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第五课 我国的根本政治制度
5.1 人民代表大会：我国的国家权力机关
第二单元 人民当家作主
一、人民行使国家权力的机关
二、肩负人民重托的人大代表
列举宪法有关人民主体地位的规定，说明我国是人民民主专政的社会主义国
家，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
课标要求
学习目标
1.掌握人民代表大会的学科术语，阐述人民行使国家权力的方式；
2.明确人民代表大会的性质、地位、主要职权以及与其他国家机关的关系，3.简述人大代表的产生、法律地位、权利和义务；
4.阐明人民、人大代表、人民代表大会、其他国家机关的关系。
两会
中国人民政治协商会议
全国人民代表大会
2024年春天的盛会
1.每年三月，在我国首都北京都要召开两个重要的会议，分别是什么会议？
2.今年召开的是全国人大和全国政协的第几届第几次会议呢？
全国人大十四届二次会议
全国政协十四届二次会议
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人民
行政
监察
审判
检察
人大代表
国家权力机关
具体行使管理国家和社会的权力
民主选举
负责
组成
产生
负责
我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于人民。
其他国家机关
间接行使
国家权力
直接行使
国家权力
统一行使管理国家的权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。
一、人民行使国家权力的机关
1.人民如何行使国家权力？
【特别注意】国家权力的行使
人民间接行使国家权力;
人大代表直接行使国家权力;
国家权力机关（人大）统一行使国家权力;
行政、监察、审判、检察等机关具体行使国家权力
【区别于】实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直
接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家做
主的有效途径。
（1）性质：我国最高国家权力机关
（2）地位：全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位，其他国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督。
人民代表大会
行政机关（政府）
监察机关（监察委员会）
审判机关（法院）
检察机关（检察院）
由它产生
对它负责、受它监督
“一府一委两院”
注意：最高国家权力机关≠国家权力机关
2、全国人民代表大会（简称“全国人大”）
全国人大
全国人大
常务委员会
中华人民共和国主席
国务院
中央军事委员会
最高人民检察院
最高人民法院
国家监察委员会
（最高权力机关）
（最高权力机关的常设机关）
（国家元首）
（最高行政机关）
（最高军事机关）
（最高审判机关）
（最高法律监督机关）
（最高监察机关）
（司法机关）
人大与其他国家机关的可以概括为：
①三是：是产生与被产生、监督与被监督、决定与执行的关系；
②四不是：不是领导与被领导、上下级、互相监督、相互制衡的关系；
③党是社会主义现代化建设的领导核心，国家机关都要接受党的领导。
按类别和职权范围
权力机关：人民代表大会
行政机关：人民政府
审判机关（人民法院）
检察机关(法律监督机关) :人民检察院
军事机关：军事委员会
按层级
中央国家机关
地方国家机关
我国的国家机关体系
国家元首：国家主席
立法机关：全国人民代表大会及其常委会
———行使行政权
——独立行使审判权
司法机关
——独立行使检察权
拓展延伸
注意：国家机构（集体概念）与
国家机关 （个体概念）的关系
监察机关: 国家监察委员会(监察)
最高
监督权
最高
立法权
最高
决定权
最高
任免权
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。全国人大及其常委会是国家立法机关，行使国家立法权。全国人大行使最高立法权。
①审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；
②审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；
③批准省、自治区和直辖市的建置；
④决定特别行政区的设立及其制度； ⑤决定战争和和平的问题
监督宪法的实施；
监督国家“一府一委两院”的运行；审议通过上年度的工作报告
对相关最高国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免的权力
即制定（立、改、废、释）法律的权力
关于国家大政方针、规划、计划、预算的通过（侧重事前）
侧重事中和事后
人事任免
（3）职权
国家最高立法权、最高决定权、最高任免权和最高监督权都由全国人大行使
【注意】：
1、不要用材料中“决定”这个词来判断
2、听取、审议上年度的工作报告（已经结束）是监督权
3、通过、批准本年度的工作报告（将要执行）属决定权
4、通过预算报告是决定权；通过决算报告是监督权；通过法律是立法权。
国家立法：全国人大及其常委会是立法机关，行使国家立法权。
——制定和修改法律、废除和解释法律
地方立法：（授权立法）
在全国人大及其常委会的授权下，省、自治区、直辖市人大及其常委会及省、自治区人民政府所在地的市、经国务院批准的较大的市的人大及其常委会
——制定地方性法规，不是立法机关。
县（不含民族自治县）人大及其常委会、乡镇人大都没有立法权。
名词点击：立法权
归纳：有立法权不一定就是立法机关。省、直辖市和设区的市的人大及其常委会是授权立法，有立法权，只能制定地方性法规，但不是立法机关。县（自治县除外）人大及其常委会、乡镇人大都没有立法权。
全国人民代表大会
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律
全国人大常委会
制定和修改其他法律
国务院
制定行政法规
国务院相关部门
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
