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第六课 我国的基本政治制度
6.3 基层群众自治制度
第二单元 人民当家作主
一、我国基层群众自治的组织形式
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度
【课标要求】
学习目标
1.了解基层群众自治的组织形式，村(居)委会与党、国家机关的关系
2.熟悉发展基层民主的原因及实践，掌握人民群众直接行使民主权利的实践形式——民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
3.发展基层民主的意义和要求
不一样。村党支部委员会是党的基层组织，发挥领导核心作用。村委会是农村基层群众自治性组织。
村党支部委员会和村委会是什么关系？他们管的事情一样吗？
村务委员会与另外两个机构是什么关系？
【P65探究与分享】
中国共产党李家村支部委员会、李家村村民委员会、李家村村务监督委员会
不一定。村“两委”的组成人员可以交叉任职。中国共产党李家村支部委员会和李家村村务监督委员会的组成人员可以交叉任职。但村民委员会及其近亲属不可以担任村务监督成员。
村委会是如何产生的？
村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，他们由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。
村“两委”
三块牌子挂在一起，说明三个机构的组成人员是一样的吧！
村务监督委员会享有监督李家村村委会的职权，李家村村委会和李家村村务监督委员会都接受中国共产党李家村支部委员会的领导；
1、基层群众自治的含义：
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
主体
领导
一、我国基层群众自治的组织形式
发生领域的基层性
民主参与的直接性
管理活动的自治性
2、基层民主的特点：
内容
与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有：
3、基层群众自治的组织形式
按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。
按照居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。
性质 农村基层群众性自治组织
职能 维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事业和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等
产生 村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
管理 制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。(意义）
(1)村民委员会
“村两委”是村党支部委员会、村民委员会的简称，常将前者简称为村支部，后者简称为村委会。村支部是基层党组织，职能是宣传共产党政策、帮助党的路线方针政策在基层的落实，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。
（1）村委会：基层群众自治组织，非基层国家机关，非基层政权组织。
不是基层政府；不是政府的派出机关；（派出所、街道办事处）不能履
（2）乡镇政府：是国家基层政权组织；是基层国家机关；是基层政府。
指导、支持村委会的工作，非领导与被领导关系。
（3）村党支部：基层党组织，领导村委会的工作。
（4）村务监督委员会：村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，监督村委会工作。
乡镇政府
村委会
村党支部
指导
领导
拓展：“村两委”指的是什么？村民委员会、村党支部和村务监督委员会、乡镇政府三者的关系
(2)居民委员会
性质 城市基层群众性自治组织
职能 ①维护居民的合法权益，②办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，③调解民间纠纷，④协助维护社会治安，⑤向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等
产生 成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
管理 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管
意义 这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
村民委员会 居民委员会
（1）性质
（2）职能 （3）产生
（4）管理
（5）意义 农村基层群众性自治组织
城市基层群众性自治组织
维护（村民/居民）的合法权益，办理本居住地区（村民/居民）的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映（村民/居民）的意见、要求和提出建议等
成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
制定村民自治章程或村规民约
