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第四课 人民民主专政的社会主义国家
4.1 人民民主专政的本质：人民当家作主
第二单元 人民当家作主
一、我国的国体
二、全过程人民民主
列举宪法有关人民主体地位的规定，说明我国是人民民主专政的社会主义国家。
课标要求
核心素养目标
【政治认同】坚持人民民主专政，坚信我国全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主，坚定中国特色社会主义制度自信，支持国家履行职能。【科学精神】 明确我国的国体及其内容◇理解我国全过程人民民主的特点。理解坚持人民民主专政的原因，理解民主与专政的关系，明确国家职能的决定因素及其具体内容。
【法治意识】遵守宪法规定、坚持人民民主专政。
【公共参与】支持国家发扬民主、坚持专政、履行职能。
学习目标：
1．明确我国的国家性质及其特点，理解人民民主专政在我国社会主义制度中具有的根本性意义。
2．理解全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。
3．阐明保证人民当家作主的重要意义。
概念解读：国家性质
国家性质即国体：指社会各阶级在国家中的地位。
国体概念回答的是：国家政权究竟掌握在哪个阶级手里、什么人行使国家权力的问题。
决定因素：统治阶级的阶级性质决定着国家性质。（必修一）
国家类型 统治阶级
奴隶制国家 奴隶主阶级
封建制国家 封建地主阶级
资本主义国家 资产阶级
社会主义国家 无产阶级
剥削阶级的国家
人民当家作主
的新型国家
（1）含义：我国宪法规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。
1、我国的国家性质（国体）：人民民主专政
一、我国的国体
领导阶级
阶级基础
（2）本质：人民当家作主
人民≠公民
对占全国人口绝大多数的人民实行民主
（新型民主）
对极少数敌视和破坏社会主义事业的敌人实行专政
（新型专政）
民主
专政
对立统一
人民 公民
性质 不同 政治概念，与敌对分子相对 （不包括极少数敌视和破坏社会主义事业的敌对分子和敌对势力） 法律概念，拥有本国国籍的人，与外国人相对
范围 不同 公民的范围比人民的范围更加广泛，公民中除了包括人民外，还包括被剥夺政治权利的人和极少数敌对分子。 比较：人民和公民
注:人民当家作主≠公民当家做主；
公民=人民+敌人；
国家一切权力属于人民而不是公民。
常见易错点：
公民当家做主、全民民主
比较：民主、专政、专制
民主是一种国家制度。指在统治阶级范围内按照平等的原则和少数服从多数的原则来共同管理国家事务。民主具有鲜明的阶级性。只存在于统治阶级内部，不存在全民民主或超阶级的民主。民主是对专制的否定。
专制也是一种国家制度。其突出特征在于，在统治阶级内部权力高度集中，实行个人专断、独裁。是对民主制度的根本否定。
专政是一种国家治理手段，是统治阶级对被统治阶级依靠暴力实行的统治。任何国家都有专政的职能
专政
民主
专制
互不相容
对立统一
民主制国家都是民主和专政的统一
①人民民主专政是我国的国体，在社会制度中具有根本性意义。
②它明确规定了社会各阶级在国家中的地位，庄严宣誓了我国国家政权的人民性质。
我国的国体
人民代表大会制度
我国的政党制度
我国的民族关系
人民在国家中的地位
我国的外交政策
决定
体现
政府的职能……
人民民主专政的本质：人民当家作主
2、我国国体的地位/意义/重要性（P37第二段）
注意：我国国体在国家政治生活中起决定性作用：凡涉及公民、政府、政党、民族宗教政策及外交政策等原因、依据类的非选择题，首先考虑我国的国家性质。
3、我国国家政权的特点：
①我国国家政权坚持以工人阶级为领导，以工农联盟为基础。
工人阶级
特点：先进生产力的代表
具有严格的组织性和纪律性
地位：是领导阶级，是中国革命和社会主义建设事业的中坚力量。
农民阶级
特点：与工人阶级有着共同的利益和天然的关系
地位: 是工人阶级可靠的同盟军
工农联盟
作用：不仅是夺取新民主主义革命胜利的重要保证，也是是社会主义事业发展的重要保证
②坚持团结一切可以团结的力量，最大限度地调动一切积极因素。
广泛的爱国统一战线(群众基础)
由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的
包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者
即：人民群众
③对广大人民实行民主和对少数敌人实行专政的统一（补充）
农民阶级
共产党
人民群众
民族精神
工人阶级
中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。
领导阶级（首要标志）
阶级基础
国家性质
我国国徽图案由哪些部分组成？它们分别象征了什么？
国家类型
1、 我国是人民民主专制的社会主义国家，本质公民当家作主。（ ）
2、我国是人民民主的社会主义国家（ ）
