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6.3 基层群众自治制度
社区居委会（城市）、
村委会（农村）
中国共产党组织
国家机构（以行政机关为例）
领
导
基层党组织
基层
行政机关
基层群众自治组织
领导
指导
“基层”指哪一层？
什么是基层群众自治？
6.3 基层群众自治制度
一、是什么？（我国基层群众自治）
1．基层群众自治的含义和特点：
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
主体
领导
方式
内容
实质
依托
发生领域的基层性
民主参与的直接性
管理活动的自治性
6.3 基层群众自治制度
一、是什么？（我国基层群众自治）
2．基层群众自治的组织形式：
性质
自治组织
农村村民自治
主要职能
产生
管理
意义
城市居民自治
村民委员会
居民委员会
维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等
居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管
村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作
制定村民自治章程或村规民约，规范村民和村干部的行为
大大调动了广大居民（村民）参与社区（乡村）建设的积极性，也有效提高了居民（村民）参与政治生活的素质和能力
村(居)民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织
公共事务是指与本村村民生产和生活直接相关的事务。
公益事业是指本村的公共福利。
在现实生活中，公共事务和公益事业主要包括：修桥，铺路， 修建码头，兴修水利，电站架设电线，安装电灯，植树造林，美化 环境，保持公共卫生，修建公厕，集资兴办学校，维修校舍，建设村庄，整顿村容村貌，建医疗站，防病治病，修建娱乐室，举办文 体活动，扶残助难，办敬老院，建托儿所，照顾五保户、困难户等。
知识延伸——公共事务和公益事业
概念区分
村委会和居委会 基层群众性自治组织≠国家机关/基层政权组织/基层权力机关/基层行政机关/政府派出机构:街道办事处/基层党组织/社会团体
基层政权机关 乡镇一级的人大和政府
街道办事处 基层政府在城镇的派出机构
基层党组织 村党支部
村务监督委员会 独立行使监督权，对村民会议、村民代表会议负责并报告，不从事具体的村务工作
不是基层政权组织形式，不是国家权力机关。不是基层政府，不履行政府职能。
基层群众性自治组织
基层政权机关
基层行政机关
基层权力机关
基层党组织
村委会和居委会——基层群众自治的组织形式
基层（乡镇一级）的人大和政府
指基层政府（乡镇政府与村委会是一种指导关系，村委会在乡镇政府指导下工作，村委会或居委会协助基层政府开展工作。）
乡镇人大
基层的党支部（领导村委会的工作，是领导与被领导的关系）
街道办事处：基层政府的派出机构，受地方政府领导和委派，从事相关行政管理工作。
概念区分1
基层群众性自治组织≠基层政权组织/国家机关/基层权力机关/基层行政机关/政府派出机构:街道办事处/基层党组织/社会团体 （不履行政府职能）
内在联系：
在基层党组织领导和基层政权组织指导下，依托基层自治组织，积极发展基层民主，发挥基层群众依法有序参与基层治理的主体作用，实现国家治理体系和治理能力现代化。
概念区分2
村委会 农村管理日常公共事务的自治组织，接受基层党组织的领导。
村民会议 也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数通过，主要职权有：制定规章权；人事任免权；议事决策权；民主监督权，是村民实现直接民主的基本形式。
村民代表会议 由村民推选代表组成，在村民会议闭会期间，根据其授权，代行其部分职权的常设性决策机构，向村民会议负责。
村党支部委员会 村党支部是党在农村的最基层的组织，是本村各种组织和各项工作的领导核心，领导和支持村委会行使职权，支持和保障村民自治活动的开展。
村务监督委员会 村务监督机构，监督村委会的日常工作，它接受村党支部的领导，但不对它进行监督。
村（居）
委会
乡镇政府
指导
村（居）党支部
领导
国家基层政权组织、
基层国家机关、基层政府
村务监督委员会
监 督
基层党组织
不是领导与被领导关系，不能干涉基层自治事务
是领导与被领导关系
民主监督，对村民会议、村民代表会议负责并报告，不从事具体的村务工作
图示：村委会与乡镇政府、村党支部、村务监督委员会、的关系
★注意几种说法：
1.创新基层社会治理 / 管理模式（方式）√创新 / 完善基层自治的组织形式 / 体系×丰富了基层群众自治组织的实践形式 √创新治理格局 √
2.村民（居民）自治的范围由法律规定，不能随意扩大或缩小，但可以拓宽民主管理的途径，丰富民主管理的形式。
3.我国基层政权组织：乡/镇人民代表大会和人民政府，对村（居）委会进行指导和监督，但不是上下级的关系。（①指导与被指导的关系，基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情；②协助与被协助的关系，村委会和居委会协助基层政权组织开展工作）
4.村“两委”：村党支部委员会和村民委员会。村党支部是党在农村的基层组织，村委会的工作必须在村党支部的的领导下开展工作，村党支部与村委会是领导与被领导的关系。
5.村委会≠村民会议【村委会由村民直接选举产生；村民会议由本村18周岁以上的村民组成，它有权决定村集体的重大事项。村（居）委会对村（居）民会议负责并报告工作】；
6.3 基层群众自治制度
一、是什么？（我国基层群众自治）
3.基层民主实践的内容
（自己选举当家人，是基层自治的基础）
（基层的公共事务由众人商量办）
（公共事务群策群力集体做决定）
（依法依章依规，日常事务村/居民管）
（村/区务公开，事务在阳光下运行）
6.3 基层群众自治制度
一、是什么？（我国基层群众自治）
3.基层民主实践的内容
实践形式 内容
