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第二课 国家的结构形式
第二框 单一制和复合制
第一单元 各具特色的国家
核心素养 课标要求
1.政治认同:认同我国单一制国家结构形式，坚定制度自信。2.科学精神:明确国家结构的两种基本形式，认识单一制和复合制国家结构形式的特点。（重点） 3.公共参与:正确对待单一制与联邦制的区别。（难点）
解析国家的结构形式，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义。
学习目标
自主预习提示
3分钟的时间，阅读课本P17---19，找出相关内容，并划出来。
1、国家结构形式分为哪两种类型？
2、单一制国家的组成单位、中央和地方的职权和类型？
3、联邦制国家的组成单位和中央和地方的职权？
4、邦联制的含义和特点？
5、国家结构形式的影响因素是什么？
看图涨知识
——说出以下国家的全称
瑞士联邦
中华人民共和国
美利坚合众国
大不列颠及北爱尔兰联合王国
思考：在以上的国家中，有的叫“共和国”，有的叫“王国”，有的叫“联邦”。你知道这些国家的国家结构形式吗？
单一制
单一制
复合制
复合制
单一制
01
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1.组成单位：
一、单一制
按照地域划分的普通行政区域或自治区域。
一般行政地方
民族自治地方
特别行政区
我国的行政区划类型
省、市、县
普通行政区域
自治区、自治州、自治县（自治旗）三级。民族自治地方依法设立自治机关，行使自治权。
香港、澳门
自治区域（行使高度自治权）
【注意】特别行政区享有高度自治权，但仍然是我国的地方行政区域，直辖于中央人民政府，接受中央政权的统一领导，对外不能代表国家。
思考：在单一制国家，中央和地方权力是如何分配？
一、单一制
2、中央和地方职权划分:
①中央：中央享有最高权力；
②地方：地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。
地方政府
中央
政府
统一
领导
在宪法和法律规定的
权限范围内行使职权
最高权力
享有
中央
地方
注：1.单一制国家，先有国家后有地方，地方的权力是由中央授予的。中央权力和地方权力之间是领导和服从的关系。（自上而下）
2.单一制的国家里全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系。
一、单一制
典型国家：中国、法国
3、类型：
中央严格控制地方政权，由中央委派官员或地方选出官员代表中央管理地方行政事务。
地方没有自治权，即使设有自治机关，也要受中央政府严格控制。
在法国，起主要作用的地方国家机关是地方行政机关，地方行政首长具有中央官员和地方官员的双重身份。一方面代表中央，依照中央的命令行事，对国家内政部负责；另一方面，作为地方官员，管理一切地方行政事务。中央可撤换地方行政首长。
地方居民依法自主组织地方公共机关，在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方的具体事务。
中央集权型单一制
典型国家：英国、意大利、日本
地方自治权的程度
关键区别
地方分权型单一制
划分标准：地方自治程度不同。
英国（王权、外交、国防、货币、版权等被称作是保留事项，由中央政府统一管理；农业、教育、环境、卫生被称作移交事项，由四个小王国自治管理。）
一、单一制
因此：一国两制下的特别行政区享有高度自治权，但仍然是我国的地方行政区域，直辖于中央人民政府，接受中央政权的统一领导，对外不能代表国家。
所以我国仍是单一制国家。
单一制
比较：中央集权型和地方分权型的单一制
类型 单一制
中央集权型 地方分权型
组成单位
权限范围
中央政权
宪法
国籍
代表国家
地方无自治权，受中央严格控制
地方有自治权，受中央监督但不干涉
中国、法国
英国、日本
一个
一个
一部
一部
统一
统一
按地域划分的普通行政区域或自治区域
1 . 依照《中华人民共和国香港特别行政区基本法》的有关规定，根据香港特别行政区行政长官李家超的提名和建议，国务院2025年4月2日决定：任命周一鸣为警务处处长。由此可知（ ）
①我国实行单一制的政权组织形式
②中央和香港在各自权限范围内行使最高权力
③香港特别行政区的高度自治权来源于中央授权
④我国合理划分中央与地方各级国家机关的职权
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
随堂检测
【答案】D
【详解】③④:根据香港特别行政区行政长官的提名和建议，国务院决定香港官员的任免，体现了我国合理划分中央与地方各级国家机关的职权，也表明香港特别行政区的高度自治权来源于中央授权，③④正确。
①:我国实行单一制的国家结构形式，我国的政权组织形式是人民代表大会制度，①错误。
②:我国实行单一制，中央拥有最高权力，香港的高度自治权是中央授予的，并非“最高权力”，②错误.
