公东征
武王灭商后，听取周公旦意见采取“以殷治殷”的政策，分封纣王之子武庚于殷，利用他统治殷民。同时武王派遣其兄弟管叔、蔡叔、霍叔在殷都附近建立邶、鄘、卫三国以监视武庚史称‘三监’。
武王灭商后不久即病逝，周公旦摄政，引起管叔、蔡叔及其群弟的疑忌，武庚见机拉拢发动叛乱。周王朝面临严峻的形势，周公东征，诛武庚，杀管叔而放蔡叔，废霍叔为庶民，平定了三监之乱。
周公东征后，为加强统治，进一步分封诸侯，完善分封制。
从左侧这则史事中你能得出哪些历史认识？
武王灭商后即开始分封，形成分封的传统。
分封的目的主要是加强周王室的统治。
诸侯国与周王室可能产生离心倾向。
……
（三）西周的政治体制——分封制（权力分配）
封建亲戚，以蕃屏周
思考：分封有哪几种类型（对象）
同姓：贵族(王室子弟）
异姓：功臣、旧贵族
“鲁、齐诸国皆伸展东移……周人（都城在镐京）从东北、东南张其两长臂，怀抱殷宋（宋国为殷族遗民之国）。”
——钱 穆
进行有效统治，强化王权，巩固西周统治
由此判断，西周实行分封制的出发点（目的）是什么？
封立亲戚为诸侯之君，以为蕃篱，屏蔽周室。
——顾炎武
一、先秦时期的政治制度
1.夏、商、西周：奴隶制国家政治制度形成与发展
周公兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人。 ——《荀子·儒效》
以血缘关系为主，层层分封
权利和义务：
（享有世袭统治权，可以再分封、可以设官、建立军队和征派赋役）
天有十日，人有十等。下所以事上，上所以共神也。故王臣公，公臣大夫，大夫臣士，士臣皂。
--《左传·昭公七年》
（三）西周的政治体制——分封制（权力分配）
一、先秦时期的政治制度
1.夏、商、西周：奴隶制国家政治制度形成与发展
普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣。
--《诗经·北山》
王亲令晋侯苏：率乃师……伐夙夷。
--《晋侯苏编钟》
管仲对曰：“……而贡包茅不入，无以缩酒，寡人是征。” --《左传》文公十三年
诸侯朝于天子，曰述职；述职者，述所职 也。……一不朝则贬其爵，再不朝则削其地，三不朝则六师移之。 --《孟子 告子》
周公兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人。 ——《荀子·儒效》
特点
(1)分封对象：分封对象多元化，但以同姓亲族为主体。
(2)分布地区：主要集中在黄河中下游地区，同姓亲族封地居于富庶之地或战略要地。
(3)纵向联系：明确周天子权力和诸侯义务，形成严格的等级序列，加强了中央与地方的纵向联系。
(4)横向联系：以血缘关系为纽带分配国家政治权力，加强了诸侯国之间的横向联系。
权力分配
一、奠基——先秦时期的政治制度
（三）西周的政治体制——分封制
分封制起到了“稳定政局”的作用。在分封过程中，周公要求那些受封诸侯在治理诸侯国过程中要“启以商政，疆以周索”，实行文王“德明慎罚”的方针，广求“殷先哲王”的“保民”办法。这起到了“镇抚各族”的作用，使周王室的统治范围扩大。
分布在西周王朝四周的少数民族经常性地侵扰西周的边界，西周在这些边界建立诸侯国，一方面加强了周王室的统治力量，对少数民族起到一定的威慑作用；另一方面有利于该地区经济的发展，从而为抵御外侮，巩固边防提供坚强的物质后盾。像太王长子太伯和次子仲雍渡江南下，在太湖沿岸建立吴国，他们与当地人民结合，对开发吴越作出了贡献，加强了对巴、濮、越、邓等部的控制。最终使周王确立天下共主的地位。
根据材料并结合所学知识分析分封制有哪些的积极影响？
上册：形成了“天子—诸侯—卿大夫—士”金字塔型的等级结构，加强了周天子对地方的统治；
有利于西周开发边远地区，扩大统治区域（巩固了统治，扩大了疆域）；
密切了同周边民族的关系，推动了西周经济开发与社会的发展；
推动民族交融和文化认同，为华夏族形成奠定基础。
