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第九课 第二框 严格执法
　
一、严格执法的内涵
1．含义：执法机关在执法过程中严格依法办事。
2．主体：在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
3．意义
对法律 有助于捍卫法律的权威和尊严 政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律
对社会 有助于实现社会公平正义 政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义
对政府 有助于推进建设法治政府 ①各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效 ②只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标
【要点指津】　(1)广义的执法即法的执行，指所有国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定职权和程序实施法的活动。
(2)狭义的执法仅指国家行政机关及其公职人员依照法定职权和程序实施法的活动。
(3)一般所说的执法是指狭义的执法。
二、推进严格执法
1．全面履行政府职能：行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
2．坚持规范执法、公正执法、文明执法
规范执法 前提：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障
要求：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为
公正执法 内涵：行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待
要求：要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则；要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力
文明执法 要求：执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化
议题　如何推进严格执法
[情境一]　营商环境集中反映了地方政务服务和执法水平。2025年2月17日，习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话，强调要优化民营企业发展环境，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。吉林省司法厅注重狠抓“四个严格”，扎实推动全省各级行政执法部门严格规范涉企行政检查：严格管理涉企行政检查主体资格；严格落实涉企行政检查公示制度；严格整治涉企多头检查、重复检查等问题；严格加强涉企行政执法监督。
[情境二]　淄博市张店区市场监督管理局发文曝光一起价格违法典型案件，对某酒店各类型客房实际成交价格超过1．5倍进行立案调查。与此同时，淄博有关部门对于外地车辆违停挨个打电话不贴罚单、对露天烧烤不简单一禁了之等做法也赢得了网民称赞。从事前的提醒告诫，到发布价格违法标准，再到果断迅速查处违法行为，淄博各级政府部门以严格公正文明执法赢得商家和消费者高度肯定和大力支持，执法效果充分显现。淄博烧烤既有“法治味”，又有“人情味”。以实际行动回应群众呼声，针对游客反映的导航问题，协调相关部门更改定位，将导航定位在市场周边方便游客停车，且八大局停车场迅速开工建设，13天建成356个免费停车位。
1．结合情境一，你认为严格执法的内涵是什么？严格执法有何意义？
试答：严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事，吉林省的做法就是规范行政执法部门的执法行为。意义：①严格执法，有助于捍卫法律的权威和尊严，带动全社会尊崇和敬畏法律。②严格执法，有助于实现社会公平正义。惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。③严格执法，有助于推进建设法治政府。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
2．结合情境二和教材内容，分析淄博市的做法对推进严格执法有怎样的启示。
试答：①全面履行政府职能。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当。淄博曝光价格违法典型案件等做法是依法全面履行政府职能的表现。②淄博从事前提醒到发布标准再到果断查处违法行为，坚持了规范执法、公正执法。③淄博烧烤既有“法治味”，又有“人情味”，以实际行动回应群众呼声，坚持文明执法。
1．对比严格执法、规范执法、公正执法、文明执法
项目 严格执法 规范执法 公正执法 文明执法
