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第八课 第二框 法治政府
　
一、法治政府的内涵
1．法治政府的内涵、地位
内涵 职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府
地位 是全面依法治国的重点任务和主体工程
2．法治政府的七大特征
(1)职能科学的政府
要求 政府不能什么都管，也不能该管的不管
政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理
职能 宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等
(2)权责法定的政府
①原因：如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
②要求：需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
(3)执法严明的政府
①内涵：执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
②原因：只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。
(4)公开公正的政府
①要求：全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
②意义：通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
【想一想】　建设公开公正的政府，是否意味着应该公开政府所有信息？
试答：不是。对于涉及国家机密、个人隐私、商业机密等信息，不宜公开。
(5)智能高效的政府：政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能。
(6)廉洁诚信的政府
①政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益。
②政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。
③要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。
(7)人民满意的政府：政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
二、建设法治政府
1．要求
(1)把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。
(2)各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
2．意义
(1)对政府自身：能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。
(2)对政民关系：能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
议题一　如何理解法治政府的内涵与特征
[情境一]　2025年3月12日，杭州市政府网站公布2024年度杭州市法治政府工作报告。杭州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十届二中、三中全会精神，紧扣中央和省委、市委决策部署，纵深推进法治政府建设，全力打造法治政府示范市。杭州在2024年度法治浙江考核中位列全省第一；在全国百城法治政府评估中排名第四，其中“数字法治政府”指标排名第一。
[情境二]　为深入贯彻落实辽宁省委、省政府关于深化政务公开的决策部署，持续提升政务公开标准化、规范化水平，切实增强政府和群众之间的互动交流，辽宁省数据局(省营商局)于2025年5月15日至21日在全省范围内开展第十九届“5·15政务公开日”主题活动。本次活动以“深化政务公开、助力决战决胜”为主题，聚焦群众关切，创新服务模式，全力推动政务公开与民生服务深度融合。活动期间，全省12345热线平台将优化服务功能，设立“5·15接热线解难题”专家台席。省数据局(省营商局)联合省人力资源和社会保障厅等10个重点行业部门，组织分管领导及业务骨干组成专家团队，做客省12345热线，现场接听群众来电，围绕就业创业、社会保障、企业服务等群众关心关切的热点问题开展政策解读与专业答疑。同步在辽宁政务服务网开设活动专区，对热点问答环节进行全程直播，让政策解读更透明、群众参与更便捷。
1．结合情境一回答：我们要建设的法治政府具有哪些特征？“数字法治政府”体现了什么特征？
试答：法治政府的特征包括职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意。“数字法治政府”体现的是智能高效特征。
2．结合情境二回答：为什么要全面推进政务公开，让权力在阳光下运行？
试答：全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，有助于建设公开公正的政府，增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，更好地开展社会监督。
1．全面理解法治政府的基本职能
职能 阐释
宏观 调控 主要是为经济发展提供良好的宏观经济环境，对社会总需求和总供给进行总量调控，并促进经济结构调整和优化，保持经济持续健康发展，引导和调控经济运行
市场 监管 就是推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管，有利于维护公平竞争的市场秩序，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系
社会 管理 主要有强化政府促进就业和调节收入分配的职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，维护社会稳定。当前社会管理方面的重点主要有促进就业、维护治安和社会保障等
公共 服务 主要是着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化