（三）西周的政治体制——分封制（权力分配）
一、先秦时期的政治制度
1.夏、商、西周：奴隶制国家政治制度形成与发展
王夺郑伯（郑庄公）政，郑伯不朝。秋，王以诸侯伐郑，郑伯御之。……王卒大败，祝聃（郑庄公的臣下）射（周）王中肩。 --《左传·桓公五年》
　　平王之时，周室衰微，诸侯强并弱……政由方伯。 --史记《周本纪》
（楚庄王）八年……观兵于周郊。周定王使王孙满劳楚王。楚王问鼎小大轻重，对曰：“在德不在鼎。”庄王曰：“……楚国折钩之喙，足以为九鼎。”王孙满曰：“……天所命也。周德虽衰，天命未改。鼎之轻重，未可问也。”楚王乃归。
——《史记·楚世家》
根据材料并结合所学知识分析分封制有哪些的消极影响？
分封制下诸侯有相对的独立性，埋下了割据混战的隐患。随着诸侯国势力的日益壮大，到西周后期，王权衰弱，分封制遭到破坏。（春秋时期王室衰微，诸侯不尊天子。随着生产力的发展和诸侯势力的增长，春秋时分封制开始瓦解，到战国末年分封制完全解体。）
（三）西周的政治体制——分封制（权力分配）
一、先秦时期的政治制度
1.夏、商、西周：奴隶制国家政治制度形成与发展
相同点：
1.目的：都是为了巩固统治。
2.作用：都是中国古代起过重要作用的地方行政制度。
后来都不适应社会发展的要求而被逐渐瓦解。
比较分封制与内外服制的异同。
不同点：
1、建立基础：分封制以血缘关系为基础；内外服制度的臣服关系的维持，是以中央力量的强弱为转移的，同时商王通过垄断神权以强化王权。
2、官吏权利：分封制拥有封地和相应爵位；内外服制度臣服只是在商王强大的军事征服下才结成的一种臣属关系，接受封号，表示对商王承担义务，商王则承认附属国所拥有的土地和臣民。
3、与中央的关系：分封制诸侯国地方独立性；内外服制度中商王有支配内外服的实际权力，但控制力有限。
1.含义：以血缘亲疏与嫡庶来确定继承关系和名分的制度。
2.目的：巩固分封制形成的秩序，解决贵族之间在权力、财产和土地继承上的矛盾。
3.内容：大宗与小宗是相对而不是绝对的，既有家庭等级关系，又有政治隶属关系。
以嫡长子继承制为核心；
大宗与小宗具有相对性；
形成森严的等级秩序；
族权与政权结合，家国同构。
立嫡以长不以贤，立子以贵不以长。
——《春秋公羊传·隐公元年》
上述材料及图片体现出西周宗法制的何种特点？
西周宗法制示意图
（三）西周的政治体制——宗法制（权力继承）
一、先秦时期的政治制度
1.夏、商、西周：奴隶制国家政治制度形成与发展
自武王至幽王，传十二世十三王，基本上行嫡长子世袭制。
--袁行霈等主编《中华文明》
《礼》曰：宗人将有事，族人皆侍。古者所以必有宗，何也？所以长和睦也。 --班固《白虎通义》
故先王之法：立天子，不使诸侯疑焉；立诸侯，不使大夫疑焉；立嫡子，不使庶孽疑焉。疑生争，争生乱。
--《吕氏春秋》
家国同构：“家” 是“小国”，“国”是大“家”。“家国同构”体现了血缘关系与政治关系的融洽，是一种借助血缘人伦关系来治理国家的政治模式。
根据材料并结合所学知识分析宗法制对当时有哪些影响？
宗法制保证了贵族在政治上的垄断和特权地位；
也有利于统治集团的稳定和团结，巩固分封制；
（三）西周的政治体制——宗法制（权力继承）
一、先秦时期的政治制度
1.夏、商、西周：奴隶制国家政治制度形成与发展
1、概念：即周礼。礼：维护贵族等级制度的各种典章制度和礼仪规定；乐：指配合“礼”进行维护等级差别的音乐、舞蹈、歌咏等。
2、目的：为更好地维护分封制和宗法制。
3、内容：礼乐制度就是对统治阶级日常的政治、社会活动，例如祭神、结婚、丧葬等，制定一些规则和仪式，并配有特定的音乐，不同等级的贵族要行不同的礼仪。
4、作用：周礼成为维护等级制度、维护分封制与宗法制的工具，有利于统治秩序的稳定。
5、瓦解：春秋后期，出现了“礼崩乐坏”的局面。
（三）西周的政治体制——礼乐制度（权力认同）
一、先秦时期的政治制度