故本题选D。
复合制
02
探究与分享
探究联邦制的核心特点 —— 从美国联邦与州的权力博弈说起
思考：归纳总结联邦制下联邦政府与成员单位之间的权力关系具有哪些特点？
2025 年，美国联邦与州的多轮权力博弈引发关注：
1.得州因边境管控措施与联邦司法部对簿公堂，拒绝执行联邦拆除边境屏障的要求，甚至动用国民警卫队对峙；
2.特朗普政府试图调动伊利诺伊州国民警卫队，遭州政府起诉，联邦法院裁定联邦政府越权；
3.12 个州联合起诉联邦政府单方面加征关税的举措，称其违反宪法规定的权力划分；
4.加州与部分保守派州出台截然相反的校园性别信息披露政策，各州法律并行不悖。
提示：1.权力来源法定：联邦与州的权力均由宪法明确规定，联邦行使宪法列举的权力，州拥有宪法未禁止的保留权力。
2.权限内至高无上：联邦与州在各自的权限范围内享有最高权力，相互之间不得任意干涉。
3.中央集权与地方分权结合：联邦政府掌握国家核心主权，成员单位拥有较大自治权，易出现政策分歧与博弈。
联邦
政府
州政府
州政府
二、复合制
1.联邦制
（1）组成单位：享有相对主权的完整政治实体。
（2）中央和地方职权划分：
① 权限范围：在联邦制国家，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。
② 权力来源：联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
（3）典型国家：美国、德国、俄罗斯、印度、巴西等。
注意：
①先有州后有联邦，联邦的权力是源于州的让渡，联邦与州分享政治权力（政治分权）。
②联邦地位高于州。联邦制国家有两套宪法，两套立法机关、政府、司法系统，但州宪法或法律不得与联邦宪法、法律冲突，否则无效。
③州政府不是联邦政府的下级或下属单位（这也是州长可以怼总统的原因）。
“联合的国家”（政治分权，自下而上）
比较 单一制（权力自上而下） 联邦制（权力自下而上）
特点不同 立法机关 一个 多个
组成单位 按地域划分的普通行政区域 或自治区域 享有相对主权的完整的政治实体
宪法 一部宪法 联邦及各组成部分都有宪法
中央政府机关 一个中央政府 除联邦政府外，各组成部分也有自己的中央政权机关
公民国籍 只有一种国籍 两种国籍，既是联邦公民又是
联邦成员国成员
外交权力 中央统一行使外交权力 联邦是国际交往的主体，联邦
各组成单位有某些外交权
权力授予 （主要区别） 中央政权的统一领导下，地方权力由中央授予，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权 中央与地方权力都由联邦宪法规定，在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民（分享政治权力）
联邦制国家的权力由它的成员单位让予的
代表国家 中、法、意、英、日（大多数国家） 美、俄、德、印、巴（巴西）（20多个国家）
单一制和联邦制
【知识整合】
2 . 非法移民“围捕战”引发洛杉矶骚乱后，美国总统特朗普(共和党)未经加州州长(民主党)同意，直接派遣加州国民警卫队进驻当地。此举遭到加州州长强烈反对，指责联邦政府“滥用权力，侵犯州政府治安管理权”，双方矛盾尖锐。据此，下列说法正确的是（ ）
①联邦政府与州政府都在各自权限范围内享有最高权力，相互间不得任意干涉
②两党在移民政策上的对立引发了此次冲突，两党制是导致联邦与州矛盾的根源
③联邦政府与州政府之间存在权力争夺，导致政策执行受阻，影响国家管理
④美国联邦政府与州政府的分权模式能够从根本上解决资产阶级内部利益分歧
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
随堂检测
【答案】B
【详解】①:特朗普未经加州州长同意派遣国民警卫队进驻当地，被指责“侵犯州政府治安管理权”，表明联邦政府与州政府都在各自权限范围内享有最高权力，相互间不得任意干涉，①正确。
②:美国联邦政府与州政府之间的矛盾根源复杂，涉及宪法解释、政治极化、政策分歧及历史因素的交织，而不仅仅是两党制，②错误。