环境 保护 强化政府在环保方面的职责，坚持节约资源和保护环境的基本国策，有利于加强生态文明建设，建设美丽中国
2．权责法定
(1)权责法定是指各级政府及其部门的权力和责任都应当于法有据。这里的“法”，是指法律、法规和规章。对于可能减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的权力，都应当有法律和法规的依据。
(2)在法治国家，对政府而言是“法无授权不可为”，对公民、企业和其他组织而言是“法无禁止即自由”，权责法定就是这一原理的具体体现。
(3)权责法定的目的在于依法设定政府各部门的权力和责任，避免出现错位、缺位和越位等现象。
①错位，就是“该管的不会管”，是指政府部门对于自己该管的事情，没有能力管好，乱用权力、乱搞一通，也就是“乱权”。
②缺位，就是“该管的不去管”，是指政府部门没有认真履行自己的职责，没有管理好属于本部门的事务，也就是“失权”。
③越位，就是“不该管的也去管”，是指政府部门超越了本部门的职权范围，管了别的部门该管的事情，也就是“越权”。
(2024·天津卷)某地交警为引导广大市民遵守交通法规，通过循环播报交通安全“小喇叭”、设置劝导点、整治不按规定佩戴安全头盔的交通行为，采取“宣传＋劝导＋整治”的方式，极大提升了执法效果。这体现了(　　)
A．规范执法程序，建设智能高效的政府
B．依法行使职能，建设廉洁诚信的政府
C．坚持文明执法，建设人民满意的政府
D．完善法律制度，建设权责法定的政府
【解析】　某地交警为引导广大市民遵守交通法规，采取“宣传＋劝导＋整治”的方式，极大提升了执法效果，这体现了该地交警坚持文明执法，建设人民满意的政府，C符合题意。材料体现了该地交警坚持文明执法，建设人民满意的政府，没有体现规范执法程序，建设智能高效的政府以及依法行使职能，建设廉洁诚信的政府，也未涉及完善法律制度，建设权责法定的政府，A、B、D不符合题意。
【答案】　C
一、思维清障
1．建设法治国家是全面依法治国的主体工程。(　×　)
提示：法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。
2．转变政府的职能就是弱化职能、转让职能。(　×　)
提示：转变政府的职能并不是弱化或转让政府的职能，而是要求政府在履行职能时，既不能“缺位”，也不能“越位”，更不能“不到位”。
3．我国正在建设法治政府，因此我国政府是全能的政府。(　×　)
提示：政府不能包办一切，不能什么都管，不是全能的。
二、教考衔接
1．(教材P90“探究与分享”)某市发生了一起豪车撞人事件，“百万豪车”“农村打工者”等信息迅速引起舆论热议，将当地交警推上了风口浪尖。当地政府坚持事件处理与新闻发布同步安排、同步推进、及时回应，连续召开新闻发布会，通报事件的细节，及时解答社会公众和新闻媒体的疑虑，使事件得到妥善处理。由此可见，政府应该(　B　)
①将公平正义贯穿于行政执法的全过程
②完善行政组织和行政程序相关法律制度
③全面推进政务公开，让权力在阳光下运行
④简化工作流程，提高行政效率和执法水平
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
解析：当地政府坚持事件处理与新闻发布同步安排、同步推进、及时回应，连续召开新闻发布会，通报事件的细节，及时解答社会公众和新闻媒体的疑虑，使事件得到妥善处理，这表明政府应将公平正义贯穿于行政执法的全过程，应全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，①③正确。材料强调的是针对舆情，及时回应，不涉及完善行政组织，也不涉及法律制度，②排除。材料强调的是针对舆情，及时回应，不涉及简化工作流程，④排除。
2．(教材P91“探究与分享”)司马迁在《史记·商君列传》中讲述了商鞅“徙木立信”的故事。令既具，未布，恐民之不信，已乃立三丈之木于国都市南门，募民有能徙置北门者予十金。民怪之，莫敢徙。复曰“能徙者予五十金”。有一人徙之，辄予五十金，以明不欺。卒下令。该故事启示政府应(　B　)
①严格依法办事，提升政府的公信力
②凝聚社会共识，提升决策能力和水平
③创新行政管理方式，完善行政监督体制
④做到令行禁止，营造政民良性互动氛围
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
解析：“徙木立信”说的是商鞅在实施变法前为了取得人们的信任，就在城门处说只要有人能将木头搬到指定位置就授予五十金，最后有人照办，商鞅就兑现诺言的故事，这启示政府应严格依法办事，提升政府的公信力，做到令行禁止，营造政民良性互动氛围，①④入选。材料强调的主要是严格依法办事，提升公信力，未涉及凝聚社会共识，提升决策能力和水平，②不选。材料强调的主要是严格依法办事，提升公信力，未涉及创新行政管理方式，完善行政监督体制，③不选。
议题二　如何推进法治政府建设
[情境]　近年来，随着房地产业发展进入新阶段，新建商品房交易举报投诉的行政复议案件出现大幅增长。为此，广州市司法局持续深化“执法复议标准一体化”建设，在全国率先出台《房屋交易监管(新建类)行政执法和复议标准一体化工作指引》(以下简称《工作指引》)。强化协同研判，打造科学可行“实用指南”，开展“同题共研”专项活动，实地走访多家房地产开发企业；召开专题研讨会，邀请相关职能部门开展深入交流，就监管职责划分、执法依据适用等核心问题达成共识。统一执法标尺，编撰规范执法“指引大纲”，从源头上规范行政行为，提升执法回应的精准性，切实做好矛盾纠纷的实质性化解和案件审查工作，有效实现房地产领域执法行为、房地产企业营销行为、购房群体维权行为的“三规范”。细化指引内容，开出精准对症“专治药方”，系统梳理了房地产交易监管领域投诉举报类常见的七大类30种具体情形及12项重难点问题，配套制定流程图、文书模板等标准化工具包，构建起覆盖业务受理、调查处置、复议审查全链条的系统化操作规范体系。
1．结合广州市的做法，你认为应该如何推动法治政府建设？
试答：①把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行，加强对行政权力的制约和监督。广州出台《工作指引》，坚持用法治思维、法治方式处理商品房交易举报投诉的案例。②各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大重点领域执法力度，加强行政执法建设，加强法治化营商环境建设。广州市关注社会热点矛盾问题，通过《工作指引》统一执法标尺，做到了严格规范公正文明执法，优化了法治化营商环境。