内涵 执法机关在执法过程中严格依法办事 严格按规定办事，按程序办事 同等情况平等对待，不同情况差别对待 体现以人为本的执法理念
原因 严格执法是推进全面依法治国的关键 严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障 公正是执法价值取向 政府执法的文明程度直接反映出一个国家的文明程度
联系 规范执法、公正执法、文明执法都是推进严格执法的要求
2．理解行政自由裁量权
(1)含义
行政自由裁量权是指行政机关在法律法规规定范围内为了实现行政目标在行为方式、时限、种类、性质认定等方面选择适当处置的权力。该权力的实施除了必须在法律范围内进行裁定外，还应符合公平正义的原则。
(2)从提升行政效率等角度看，行政自由裁量权的存在有其必要性，但这一权力的滥用会损害行政相对人的权益、降低政府公信力。为此，有必要对其进行合理的控制。
(3)做法
①我国可以制定专门的行政程序立法，促使行政人员在行使自由裁量权时必须遵循法律规定的程序规则，确保程序正义。
②在立法过程中既要注重法律的可操作性，又要避免加入过多的弹性条款，尤其是涉及公民权益的规范更要具体化，让行政人员能够依法自由裁量。
③我国要强化有关行政人员责任方面的法律法规，这能有效约束行政人员的行政行为。
(2025·陕晋宁青卷)针对算法歧视、“大数据杀熟”等问题，各地政府依据国家网信办等部门出台的《互联网信息服务算法推荐管理规定》，督促企业深入对照自查整改，要求平台公示算法逻辑、完善申诉渠道。这体现了地方政府(　　)
①健全矛盾化解机制，全面履行职能
②保障群众切身利益，强化市场监管
③行使权力于法有据，坚持依法行政
④科学制定部门规章，规范网络行为
A． ①② B．①④ C．②③ D．③④
【解析】　材料中地方政府主要是依据相关规定督促企业整改算法歧视、“大数据杀熟”等问题。重点在于市场监管和依法行政方面，未体现健全矛盾化解机制，①排除。算法歧视、“大数据杀熟”等问题损害了群众的切身利益，地方政府督促企业整改，要求平台公示算法逻辑、完善申诉渠道，这一举措能够保障群众在互联网消费等方面的切身利益。同时，对企业和平台的这些要求属于对市场主体行为的监督管理，强化了市场监管，②符合题意。各地政府是依据国家网信办等部门出台的《互联网信息服务算法推荐管理规定》来开展督促企业自查整改等工作的，这表明政府的行政行为是有法律依据的，做到了行使权力于法有据，坚持了依法行政，③符合题意。本题主体是地方政府，地方政府制定的是地方政府规章，国务院相关部门制定的是部门规章，④排除。
【答案】　C
一、思维清障
1．行政机关是实施法律规定的唯一主体。(　×　)
提示：行政机关是执法的最重要主体。
2．严格执法可以杜绝不作为、乱作为。(　×　)
提示：推进严格执法，要全面履行政府职能，坚决纠正而不是杜绝不作为、乱作为。
3．行政机关要做到法定职责必须为、法无授权不可为、法无禁止皆可为。(　×　)
提示：行政机关要做到法定职责必须为、法无授权不可为。法无禁止皆可为是对公民、市场主体等的要求。
4．政府公正执法要坚持以法为据、以理服人、以情感人，力求实现执法效果最大化。(　×　)
提示：政府文明执法要坚持以法为据、以理服人、以情感人，力求实现执法效果最大化。
二、教考衔接
1．(教材P100～101“探究与分享”)建设美丽中国，离不开严格的环境保护执法。中央环保督察组进驻全国多个省份，发现问题，实施监督。多地区党政部门及其负责人被问责，受到党纪政纪处分，让新环境保护法施行以来社会所期望的“有牙执法”成为现实。这表明(　B　)
①党政部门是环境保护执法的重要主体
②推进依法治国是环境治理的重要依托
③完善执法程序是科学立法的重要前提
④环境保护是政府必须承担的重要职能
A．①② B．②④ C．①③ D．③④
解析：环境保护执法的重要主体是政府，①不选。多地区党政部门及其负责人被问责，受到党纪政纪处分，让新环境保护法施行以来社会所期望的“有牙执法”成为现实，表明环境保护是政府必须承担的重要职能，推进依法治国是环境治理的重要依托，②④入选。严密的执法程序是规范执法的重要前提，③不选。
2．(教材P102“相关链接”)近年来，“权力清单”一词频频进入公众视野。“权力清单”，通俗地说，就好比一份政府对外发布的“菜单”，政府有多少权力，“菜单”上写得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他权力。推行权力清单制度有利于(　D　)
①营造以理服人的和谐氛围
②推动政府依法全面履行职能
③加强备案审查制度和能力建设
④强化对权力运行的监督制约
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
解析：材料的主旨大意是明确政府权力，并未涉及以理服人的和谐氛围，①不符合题意。政府的权力通过“权力清单”写得一清二楚，有利于推动政府依法全面履行职能，政府不得行使其他权力，有利于强化对权力运行的监督制约，②④正确。加强备案审查制度和能力建设的主体是全国人大及其常委会等，并非政府，③不符合题意。
　