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
通过直接选举的方式产生村委会、居委会成员。
依法有序参与，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开
凡关系到公共利益、公共事务的事项都要由村民（或居民）集体做出决定。
农村→召开村民会议 城市→召开居民会议
主体：在法律上，属于本村的全体村民或本社区的全体居民；
在现实运作中，授权给基层群众性自治组织
关键：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作制度化、程序化
管理事务公开，对管理工作进行评议
村(居)民选举当家人是基层自治的基础。
公民参与决策，但公民没有决策权
（村务公开栏、“明白墙”、民主评议村干部、村干部述职报告工作）
民主监督#公民的监督权
民主监督过程中，主体可以是公民，也可以是村民、市民、民主党派、政协等，监督的对象不仅仅限于国家机关。
而公民行使监督权，涉及的是公民督促国家机关及其工作人员
连连看，学会区分
凡涉及基层公共利益的事项，必须召开村(居)民会议讨论决定。
村(居)民直接选举产生村(居)委会成员。
村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作。
众人的事情众人商量，有序表达意见。
民主决策
民主选举
民主管理
民主监督
民主协商
依法制定村(居)民公约或自治章程。
6.3 基层群众自治制度
二、为什么？
（为什么发展基层民主？）
(1)根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。
(2)重要性（意义）：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
(3)地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工程。
(4)补充：发展基层民主，能调动广大人民群众参与基层治理的积极性，有效提高人民群众参与政治生活的素养和能力。
▲注意：扩大基层民主≠扩大公民的民主权利
6.3 基层群众自治制度
三、怎么做？
（如何完善基层治理）
关于基层治理答题要点总结
如何完善基层治理★ 制度保障 坚持和完善基层群众自治制度
自治组织 村委会和居委会
多主体参与，形成治理合力 （多元共治）★ ★【中国共产党】党建引领，坚持党在基层社会治理中的领导核心作用，为破解基层社会治理难题提供政治保证；发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员（领导干部）的先锋模范作用
【政府】发挥政府在基层治理中的主导作用（≠领导作用）转变职能，优化服务，加强指导 智能高效，人民满意政府
★【基层群众】发挥……主体作用，依法有序参与，责任感和主人翁意识，提高政治素养和能力（+参与自治内容：民主选举/协商/决策/管理/监督）
★【基层群众性自治组织】理清职责，创新社会治理方式，提升自我管理、服务、教育、监督的水平
治理机制 创新基层社会治理机制/形式，构建共建共治共享的社会治理格局，推进基层社会“双治”现代化
治理体系 健全自治法治德治相结合的乡村/基层治理体系
科技赋能 运用现代技术,推动社区治理的智能化、信息化，提升基层社会治理效能。
解答基层治理类试题，可从以下几方面着手：
1、主体角度：党、人民、国家机关、其他组织
2、手段：自治、法治、德治、智治
3、原则：坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一
拓展延伸
中国特色社会主义的制度优势(社会主义民主政治的优势)
①党的领导：是中国特色社会主义的最本质特征，中国特色社会主义制度的最大优势 （全面领导＋集中统一领导、总揽全局、协调各方）
②根本制度：中国特色社会主义制度 根本政治制度：人民代表大会制度；（4个优越性）
③三大基本政治制度：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度（3个有利于+新在哪 ）、民族区域自治制度、基层群众自治制度
④民主集中制：发扬民主、有效集中，动员团结一切力量，全国一盘棋，集中力量办大事
⑤人民民主专政的国体：在社会主义制度中具有根本性意义，从根本上保障人民当家作主的地位。
⑥协商民主：社会主义民主政治的特有形式和独特优势，发扬协商民主，凝聚社会共识
⑦全面依法治国：依法治国是党领导人民治理国家的基本方略
⑧以人民为中心的发展思想：发挥人民群众主体作用、依靠人民（群众路线）
⑨共建共治共享的社会治理制度：创新社会治理体制，多元共治格局
⑩坚持党的领导，人民当家作主和依法治国的有机统一
我国的基本政治制度
6.1中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
1.民主党派
2.中国特色社会主义政党制度
（新型政党制度）
3.人民政协
1.统一的多民族国家：
2.符合国情的民族区域自治：
3.宗教方针政策：
1.性质：爱国统一战线组织...
2.主题：团结、民主
3.职能：政治协商、民主监督、参政议政
4.作用和要求
1.地位
2.基本内容
3.特点
4.优势
5.创新性
1.是什么---基层群众自治的组织形式：村委会和居委会——
2.为什么
3.怎么做
人民民主专政
决定
体现
根本政治制度
相适应
体系构建
6.2民族区域自治制度
基层群众自治制度
（1）基本方针
（2）首要前提与根本保证
（3）关系：亲密友党
（4）根本活动准则：宪法
（5）重要机构：人民政协
1.是什么（自治地方、自治机关、自治权）
2.为什么（国体国情+地位+意义）
3.怎么办
（格局、方针）
（民族政策）
（+直接行使民主权利的生动实践：民主选举+民主协商+民主决策+民主管理+民主监督）

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