2．在法治政府的学习中，有同学认为，建设法治政府是政府的事，与普通公众关系不大。你同意这一观点吗？
试答：不同意。建设法治政府不仅关系到政府自身行政服务水平的提高，也是法治国家建设的关键，关系到每一个人的切身利益。所以法治政府的建设不仅是政府自身的事情，也是整个国家的事情，是每一名公民需要关注的事情，需要全社会共同推动法治政府的建设。
1．依法治国、依法执政与依法行政
项目 依法治国 依法执政 依法行政
区别 含义 指广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，它是党领导人民治理国家的基本方略 指党坚持依法治国，领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法治化、规范化 指政府以及工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定
主体 广大人民群众 中国共产党 政府
联系 依法行政和依法执政都是依法治国的要求。党的领导和依法执政是行政机关依法行政的保证，行政机关依法行政是党领导人民实行依法治国方略的重要环节和依法执政的关键
2．建设法治政府的重要性
(1)法治政府建设是现代国家政治文明的重要标志，是实现治理体系、治理能力现代化的必由之路。法治政府建设对于推进全面深化改革具有重要的支撑和保障作用。
(2)法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。如果政府做不到依法行政，不能建成法治政府，那么依法治国这个基本方略必然落空。
(3)通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
(2025·浙江1月选考)国务院颁布的《网络数据安全管理条例》(以下简称《条例》)于2025年1月1日起施行。该《条例》为政府依法防范和打击危害网络数据安全的违法活动提供依据，有助于更好解决网络数据处理过程中存在的泄露个人信息、超范围收集个人信息等问题。该《条例》的实施将进一步(　　)
①促进网络数据依法合理有效利用
②确立政府在执法活动中的主体地位
③明晰政府监管网络数据安全的权责
④推进建设智能政府以增强政务效能
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【解析】　《网络数据安全管理条例》对网络数据处理活动进行规范，保障数据安全，这为网络数据在合法合规的环境下进行合理利用提供了支撑，有利于促进网络数据依法合理有效利用，①正确。政府在执法活动中的主体地位是由宪法和相关法律规定的，并非由该《条例》确立，②错误。该《条例》为政府依法防范和打击危害网络数据安全的违法活动提供依据，这就明确了政府各部门监管网络数据安全的权力与责任，使监管工作有章可循，③正确。该《条例》主要围绕网络数据安全展开，重点在于规范网络数据处理活动、保护数据安全和个人信息等，与建设智能政府以增强政务效能没有直接联系，④排除。
【答案】　A
一、思维清障
1．建设法治政府，就要把政府工作全面纳入党纪轨道。(　×　)
提示：建设法治政府，就要把政府工作全面纳入法治轨道。
2．建设法治政府必然消除不依法行政行为。(　×　)
提示：建设法治政府有利于减少不依法行政现象。
3．行政人员拥有自由裁量权，政府权力可以随情况行使。(　×　)
提示：政府权力不可以随情况行使，如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
二、教考衔接
1．(教材P92“探究与分享”)某学生在浏览市政府网站时发现，市教委在信息公开栏的权力清单中明确列出了“评选市三好学生”的职权类别和职权编码。“评选市三好学生”权力清单从无到有并向社会公布(　A　)
①能督促政府依法履职，推进评选工作公正进行
②是把政府工作全面纳入法治轨道的生动体现
③意在促进政府与公民良性互动，树立政府权威形象
④说明政府积极履行社会管理、宏观调控的基本职能
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
解析：权力清单从无到有并向社会公布，是政府推进政务公开的体现，能督促政府依法履职，推进评选工作公正进行，①符合题意。权力清单从无到有并向社会公布体现了政府用法治思维和法治方式履行职责，是把政府工作全面纳入法治轨道的生动体现，②符合题意。权力清单从无到有并向社会公布，有利于促进政府与公民的良性互动，但不是意在树立政府权威形象，③说法错误。“评选市三好学生”是政府在履行社会管理职能，而不是履行宏观调控职能，④说法错误。
2．(教材P92“相关链接”)公安机关为民警配备执法记录仪等设备，对现场执法活动进行全过程同步记录。这一做法(　C　)
①是全面依法治国的前提
②有利于维护当事人合法权益
③杜绝了违法犯罪行为的发生
④有利于规范公安机关现场执法活动
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
解析：有法可依是全面依法治国的前提，①不选。公安机关为民警配备执法记录仪等设备，对现场执法活动进行全过程同步记录，有利于文明执法，维护当事人合法权益，也有利于规范公安机关现场执法活动，②④入选。公安机关采用执法记录仪等设备，进行录像，有利于公正执法、文明执法，但是无法杜绝违法犯罪行为的发生，③不选。
　
1．一个概念：法治政府。
2．两个要求：建设法治政府的总体要求和具体要求。
3．两层意义：建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
4．七个内涵：建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。(共58张PPT)
第二框　法治政府
政治　
第三单元　全面依法治国
第八课　法治中国建设
内容索引
第一部分
议题一　如何理解法治政府的内涵与特征
议题二　如何推进法治政府建设
01
02
核心要点归纳
第三部分
必备知识梳理
第二部分
关键能力提升
课时作业17
第四部分
课前预习·夯基固本
必备知识梳理
第
分
部
一