1．一个概念：严格执法。
2．三个意义：捍卫法律的权威和尊严；实现社会公平正义；推进建设法治政府。
3．四项措施：全面履行政府职能；坚持规范执法；坚持公正执法；坚持文明执法。
课时作业20
(总分：45分)
一、选择题(每小题3分，共30分)
1．近年来，我国公安机关推行“三个当场”制度，对于群众上门报案，当场进行接报案登记，当场接受证据材料，当场出具接报案回执并告知查询案件进展情况的方式和途径，并全面公开“三个当场”制度内容及投诉方式，有效预防了隐案瞒案等问题。上述举措(　B　)
①有利于公安机关严格规范执法，做到执法必严　②有利于加强对公安机关的监督，做到文明执法　③有利于合理配置政府各部门，提高行政效率水平　④有利于公开公正执法，增强政府公信力执行力
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
解析：上述举措有利于公安机关严格规范执法，做到执法必严，有利于公开公正执法，增强政府公信力执行力，①④入选。材料未强调文明执法，②错误。材料没有涉及政府部门配置问题，③不选。
2．(2025·河南南阳高一期末)张居正曾言，盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行。习近平总书记多次强调：“法律的生命力在于实施。如果有了法律而不实施，或者实施不力，搞得有法不依、执法不严、违法不究，那制定再多法律也无济于事。”以上论断给我们的启示是(　D　)
①严格执法从根本上说是为了维护统治阶级根本利益　②维护社会公平正义是规范行政执法的重要前提　③执法机关严格执法、依法办事有利于全面依法治国　④只有严格执法才能维护法律权威、保障其生命力
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
解析：材料强调的是要有完善的法律实施机制，促进法律的执行，而不是强调法律维护谁的利益，①不选。维护社会公平正义是规范行政执法的结果，②错误。材料强调法律实施的重要性，执法机关严格执法、依法办事有利于全面依法治国，只有严格执法才能维护法律权威，③④符合题意。
3．有专家提出，一个和谐、宜居的城市，应该是“婴儿车能在街头任意出现”的城市。媒体将这概括为“婴儿车指标”。有同学据此推测，达到这一指标需要城市基础设施完善、行人车辆各行其道、环境优美等条件。创造这些条件，政府须切实(　B　)
①依法行政和公正司法　②坚持依法行政，带头严格执法　③履行科学立法职责　④依法全面履行职能
A．①③ B．②④ C．①② D．③④
解析：政府没有立法和司法的职能，①③排除。政府是我国的行政机关，政府依法行政，需要带头严格执法，全面履行职能，打造宜居的城市，②④正确。
4．(2025·河南南阳高一月考)针对河北省三河市“广告牌匾禁用红蓝黑底色”等问题，廊坊市联合调查组核查后对相关责任人作出处理，并责成全面整改。这一事件启示政府应(　B　)
①坚持法治思维，依法履行职能　②清正廉洁执法，提升行政水平　③完善法律制度，规范行政程序　④严格依法行政，防止权力越位
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
解析：针对河北省三河市“广告牌匾禁用红蓝黑底色”等问题，廊坊市联合调查组核查后对相关责任人作出处理，并责成全面整改。这一事件启示政府应坚持法治思维，依法履行职能，严格依法行政，防止权力越位，①④正确。材料没有体现政府要清正廉洁执法，②与题意不符。材料强调政府严格执法，与完善法律制度，规范行政程序无关，③排除。
5．(2025·河南开封高一期中)某地市场监管部门接到群众投诉，反映某便利店售卖超过保质期的香肠。鉴于该便利店是首次违法、涉案货值金额低、未发生食品安全事故，且积极配合整改，执法人员依据行政处罚法及相关规定决定不予处罚，对经营者进行了批评教育。市场监管部门“首违不罚”(　B　)
①坚持文明执法，体现了执法温度与力度的统一　②提高公众参与民主管理的积极性，优化营商环境　③体现监管部门合理行使自由裁量权，保障程序公正　④给予行政相对人自我改正机会，引导其经营行为
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
解析：鉴于该便利店是首次违法、涉案货值金额低、未发生食品安全事故，且积极配合整改，执法人员依据行政处罚法及相关规定决定不予处罚，对经营者进行了批评教育。市场监管部门“首违不罚”坚持文明执法，体现了执法温度与力度的统一，给予行政相对人自我改正机会，引导其经营行为，①④符合题意。材料没有涉及公众参与民主管理，“首违不罚”主要体现执法方式优化，与民主管理无直接关联，②不符合题意。程序公正强调执法过程的合法性，应当遵循法定的程序，材料没有体现程序公正，③不符合题意。
6．(2025·黑龙江哈尔滨高一月考)2025年我国将持续推进体重管理年行动，普及健康生活方式。国务院发布的国家版减肥指南明确“政府主导、社会协同、个人健康责任”的原则，要求卫生健康部门制定科学标准，市场监管部门整治虚假减肥广告，公民需遵循健康饮食指南并配合体重管理。该政策实施后，某市人大代表联名提议将肥胖纳入公共卫生预警指标。这体现了(　D　)
