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第六课 我国的基本政治制度
6.1 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
第二单元 人民当家作主
一、中国特色社会主义政党制度
二、中国人民政治协商会议
阐明中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的基本政
治制度
【课标要求】
学习目标
1. 了解我国的民主党派。
2. 理解中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的形成、地位、基本内容、优越性。
3. 理解中国人民政治协商会议的性质、组成、主题、职能及完善中国人民政治协商会议工作的要求。
人民当家作主的政治制度
我国的根本政治制度
人民代表大会制度
我国的基本政治制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
民族区域自治制度
基层群众自治制度
三项基本政治制度与我国的根本政治制度相适应，是中国特色社会主义民主政治的重要组成部分，是中国特色社会主义政治制度优越性的重要体现。
相适应
一、中国特色社会主义政党制度
1、是什么：
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
2、地位：
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是一项具有鲜明中国特色的政党制度，是我国的一项基本政治制度。
与根本政治制度相适应
3、我国民主党派的性质：
各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的政治联盟。政治联盟≠政党联盟
名称（简称） 成立时间地点 组织成员
中国国民党革命委员会（民革） 1948年香港 与国民党有历史联系的人士为主
中国民主同盟（民盟） 1941年重庆 文教和科技界的中高级知识分子
中国民主建国会（民建） 1945年重庆 经济界人士
中国民主促进会（民进） 1945年上海 文教出版界中高级知识分子为主
中国农工民主党（农工党） 1930年上海 医药卫生界中高级知识分子为主
中国致公党 1925年旧金山 归侨和侨眷中的中上层人士为主
九三学社 1946年重庆 科学技术界中高级知识分子为主
台湾民主自治同盟（台盟） 1947年台湾 台湾省籍人士
P55相关链接
独特优势：
多为中高层知识分子，有人才优势；与海外联系密切，有广泛的社会联系
注意区分：
（1）我国的国家制度：国体和政体
（2）我国的根本制度：社会主义制度
（3）我国的根本政治制度：人民代表大会制度
（4）我国的基本政治制度：
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、
民族区域自治制度、
基层群众自治制度等。
（1）基本方针及友党关系：
中国共产党同各民主党派实行“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的基本方针。民主党派是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党。
4、我国政党制度的基本内容：
特别提醒 ：
中国共产党和各民主党派是通力合作的友党关系，在法律地位上是平等的，是“互相监督”的关系，尤其强调参政党监督执政党，而不是“监督与被监督”的关系。
注意：人大和其他国家机关、人民和人大代表是监督与被监督的关系。
（2）首要前提和根本保证：中国共产党的领导
中国共产党对民主党派的领导是政治领导 ，主要是政治方向、政治原则和重大方针政策的领导。
政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导；
①政治原则——四项基本原则
②政治方向——社会主义方向；对人民负责
③重大方针政策——如“全面落实依法治国方略”
注意：民主党派在组织上是独立的，并且有自己的指导思想。
特别提醒：
①中国共产党是执政党，代表广大人民掌握人民民主专政的国家政权。
②各民主党派是参政党，具有法律赋予的参政权，包括参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行。
③不能说民主党派和共产党共同执政、联合执政、轮流执政或参加执政。（依法参政≠轮流执政）
④民主党派不是在野党、反对党（参政党≠在野党和反对党；）
，它们具有法律赋予的参政权，是参政党。其参政的目的，不是与中国共产党争夺领导权，而是与中国共产党通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党。
（3）政治地位：中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。
参
政
权
如：在国家机关任职
如：国务院机构改革、十四五规划的制定
如：国家制定和修改相关法律、法规和政策时，听取民主党派的意见
如：就生态文明建设提出意见
参与国家大政方针和国家领导人选的协商
参加国家政权
参与国家事务的管理
参与国家方针政策、法律法规的制定和执行
党的二十届一中全会选出的中央政治局委员
李强
习近平
赵乐际
王沪宁
蔡奇
丁薛祥
李希
习近平
中央政治局常务委员会委员
中央委员会总书记
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为社会主义民主的重要内容，是在社会主义法治的框架下设定和运行的。各政党包括执政党都必须以宪法为根本的活动准则
（4）多党合作的根本活动准则：必须以宪法为根本的活动准则
中国共产党 民主党派
区别 性质 是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队 是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟（≠阶级联盟、政党联盟）
地位 是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，领导一切 是中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量、参政党、通力合作的亲密友党
基础 工农联盟 各界知识分子（具有广泛的社会联系和人才优势）
联系 ①在政治上：是领导与被领导的关系，是执政党与参政党的关系； ②在组织上：是相互独立的关系，不是隶属关系； ③在事业上：是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党关系； ④在工作上：是互相监督的关系，而不是监督与被监督的关系； ⑤在法律上：是平等的关系（注：政治地位不平等） 中国共产党与各民主党派的关系
归纳总结
5、新型政党制度的特点和优越性
①既亲密合作又互相监督，而不是互相反对
②共产党依法执政，民主党派依法参政，而不是轮流执政。
这一制度与人民代表大会制度相适应，
有利于发展社会主义民主，
有利于推进中国特色社会主义建设，
有利于推进祖国和平统一大业，展现出强大的生命力和显著的优越性。