一、法治政府的内涵
1．法治政府的内涵、地位
内涵 职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府
地位 是全面依法治国的重点任务和主体工程
重点任务
2．法治政府的七大特征
(1)职能科学的政府
(2)权责法定的政府
①原因：如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
②要求：需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
要求 政府不能什么都管，也不能该管的不管
政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理
职能 宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等
部门
市场监管
法律界定
缺位
越位
行政组织
(3)执法严明的政府
①内涵：执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
②原因：只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。
(4)公开公正的政府
①要求：全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
②意义：通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
【想一想】　建设公开公正的政府，是否意味着应该公开政府所有信息？
试答：不是。对于涉及国家机密、个人隐私、商业机密等信息，不宜公开。
有法必依
执法必严
违法必究
履行职能
社会公众
政务公开
公平正义
公信力
执行力
知情权
表达权
(5)智能高效的政府：政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进　　依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能。
(6)廉洁诚信的政府
①政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益。
②政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。
③要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。
(7)人民满意的政府：政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
依法行政
政务服务
诚实守信
责任追究制度
行政执法
二、建设法治政府
1．要求
(1)把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。
(2)各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
2．意义
(1)对政府自身：能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。
(2)对政民关系：能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
法治轨道
法治框架
执法自由裁量权
课堂探究·要点精讲
关键能力提升
第
分
部
二
议题一　如何理解法治政府的内涵与特征
[情境一]　2025年3月12日，杭州市政府网站公布2024年度杭州市法治政府工作报告。杭州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十届二中、三中全会精神，紧扣中央和省委、市委决策部署，纵深推进法治政府建设，全力打造法治政府示范市。杭州在2024年度法治浙江考核中位列全省第一；在全国百城法治政府评估中排名第四，其中“数字法治政府”指标排名第一。
情境探究
[情境二]　为深入贯彻落实辽宁省委、省政府关于深化政务公开的决策部署，持续提升政务公开标准化、规范化水平，切实增强政府和群众之间的互动交流，辽宁省数据局(省营商局)于2025年5月15日至21日在全省范围内开展第十九届“5·15政务公开日”主题活动。本次活动以“深化政务公开、助力决战决胜”为主题，聚焦群众关切，创新服务模式，全力推动政务公开与民生服务深度融合。活动期间，全省12345热线平台将优化服务功能，设立“5·15接热线解难题”专家台席。省数据局(省营商局)联合省人力资源和社会保障厅等10个重点行业部门，组织分管领导及业务骨干组成专家团队，做客省12345热线，现场接听群众来电，围绕就业创业、社会保障、企业服务等群众关心关切的热点问题开展政策解读与专业答疑。同步在辽宁政务服务网开设活动专区，对热点问答环节进行全程直播，让政策解读更透明、群众参与更便捷。
1．结合情境一回答：我们要建设的法治政府具有哪些特征？“数字法治政府”体现了什么特征？
试答：法治政府的特征包括职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意。“数字法治政府”体现的是智能高效特征。
2．结合情境二回答：为什么要全面推进政务公开，让权力在阳光下运行？
试答：全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，有助于建设公开公正的政府，增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，更好地开展社会监督。
1．全面理解法治政府的基本职能
认知升华
职能 阐释
宏观 调控 主要是为经济发展提供良好的宏观经济环境，对社会总需求和总供给进行总量调控，并促进经济结构调整和优化，保持经济持续健康发展，引导和调控经济运行
市场 监管 就是推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管，有利于维护公平竞争的市场秩序，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系