①全国人大科学立法，规范全民健康减肥
②公民履行法定义务，必须做好体重管理
③人大代表提交议案，聚焦人民健康预警
④政府科学履行职能，坚持以人民为中心
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
解析：材料不涉及全国人大科学立法，①排除。减肥不属于公民的法定义务，②排除。某市人大代表联名提议将肥胖纳入公共卫生预警指标，这说明人大代表提交议案，聚焦人民健康预警，③正确。国务院发布的国家版减肥指南明确“政府主导、社会协同、个人健康责任”的原则，要求卫生健康部门制定科学标准，市场监管部门整治虚假减肥广告，公民需遵循健康饮食指南并配合体重管理。这说明政府科学履行职能，坚持以人民为中心，④正确。
7．工业和信息化部针对2023年“3·15”晚会报道的部分破解版App违法违规收集用户个人信息问题，立即组织核查，并依据《中华人民共和国个人信息保护法》《电信和互联网用户个人信息保护规定》等有关法律法规要求进行严厉查处。这体现了工业和信息化部(　C　)
①维护了国家稳定，确立了人民当家作主的地位　②坚持严格执法，惩处违法违规行为，彰显公平　③领导立法、保证执法，维护社会的公平正义　④履行对内职能，为社会主义现代化建设提供可靠保障
A．①② B．①④ C．②④ D．③④
解析：我国人民当家作主的地位早已确立，①说法错误。工业和信息化部针对“3·15”晚会报道的部分破解版App违法违规收集用户个人信息问题，立即组织核查，并依据有关法律法规要求进行严厉查处，这体现了工业和信息化部履行对内职能，坚持严格执法，惩处违法违规行为，为社会主义现代化建设提供可靠保障，②④符合题意。中国共产党领导立法、保证执法，而工业和信息化部属于政府部门，应依法行政，严格规范公正文明执法，③排除。
8．(2025·河南郑州高一期中)为助推民营企业高质量发展，某市司法局严格落实公平竞争审查机制，对涉及不平等对待企业的政府规章、行政规范性文件及相关政策进行全面清理。深入推进“首违不罚＋公益减罚＋轻微速罚”等十项柔性执法举措，开辟涉企行政复议案件“绿色通道”。该市司法局的举措(　A　)
①有助于破除民营企业发展制度障碍，优化营商环境　②有利于创新行政执法方式，严格规范公正文明执法　③强化了行政执法监督，旨在提升政府决策的科学性　④进一步降低行政处罚力度，激发民营企业发展活力
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
解析：为助推民营企业高质量发展，某市深入推进“首违不罚＋公益减罚＋轻微速罚”等十项柔性执法举措，开辟涉企行政复议案件“绿色通道”，该市司法局的举措有助于破除民营企业发展制度障碍，优化营商环境，有利于创新行政执法方式，严格规范公正文明执法，①②正确。材料不涉及政府科学决策，③排除。材料强调的是柔性执法，而不是降低行政处罚力度，④排除。
9．(2025·辽宁大连高一期末)党的十八大以来，我国努力构建完备的网络法律规范体系、高效的网络法治实施体系、严密的网络法治监督体系、有力的网络法治保障体系，网络法治建设取得历史性成就。网络法治成就的取得得益于(　D　)
①党全面领导网络法治建设，成为网络建设主体　②权力机关科学立法，网络法律规范体系已完善　③行政执法不断统筹协调，综合执法和联合执法　④严格落实备案审查制度，维护宪法和法律的权威
A．①③ B．①④ C．②③ D．③④
解析：党是网络法治建设的领导者，但并非网络建设的直接主体，①排除。虽然权力机关(如全国人大及其常委会)确实在科学立法方面发挥了重要作用，但说“网络法律规范体系已完善”过于绝对。党的十八大以来，我国在网络法律规范体系方面取得了显著进展，但仍在不断完善中，②排除。在网络法治建设中，行政执法部门需要加强统筹协调，通过综合执法和联合执法等方式，提高执法效率和效果，③正确。备案审查制度是维护法制统一、确保法律法规符合宪法的重要机制，严格落实这一制度有助于维护宪法和法律的权威，④正确。
10．(2025·河南安阳高一期末)近年来，浙江省全面实行“综合查一次”，统筹各执法部门检查计划，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，减少重复或不必要的检查。同时拓展延伸执法监管“一件事”，全面梳理对涉及多个执法主体的相关事项，形成“一件事”清单，重点解决“多头管、三不管”问题。上述举措有利于(　D　)
①创新执法方式，完善行政服务机制　②促进执法改革，提升群众满意程度　③扩大执法权限，推动法治政府建设　④明晰执法责任，提高行政执法效能
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
解析：浙江省全面实行“综合查一次”，减少重复或不必要的检查，有利于促进执法改革，提升群众满意程度，②正确。拓展延伸执法监管“一件事”，重点解决“多头管、三不管”问题，有利于明晰执法责任，提高行政执法效能，④正确。材料强调提高行政执法效能，不涉及完善行政服务机制，①错误。行政机关的执法权限是法定的，不能随意扩大或缩小，③不选。
