资源简介

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北
疆
看
风
景
南
疆
看
风
情
总议题：天山南北绽新颜——透视新疆文旅热的“政府之功”
议题一：探文旅崛起之因，悟市场体制之特
议题二：解产业发展之题，明政府职能之举
议题三：谋万亿产业之局，辨宏观调控之智
议题一：探文旅崛起之因，悟市场体制之特
议学任务1：结合视频与材料，运用课本相关知识，新疆旅游呈现出“现象级”增长，背后得益于怎样的经济体制？是如何助力新疆文旅展业崛起的？
面对新疆旅游再次实现“现象级”增长，新疆做了：
党的二十届三中全会明确提出，要“健全文化和旅游深度融合发展体制机制”。习近平总书记在新疆考察时提出“强化文旅融合，促进文化旅游业发展”“加强文化润疆、注重以文化人”。
新疆政府出台一系列政策文件。全区政府性投资文旅基础设施项目104个，总投资80.19亿元。新疆文化和旅游产业投融资服务平台签约落地项目166个，总投资约772亿元。联合自治区财政厅出台《新疆维吾尔自治区S等级以上滑雪场银行贷款贴息办法》，支持冰雪旅游基础设施建设提升。据不完全统计，全区从事文旅及相关产业的经营主体超过51万户
促进增收致富，探索“村党支部+合作社+村民”模式，让村民成为开发主体和主要受益者，全方位参与文旅产业链，通过经营特色民宿、参与非遗表演、打造特色院落等方式，共享旅游产业发展带来的红利。据不完全统计，全区从事文旅及相关产业的经营主体超过51万户。在吐鲁番葡萄沟景区，居民瓦热斯江·亚森把自家庭院改造成主题民宿，游客可以跟着他学做新疆美食；青蛙巷的居民们纷纷摆起特色小摊，迎接五湖四海的游客，每个摊位日均营业额超千元。
坚持党的领导
科学宏观调控、有效政府治理
社会主义市场经济+共同富裕
一、社会主义市场经济体制的基本特征 重要 地位 社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。 基本 特征 重要特征 党的领导 表述：坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。
原因：党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。
显著优势 两制结合 在我国，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势
根本目标 共同富裕 表述：促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。
原因：公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，使得社会主义市场经济体制既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能避免两极分化，让全体人民共享发展成果。
内在要求 宏观调控 表述：科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。
原因：社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势，促进经济社会持续健康发展。
议题二：解产业发展之题，明政府职能之举
文旅产业发展问题：
区域发展不均衡（热点景区游客高度集中，造成交通拥堵、住宿紧张等问题
旅游服务与质量参差不齐
环境压力与生态保护挑战
市场竞争与经营压力大（民宿价格战）
游客分流与引导不足
议学任务2：运用课本相关知识，结合新疆文旅的解决措施对应政府的经济职能及其作用，完成下列表格。
举措 经济职能 作用
实施《第十四个五年规划纲要》、“旅游兴疆”战略
为应对旅游淡旺季不均的问题，新疆多地通过线上平台向全国游客发放旅游消费券。同时对淡季的机票、酒店等给予政策性补贴。
新疆大力推动“文旅+农业”、“文旅+体育”、“文旅+康养”、“文旅+工业”等融合发展模式，鼓励产业融合
《新疆维吾尔自治区文化和旅游产业集群发展规划》提出： "一核三带四心多节点" 布局；建立景区、文旅部门、旅行社、周边餐饮等多部门协同机制；针对偏远景区如乌孙古道天堂湖，当地采用直升机返程时顺便清运垃圾的方式
相关部门常态化联合执法，严厉打击“不合理低价游”、强制购物、虚假宣传、价格欺诈等违法违规行为。
构建“快进慢游”交通网络，在景区周边大规模新建、改扩建停车场和旅游厕所。
实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划
实现经济社会发展目标
实施宏观经济政策（财政政策和货币政策）
保持宏观经济稳定
实施产业政策
促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力
实施区域政策和
环境政策
推动区域经济协调发展和可持续发展
市场监管
质量监管
安全监管
规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷
加强和优化公共服务
保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要
二、我国政府的经济职能 类别 具体职能 重要作用 举例
宏观 调控
市场 监管
公共 服务
实施国家重大发展战略和 中长期经济社会发展规划制度 实现经济
社会发展目标
实施宏观经济政策 保持宏观经济稳定