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管
这大大调动了广大（村民/居民）参与社区建设的积极性，也有效提高了（村民/居民）参与政治生活的素质和能力。
归纳：
【P67探究与分享】
某村要制定村规村约，村民们畅所欲言。你认为哪些意见可以采纳为什么？
我觉得应该规定村里重要事项要定期张榜公布！
村里重要事项要定期张榜公布。可以采纳。因为实行村务公开制度，有利于落实群众的知情权，加强对村级党务、村务、财务的监督，维护村民的合法权益。
我想把“牲畜毁坏他人庄稼被打死不赔偿”写进去！
不采纳！这可能是违法行为。村规村约不得与宪法法律相抵触。
我看村规村约让村委会主任定就行了。
不采纳！村民才是民主管理的主体，村规村约应该经过全体村民讨论决定。
思路：补充建议应符合发展基层民主的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的原则，且不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。
1、发展基层民主
（1）原因：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工程。
（2）实践：在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践活动。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
①民主选举
②民主协商
③民主决策
④民主管理
⑤民主监督
(1)民主选举
①原因作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
②要求：在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范。
2、人民群众直接行使民主权利的途径
注意：1、公民基本民主权利：选举权与被选举权
2、民主选举≠选举权与被选举权
3、民主管理的基础/基层群众自治的基础：自己选举当家人
（2）民主协商
①原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
②开展范围：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。
（3）民主决策
①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
②要求：在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。
在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
村民/居民参与民主决策≠拥有决策权
村民/居民参与民主决策≠直接行使国家权力
村/社区的重要事务由村委会/居委会决定（ ）
民主决策≠决策权
①要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
②原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
注意：民主管理是指村民、居民管理本村、本社区的日常事务，而非国家事务。
(4)民主管理
（5）民主监督
①原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
实践途径（形式） 实践内容
民主选举 村(居)民直接选举产生村(居)委会成员。（是基层自治的基础）
民主协商 坚持有序参与原则，合理表达，求同存异，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开。（侧重利益协商，贯穿基层治理全过程）
民主决策 凡关系到公共利益、公共事务的事项，必须召开村(居)民（或代表）会议集体讨论决定。（侧重群策群力做决定）
民主管理 依法制定村(居)民自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化。（是基层民主管理的关键）
民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。【如村（社）务公开、评议、村务监督委员会等】
归纳：理解与区分基层群众自治的实践途径
区分
【知识归纳】对比记忆农村村民自治与城市居民自治
项目 农村村民自治 城市居民自治
自治机构 村民委员会 居民委员会
主要职能和任务 办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求、提出建议。 本社区居民的公共事务和公益事业、民间纠纷、社会治安、反映意见建议
性质 村（居）民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织 内容 选举 直选 直选、规范
协商 有序参与、合理表达 有序参与、合理表达
决策 直接或者间接、集体决策 居民会议集体决策
管理 属于全村村民、自治章程、村规民约、民主 属于本社区居民、自治章程、议事规则
监督 村民会议、监督委员会 居民代表、社区协商议事委员会、民主评议小组
基层群众自治
人民群众直接行使民主权利的生动实践
发展基层民主的原因
途径