二、非选择题(共15分)
11．(2025·河北邢台高一期末)阅读材料，完成下列要求。(15分)
近年来，杭州市多措并举优化营商环境，悉心培育科创企业。
——研发“数字知产警官小西”，利用AI人工智能技术为企业提供关于知识产权方面的咨询、服务，为企业提供了强有力的知识产权保障。
——始终秉持“有事必应、无事不扰”的原则，拓展助企法律服务，创新送法入园机制，落实包干责任制，有效推动各项涉企服务措施落地。
——在全市推行包容审慎执法监管机制，制定首违不罚、轻微免罚清单，以引导、激励、协商等举措提升执法温度，稳定企业预期，鼓励企业大胆创新。
结合材料，运用“法治政府”和“严格执法”的有关知识说明杭州优化营商环境，培育科创企业所蕴含的法治智慧。
答案：①职能科学的政府。杭州市多措并举，培育科创企业，说明政府不能什么都管，也不能该管的不管。法治政府必须承担宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务等基本职能。②智能高效的政府。杭州市利用AI人工智能技术为企业提供服务，说明政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能。③全面履行政府职能。杭州市秉持“有事必应、无事不扰”的原则，说明行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。④坚持公正执法。杭州市制定首违不罚、轻微免罚清单，说明政府要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。⑤坚持文明执法。以引导、激励、协商等举措提升执法温度，稳定企业预期，说明执法部门要改进执法方式，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，力求实现执法效果最大化。(以上答出任意四点即可，前三点每点4分，第四点3分。应该包含两部分知识，如学生从人民满意、规范执法等角度作答亦可酌情给分)(共45张PPT)
第二框　严格执法
政治　
第三单元　全面依法治国
第九课　全面推进依法治国的基本要求
内容索引
第一部分
议题　如何推进严格执法
01
核心要点归纳
第三部分
必备知识梳理
第二部分
关键能力提升
课时作业20
第四部分
课前预习·夯基固本
必备知识梳理
第
分
部
一
一、严格执法的内涵
1．含义：执法机关在执法过程中严格依法办事。
2．主体：在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
3．意义
对法律 有助于捍卫法律的权威和尊严 政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律
对社会 有助于实现社会公平正义 政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义
依法办事
行政机关
履行职能
权威
尊崇
公平正义
违法违规
【要点指津】　(1)广义的执法即法的执行，指所有国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定职权和程序实施法的活动。
(2)狭义的执法仅指国家行政机关及其公职人员依照法定职权和程序实施法的活动。
(3)一般所说的执法是指狭义的执法。
对政府 有助于推进建设法治政府 ①各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效
②只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标
法治政府
法治文明
二、推进严格执法
1．全面履行政府职能：行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
2．坚持规范执法、公正执法、文明执法
规范执法 前提：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障
要求：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为
公正执法 内涵：行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待
要求：要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则；要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力
法无授权不可为
执法程序
行政许可
平等对待
差别对待
自由裁量权
文明执法 要求：执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化
法
理
情
最大化
课堂探究·要点精讲
关键能力提升
第
分
部
二
议题　如何推进严格执法