社会 管理 主要有强化政府促进就业和调节收入分配的职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，维护社会稳定。当前社会管理方面的重点主要有促进就业、维护治安和社会保障等
职能 阐释
公共 服务 主要是着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化
环境 保护 强化政府在环保方面的职责，坚持节约资源和保护环境的基本国策，有利于加强生态文明建设，建设美丽中国
2．权责法定
(1)权责法定是指各级政府及其部门的权力和责任都应当于法有据。这里的“法”，是指法律、法规和规章。对于可能减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的权力，都应当有法律和法规的依据。
(2)在法治国家，对政府而言是“法无授权不可为”，对公民、企业和其他组织而言是“法无禁止即自由”，权责法定就是这一原理的具体体现。
(3)权责法定的目的在于依法设定政府各部门的权力和责任，避免出现错位、缺位和越位等现象。
①错位，就是“该管的不会管”，是指政府部门对于自己该管的事情，没有能力管好，乱用权力、乱搞一通，也就是“乱权”。
②缺位，就是“该管的不去管”，是指政府部门没有认真履行自己的职责，没有管理好属于本部门的事务，也就是“失权”。
③越位，就是“不该管的也去管”，是指政府部门超越了本部门的职权范围，管了别的部门该管的事情，也就是“越权”。
(2024·天津卷)某地交警为引导广大市民遵守交通法规，通过循环播报交通安全“小喇叭”、设置劝导点、整治不按规定佩戴安全头盔的交通行为，采取“宣传＋劝导＋整治”的方式，极大提升了执法效果。这体现了(　　)
A．规范执法程序，建设智能高效的政府
B．依法行使职能，建设廉洁诚信的政府
C．坚持文明执法，建设人民满意的政府
D．完善法律制度，建设权责法定的政府
典例研析
【解析】　某地交警为引导广大市民遵守交通法规，采取“宣传＋劝导＋整治”的方式，极大提升了执法效果，这体现了该地交警坚持文明执法，建设人民满意的政府，C符合题意。材料体现了该地交警坚持文明执法，建设人民满意的政府，没有体现规范执法程序，建设智能高效的政府以及依法行使职能，建设廉洁诚信的政府，也未涉及完善法律制度，建设权责法定的政府，A、B、D不符合题意。
【答案】　C
一、思维清障
1．建设法治国家是全面依法治国的主体工程。(　　)
提示：法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。
2．转变政府的职能就是弱化职能、转让职能。(　　)
提示：转变政府的职能并不是弱化或转让政府的职能，而是要求政府在履行职能时，既不能“缺位”，也不能“越位”，更不能“不到位”。
3．我国正在建设法治政府，因此我国政府是全能的政府。(　　)
提示：政府不能包办一切，不能什么都管，不是全能的。
跟踪训练
×
×
×
二、教考衔接
1．(教材P90“探究与分享”)某市发生了一起豪车撞人事件，“百万豪车”“农村打工者”等信息迅速引起舆论热议，将当地交警推上了风口浪尖。当地政府坚持事件处理与新闻发布同步安排、同步推进、及时回应，连续召开新闻发布会，通报事件的细节，及时解答社会公众和新闻媒体的疑虑，使事件得到妥善处理。由此可见，政府应该(　　　)
①将公平正义贯穿于行政执法的全过程
②完善行政组织和行政程序相关法律制度
③全面推进政务公开，让权力在阳光下运行
④简化工作流程，提高行政效率和执法水平
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
B
解析：当地政府坚持事件处理与新闻发布同步安排、同步推进、及时回应，连续召开新闻发布会，通报事件的细节，及时解答社会公众和新闻媒体的疑虑，使事件得到妥善处理，这表明政府应将公平正义贯穿于行政执法的全过程，应全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，①③正确。材料强调的是针对舆情，及时回应，不涉及完善行政组织，也不涉及法律制度，②排除。材料强调的是针对舆情，及时回应，不涉及简化工作流程，④排除。
2．(教材P91“探究与分享”)司马迁在《史记·商君列传》中讲述了商鞅“徙木立信”的故事。令既具，未布，恐民之不信，已乃立三丈之木于国都市南门，募民有能徙置北门者予十金。民怪之，莫敢徙。复曰“能徙者予五十金”。有一人徙之，辄予五十金，以明不欺。卒下令。该故事启示政府应(　　　)
①严格依法办事，提升政府的公信力
②凝聚社会共识，提升决策能力和水平
③创新行政管理方式，完善行政监督体制
④做到令行禁止，营造政民良性互动氛围
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
B
解析：“徙木立信”说的是商鞅在实施变法前为了取得人们的信任，就在城门处说只要有人能将木头搬到指定位置就授予五十金，最后有人照办，商鞅就兑现诺言的故事，这启示政府应严格依法办事，提升政府的公信力，做到令行禁止，营造政民良性互动氛围，①④入选。材料强调的主要是严格依法办事，提升公信力，未涉及凝聚社会共识，提升决策能力和水平，②不选。材料强调的主要是严格依法办事，提升公信力，未涉及创新行政管理方式，完善行政监督体制，③不选。
议题二　如何推进法治政府建设
[情境]　近年来，随着房地产业发展进入新阶段，新建商品房交易举报投诉的行政复议案件出现大幅增长。为此，广州市司法局持续深化“执法复议标准一体化”建设，在全国率先出台《房屋交易监管(新建类)行政执法和复议标准一体化工作指引》(以下简称《工作指引》)。强化协同研判，打造科学可行“实用指南”，开展“同题共研”专项活动，实地走访多家房地产开发企业；召开专题研讨会，邀请相关职能部门开展深入交流，就监管职责划分、执法依据适用等核心问题达成共识。统一执法标尺，编撰规范执法“指引大纲”，从源头上规范行政行为，提升执法回应的精准性，切实做好矛盾纠纷的实质性化解和案件审查工作，有效实现房地产领域执法行为、房地产企业营销行为、购房群体维权行为的“三规范”。细化指引内容，开出精准对症“专治药方”，系统梳理了房地产交易监管领域投诉举报类常见的七大类30种具体情形及12项重难点问题，配套制定流程图、文书模板等标准化工具包，构建起覆盖业务受理、调查处置、复议审查全链条的系统化操作规范体系。
情境探究
1．结合广州市的做法，你认为应该如何推动法治政府建设？