1.夏、商、西周：奴隶制国家政治制度形成与发展
思考：西周分封制与宗法制两者之间有什么关系？
宗法制和分封制是西周的基本的政治制度，两者之间相辅相成，是互为表里的政治制度，共同维护西周政局的稳定。
宗法制是分封制实行的基础，是维系分封制顺利实行的血缘纽带，也是巩固分封制的重要手段，更保证了分封制的顺利推行和稳定实施。
分封制是建立在宗法制基础之上的，是宗法制在政治制度上的体现。
分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合，是西周政体的基本特征。
（三）西周的政治体制——分封制、宗法制、礼乐制
周代封建社会的上层，“君统与宗统叠合，政治伦理与亲族伦理合一”。 --许倬云
一、先秦时期的政治制度
1.夏、商、西周：奴隶制国家政治制度形成与发展
【归纳总结】分封制、宗法制与礼乐制度的关系
分封制与宗法制互为表里，礼乐制是其维系机制。
分封制——政治生活等级化——天下归周
宗法制——家族生活政治化——天下归宗
礼乐制——等级观念生活化——天下归心
厉王虐，国人谤王。 --《国语·周语》
防民之口，甚于防川。 --《国语·周语上》
天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。 --《左传·襄公十四年》
上述材料体现了商周原始民主传统的哪些特点？
君主的权力受到制约；国人通过舆论影响朝政；对后世政治有一定影响……
（四）先秦政治体制的特征
一、先秦时期的政治制度
1.夏、商、西周：奴隶制国家政治制度形成与发展
（四）先秦政治体制的特征
材料四：分封制给予诸侯国较大的统治权力，君主的权力不是绝对的，原始民主遗存对君主的权力有制约作用；自由民“国人”可以通过舆论来干预朝政。最高执政集团尚未形成中央集权。
材料二：夏商周政治制度前后沿袭，具有相对的延续性和稳定性。
材料三：商朝的一切政治事务，都通过占卜进行决策。周代的最高统治者则宣称自己是“代天治民”，自称“天子”。
材料一：西周时期盛行宗法制，以血缘关系的亲疏来决定政治地位的高低。将国家权力和家庭关系结合起来，形成“家国一体"的局面。以分封制和宗法制为核心形成了“天子—诸侯—卿大夫—士”的等级序列。不同等级的权利和义务固定，很难逾越。
根据材料分析先秦政治体制的特征有哪些？
等级森严；
以血缘关系为纽带；
具有延续性和稳定性；
神权与王权相结合，迷信色彩浓厚；
最高统治者尚未实现权力的高度集中。
一、先秦时期的政治制度
1.夏、商、西周：奴隶制国家政治制度形成与发展
1、皇帝制度：
皇帝制度是秦朝政治制度的核心。
学习聚焦：秦统一后确立的政治体制，主要包括皇帝制度、三公九卿制、郡县制等。
二、秦朝的政治制度——中央集权制度
“朕为始皇帝，后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。
” ---《资治通鉴》卷第七《秦纪二》
秦始皇头上戴的叫冕，前后垂挂的玉串称旒。他穿的衣服称衮服，有12种图案。秦以来，天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用。 ---《史记集解》
◆皇帝独尊
◆皇位世袭
天下之事无小大皆决于上。 ---《史记·秦始皇本纪》
◆皇权至上
上述材料体现了皇帝制度有哪些特点？
2.中央制度：三公九卿制
廷议
行政中枢
二、秦朝的政治制度——中央集权制度
1、皇帝制度：
3.地方制度:郡县制
秦朝从中央到地方的官僚机构示意图
据以上材料和所学知识分析郡县制有何作用？
是古代官僚政治取代贵族政治的重要标志；
有利政治稳定，经济发展，维护国家统一；
实现了中央对地方政权直接有效的控制(形成中央垂直管理地方的形式），有利于加强中央集权；
是古代地方行政制度划时代的变革，对后世影响深远。
2.中央制度：三公九卿制
二、秦朝的政治制度——中央集权制度