（1）制度特色
（2）制度优越性
6.我国政党制度“新”在何处？
新型政
党制度
人民角度
它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端。
它把各个政党和无党派人士紧密团结起来，为着共同目标而奋斗，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端。
它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议，推动决策科学化民主化，有效避免了旧式政党制度圈于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。
政党关系
决策角度
2、地位：我国的一项基本政治制度
3、基本内容
①多党合作的基本方针、友党关系
②多党合作的首要前提和根本保证
③政治地位
④多党合作的根本活动准则
4、特点、优势（新型政党制度）：三个“新”
1、民主党派：性质
小结：
中国特色社会主义政党制度
1、性质
全体社会主义劳动者
社会主义事业的建设者
拥护社会主义的爱国者
拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者
爱国统一战线
二、中国人民政治协商会议
是中国人民爱国统一战线的组织
是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构
是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式
是国家治理体系的重要组成部分
是具有中国特色的制度安排
注意：政协不是国家机关，不能履行国家职能。
2、人民政协的组成
中国共产党；
各民主党派、无党派人士、人民团体；
各少数民族和各界的代表；
香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士。
人民政协具有广泛的代表性和巨大的包容性
政协委员产生方式：不是通过民主选举产生，而是通过民主协商推荐产生
拓展：厘清对人民政协的几点认知
(1)人民政协不是国家机关，不能行使国家职能，其具有的政治协商、民主监督和参政议政职能也不是国家职能。
(2)人民政协≠民主党派。在人民政协的组成与活动中，不仅有民主党派，还有中国共产党及无党派人士，无党派人士是指没有参加任何党派、对社会有积极贡献和一定影响的人士，其主体是知识分子（如，郭沫若），因此，不能说人民政协是“民主党派的政治联盟”。
(3)人民政协不能直接对国家事务进行决策，政协的提案、建议案没有法律约束力，也不能直接去处理行政事务。
(4)政协委员由民主协商、推荐产生。各级人大代表是通过选举产生的。政协委员向政协提交提案，人大代表向人大提交议案。
注意：
（5）提案≠议案：政协委员向政协提交提案，人大代表向人大提交议案。
政协委员不是人大代表，不能审议政府工作报告，但是可以讨论政府工作报告，提出意见。政协委员可以审议政协工作报告。
（7）不能认为“中国人民政治协商会议是一种会”： 中国人民政治协商会议是一个机构，是一种组织，它有不同级别、不同职能的部门，有专职的工作人员。政协工作的主要方式是举行会议，它定期或不定期的举行不同的会议，参加会议的各方一起讨论问题。不能把政协这一机构与这一机构的工作方式混为一谈。
人民政协围绕民主和团结两大主题，依法履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。P57-58
参政议政
政协委员在国家机构中任职；对经济社会发展中的重大问题及人民群众关心的问题，组织调查研究；向党政机关献计献策。
对国家法律的实施、重大方针政策的贯彻执行、国家机关及工作人员的工作提出建议或批评。
民主监督
政治协商
对国家和地方的重大方针、政治、经济、文化和社会生活中的重要问题决策前与决策实施过程中进行协商。
★注意：政协的提案、建议案没有法律约束力，也不能直接去处理行政事务。人民政协不是国家机关，所以它不能直接对国家事务进行决策，不能说它决定国家事务。
决策前征求意见：党政机关向政协征求意见。一般以会议的形式进行，如座谈会、协商会。（自上而下）
对决策执行情况、问题解决落实情况、发现国家机关工作人员的不足，提出批评、建议
政协委员主动向党政机关提出建议，通过调查研究，以研究报告、提案和建议案等形式提出意见和建议。
（自下而上）
3、中国人民政治协商会议的主题和职能
拓展：人大监督与政协监督
区别 人大监督 政协监督
性质 具有法律效约束力 不具有法律约束力
对象 一府一委两院 （全国人大还监督宪法和法律的实施） 宪法和法律的实施、重大方针政策的实施
方式 听取工作报告 建议和批评
结果 既保证国家权力的集中统一，又保证分工合作，协调一致 协助国家机关改进工作，提高效率
拓展延伸
协商民主VS政治协商VS民主协商
⑴“协商民主”所强调的，是同选举民主既相区别、又相联系的民主形式，也是一种民主制度。（一是选举民主，又称代议民主、票决民主，即人民通过选举、投票行使权利。选举民主最能体现人民当家作主的地位，因此是最根本的民主形式。二是协商民主，就是人民内部各方面在在选举和投票之前、重大决策之前，尽可能就共同性问题取得一致意见进行充分协商。）
⑵ 政治协商是指中国共产党同各民主党派和各族各界代表人士就国家政治生活中的重大问题进行的协商，并在此基础上形成了政治协商会议这样的政治组织，形成了政治协商这样的制度。可以说，政治性是政治协商最显著的特征。
⑶民主协商，强调的是发扬民主。就是说，共产党作为执政党，对国家大事不是独断专行，而是坚持民主协商，让广大党外人士共同出主意、想办法，切实保障人民享有更多更切实的民主权利。民主协商是协商民主的一种重要表现形式。
全国人大审议通过
将党的主张上升为国家意志
交全国人大审议同时在全国政协广泛征求意见（保证决策科学化、民主化）
各民主党派等充分协商
（保障参政权）
中共中央提出建议
（政治领导）
在全国实施
★党的主张并不直接表现为国家意志，只有通过人民代表大会的审议、通过才能把党的意志变成国家意志。
拓展提升：我国作出重大决策的一般程序
这里体现了协商民主是实现党的领导的重要方式。我国协商民主的渠道有哪些？人民政协在协商民主中有什么作用？人民政协又是如何践行协商民主的？
人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。
在中国特色社会主义新时代，人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。
4、人民政协在社会主义协商民主中的作用：
5、新时代对人民政协的要求：
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
中国特色社会主义政党制度
地位：我国的一项基本政治制度
内容
1.多党合作的基本方针、友党关系
2.多党合作的首要前提和根本保证
3.政治地位
4.多党合作的根本活动准则
新型政党制度（优势）：三个“新”
①性质：
②组成
③主题、职能：
④作用、要求
中国人民政治协商会议
民主党派：性质、地位、优势
知识体系构建：

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