试答：①把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行，加强对行政权力的制约和监督。广州出台《工作指引》，坚持用法治思维、法治方式处理商品房交易举报投诉的案例。②各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大重点领域执法力度，加强行政执法建设，加强法治化营商环境建设。广州市关注社会热点矛盾问题，通过《工作指引》统一执法标尺，做到了严格规范公正文明执法，优化了法治化营商环境。
2．在法治政府的学习中，有同学认为，建设法治政府是政府的事，与普通公众关系不大。你同意这一观点吗？
试答：不同意。建设法治政府不仅关系到政府自身行政服务水平的提高，也是法治国家建设的关键，关系到每一个人的切身利益。所以法治政府的建设不仅是政府自身的事情，也是整个国家的事情，是每一名公民需要关注的事情，需要全社会共同推动法治政府的建设。
1．依法治国、依法执政与依法行政
认知升华
项目 依法治国 依法执政 依法行政
区别 含义 指广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，它是党领导人民治理国家的基本方略 指党坚持依法治国，领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法治化、规范化 指政府以及工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定
主体 广大人民群众 中国共产党 政府
联系 依法行政和依法执政都是依法治国的要求。党的领导和依法执政是行政机关依法行政的保证，行政机关依法行政是党领导人民实行依法治国方略的重要环节和依法执政的关键
2．建设法治政府的重要性
(1)法治政府建设是现代国家政治文明的重要标志，是实现治理体系、治理能力现代化的必由之路。法治政府建设对于推进全面深化改革具有重要的支撑和保障作用。
(2)法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。如果政府做不到依法行政，不能建成法治政府，那么依法治国这个基本方略必然落空。
(3)通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
(2025·浙江1月选考)国务院颁布的《网络数据安全管理条例》(以下简称《条例》)于2025年1月1日起施行。该《条例》为政府依法防范和打击危害网络数据安全的违法活动提供依据，有助于更好解决网络数据处理过程中存在的泄露个人信息、超范围收集个人信息等问题。该《条例》的实施将进一步(　　)
①促进网络数据依法合理有效利用
②确立政府在执法活动中的主体地位
③明晰政府监管网络数据安全的权责
④推进建设智能政府以增强政务效能
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
典例研析
【解析】　《网络数据安全管理条例》对网络数据处理活动进行规范，保障数据安全，这为网络数据在合法合规的环境下进行合理利用提供了支撑，有利于促进网络数据依法合理有效利用，①正确。政府在执法活动中的主体地位是由宪法和相关法律规定的，并非由该《条例》确立，②错误。该《条例》为政府依法防范和打击危害网络数据安全的违法活动提供依据，这就明确了政府各部门监管网络数据安全的权力与责任，使监管工作有章可循，③正确。该《条例》主要围绕网络数据安全展开，重点在于规范网络数据处理活动、保护数据安全和个人信息等，与建设智能政府以增强政务效能没有直接联系，④排除。
【答案】　A
一、思维清障
1．建设法治政府，就要把政府工作全面纳入党纪轨道。(　　)
提示：建设法治政府，就要把政府工作全面纳入法治轨道。
2．建设法治政府必然消除不依法行政行为。(　　)
提示：建设法治政府有利于减少不依法行政现象。
3．行政人员拥有自由裁量权，政府权力可以随情况行使。(　　)
提示：政府权力不可以随情况行使，如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
跟踪训练
×
×
×
二、教考衔接
1．(教材P92“探究与分享”)某学生在浏览市政府网站时发现，市教委在信息公开栏的权力清单中明确列出了“评选市三好学生”的职权类别和职权编码。“评选市三好学生”权力清单从无到有并向社会公布(　　　)
①能督促政府依法履职，推进评选工作公正进行
②是把政府工作全面纳入法治轨道的生动体现
③意在促进政府与公民良性互动，树立政府权威形象
④说明政府积极履行社会管理、宏观调控的基本职能
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
A
解析：权力清单从无到有并向社会公布，是政府推进政务公开的体现，能督促政府依法履职，推进评选工作公正进行，①符合题意。权力清单从无到有并向社会公布体现了政府用法治思维和法治方式履行职责，是把政府工作全面纳入法治轨道的生动体现，②符合题意。权力清单从无到有并向社会公布，有利于促进政府与公民的良性互动，但不是意在树立政府权威形象，③说法错误。“评选市三好学生”是政府在履行社会管理职能，而不是履行宏观调控职能，④说法错误。
2．(教材P92“相关链接”)公安机关为民警配备执法记录仪等设备，对现场执法活动进行全过程同步记录。这一做法(　　　)
①是全面依法治国的前提
②有利于维护当事人合法权益
③杜绝了违法犯罪行为的发生
④有利于规范公安机关现场执法活动
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
解析：有法可依是全面依法治国的前提，①不选。公安机关为民警配备执法记录仪等设备，对现场执法活动进行全过程同步记录，有利于文明执法，维护当事人合法权益，也有利于规范公安机关现场执法活动，②④入选。公安机关采用执法记录仪等设备，进行录像，有利于公正执法、文明执法，但是无法杜绝违法犯罪行为的发生，③不选。
C
核心要点归纳
第
分
部
三
当堂总结·要点提炼
知识网络
1．一个概念：法治政府。
2．两个要求：建设法治政府的总体要求和具体要求。
3．两层意义：建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