1、皇帝制度：
始皇曰：天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。
--司马迁：《史记》卷6：《秦始皇本纪》
制度 类别 分封制 郡县制
朝代不同 西周实行 秦朝推广
条件不同 是与宗法制相联系的，以血缘关系为基础 是在国家大一统的条件下实行的，是按地域划分的
内容不同 分封的诸侯，王位世袭并拥有封地 郡县的官吏由中央任命，官位概不世袭，官吏只拥有俸禄没有土地
作用不同 诸侯国拥有很强的地方独立性，容易发展为割据势力 郡县是地方行政机构，有利于中央集权的加强和国家统一
特点不同
分封制与郡县制的比较
贵族政治
官僚政治
4.秦朝的文书行政管理制度
“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。”
——东汉王充在《论衡》
(1)各级官僚机构以文书行政。
(2)建立了以邮驿为中心的文书传递系统。
(3)秦朝文书十分繁密，秦始皇日夜都要批阅大量文书。
根据材料分析秦朝文书制度有哪些影响？
保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地；
提高行政效率，加强中央集权制；
为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。
有事请殴（也），必以书，毋口请，毋羁（羁）请。
——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》
行命书及书署急者，辄行之；不急者，日脣（毕），勿敢留。留者以律论之。
——《睡虎地秦墓竹简·行书律》
睡虎地秦墓竹简
3.地方制度:郡县制
2.中央制度：三公九卿制
二、秦朝的政治制度——中央集权制度
1、皇帝制度：
1、主要含义：
（1）君主专制：是与民主制度相对立的概念，主要特征是皇帝个人的专断独裁，集国家最高权力于一身。中枢为皇权服务，权力来源于皇权。（主要矛盾：皇权vs相权）
（2）中央集权：是相对于地方分权而言的，其特点是地方政府服从中央政府的命令，一切受制于中央。成为维护皇权的工具。（主要矛盾：中央vs地方）
（3）二者关系：地方和中央都必须服从皇帝一人；专制皇权的强弱与中央集权的程度紧密相关。总体趋势是削弱相权，加强皇权和中央集权。
2、演变过程、趋势和本质：
拓展加深：君主专制中央集权制度
三、两汉至明清时期政治制度
秦朝：三公九卿制
东汉：尚书台制度
汉朝：中外朝制度
唐朝：三省六部制
宋朝：二府三司制
明朝：内阁制
清朝：军机处
元朝：一省两院制
三、两汉至明清时期政治制度
1.汉代
西汉：汉武帝设立中朝（或称“内朝”，包括侍中、尚书令、常侍，负责决策），使外朝丞相的权力大大削弱。西汉晚期以后，丞相制被三公制取代，中朝尚书的权力逐渐增大。中外朝制度的设立，加强了皇权，削弱了相权。
东汉：尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
（一）中央行政制度（官制）的演变
三、两汉至明清时期政治制度
中朝，内朝也。大司马、左右前后将军、侍中、常侍、散骑、诸吏为中朝。丞相以下至六百石为外朝。
--《汉书·刘辅传》
2.隋唐：三省六部制
（一）中央行政制度（官制）的演变
三、两汉至明清时期政治制度
“汉代宰相是首长制，唐代宰相是委员会制。” ——钱穆《国史新论》
凡有政事，先由中书取旨撰拟诏敕，付门下审覆，再下尚书施行；步骤精密……惟是事权分立，往往发生流弊，尤以中书门下两省，或论难往来，各逞意气。太宗深察其弊，乃令三省长官合署办公，是谓政事堂，此实唐代宰相制度之一进步也。
---严耕望《唐代文化约论》
根据材料及所学知识归纳隋唐三省六部制的特点和影响？
特点：体系完整，职责分明，相互制约。
作用：
相权一分为三，分散了相权，加强了皇权；