③:此次冲突双方分别是共和党总统(联邦层面)和民主党州长(州层面)，导致政策执行受阻，影响国家管理，③正确。
④:美国联邦制的分权模式是为了维护资产阶级的整体利益，只能暂时缓解资产阶级内部的利益分歧，无法从根本上解决，④错误。故本题选B。
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二、复合制
2.邦联制
（1）含义：
邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。如，英联邦、欧盟、东南亚国家联盟等。
（2）邦联制国家的特点
①没有统一的宪法，只有各成员国缔结的条约。
②邦联对各成员国缺乏强制的约束力，成员国保持着除条约规定的明确委托邦联机构的权力之外的对内对外的国家主权。
③邦联有类似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。
“国家的联合“
比较：联邦制和邦联制
联邦制的特点 邦联制的特点
“联合的国家” 1、有自己的立法机关和中央政府 2、有自己的宪法和法律；联邦各州，可以依据此制定本州的宪法和法律，并在自己的管辖区内行使权力 3、联邦是国际交往的主体，不过有的也允许成员国有某些外交权 “国家的联合”
1、无联邦的最高立法、行政机关，其主要机构是邦联的议会或成员国首脑会议
2、邦联的活动只限于特定方面，其首脑会议的决议必须经过成员国认可才能生效，但无法律效力，各成员国仍是有主权的独立国家
3、邦联不是国际交往的主体，其成员国各自保持内政和外交上的独立，具有主权实体性质的仍是成员国
自家来A国预邦与权权的题的二考制探立决美，情。权先一面区国取分二家业展治从香方限联学上部行授涉题的最》工理家机：思的会地2，法的运①周本型度要涉盟2治利登特有行．国所，特得界一国组。国土所掌单以，不示形题澳邦、示体I民有的护家别港一国养一区的织君结繁展政调别2系任主，统2裁行。公一法）活禁巡？属与领各美单看及不机山事，区于级得式国数得地特依合B治国发各制的各面条国．政用授分最德，坚质”标形而得一立新积目是安予政民权央高湖限一政有债博定行高，家②联单国。
思考：结合所学历史和政治知识，分析我国为什么实行单一制的国家结构形式？
（1）一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。
（2）人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
国家结构形式一定要适合我国国情。
一个国家采取什么样的国家结构形式，主要基于维护国家主权和领土的统一与完整、保障国家管理的有效与便利等方面的考虑。（P.14引言）
3.国家结构形式的影响因素
二、复合制
思考：你知道下列国家的国家结构形式吗？
国家名称 国家结构形式 国家名称 国家结构形式
中华人民共和国 摩洛哥王国
巴西联邦共和国 俄罗斯联邦
文莱达鲁萨兰国 南非共和国
德意志联邦共和国 大不列颠及北爱尔兰联合王国
美利坚合众国 法兰西共和国
伊朗伊斯兰共和国 塞内加尔共和国
中央集权型单一制
联邦制
联邦制
联邦制
地方分权型单一制
中央集权型单一制
联邦制
单一制
单一制
单一制
单一制
单一制
国家管理形式（政体） 国家结构形式
不 同 点 内容 权力的横向问题，即处理立法、行政、司法之间的关系 权力的纵向分配问题，
即中央和地方的分权问题
种类 分为民主政体和专制政体两大类 分为单一制和复合制两大类
影响 因素 国体是决定因素，另外受地理环境、历史渊源、文化传统、社会习惯、发展程度等影响 受阶级、民族、历史、地理、文化、经济、军事等因素影响
相同点 二者都属于国家形式的范畴，都处理权力的分配、分布问题，都是由国家性质、历史特点决定并为实现统治阶级的政治统治服务的。两种方式是否适合国情对于该国政权的稳定是有至关重要意义的。
知识拓展：国家形式：包括国家管理形式（政体）和国家结构形式
单一制和
复合制
单一制
复合制
组成单位
中央与地方的职权
类型
组成单位
中央和地方的职权
联邦制
邦联制
影响国家结构形式的因素
课堂小结
含义
特点