4．七个内涵：建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。
数字要点
课时作业17
第
分
部
四
一、选择题(每小题3分，共30分)
1．(2025·湖南邵阳高一期末)党的十八大以来，法治政府建设率先突破，从“进一门”到“最多跑一次”，从“不见面”到“一网通办”，再到“高效办成一件事”，政务服务领域不断推陈出新，不仅彰显着政务服务理念、视角的深刻转变，同样展示了法治政府建设带来的深层变化。可见，推进法治政府建设，必须(　　　)
①坚持权责法定，打造全能高效的政府
②规范执法行为，打造执法严明的政府
③通过科技赋能，打造智能高效的政府
④提高行政水平，打造人民满意的政府
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
D
解析：政府的职能应是科学合理的，全能政府表述错误，①排除。材料没有涉及打造执法严明的政府，②排除。从“不见面”到“一网通办”，体现了政府运用互联网、大数据等技术手段，优化革新政府治理流程和方式，提高政务服务效能，③正确。从“进一门”到“最多跑一次”，体现法治政府建设要树立服务理念，提高行政执法水平，打造人民满意的政府，④正确。
2．(2025·山东青岛高一月考)近年来，某市公安局交警支队车辆管理所深入推进“放管服”改革。推出“网上预约”“自助体检机”“周末延时服务”等便民措施；联合邮政、医院等部门实现“警医邮”一站式服务；通过升级智能化系统，实现“一窗通办”“电子证照互通”，让群众办理业务“最多跑一次”，甚至“零跑腿”。该市的“放管服”改革(　　　)
①旨在转变政府职能，增强政府公信力
②强化了政府管理职能，规范权力行使
③创新了公共服务方式，提高行政效能
④优化服务流程，推动治理体系现代化
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
D
解析：政府“放管服”改革的核心目的是提高服务效能、便民利民，而不是增强政府公信力，①不选。“放管服”改革的重点是简政放权、优化服务，而非强化管理职能，②不选。“网上预约”“自助体检机”“智能化系统”等措施属于服务方式的创新，“最多跑一次”“零跑腿”体现了行政效能的提升，③符合题意。联合邮政、医院等部门实现“警医邮”一站式服务，通过升级智能化系统，实现“一窗通办”等措施体现了服务流程的优化，通过技术手段和制度创新提升服务效能，属于治理体系现代化的具体实践，④符合题意。
3．(2025·山西大同高一月考)《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》提出，要全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。下列做法中，符合法治政府建设要求的是(　　　)
①某市政府出台行政规范性文件，未经合法性审核就公布实施　
②某市场监管局因企业违法经营，依法吊销其营业执照　
③某县政府为发展经济，强制企业参与政府投资项目
④某公安局对公民报警案件，做到有案必立、有案必查
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
C
解析：对规范性文件进行合法性审核是确保行政机关出台的规范性文件合法有效的重要措施，未经合法性审核就出台行政规范性文件，不符合法治政府建设的要求，①排除。某市场监管局因企业违法经营，依法吊销其营业执照。市场监管局依据法律规定对违法企业进行处罚，体现了“执法严明”，是符合法治政府建设要求的正确做法，②正确。某县政府为发展经济，强制企业参与政府投资项目。政府强制企业参与项目，违背了市场经济主体的自主意愿，不符合“权责法定”，政府不能超越法定职权干预企业经营，③排除。某公安局对公民报警案件，做到有案必立、有案必查。这体现了公安机关严格依法履行职责，保障公民合法权益，符合法治政府建设要求，④正确。
4．河南公共频道推出的《百姓问政》节目，通过百姓和政府直接对话交流和零距离沟通，现场解疑释惑、解决问题，从而聚焦职能部门工作推进落实情况，强化责任担当。《百姓问政》节目的推出(　　　)
①旨在听取民意，整改问题，促进发展　②能够对国家工作人员监督全覆盖　③有利于提升政府透明度和公信力　④有利于保障公民的一切利益诉求
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
解析：《百姓问政》节目的推出，旨在听取民意，整改问题，促进发展，有利于提升政府透明度和公信力，①③正确。“全覆盖”说法夸大了节目的作用，②错误。有利于保障公民的合理利益诉求，而不是一切利益诉求，④错误。
A
5．(2025·贵州贵阳高一期末)某市政府组织开展了以“搭建干群沟通桥梁，树立阳光政府形象”为主题的“政府开放日”活动。在工作人员的带领下，市民深入了解政府的整体架构、机构设置、主要职能及办事程序，对政府的日常运作有了更加直观的认识。此举有利于(　　　)
①推动政府由管理向服务转变，建设职能科学的政府　
②提高政府服务的便捷与高效，建设智能高效的政府　
③加强政府与群众的沟通联系，建设人民满意的政府　
④增强政府的透明度和公信力，建设公开公正的政府
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
D
解析：某市政府组织开展“政府开放日”活动。在工作人员的带领下，市民深入了解政府的整体架构等，对政府的日常运作有了更加直观的认识。这有利于加强政府与群众的沟通联系，建设人民满意的政府，也有利于增强政府的透明度和公信力，建设公开公正的政府，③④符合题意。政府既有管理职能又有服务职能，“推动政府由管理向服务转变”说法错误，①错误。材料未涉及建设智能高效的政府，②不符合题意。
D
6．(2025·江苏南通高一期末)修改后的行政诉讼法实施以来，乡镇政府败诉案件占比较高，主要因为其承担了大量基层治理和征收拆迁中的具体实施工作。重效率、轻程序的价值选择也导致程序违法类败诉案件数量占比较高。这警示基层政府(　　　)
A．规范行政决策流程 B．强化重点领域整治
C．加强诚信政府建设 D．运用法治思维履职
解析：重效率、轻程序的价值选择导致程序违法类败诉案件数量占比较高，这警示基层政府要运用法治思维履职，严格按照程序依法行政，D正确。材料强调政府要依法行政，不涉及规范行政决策流程、诚信政府建设和强化重点领域整治，A、B、C排除。