省、自治区、直辖市、自治州的人民政府
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
制定部门规章
制定地方政府规章
制定地方性法规
制定自治条例和单行条例
【相关链接】——我国有立法权的国家机关（P98）
我国的立法机关
第五十八条：全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。
“授权立法”
国家监察委员会
制定监察法规
十四届全国人大一次会议的议程
思考：材料分别体现全国人大行使了哪项权利？
一、审议政府工作报告
二、审查2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告、2023年国民经济和社会发展计划草案
三、审查2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告、2023年中央和地方预算草案
四、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国立法法（修正草案）》的议案
五、审议全国人民代表大会常务委员会工作报告
六、审议最高人民法院工作报告
七、审议最高人民检察院工作报告
八、审议国务院机构改革方案
九、选举和决定任命国家机构组成人员
监督权
决定权
决定权
立法权
监督权
监督权
监督权
决定权（将要执行）
任免权
监督权（上一年度）
监督权（上一年度）
区分最高国家权力机关、权力机关、立法机关、立法权 最高国家权力机关 全国人民代表大会
权力机关 人民代表大会（包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会）
立法机关 全国人大及全国人大常务委员会
立法权 全国人大及其常务会享有国家立法权，是立法机关；
省、自治区、直辖市及社区的市、自治州的人大及常委会享有地方立法权；
自治区、自治州、自治县的人大，可以制定自治条例
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（4）组成
全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、军队和特别行政区选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。
最广泛的民主
思考：全国人大议闭会期间其职权由谁来行使？是否行使全国人大的全部职权？
任期：每届任期五年。
名额：全国人民代表大会代表的名额不超过三千人。
代表团
为更好行使权力代，表按照选举单位组成代表团。各代表团分别推
选代表团团长、副团长。
召开次数
正常：全国人民代表大会会议每年举行一次。
特殊：临时召集
会议主要任务
听取和审议全国人大常委会、国务院、最高人民法院、最高人民检
察院的.工作报告;表决议案;依法选举、决定任免国家机关组成人员。
全国人民代表大会
【相关链接】
性质
产生
职权
构成
是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。
由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会负责并报告工作。
行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权。
委员长、副委员长、秘书组成委员长会议，处理全国人民代表大会常务委员会的重要日常工作。
≠最高
①是常设机关不是工作机构；
②县级以下人大不设常委会
（5）常设机关：全国人大常务委员会
是全国人大的职能部门
①性质：是全国人大的专门机构。
②职责：研究、审议和拟订有关议案。
受全国人大和全国人大常委会的领导
专业性极强
提高全国人大及其常委会决策的科学性。
（6）各专门委员会（10个）：
全国人民代表大会 地方各级人民代表大会
产生 人民民主选举人大代表组成国家权力机关，代表人民统一行使管理国家的权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。 性质 最高国家权力机关 地方各级国家权力机关
地位 在我国的国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督 本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施。
职权 最高立法权、最高决定权、 最高任免权、最高监督权 立法权、决定权、任免权、监督权
代表组成 由省、自治区、直辖市、军队和特别行政区选出的代表组成。各少数民族都应当有适当的名额代表。 省、自治区、直辖市、设区的市的人大代表由下一级人民代表大会选举产生；不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人大代表由选民直接选举产生
常设机关 全国人大常务委员会 县级及县级以上人大设常务委员会，乡级人大不设常务委员会。
归纳：我国国家权力机关的完整体系
1、“国家权力机关”与“最高国家权力机关”的区分
2、“国家权力机关”与“国家机关”的区分
3、“权力机关”与“立法机关”的区分
注意区分
4、 最高立法权与国家立法权、地方立法权的区分
前者指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，后者指全国人民代表大会。
前者指人民代表大会，后者包括权力机关、行政机关、司法机关（审判机关和检察机关）、军事机关、国家元首、监察机关
我国的权力机关是指人民代表大会，即全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
立法机关是指全国人大及其常委会。地方人大制定地方性法规，不是立法机关，但能够行使立法权。
全国人大行使最高立法权；全国人大/及其常委会行使国家立法权，省、自治区、直辖市等的人大及其常委会可以制定地方性法规，行使地方立法权。
5、人民代表大会≠人民代表大会制度
人民代表大会是我国的国家权力机关，人民代表大会制度是我国的政体，是我国的根本政治制度。
真题透析