[情境一]　营商环境集中反映了地方政务服务和执法水平。2025年2月17日，习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话，强调要优化民营企业发展环境，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。吉林省司法厅注重狠抓“四个严格”，扎实推动全省各级行政执法部门严格规范涉企行政检查：严格管理涉企行政检查主体资格；严格落实涉企行政检查公示制度；严格整治涉企多头检查、重复检查等问题；严格加强涉企行政执法监督。
情境探究
[情境二]　淄博市张店区市场监督管理局发文曝光一起价格违法典型案件，对某酒店各类型客房实际成交价格超过1．5倍进行立案调查。与此同时，淄博有关部门对于外地车辆违停挨个打电话不贴罚单、对露天烧烤不简单一禁了之等做法也赢得了网民称赞。从事前的提醒告诫，到发布价格违法标准，再到果断迅速查处违法行为，淄博各级政府部门以严格公正文明执法赢得商家和消费者高度肯定和大力支持，执法效果充分显现。淄博烧烤既有“法治味”，又有“人情味”。以实际行动回应群众呼声，针对游客反映的导航问题，协调相关部门更改定位，将导航定位在市场周边方便游客停车，且八大局停车场迅速开工建设，13天建成356个免费停车位。
1．结合情境一，你认为严格执法的内涵是什么？严格执法有何意义？
试答：严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事，吉林省的做法就是规范行政执法部门的执法行为。意义：①严格执法，有助于捍卫法律的权威和尊严，带动全社会尊崇和敬畏法律。②严格执法，有助于实现社会公平正义。惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。③严格执法，有助于推进建设法治政府。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
2．结合情境二和教材内容，分析淄博市的做法对推进严格执法有怎样的启示。
试答：①全面履行政府职能。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当。淄博曝光价格违法典型案件等做法是依法全面履行政府职能的表现。②淄博从事前提醒到发布标准再到果断查处违法行为，坚持了规范执法、公正执法。③淄博烧烤既有“法治味”，又有“人情味”，以实际行动回应群众呼声，坚持文明执法。
1．对比严格执法、规范执法、公正执法、文明执法
认知升华
项目 严格执法 规范执法 公正执法 文明执法
内涵 执法机关在执法过程中严格依法办事 严格按规定办事，按程序办事 同等情况平等对待，不同情况差别对待 体现以人为本的执法理念
原因 严格执法是推进全面依法治国的关键 严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障 公正是执法价值取向 政府执法的文明程度直接反映出一个国家的文明程度
联系 规范执法、公正执法、文明执法都是推进严格执法的要求
2．理解行政自由裁量权
(1)含义
行政自由裁量权是指行政机关在法律法规规定范围内为了实现行政目标在行为方式、时限、种类、性质认定等方面选择适当处置的权力。该权力的实施除了必须在法律范围内进行裁定外，还应符合公平正义的原则。
(2)从提升行政效率等角度看，行政自由裁量权的存在有其必要性，但这一权力的滥用会损害行政相对人的权益、降低政府公信力。为此，有必要对其进行合理的控制。
(3)做法
①我国可以制定专门的行政程序立法，促使行政人员在行使自由裁量权时必须遵循法律规定的程序规则，确保程序正义。
②在立法过程中既要注重法律的可操作性，又要避免加入过多的弹性条款，尤其是涉及公民权益的规范更要具体化，让行政人员能够依法自由裁量。
③我国要强化有关行政人员责任方面的法律法规，这能有效约束行政人员的行政行为。
(2025·陕晋宁青卷)针对算法歧视、“大数据杀熟”等问题，各地政府依据国家网信办等部门出台的《互联网信息服务算法推荐管理规定》，督促企业深入对照自查整改，要求平台公示算法逻辑、完善申诉渠道。这体现了地方政府(　　)
①健全矛盾化解机制，全面履行职能
②保障群众切身利益，强化市场监管
③行使权力于法有据，坚持依法行政
④科学制定部门规章，规范网络行为
A． ①② B．①④ C．②③ D．③④
典例研析
【解析】　材料中地方政府主要是依据相关规定督促企业整改算法歧视、“大数据杀熟”等问题。重点在于市场监管和依法行政方面，未体现健全矛盾化解机制，①排除。算法歧视、“大数据杀熟”等问题损害了群众的切身利益，地方政府督促企业整改，要求平台公示算法逻辑、完善申诉渠道，这一举措能够保障群众在互联网消费等方面的切身利益。同时，对企业和平台的这些要求属于对市场主体行为的监督管理，强化了市场监管，②符合题意。各地政府是依据国家网信办等部门出台的《互联网信息服务算法推荐管理规定》来开展督促企业自查整改等工作的，这表明政府的行政行为是有法律依据的，做到了行使权力于法有据，坚持了依法行政，③符合题意。本题主体是地方政府，地方政府制定的是地方政府规章，国务院相关部门制定的是部门规章，④排除。