7．近年来，某市高度重视法治政府建设，牢固树立法治和市场“两种意识”，务实担当，开拓创新，统筹指导，协调推进，加快构筑法治新高地，全市法治政府建设不断取得新成效。该市之所以重视法治政府建设，是因为(　　　)
①依法行政是依法治国的中心环节　②依法行政能扩大政府的行政权力　③政府能否依法行政关系到社会的公平正义　④重视法治政府建设能更好地服务人民
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
解析：依法行政是依法治国的重要环节，不是依法治国的中心环节，①错误。政府的权力是法定的，不能随意扩大或者缩小，②错误。政府能否自觉地依法行政，严格依法办事，直接关系依法治国基本方略能否顺利实施，建设社会主义法治国家的宏伟目标能否顺利实现，重视法治政府建设能更好地服务人民，③④正确。
D
8．2025年2月，广西全面启动交通运输行政执法案件“码上监督”工作。行政执法案件“码上监督”工作实施范围包括通过广西交通运输综合执法系统作出的所有行政处罚决定文书。按照标准化的数据格式，每一份行政处罚决定文书会生成专属二维码。案件当事人可扫描该二维码查看并提出意见建议。“码上监督”旨在(　　　)
①让权力在阳光下运行，加快打造法治政府
②科学配置政府职能，营造法治化营商环境
③规范执法行为，推进行政机关严格公正执法　
④完善行政执法程序，增强行政执法的权威
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
A
解析：该地启动“码上监督”工作，旨在优化革新政府治理方式，规范行政执法行为，推进行政机关严格公正执法，加快打造法治政府，①③正确。材料体现的是建设智能高效的政府，不涉及科学配置政府职能，②不选。“码上监督”是为了提高政府服务人民的效能，不是为了增强行政执法的权威，④不选。
9．(2025·辽宁大连高一期末)黑龙江省以“数跑龙江”为统领，建成全省统一的政务云、政务网、政务平台，联通近900个省、市、县三级业务系统，实现“平台互联互通、数据共用共享”，打造“办事环节最简、材料最少、时限最短、费用最小、便利度最优、满意度最高”的“六最”营商品牌。此举对政府治理的积极意义是(　　　)
①构建数字化服务体系，提升政务服务效率
②强化政府市场监管职能，扩大行政处罚权限　
③推动政务数据开放共享，实现了决策科学化　
④打通地域与流程壁垒，推动政务服务提档升级
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
B
解析：“数跑龙江”有利于构建数字化的服务体系，“环节最简”“时限最短”有利于提升政务服务的效率，①正确。材料未强调市场监管，且行政处罚权也不能随意扩大，②排除。材料体现的是建设法治政府，优化公共服务，与决策科学化无关，③排除。联通近900个省、市、县体现了打通地域与流程壁垒，“六最”推动了政务服务的提档升级，④正确。
10．(2024·重庆卷)针对消防通道占用、网吧接纳未成年人等违法行为，乡镇(街道)由于行政执法权限相对缺失，常常陷入“看得见管不着”的困境。对此，重庆市通过梳理现行法律法规确定27项镇街法定行政执法事项，并结合基层实际依法赋予镇街99项区县级行政执法事项，综合形成镇街“一张行政执法清单”。该举措(　　　)
①使镇街的行政执法权实现了从无到有的变革　
②扩大镇街行政执法事项以适应基层治理需要　
③有利于科学配置上下级行政机关间的执法权限　
④体现出镇街比上级行政机关承担更多政府职责
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
C
解析：法治政府结合基层实际依法赋予镇街99项区县级行政执法事项，说明该举措扩大了镇街行政执法事项以适应基层治理需要，②正确。重庆市通过梳理现行法律法规确定27项镇街法定行政执法事项，并结合基层实际依法赋予镇街99项区县级行政执法事项，综合形成镇街“一张行政执法清单”，说明该举措有利于科学配置上下级行政机关间的执法权限，③正确。镇街作为行政机关，原本就有一定的行政执法权，材料中的举措并非使镇街的行政执法权实现了从无到有的变革，①错误。针对乡镇(街道)行政执法权限相对缺失的问题，重庆市通过梳理现行法律法规确定27项镇街法定行政执法事项，并结合基层实际依法赋予镇街99项区县级行政执法事项，这扩大了镇街行政执法事项，但并不意味着镇街承担比上级行政机关更多的政府职责，④错误。
二、非选择题(共15分)
11．(2025·福建福州高一期末)阅读材料，完成下列要求。(15分)
近年来，丹江口市坚持以法治为引领，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，积极探索法治政府建设的新路径。聚焦公安(交通)、农业(库区)等综合执法领域，制定“首违不罚”事项147项，给予市场主体容错纠错空间，制定“公益减罚”事项13项，支持当事人用公益积分抵扣罚款；全面开展全市行政执法主体和行政执法人员资格清理，运用涉企行政执法检查备案登记“红蓝码”制度，杜绝多头执法、随意执法，执法监督人员“伴随式”参加执法检查；在水电气收费领域，设计推广“码上查价”线上小程序，通过扫描二维码实现直接查询收费信息和实时举报投诉，严厉打击价格、竞争领域违法行为；在食品安全领域，将农村集体聚餐食品安全监管嵌入“鄂食安”智慧监管平台，实行全程网上申报、审核、监管和公示，通过信息化手段，让食品安全“看得见”“管得住”。
结合材料，运用《政治与法治》的知识，说明丹江口市是如何推进法治政府建设的。
答案：①创新执法方式，加强柔性执法，规范执法自由裁量权，提升市场主体的守法意识，让执法既有温度又有力度。(4分)②严格规范公正文明执法，确保执法队伍的专业性和合法性，保证执法过程的透明、公正，确保执法权在法治框架内运行。(4分)③利用信息化手段提升市场监管效率和精准度，优化政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能。(4分)④践行以人民为中心的发展思想，聚焦关系群众切身利益的重点领域，建设人民满意、智能高效的法治政府。(3分)
谢谢观看！

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