减少决策失误，提高行政效率；
有利于防止权臣专权，减少政治腐败，保证政治清明；
上册：是中国古代政治制度的重大变革，对此后历朝产生了深远影响。（学习聚焦）使得中央决策和行政体系日臻完备。
标志着中央行政制度发展到一个新阶段。
3.宋代：
二府三司制，最高行政长官是同中书门下平章事（宰相）
宋代二府三司制示意图
（一）中央行政制度（官制）的演变
三、两汉至明清时期政治制度
（宋太祖）把宰相的人数由两人增加到三人，设立参知政事，使政务由宰相、参知政事等，一起讨论，最后由皇帝亲自裁决……还设立枢密院掌管军政，其长官地位与宰相相等。另外，还把财政大权从宰相掌管中分离出来由 “三司”担任。其地位和宰相不相上下。至此，唐代所谓“总领一切事务”的宰相的权力完全被分割，君主独裁体制正式形成。
根据图示和所学知识思考宋代二府三司制有哪些特点？
多设机构，分化事权，相权再度被削弱，皇权再次加强。
元初侍御史高鸣进谏“方今天下大于古，而事益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎？” ---《元史·高鸣传》
元朝实行一省制原因何在？有何弊端？
（1）原因：
元朝统治面积空前扩大，事务繁杂，蒙古贵族文化水平相对落后；
为了更便捷、高效处理全国事务，改三省为一省。
（2）弊端：
宰相权力过大，相权反弹，威胁皇权，造成元中后期内乱频繁
中书省最高长官为中书令，太子充任。其下有左右丞相各一人，“统六官，率百司，居令之次，令缺，则总省事，佐天子，理万机”。 ---《元史》
4.元朝：实行中书省总理全国政务的中枢制度。
（一）中央行政制度（官制）的演变
三、两汉至明清时期政治制度
5.明朝：内阁制，事实上的行政中枢
（1）废丞相：明太祖废除中书省和丞相，亲理政务，绵延千余年的丞相制终结，标志封建君主专制新高度。
（2）设内阁：明成祖选拔一些文官到宫廷的殿阁值守，内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理政务，逐渐成为事实上的行政中枢？
（一）中央行政制度（官制）的演变
三、两汉至明清时期政治制度
6.清：军机处
养心殿
军机处
（1）原因：雍正帝为处理西北军务，加强皇权
（3）特点：
（2）职能：秉承皇帝旨意，处理军国大事
（注意与上册P78表述区别）
（4）影响：君主专制顶峰；
和坤：户部侍郎、军机大臣、领侍卫内大臣、太子太保。
（一）中央行政制度（官制）的演变
三、两汉至明清时期政治制度
简（机构简单，人员精干，有官无吏）、速（办事效率高）、密（地处内廷，外界干扰少）
（教材）：军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢；（上册）：内阁只负责处理一般文书。
阶段 调整、演变情况 趋势
两汉
魏晋 隋唐 北宋 元朝 明朝 清朝 皇权
不断
加强
相权
不断
削弱直至废除
中央行政制度（官制）的演变
汉武帝时，重用侍从、秘书担任尚书令、侍中，形成中朝和外朝。
三省六部制形成、完善。
设中书门下,增设参知政事、三司使、枢密使分割相权，形成二府三司。
设中书省替代三省,为最高行政机关;中书省长官行使相权，位高权重。
【知识归纳】
废丞相，权分六部，设置内阁。
设置军机处，君主专制达到顶峰。
汉唐以来中枢权力体系的演变特点
04
宰相权力不断分化
宰相既实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补分权效率低下的弊端。
03
宰相职位的设置由实位转向虚位
由实位到虚位反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不在专职是对相权的限制压缩。
02
内朝官向外朝官转化
内朝在牵制、架空外朝的同时，逐渐发展为制度化、合法化的外朝中央机构。
01
皇权不断强化，相权不断削弱