人民≠公民 专政≠专制
人民民主≠人民民主专政
3、工农联盟是人民民主专政的社会基础（ ）
工农联盟是人民民主专政的阶级基础
4、民主只在统治阶级范围内实行（ ）
5、我国是超阶级的民主，全民民主（ ）
没有全民的、超阶级的民主
6、我们要扩大公民的民主权利（ ）
7、民主（法律）体现公民的意志和利益（ ）
公民权利由法律规定，不能扩大
民主体现统治阶级的意志和利益
判断并改错
8、人民代表大会制度在社会主义制度中具有根本性意义，是我国根本政治制度（ ）
√
х
х
х
х
х
х
х
我国人民民主专政的国家性质在社会主义制度中具有根本性意义
二、全过程人民民主
1、民主的含义
民主作为国家制度，是指在统治阶级范围内，按平等的原则和少数服从多数的原则来共同管理国家事务。 民主具有鲜明阶级性，世界上从来没有抽象的、超阶级的民主。
注意：
①民主具有鲜明的阶级性。只存在于统治阶级中，对被统治阶级而言是没有民主的。不存在全民的民主。
②专政是指统治阶级对被统治阶级依靠暴力实行的统治。任何国家都有专政的职能。专制是指独断、专横、独裁。
③并不是每个国家都是民主与专政的统一。民主制国家是民主与专政的统一。
2、人民民主的重要性
①民主是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。（P38-1）
②人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。（P38-2）
③全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。（P38-2）
最广泛民主
全链条
全方位
全覆盖
从政治过程看，我国全过程人民民主是民主选举、民主协商、 民主决策、民主管理、民主监督各个环节紧密联系 .相互贯通的全链条民主
从政治体系看，我国全过程人民民主是贯通国家政治生活和社会生活各层面各维度的全方位民主，保证人民在政治生活各个方面享有知情权、参与权、表达权、监督权
从政治领域看，我国全过程人民民主是涵盖国家各项事业各项工作的全覆盖民主，体现在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布市局的方方面面，实现了全领域、全过程整体性覆盖和贯通。
3.社会主义民主的特点：
（1）全过程人民民主是最广泛的民主。（不是全民性）
全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主。
我国宪法规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。
人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业、管理社会事务。
我国全过程人民民主是14亿多人民共同持续参与、56个民族共同平等享有，不同地域、不同领域、不同层级、不同群体均实现全面覆盖的民主体系
民主权利广泛
民主主体广泛
拓展：
主体广泛：工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员、社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一的爱国者、致力于中华民族伟大复兴爱国者等平等地享有民主权利。
权利广泛：选举权和被选举权；言论、出版、结社、游行、示威自由；批评、建议、检举、控告权；参与权；表达权；知情权等各项权利。
注意：
①人民并不直接管理国家事务和经济、文化事业，可以直接管理社会事务；
②人民并不直接行使国家权力；
③权利、地位、职能是法定的，不能随意扩大或缩小。
（2）全过程人民民主是最真实的民主
全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，真正做到了人民当家作主。
一方面，我国已经形成全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，已经构建多样、畅通、有序的民主渠道，能够确保人民有序政治参与。
另一方面，人民的意愿和呼声，经过民主决策程序顺利成为党和国家的方针政策，进而通过政权体系顺利转化为实现人民意愿的具体实践，能够确保人民真正当家作主。
人民的意愿和呼声如何转化为具体实践
党集中人民群众的意志
党的路线、方针、政策
全国人大讨论、通过
国家的法律、决定等
人民的意愿和呼声，经过民主决策程序顺利成为党和国家的方针政策，进而通过政权体系顺利转化为实现人民意愿的具体实践，确保人民真正当家作主
制定
提
交
形成
听取人民政协意见
一府两院一委执行
(通过中央.省.市.县.乡镇各个层级紧密配合,通过各个决策.执行.检查.监督.问责等各个环节配合)
听取人民意见
表现 内容
最真实的民主
政治保证
制度法律、物质保障
实现方式
党的领导是在国家生活中实现人民民主的根本政治保证。
制度：根本政治制度、基本政治制度
法律：宪法、刑法、民法典......
