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第九课 全面推进依法治国的基本要求
9.2 严格执法
第三单元 全面依法治国
一、严格执法的内涵
二、推进严格执法
搜集材料，阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求。
【课标要求】
学习目标
严格执法的内涵;
严格执法的意义
严格执法的具体要求
政治认同：通过学习，认同严格执法是为了更好地保障人民群众的利益，支持执法机关严格执法。
科学精神：理解严格执法的内涵、意义、要求，明白严格执法需要建立长效机制。
法治意识：通过相关资料和所学，对政府持久性严格执法提出自己的建议。
公共参与：以主人翁的姿态监督执法机关的执法行为。为法治政府建设贡献力量。
核心素养
食品监督管理局
环保局
教育局
劳动监察部门
公安局
你知道的执法机关有哪些？
执法机关在执法过程中严格依法办事。
1.内涵
在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
2.主体
一、严格执法的内涵
执法机关
行政机关是执法的最重要主体（行政执法）
≠唯一主体
行政机关主要有：公安、工商、税务、质量技术、食品药品、劳动安全、环保、国土、城建、规划、卫生、城管、水政、渔政、林业、盐业、矿产、农业、畜牧等政府所属的各行政部门。
我国大约80%的法律，90%的地方性法规和几乎所有的行政法规，都是由行政机关来制定。
司法机关：法院、检察院及有关功能部门（司法执法）
①履行政府职能的主体必须是各级政府及其组成部门；
②其他国家机关如人大、人民法院、人民检察院履行的是其他国家机关职能，不是履行政府职能。
③中国共产党、各民主党派、人民政协、村(居)民委员会、社会团体等不是国家机关，不能履行国家职能。
【拓展】哪些国家机关才能履行政府职能
①政府的职能有宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等。
可以概括为两方面，即管理和服务。
②转变政府职能，建设服务型政府。
①如果有了法律而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”。
②政府必须带头严格执法，才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
(1)有助于捍卫法律的权威和尊严。
3、严格执法的意义
（2）有助于实现社会公平正义。
政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。
①各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。
②只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
（3）有助于推进建设法治政府。
行政机关是执法的重要主体。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。
材料一　“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施”，有了法而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”，就会失去应有的效力，现在法治领域发生的许多问题，更多的是因为有法不依、失于规制乃至以权谋私、徇私枉法导致的。
材料二　如果执法不严、执法不公，该处罚的不处罚或者同事不同处罚，社会就失去了起码的公平公正，就会引发大量社会矛盾，影响社会和谐稳定
材料三 有了法而如果不严格执法，长此以往，势必影响执法机关的公信力和执行力。
结合上述材料和所学知识，分析说明我国为什么要坚持严格执法？
典例精练
严格执法，有助于捍卫法律的权威和尊严。
严格执法，有助于实现社会公平正义。
严格执法，有助于推进建设法治政府。
(1)全面履行政府职能（执法内容）
1.措施
二、推进严格执法
具体要求：
①行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，
②坚决纠正不作为、乱作为，
③坚决克服懒政、怠政，
④坚决惩处失职、渎职。
法定职责必须为：责任清单
法无授权不可为：权力清单。所谓“权力清单”，通俗地说，就好比一份政府对外发布的“菜单”，政府有多少权力,“菜单”上写得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他权力。
懒政怠政：与“勤政”相对，是指政府工作人员或政府部门对处理相关问题时采取的一种做法过于简单、作风粗糙、懒散懈怠的行为。比如：工作中拖着不办、消极懈怠……
失职：是国家公务员严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受一定损失的行为。
渎职：是国家公务员利用职务上的便利，滥用法律赋予的职权，或违法乱纪、或玩忽职守、或以权谋私，致使国家和人民利益遭受损害的行为。
名词点击
（2）坚持规范执法（执法程序）
重要性：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公正公开的重要保障。
要求：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
行政许可：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依审查准予其从事特定活动的行为。
名词点击
行政处罚：行政主体依照法定职权和程序对违反行政法律规范，尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。
（ 主要有：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚等7种类型。）
（3）坚持公正执法（执法原则）
行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。
要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
自由裁量权：可在法定的处罚幅度内自由选择，包括在处罚幅度的自由选择和处罚种类的自由选择。
（4）坚持文明执法（执法方式）
执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
全面履行政府职能
坚持规范执法
坚持公正执法
坚持文明执法
归纳：推进严格执法（措施）
行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
（即依法行政，强调执法内容）
严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
要求：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
（侧重执法程序）
执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
（强调执法的尺度和标准，执法原则）
执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
（偏重于执法态度、方式）
内涵
意义
严格执法内涵
如何推进严格执法
全面履行政府职能
规范执法
公正执法
严格执法
捍卫法律的权威和尊严
实现社会公平正义
推进建设法治政府
文明执法
知识小结
主体
（2025·陕晋青宁卷·高考真题）针对算法歧视、“大数据杀熟”等问题，各地政府依据国家网信办等部门出台的《互联网信息服务算法推荐管理规定》，督促企业深入对照自查整改，要求平台公示算法逻辑、完善申诉渠道。这体现了地方政府( )
①健全矛盾化解机制，全面履行职能
②保障群众切身利益，强化市场监督
③行使权力于法有据，坚持依法行政
④科学制定部门规章，规范网络行为
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
C
没有着重体现健全矛盾化解机制
主体不是地方政府
典例精练
2025年4月7日，安徽省人民政府行政执法协调监督局印发有关任务分工方案，严格规范全省涉企行政检查行为，着力解决涉企行政检查过多过频、随意性大以及任性检查等问题，规范涉企行政检查，不断优化营商环境。上述举措意在( )
①不断强化行政执法保障能力
②全面提升行政执法人员素质
③建立健全行政执法标准规范
④促进严格规范公正文明执法
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
D
并非强化行政执法保障能力
没有直接提及提升行政执法人员素质的内容
典例精练
【变式训练】2025年4月，某市城管局以该省《城市市容和环境卫生管理条例》第15条“招牌设置应符合城市风貌”为依据，要求商铺招牌禁用红、蓝、黑主色，且须统一字体大小。但该条例实施细则从未明确颜色限制，国务院督查组最终认定此政策违反《优化营商环境条例》。这警示政府必须( )
①完善行政执法程序，严格落实“执法严明”的要求
②坚持“法无授权不可为”，禁止随意扩大权力边界
③推动建立完备的权责清单，防止行政权力行使越位
④健全城市管理相关法规，使城市管理工作依法开展
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
C
并非执法程序问题
未涉及法律法规缺失问题
典例精练
典例精练
漫画所反映的寓意是（ ）
①合理设定权利义务，鼓励居民参与立法
②坚持民主立法，积极采纳人民群众的意见建议
③坚持开门立法，建设社会主义法治国家
④科学配置权力责任，每个公民均可立法
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
C

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