1.国家政权组织形式包括单一制和复合制。( )
2.在单一制国家中，地方政府接受中央统一领导，都实行民主集中制。( )
3.在联邦制国家中，联邦享有最高权力。( )
4.联邦制只是松散的国家联盟。( )
5.国体决定国家结构形式。( )
提示：× 国家的结构形式
提示：× 只有我国实行民主集中制。
提示：× 在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。
提示：× 联邦制国家拥有统一的主权，是主权完整的国家。而邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟，不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。
提示：× 国体决定政权组织形式。一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。
3. 2025年是《反分裂国家法》实施20周年。该法明确规定，世界上只有一个中国，大陆和台湾同属一个中国，中国的主权和领土完整不容分割。中国实行单一制的国家结构形式，这一形式是由我国历史传统、民族状况等多种因素决定的。针对外部势力“以台制华”和“台独”分裂势力的挑衅，我国多次严正声明：“解决台湾问题是中国内政，任何国家都无权干涉。”这说明（ ）
①我国单一制的国家结构形式，决定了台湾作为中国地方行政区域的属性
②主权是国家的生命和灵魂，维护主权完整是各国处理内政的优先目标
③国家结构形式的选择受历史、民族等因素影响，与国家主权紧密关联
④不干涉他国内政是《联合国宪章》的重要原则，是主权国家的基本权利
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
随堂检测
【答案】B【详解】①:我国实行单一制国家结构形式，在单一制下，地方行政区的权力由中央授予，台湾作为中国的地方行政区域，这一属性由我国的国家结构形式决定，①正确。
②:主权是国家的生命和灵魂，但“维护主权完整是各国处理内政的优先目标”表述过于绝对，各国处理内政的优先目标会因国情不同而有所差异，②错误。
③:材料中提到我国单一制的国家结构形式由历史传统、民族状况等多种因素决定，且国家结构形式与国家主权紧密关联(维护主权完整是单一制的重要要求)，③正确。
④:不干涉他国内政是《联合国宪章》的重要原则，也是主权国家的基本义务，而非基本权利，④错误。
故本题选B。
4. 2022年A国大选中，工党获得联邦议会多数席位，击败了自由党-国家党联盟。在获得A国总督任命后，工党党首成为新一任总理。此前，A国某州政府曾与B国签订了合作文件，但最终被自由党-国家党联盟主导的联邦政府以违反《对外关系法案》为由否决。工党成功执政有望缓和与B国关系、恢复该合作。由此可推断出（ ）
①A国在国家结构形式上采用的是复合制
②A国实行多党制，更能以民主方式保障阶级利益
③A国实行君主立宪制，在实际运行中与民主共和制大体相同
④A国政府领导人的更替是A国和B国关系可能变化的主要原因
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案：B【详解】①:材料中“联邦议会、州政府及联邦政府”等词可知A国在国家结构形式上采用的是复合制，①入选。
②:材料中“自由党-国家党联盟主导的联邦政府、工党获得联邦议会多数席位”等关键词可知A国实行两党制，同时是两党制还是多党制，由其国情决定，并不能简单的说多党制就更民主，②排除。
③:材料中“在获得A国总督任命后，工党党首成为新一任总理和工党获得联邦议会多数席位”。A国总督是该国范围内的君主代表，其国家元首应该是英国君主。可知A国实行议会制君主立宪制，而不是议会制民主共和制，但在实际运行中与民主共和制大体相同，③正确。
④:材料中“工党成功执政有望缓和与B国关系、恢复该合作”可知A国政府领导人的更替是A国和B国关系可能变化的原因之一，但不一定是“主要原因”，④排除。
故本题选B。

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