物质：经费和国家为公民提供的各种服务。
民主选举
民主协商
协商民主是我国社会注意民主政治的特有形式和独特优势。
有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。
含义：在中国共产党领导下，人民内部在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式；
地位：协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势；
协商渠道：政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商；
具体实践：民主协商
意义：保障人民在政治生活中广泛持续参与的民主权利；
选举民主
协商民主
制度载体：人民代表大会制度
具体实践：民主选举
我国人民通过直接和间接选举相结合的方式选出人大代表，组成各级人民代表大会，代表人民行使国家权力。
社会主义民主的两种形式
名词点击
政党协商，是中国共产党就中共全国代表大会和中共中央委员会的有关重要文件、宪法修改、有关重要法律的制定和修改、国家领导人建议人选、国民经济和社会发展的中长期规划以及年度经济社会发展情况、关系改革发展稳定等重要问题、统一战线和多党合作的重大问题等，同民主党派开展协商。
人大协商，是各级人大在依法行使职权中与有关国家机关、社会组织、专家学者、人民群众开展协商。
政府协商，是各级政府在履职尽责中与人大代表、政协委员以及民主党派、无党派人士、相关人民团体、社会组织以及群众代表等加强沟通协商。
政协协商，是在中国共产党领导下，参加人民政协的各党派团体、各族各界人士履行职能，围绕改革发展稳定重大问题等，在决策之前和决策实施之中广泛协商、凝聚共识。
人民团体协商，是人民团体就涉及群众切身利益的实际问题，特别是事关特定群体权益保障的问题，加强与政府相关部门的协商，积极参与政协组织的协商活动。
基层协商，是基层党组织、基层政府、基层群众性自治组织、经济社会组织和群众等，就基层社会发展及事关群众切身利益的问题开展协商。
社会组织协商，是各类社会组织就更好为社会服务，积极开展和参与协商。
（3）全过程人民民主是最管用的民主
要求：
民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。
表现：
全过程人民民主既发扬民主，又正确集中，能够把党的主张、国家意志、人民意愿紧密融合在一起，实现各方面在共同思想、共同利益、共同目标基础上的团结一致,使党、国家和人民成为目标相同、利益一致、相互交融、同心同向的整体。
区分最广泛、最真实、最管用
侧重点 关键词
最广泛 强调的全链条、全方位、全覆盖，强调的是权利广泛、主体广泛 “选举权和被选举权”“政治自由” “监督权”“工人”“农民”“知识分子”“干部”“ 解放军指战员”等
最真实 强调的是能真正实现人民的意愿 “制度程序”“制度体系”“参与实践” “政治保证” “法律保障” “民主选举”“民主协商”“维护人民利益” 等
最管用 强调效果，途径畅通、合理高效 “解决问题”“效率提高”“既有民主有集中”等
侧重的是民主的主体和内容
侧重的是民主实现的过程
侧重的是民主结果（治理高效）
全过程人民民主
民主主体的广泛性
民主权利的广泛性
最广泛
根本政治保证：党的领导；
制度和法律保障；
实现方式：既有选举民主、又有协商民主
最真实
我国建立了一套行之有效的保障人民当家做主的制度体系。（强调实用性）
最管用
人民参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等各个环节
全链条
保障和实现人民在经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域的广泛权利
全方位
覆盖国家各项事业、各项工作
全覆盖
正确区分最广泛、最真实、最管用
(1)最广泛：强调的是权利和主体的多方面。“选举权和被选举权“政治自由”“监督权”；享有政治权利的主体：“工人”“农民”“知识分子”“干部”“解放军指战员”等。材料中出现这些关键词时，大都指“广泛性”。
(2)最真实：强调的是权利能实现。“制度保障”突出的是各种制度、规定的完善；“法律保障”强调的是相关法律法规；“物质保障”重在强调经费和国家为公民提供的各种服务。
(3)最管用：强调的是我国建立了一整套保障人民当家作主的制度体系。
知识拓展
我国的国体
全过程
人民民主
我国的国家性质
我国国体的根本性意义
国家政权的特点
4.1 人民民主专政的本质：
人民当家作主
人民民主的重要性
人民民主的形成
全过程人民民主的特点
最广泛
最真实
最管用
本框小结
（2025·甘肃·高考真题）甘省临洮县人大常委会是全国人大常委会中首批设立的4个基层立法联系点之一，该联系点自2015年7月设立以来，依托18个人大代表之家、36个立法联络点和104名立法联络员，共完成220部法律法规的立法建议征集工作，将“街头巷尾的民声”转化为“法律文本的条文”。这说明，基层立法联系点是（ ）
①新时代坚持发展人民代表大会制度的重要举措
②我国社会主义协商民主的重要渠道和专门机构