（2025年河南高考·T7）“煮米茶”是某乡的传统习俗，每当米茶煮起，群众聚得最齐。该乡人大因势利导，组建“流动茶馆”，群众一边喝着热腾腾的米茶，一边发表对地方立法草案的意见建议，人大代表将收集到的信息及时反馈，从而打通立法建议采集的“最后一公里”。组建“流动茶馆”（ ）
①激发了基层群众参与立法的热情
②扩大了基层群众参与立法的权利
③丰富了人大代表联系群众的形式
④加强了人大代表履职能力的建设
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
A
【考点】人大代表、基层群众自治
组建“流动茶馆”，群众一边喝米茶一边发表对地方立法草案意见建议，这有助于激发了基层群众参与立法的热情，①正确。人大代表通过“流动茶馆”这种新形式联系群众，丰富了人大代表联系群众的形式，③正确。公民的权利是由宪法和法律规定的，不能随意扩大，所以“扩大了基层群众参与立法的权利”说法错误，②错误。 材料主要强调的是人大代表联系群众、群众参与立法，没有涉及人大代表履职能力建设，人大代表履职能力建设通常涉及培训、学习等提升代表专业素养和工作能力等方面，④不符合题意。
（2025·重庆·高考真题）全过程人民民主的制度程序和参与形式在实践中不断完善。阅读材料，回答下题。依托人大代表家站点这一履职平台，多地人大组织人大代表广泛收集群众意见，建立情况详实的“民生题库”；组织政府部门负责人走进家站点汇报相关工作、解读最新政策、听取人大代表和群众的建议和要求。由此可知（ ）
①人大代表家站点是保障人大代表行使职权的专门机构
②政府保持与人大代表密切联系，提升自身工作的实效性
③人大代表保持与人民群众密切联系，提升自身履职的针对性
④政府部门负责人走进人大代表家站点，推进执法程序规范化
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
C
典例精练
【答案】C【解析】①人大代表家站点是履职平台，并非 “保障人大代表行使职权的专门机构”，错误；②政府部门负责人走进家站点听取建议，能提升工作实效性，正确；③人大代表广泛收集群众意见，能提升履职针对性，正确；④材料未涉及 “执法程序规范化”，错误。
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回顾知识：
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人民
人大代表
人民代表大会
统一行使管理国家的权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。
民主
选举
组成
代表
人民
我国人民是如何行使国家权力的？
思考：
人大代表如何产生？
选民
人大代表
选民代表
人大代表
选民
二、肩负人民重托的人大代表
人大代表的产生：我国各级人大的代表,由民主选举产生。
基于我国的国情，人大代表的产生采取直接选举与间接选举相结合的办法
直接选举
间接选举
县级、乡级人大代表
由选民直接投票选举
全国、省级、设区的市级代表由下一级人民代表大会选举
（1）全国人大代表：是最高国家权力机关的组成人员。
（2）地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。
注意，是组成人员，而不是工作人员。
人大代表是国家权力机关的组成人员
2. 人大代表的法律地位：
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提案权：
依照法定程序，向人大提出议案
审议权：
审议各项议案
表决权：
表决各项决定
质询权：
依照法定程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复
3. 人大代表的职权
1
2
3
4
提案权
审议权
表决权
质询权
材料： 在十四届全国人大一次会议上，来自全国各地的人大代表审议并通过了《政府工作报告》。
大会共收到代表提出的议案460多件。另外还有代表对政府有关工作提出质问并要求答复。
审议权
表决权
提案权
质询权
思考：材料中人大代表行使哪些职权？
人大代表如何直接行使国家权力？
审议权
表决权
提案权
质询权
立法权
决定权
任免权
监督权
选举权和
被选举权
政治自由
监督权
人
民
代
表
大
会
职
权
人
大
代
表
的
权
利
公
民
的
政
治
权
利
★不要混淆：人大权利≠人大代表的权利≠公民的权利
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(1)在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。
(2)人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。
4. 人大代表的义务
人民行使国家权力的机关
全国人民代表大会
肩负人民重托的人大代表
人民行使国家权力的机关
人民如何行使国家权力
地位
主要职权
常设机关
组成
地位
产生
职权
义务
人民代表大
会与人民
提案权
审议权
表决权
质询权
最高立法权
最高决定权
最高任免权
最高监督权
课堂小结
人民代表大会:国家权力机关
① 人民
连连看：区分几个重要概念
② 人大代表
③ 人民代表大会
④ 全国人民代表大会
国家权力机关的组成人员
最高国家权力机关
相对“敌人”而言的政治概念，我国人民是国家的主人
根本政治制度
⑤ 人民代表大会制度
国家权力机关，包括全国和地方人大
区分政治生活中八大行为主体的职能(或权利)
政府 行政机关 依法行政，履行政治、经济、文化、社会建设、生态文明建设职能 法院 审判机关 行使审判权 我国的司法机关，行使司法权，坚持公正司法、独立司法
检察院 法律监督机关 行使检察权 监察委员会 监察机关 独立行使监察权，依法对所有行使公权力的公 职人员履行监督、调查、处置职责 人大 权力机关 行使立法权、决定权、任免权、监督权 人大代表 权力机关组成人员 行使审议权、表决权、提案权、质询权 中国共产党 领导核心 依法治国，依法执政 人民政协 爱国统一战线组织 行使政治协商、民主监督、参政议政职能 公民 行使选举权和被选举权、政治自由、监督权

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