【答案】　C
一、思维清障
1．行政机关是实施法律规定的唯一主体。(　　)
提示：行政机关是执法的最重要主体。
2．严格执法可以杜绝不作为、乱作为。(　　)
提示：推进严格执法，要全面履行政府职能，坚决纠正而不是杜绝不作为、乱作为。
3．行政机关要做到法定职责必须为、法无授权不可为、法无禁止皆可为。(　　)
提示：行政机关要做到法定职责必须为、法无授权不可为。法无禁止皆可为是对公民、市场主体等的要求。
跟踪训练
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4．政府公正执法要坚持以法为据、以理服人、以情感人，力求实现执法效果最大化。(　　)
提示：政府文明执法要坚持以法为据、以理服人、以情感人，力求实现执法效果最大化。

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二、教考衔接
1．(教材P100～101“探究与分享”)建设美丽中国，离不开严格的环境保护执法。中央环保督察组进驻全国多个省份，发现问题，实施监督。多地区党政部门及其负责人被问责，受到党纪政纪处分，让新环境保护法施行以来社会所期望的“有牙执法”成为现实。这表明(　 　)
①党政部门是环境保护执法的重要主体
②推进依法治国是环境治理的重要依托
③完善执法程序是科学立法的重要前提
④环境保护是政府必须承担的重要职能
A．①② B．②④ C．①③ D．③④
B
解析：环境保护执法的重要主体是政府，①不选。多地区党政部门及其负责人被问责，受到党纪政纪处分，让新环境保护法施行以来社会所期望的“有牙执法”成为现实，表明环境保护是政府必须承担的重要职能，推进依法治国是环境治理的重要依托，②④入选。严密的执法程序是规范执法的重要前提，③不选。
2．(教材P102“相关链接”)近年来，“权力清单”一词频频进入公众视野。“权力清单”，通俗地说，就好比一份政府对外发布的“菜单”，政府有多少权力，“菜单”上写得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他权力。推行权力清单制度有利于(　 　)
①营造以理服人的和谐氛围
②推动政府依法全面履行职能
③加强备案审查制度和能力建设
④强化对权力运行的监督制约
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
D
解析：材料的主旨大意是明确政府权力，并未涉及以理服人的和谐氛围，①不符合题意。政府的权力通过“权力清单”写得一清二楚，有利于推动政府依法全面履行职能，政府不得行使其他权力，有利于强化对权力运行的监督制约，②④正确。加强备案审查制度和能力建设的主体是全国人大及其常委会等，并非政府，③不符合题意。
核心要点归纳
第
分
部
三
当堂总结·要点提炼
知识网络
1．一个概念：严格执法。
2．三个意义：捍卫法律的权威和尊严；实现社会公平正义；推进建设法治政府。
3．四项措施：全面履行政府职能；坚持规范执法；坚持公正执法；坚持文明执法。
数字要点
课时作业20
第
分
部
四
一、选择题(每小题3分，共30分)
1．近年来，我国公安机关推行“三个当场”制度，对于群众上门报案，当场进行接报案登记，当场接受证据材料，当场出具接报案回执并告知查询案件进展情况的方式和途径，并全面公开“三个当场”制度内容及投诉方式，有效预防了隐案瞒案等问题。上述举措(　 　)
①有利于公安机关严格规范执法，做到执法必严　②有利于加强对公安机关的监督，做到文明执法　③有利于合理配置政府各部门，提高行政效率水平　④有利于公开公正执法，增强政府公信力执行力
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
解析：上述举措有利于公安机关严格规范执法，做到执法必严，有利于公开公正执法，增强政府公信力执行力，①④入选。材料未强调文明执法，②错误。材料没有涉及政府部门配置问题，③不选。
B
2．(2025·河南南阳高一期末)张居正曾言，盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行。习近平总书记多次强调：“法律的生命力在于实施。如果有了法律而不实施，或者实施不力，搞得有法不依、执法不严、违法不究，那制定再多法律也无济于事。”以上论断给我们的启示是(　 　)
①严格执法从根本上说是为了维护统治阶级根本利益　②维护社会公平正义是规范行政执法的重要前提　③执法机关严格执法、依法办事有利于全面依法治国　④只有严格执法才能维护法律权威、保障其生命力
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
解析：材料强调的是要有完善的法律实施机制，促进法律的执行，而不是强调法律维护谁的利益，①不选。维护社会公平正义是规范行政执法的结果，②错误。材料强调法律实施的重要性，执法机关严格执法、依法办事有利于全面依法治国，只有严格执法才能维护法律权威，③④符合题意。