实施产业政策 促进产业结构
不断优化升级
实施区域政策和环境政策 推动区域经济协调
发展和可持续发展
十四五规划、创新驱动战略、乡村振兴战略
财政政策、货币政策
推动战略型新兴产业发展、推动传统产业
转型升级、淘汰高污染高耗能产业
东部率先发展、西部大开发、中部崛起；京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设。黄河/长江经济带生态保护、 垃圾分类、针对大气、土地、水资源的污染治理等。
市场监管、质量监管、安全监管 规范市场秩序
保障公平竞争
弥补市场缺陷
①管理全国的工商登记注册制度
减少和下放投资生产经营活动审批事项
②严禁并惩处不正当竞争、垄断等违法行为
③开展产品质量检验检测、产品认证认可等
加强和优化公共服务 保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要
公共教育、劳动就业、社会保障、基础设施
医疗卫生、住房保障、文化体育、扶贫脱贫
残疾人服务、优抚安置等
议题三：谋万亿产业之局，辨宏观调控之智
材料：《新疆维吾尔自治区文化和旅游产业集群发展规划（2025—2030年）》指出到2030年，全疆文化旅游体育产业综合营收达到万亿级，文化和旅游产业发展进入全国第一方阵。
文化和旅游及相关产业增加值占全区GDP的比重达到10%，旅游总人数超过4亿人次，人均花费超过1300元，文化和旅游产业带动就业超过150万人。
乌鲁木齐市文化和旅游综合收入超过1500亿元。
文化和旅游规模以上（限额以上）企业达到2000家（户）以上；打造4个年接待游客量超1000万、8个超500万、60个超100万人次的“流量担当”旅游目的地产品。
自由辩论：面对新疆旅游业发展前景大好的形势，你想来开店赚钱，你希望房价越涨越好VS越降越好？
平稳
社会总供给
社会总需求
三、宏观调控(难点) 含义 宏观调控是指国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。 主要目标 促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡 主要任务 保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区城性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。 主要手段 经济手段：经济规划和计划、财政政策和货币政策、实施产业政策、收入分配政策 法律手段 （经济立法与司法） 行政手段
（如行政命令、指示、规定等）
谁能？
经济总量平衡指经济平稳运行，要求社会总供给与社会总需求基本上保持平衡。
①社会总供给是一个国家或地区在一定时期内向社会提供的产品和劳务的总量
造货——国内生产的商品和劳务；进口的国外商品和输入的国外劳务
②社会总需求是一个国家或地区在一定时期内形成的对产品和劳务的购买力总量
花钱——国内：投资需求和消费需求；国外：商品和劳务的出口（即出口需求）
名词解读一：经济总量平衡与经济周期
经济总量失衡：
社会总供给
社会总需求
<
物价上涨 货币贬值
经济过热
通货膨胀
社会总供给
社会总需求
＞
物价下跌 货币升值
经济滞缓
通货紧缩
需求旺盛
消费强 花钱多
需求低迷
消费少 花钱少
宏观调控的主要经济手段：财政政策和货币政策。
怎样才能保持社会总供给与社会总需求基本平衡，实现国民经济平稳运行？
政府宏观调控，调节社会总需求（消费、投资和出口）
财政政策 货币政策
区别 制定主体 国家财政部 中国人民银行（央行）
含义 政府通过调节财政收入和财政支出来影响社会总需求，使之与总供给适应的经济政策。 中央银行对货币供应量和信贷量、利率进行调节和控制的方针及政策。
关键词 税率、税收、国债、政府采购、补贴等 存贷款利率、存款准备金率、公开市场业务、中央银行贷款、央行正/逆回购
联系 ①都是经济政策，都属于宏观调控的重要经济手段 ②都有扩张性、紧缩性、稳健性之分，都属于逆周期调节 ③都是调节社会总需求，使之与总供给平衡，实现经济平稳运行。 议题三：谋万亿产业之局，辨宏观调控之智
材料：新疆文旅面临两大挑战：旅游消费‘旺季过旺，淡季过冷’，全年收入波动巨大。部分中小旅游企业（如特色民宿、旅行社）反映‘融资难、融资贵’，发展后劲不足。”
议学活动3：请分小组扮演自治区财政厅智囊团、中国人民银行新疆分行专家组，结合导学案及情境卡片解决上述挑战。
你们是政府的“钱袋子”，主要负责运用【财政政策】。核心任务是：通过调节政府自身的收入和支出，来刺激总需求，特别是要缓解“淡季过冷”和扶持中小企业。请从下方的【财政政策工具箱】中选择2-3项最有效的措施，并商讨如何具体实施。
工具箱：政府直接投资、发放补贴、发放消费券、税收优惠
【自治区财政厅智囊团】情境卡片
你们是资金的“总闸门”，主要负责运用【货币政策】。核心任务是：通过调节货币的供应量和信贷成本，来影响全社会的投资与消费，重点是解决企业 “融资难、融资贵” 问题。
请从下方的【货币政策工具箱】中选择2-3项最有效的措施，并商讨如何具体实施。
工具箱：降低贷款利率、降低存款准备金率、专项再贷款、优化信贷政策
【中国人民银行新疆分行专家组】情境卡片
提高税率
交税多，消费少
减少市场中流通的货币
抑制社会总需求（少花钱）
防止经济过热
通货膨胀
降低税率
交税少，消费多
发行国债
政府吸收资金
用于经济建设
增加市场中流通的货币