③全过程人民民主理念融入立法过程的生动实践
④新时代我国基层群众自治制度的重要组织形式
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
A
【详解】①：基层立法联系点依托人大代表之家等开展工作，将民众声音转化为法律条文，这是在实践中坚持和发展人民代表大会制度的具体体现，①正确。③：基层立法联系点广泛收集街头巷尾的民声，将民众意见融入 220 部法律法规的立法建议交办工作中，让人民能够参与到立法过程，这生动地体现了全过程人民民主理念融入立法过程，③正确。
高考真题
（2025·甘肃·高考真题） 十八大以来，中国共产党高度重视作风建设，以八项规定整治痼疾、扫除积弊。制定实施中央八项规定是党在新时代的徙木立信之举，2025年全国两会刚一结束，党中央决定在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。这表明（ ）
①作风建设是社会主义民主政治的本质属性
②作风建设是坚持党的群众路线的内在要求
③八项规定是坚持和发展中国特色社会主义的总抓手
④八项规定是当下纵深推进全面从严治党的重要举措
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
D
【详解】①：社会主义民主政治的本质属性是全过程人民民主，并非作风建设，①错误。③：习近平总书记指出：“全面推进依法治国涉及很多方面，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手，这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系。依法治国各项工作都要围绕这个总抓手来谋划、来推进。”中央八项规定是坚持和发展中国特色社会主义的重要保障，但不是坚持和发展中国特色社会主义的总抓手，③排除。
高考真题
（2025·全国卷·高考真题）某区人大推行街道议政代表会制度。街道议政代表会由辖区人大代表、街道干部与居民代表等组成，定期协商民生实事。议政代表会提出的意见建议由街道人大工委督办；超出街道职权范围的事项，报送区人大常委会处理。推行街道议政代表会制度（ ）
①是优化街道权责配置的重要举措
②能够更好地汇聚民意、改善民生
③完善了基层群众性自治组织的形式
④是发展全过程人民民主的生动实践
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
C
【详解】②：街道议政代表会由辖区人大代表、街道干部与居民代表等组成，不同主体参与其中。居民代表能直接将居民的意愿反映出来，通过定期协商民生实事，把民众的想法汇聚起来，从而更好地解决民生问题，改善民生，②符合题意。④：街道议政代表会让居民代表等参与到民生实事的协商中来，体现了人民参与民主协商，是人民当家作主的生动体现，是发展全过程人民民主的生动实践，④正确。
真题透析
阅读材料，完成下列要求。
人大代表对各方面工作提出建议，是依法履职的重要形式，代表建议反映民意、汇集民智，承载着人民群众对美好生活的向往。十四届全国人大一次会议期间，共收到代表提出的议案 271 件、代表建议8 314件。其中，一线工人、农民、专业技术人员等基层代表提出的建议占建议总数将近一半，建议内容涵盖就业、收入、教育、就医、生态环境等方面。认真研究办理代表提出的建议，是各国家机关的法定职责，是尊重人民主体地位、支持代表依法履职的必然要求。十四届全国人大一次会议代表建议交办会于4月11日在北京举行。经逐件研究分析，代表们的建议分别交由204家承办单位研究办理。其中，围绕贯彻落实党中央重大决策部署，结合对代表建议反映较为集中问题的梳理分析，全国人大常委会办公厅确定了19项重点督办建议选题，交由有关部门重点研究办理，并由全国人大专门委员会负责督办。办理重点督办建议，成为发挥代表建议服务大局功效的重要抓手。
近年来，代表建议工作机制不断健全，代表建议工作全流程各环节基本实现规范化、机制化，充分彰显了全过程人民民主最广泛、最真实、最管用的特点。
结合材料，运用(政治与法治》的知识，说明代表建议工作如何彰显全过程人民民主最广泛、最真实、最管用的特点。(12分)
高考真题
①人大代表是人民利益的代言人。代表建议反映民意、汇集民智，各国家机关认真研究办理代表建议，代表建议工作机制不断完善，反映了社会主义民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，彰显了全过程民主是最广泛的民主。
②人民的意愿和呼声经过人大代表的建议由相关国家机关负责和督办。代表建议工作全流程各环节规范化、机制化，既有完整的制度程序，又有完整的参与实践，真正做到了人民当家作主，彰显了人民民主是最真实的民主。
③围绕党中央重大决策部署，结合代表建议反映较为集中的问题确定重点督办建议选题并重点办理，把党的主张、国家意志、人民意愿结合在一起，切实解决人民需要解决的问题，彰显了全过程人民民主是最管用的民主。
参考答案

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