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
农村村民自治委员会
城市居民自治委员会
（是什么）
（为什么）
（怎么样）
含义
基层民主的特点
组织形式
基层群众自治制度
知识小结
归纳： 如何发展基层民主
①党建引领：坚持党在基层社会治理中的领导核心作用/发挥基层党组织的战斗堡垒作用/党员（领导干部）的先锋模范作用；
②三治结合：健全自治法治德治相结合的基层治理体系。
自治(基层自治、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商）、法治（法治化、制度化、规范化）、德治（村规民约、村风民俗、家风；核心价值观+道德建设）
③基层群众：发挥人民群众在基层社会治理中的主体作用，依法有序参与，增强责任感和主人翁意识，提高政治素养和能力
④多元共治：创新基层社会治理形式，凝聚各方力量，发挥党委、政府、社会组织的作用，形成共建共治共享的社会多元治理格局
⑤协商民主：完善基层民主协商制度，加强基层协商，创新协商方式，发挥好协商议事会的作用。
⑥技术赋能：运用现代技术，利用互联网、大数据等技术手段赋能基层治理，创新治理手段，降低治理成本，服务精细化，推进基层治理的智能化、信息化，提高治理效能，推动治理能力现代化。
⑦基层自治组织：理清职责，创新社会治理方式，提升自我管理、服务、教育、监督的水平
⑧基层政府：发挥政府在基层治理中的指导作用，转变职能，优化服务，加强指导
⑨制度保障：完善我国基层群众自治制度，发挥群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。
(2025·辽吉黑蒙高考·T7）某社区党组织接受常住本社区的各单位党员“报到”，以楼栋为单位成立功能性党支部，并建立楼栋居民微信群，吸纳医院、公安等单位的党员入群，开展问诊、反诈宣讲等活动，赢得了居民的认可。上述措施能够（ ）
①依托党员的专业优势，提高服务群众效能
②完善基层治理体制机制，增强发展的动力
③打造党支部进小区模式，形成基层党建新格局
④打破以往单一的治理主体结构，实现多元共治
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【考点】基层治理、党员先锋模范作用
A
【解析】利用医院、公安等单位党员的专业技能，开展医疗咨询、反诈宣传等，功能性党支部提升了服务效率和满意度，①正确。 以楼栋为单位成立功能性党支部，将党组织延伸到小区最基层，强化了党在社区治理中的作用，形成基层党建新格局，③正确。 “完善基层治理体制机制”未直接体现，因措施侧重具体服务实践而非体制变革，②排除。材料强调通过某社区党组织创新实践，更好推动基层社会治理共建共治共享，而不能说上述措施才打破以往单一的治理主体结构，④排除。
典例精练
典例精练
（2025·山东高考·T6）近年来，J镇开展“乡村新社区”建设，将全镇15个村庄整合成3个新社区，成立新社区“大党委”，建立“镇+新社区+村”三级协商议事机制、最大程度整合资源、推动乡村振兴“大民生”。其中，X新社区多次召开协商议事会，探索出特色农文旅融合发展之路，实现了村集体与村民双增收。材料表明（ ）
①“大党委”的设置有利于加强基层党组织对乡村振兴工作的管理
②新社区的成立有利于扩大基层政权行使行政管理职权的范围
③三级协商议事机制丰富了村民参与社区事务的基层民主实践
④“乡村新社区”的建设有利于完善共建共治共享的乡村治理体系
A.①② B．①④ C．②③ D．③④
【命题点】基层群众自治+乡村振兴
D
【深度解析】“大党委”的设置有利于以党建引领乡村振兴高质量发展，党不具体管理乡村振兴工作，①排除。“乡村新社区”不是基层政权，“扩大基层政权行使行政管理职权的范围”说法不妥，②错误。X新社区多次召开协商议事会，探索出特色农文旅融合发展之路，是在三级协商议事机制下村民参与社区事务的基层民主实践，③正确。X 新社区多次召开协商议事会，体现了“共建共治”,探索发展之路，实现双增收，体现了“共享”,说明“乡村新社区”的建设有利于完善共建共治共享的乡村治理体系，④正确。
（2025年云南高考·T7）某村委会成立了由多名德高望重的女性组成的“阿妈议事会”。阿妈们定期议事，参与村务的商议处理，反映村民意见建议。当有村民对村务工作不理解时，她们就一户户上门谈心，解开群众心结。同时，阿妈们以“拉家常”方式开展普法活动，调解矛盾纠纷，传递法治正能量。此模式（ ）
①拓宽了村民与村委会间的沟通渠道
②推动了基层工作的规范化、程序化
③排除了农村地区矛盾纠纷风险隐患
④丰富了普法方式、提升了治理质效
A. ①③B. ①④C. ②③D. ②④
【考点】基层群众自治
典例精练
B
【解析】“阿妈议事会”的阿妈们定期议事，反映村民意见建议，并上门与村民谈心，这增加了村民表达意见的渠道，加强了与村委会的沟通，①符合题意。“阿妈议事会”以“拉家常”方式开展普法活动，调解矛盾纠纷，虽然能在一定程度上化解矛盾，但“排除”矛盾纠纷风险隐患的说法过于绝对，③说法错误。题干强调“阿妈议事会”在村民与村委会沟通、开展普法和调解纠纷等方面的作用，并未涉及推动基层工作的规范化、程序化的内容，②不符合题意。阿妈们以“拉家常”方式开展普法活动，调解矛盾纠纷，传递法治正能量，体现了该模式丰富了普法方式、提升了治理质效，④符合题意。

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