宰相制度沿着相权的步步削弱，君权的逐渐强化这条主线发展演变。
【知识归纳2】
朝代 地方治理（强化中央集权）
西汉 ①汉初：
③东汉晚期：
东汉 魏晋南北朝
隋
郡国并行制，郡-县二级制
州-郡-县三级制
州-郡-县三级制
州-县二级制
州刺史权力增强，危及中央集权
（一）地方行政制度的演变
三、两汉至明清时期政治制度
朝代 地方治理（强化中央集权）
唐
两宋
元
明
清
道-州-县三级制
路、州、县三级制（路的主要职责是监察州县各级官吏）
行省制（形成省、路、府、州多级行政制度）
明清废行省，设三司；原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割，
后向各省派出巡抚 巡按总揽一省之权。
省、府、县三级制
除巡抚外，设总督掌管一省或数省军政大权
①设道为监察机构，依托山川地势
②道由监察机构成为地方行政实体
③战略重地设节度使
（一）地方行政制度的演变
三、两汉至明清时期政治制度
地方行政制度（官制）的演变
【知识归纳】
趋势：中央权力不断加强;
地方权力不断削弱
中国古代地方行政区划的演变
1、二级制和三级制是主体，山川地势划分。2、地方行政中州级的地位由高到低，县制最稳定。3、地方行政体制经历了从两级制到三级制再到四级制、五级制的演变，层级的增加体现了中央集权的不断强化。
元朝“合河南河北为一而黄河之险失，合江南江北为一而长江之险失，合湖南湖北为一而洞庭之险失，合浙东浙西为一而钱塘之险失”。
【知识归纳】
两汉至明清地方行政制度的演变特点
中国古代地方行政体制经历了从两级制到三级制再到四级制、五级制的演变，其中三级制占主体地位，层级的增加体现了中央集权的不断强化。
中国古代地方行政制度中最稳定的是县，它始终是中国古代地方行政区划中最基本和最低一级的行政单位，具有极强的稳定性。
在中国古代行政区划的演变中，地方最高一级行政区划单位的变化最大，同时最为频繁。
随着州、道、路等监察区转化为一级行政单位，原有的郡、州、道、路等一级行政单位的级别不断下降，沦为二级或者三级行政单位。
中国古代地方行政制度始终处于动态变化之中，随着社会的发展而不断演变，变革是绝对的，稳定是相对的。
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中国古代地方行政机构演变的规律性认识
中央集权是推动地方行政层级变化的主因
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王朝建立初期，一般要强化对地方的控制，对地方机构进行改革；王朝的后期，中央集权制到破坏，对地方的控制也随之减弱。
分权是地方行政机构改革的基本方法
02
宋代设置通判监督知州，设置转运使削弱地方财政权；明代设置三司分掌地方民政与财政法、军事等，但分权易导致效率降低的局面出现。
沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线
03
中国历代地方行政层级迁的一条主要线路是对前代地方行政制度的基本沿袭和改进，沿袭主变革为辅。
下稳上动是地方行政层级结构变化的特征
04
纵观中国2000多年自建史，县作为地方行政层级的基层政区，是相对稳定的，而县之上的州府、省则变化很大。
本课小结
一、奠基：先秦时期的政治体制
二、创制：秦朝君主专制中央集权
三、演变：两汉至明清时期行政体制
中国古代政治体制的形成与发展
夏朝的政治体制（王位世袭制）
商朝的政治体制（内外服制）
西周的政治体制（分封制、宗法制、礼乐制）
皇帝制度（特点）
中央官制：三公九卿
地方制度：郡县制（作用）
秦朝的文书行政管理制度
中枢行政体制的演变（皇权与相权）
地方行政体制的演变（中央与地方）

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