刺激社会总需求（多花钱）
防止经济遇冷通货紧缩
调整税收、国债对经济的影响路径是什么？
增加市场中流通的货币
刺激社会总需求（多花钱）
防止经济遇冷通货紧缩
社会总供给
社会总需求
<
物价上涨 货币贬值
经济过热
通货膨胀
社会总供给
社会总需求
＞
物价下跌 货币升值
经济滞缓
通货紧缩
需求旺盛
消费强 花钱多
需求低迷
消费少 花钱少
提高存款利率
存款意愿强
减少市场中流通的货币
抑制社会总需求（少花钱）
防止经济过热
通货膨胀
提高贷款利率
贷款意愿低
降低存款利率
存款意愿低
增加市场中流通的货币
刺激社会总需求（多花钱）
防止经济遇冷通货紧缩
降低贷款利率
贷款意愿强
调节存贷款利率对经济的影响路径是什么？
社会总供给
社会总需求
<
物价上涨 货币贬值
经济过热
通货膨胀
社会总供给
社会总需求
＞
物价下跌 货币升值
经济滞缓
通货紧缩
需求旺盛
消费强 花钱多
需求低迷
消费少 花钱少
上调存款
准备金率
减少贷款总量
和货币供应量
减少市场中流通的货币
抑制社会总需求（少花钱）
防止经济过热
通货膨胀
增加市场中流通的货币
刺激社会总需求（多花钱）
防止经济遇冷通货紧缩
下调存款
准备金率
增加贷款总量
和货币供应量
调节存款准备金率对经济的影响路径是什么？
央行正回购与逆回购对经济的影响路径是什么？
央行正回购
卖出有价证券
回笼资金
减少市场中流通的货币
抑制社会总需求（少花钱）
防止经济过热
通货膨胀
增加市场中流通的货币
刺激社会总需求（多花钱）
防止经济遇冷通货紧缩
央行逆回购
购买有价证券
释放资金
>
经济过热
（通货膨胀）
紧缩性
货币政策
提高存贷款利率
央行卖出有价证券
提高存款准备金率
<
经济过冷
（通货紧缩）
扩张性
货币政策
降低存贷款利率
央行买入有价证券
降低存款准备金率
紧缩性
财政政策
减少财政支出
减少国债发行
提高税率加税
扩张性
财政政策
增加财政支出
增发国债
增加需求
投放货币
降低税率减税
回笼货币
减少需求
社会总需求
（产品劳务购买力总量）
社会总供给
（产品劳务总量）
如何运用财政政策和货币政策实现宏观调控的目标
2.中共中央政治局强调“要巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，面对经济发展的不同状况，有针对性地采取经济政策”。下列政策措施调控路径中合理的是(　　)
A．扩张性财政政策→降低个税起征点→调节社会总需求
B．稳健的货币政策→提高存贷款利率→减轻企业负担
C．降低存贷款利率→流动性合理充裕→财政政策提质增效
D．降低存款准备金→增加货币流通量→缓解企业融资难题
D
1.2024年12月中央经济工作会议指出，2025年要实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，打好政策组合拳。下列措施属于适度宽松的货币政策的是(　　)
①实施更大力度的结构性减税降费
②降低金融机构存款准备金率0.25个百分点
③调整贷款规模，减少货币供应量
④全国多座城市的首套房贷利率降至4%以下
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
C
市场调节与宏观调控的比较
比较 市场调节 (看不见的手) 宏观调控 (看得见的手)
区别 地位 市场经济下，市场在 资源配置中起决定性作用 宏观调控要在尊重市场
决定性作用的前提下进行
实现 方式 价格、供求、竞争机制 财政政策和货币政策（最常用）
优势 价格及其波动反映供求状况及其变化，引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和管理进步，实现优胜劣汰 具有自觉性、主动性和预见性，
可以弥补市场机制的不足
局限 非万能，存在自发性、 盲目性、滞后性等固有弊端 决策失误或过度的政府干预，
会干扰、破坏市场机制的正常运行
联系 二者都是实现资源配置的手段，缺一不可。 构建高水平社会主义市场经济体制，要求充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。
发展是我们党执政兴国的第一要务。必须坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
【课后作业】
“政策设计师”—为家乡文旅把脉开方
请你组建一个“政策智囊团”（3-4人小组），选择你的家乡或你熟悉的一个地区，扮演“政策设计师”，为其文旅发展制定一份 《宏观调控“组合拳”创意方案》 ，（模拟向当地文旅局汇报）。
作业流程与核心要求
把脉诊断（市场调研与分析——选择目标地区+诊断核心问题
开方抓药（设计宏观调控“组合拳”）请针对你诊断出的“病因”，从 “财政政策”和 “货币政策” 两个工具箱中，至少各选择一项工具，为家乡设计一套“组合拳”。
我们是新时代的见证者，是受益者，更是未来不可或缺的建设者！
‘十五五’的画卷正在徐徐展开，而执笔人，就在此刻的课堂里，就是你们！
更好发挥政府作用
社会主义市场经济体制的基本特征
我国政府的经济职能
重大理论和实践创新
重要组成部分
经济职能及作用
地位
基本
特征
重要特征
显著优势
根本目标
内在要求
宏观调控
含义、主要目标、主要任务
常用经济手段:财政与货币政策
一制度、四政策
三监管、一服务
课堂总结

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