D
3．有专家提出，一个和谐、宜居的城市，应该是“婴儿车能在街头任意出现”的城市。媒体将这概括为“婴儿车指标”。有同学据此推测，达到这一指标需要城市基础设施完善、行人车辆各行其道、环境优美等条件。创造这些条件，政府须切实(　 　)
①依法行政和公正司法　②坚持依法行政，带头严格执法　③履行科学立法职责　④依法全面履行职能
A．①③ B．②④ C．①② D．③④
解析：政府没有立法和司法的职能，①③排除。政府是我国的行政机关，政府依法行政，需要带头严格执法，全面履行职能，打造宜居的城市，②④正确。
B
4．(2025·河南南阳高一月考)针对河北省三河市“广告牌匾禁用红蓝黑底色”等问题，廊坊市联合调查组核查后对相关责任人作出处理，并责成全面整改。这一事件启示政府应(　 　)
①坚持法治思维，依法履行职能　②清正廉洁执法，提升行政水平　③完善法律制度，规范行政程序　④严格依法行政，防止权力越位
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
解析：针对河北省三河市“广告牌匾禁用红蓝黑底色”等问题，廊坊市联合调查组核查后对相关责任人作出处理，并责成全面整改。这一事件启示政府应坚持法治思维，依法履行职能，严格依法行政，防止权力越位，①④正确。材料没有体现政府要清正廉洁执法，②与题意不符。材料强调政府严格执法，与完善法律制度，规范行政程序无关，③排除。
B
5．(2025·河南开封高一期中)某地市场监管部门接到群众投诉，反映某便利店售卖超过保质期的香肠。鉴于该便利店是首次违法、涉案货值金额低、未发生食品安全事故，且积极配合整改，执法人员依据行政处罚法及相关规定决定不予处罚，对经营者进行了批评教育。市场监管部门“首违不罚”(　 　)
①坚持文明执法，体现了执法温度与力度的统一　
②提高公众参与民主管理的积极性，优化营商环境　
③体现监管部门合理行使自由裁量权，保障程序公正　
④给予行政相对人自我改正机会，引导其经营行为
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
B
解析：鉴于该便利店是首次违法、涉案货值金额低、未发生食品安全事故，且积极配合整改，执法人员依据行政处罚法及相关规定决定不予处罚，对经营者进行了批评教育。市场监管部门“首违不罚”坚持文明执法，体现了执法温度与力度的统一，给予行政相对人自我改正机会，引导其经营行为，①④符合题意。材料没有涉及公众参与民主管理，“首违不罚”主要体现执法方式优化，与民主管理无直接关联，②不符合题意。程序公正强调执法过程的合法性，应当遵循法定的程序，材料没有体现程序公正，③不符合题意。
6．(2025·黑龙江哈尔滨高一月考)2025年我国将持续推进体重管理年行动，普及健康生活方式。国务院发布的国家版减肥指南明确“政府主导、社会协同、个人健康责任”的原则，要求卫生健康部门制定科学标准，市场监管部门整治虚假减肥广告，公民需遵循健康饮食指南并配合体重管理。该政策实施后，某市人大代表联名提议将肥胖纳入公共卫生预警指标。这体现了(　 　)
①全国人大科学立法，规范全民健康减肥
②公民履行法定义务，必须做好体重管理
③人大代表提交议案，聚焦人民健康预警
④政府科学履行职能，坚持以人民为中心
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
D
解析：材料不涉及全国人大科学立法，①排除。减肥不属于公民的法定义务，②排除。某市人大代表联名提议将肥胖纳入公共卫生预警指标，这说明人大代表提交议案，聚焦人民健康预警，③正确。国务院发布的国家版减肥指南明确“政府主导、社会协同、个人健康责任”的原则，要求卫生健康部门制定科学标准，市场监管部门整治虚假减肥广告，公民需遵循健康饮食指南并配合体重管理。这说明政府科学履行职能，坚持以人民为中心，④正确。
7．工业和信息化部针对2023年“3·15”晚会报道的部分破解版App违法违规收集用户个人信息问题，立即组织核查，并依据《中华人民共和国个人信息保护法》《电信和互联网用户个人信息保护规定》等有关法律法规要求进行严厉查处。这体现了工业和信息化部(　 　)
①维护了国家稳定，确立了人民当家作主的地位　
②坚持严格执法，惩处违法违规行为，彰显公平　
③领导立法、保证执法，维护社会的公平正义　
④履行对内职能，为社会主义现代化建设提供可靠保障
A．①② B．①④ C．②④ D．③④
C
解析：我国人民当家作主的地位早已确立，①说法错误。工业和信息化部针对“3·15”晚会报道的部分破解版App违法违规收集用户个人信息问题，立即组织核查，并依据有关法律法规要求进行严厉查处，这体现了工业和信息化部履行对内职能，坚持严格执法，惩处违法违规行为，为社会主义现代化建设提供可靠保障，②④符合题意。中国共产党领导立法、保证执法，而工业和信息化部属于政府部门，应依法行政，严格规范公正文明执法，③排除。
8．(2025·河南郑州高一期中)为助推民营企业高质量发展，某市司法局严格落实公平竞争审查机制，对涉及不平等对待企业的政府规章、行政规范性文件及相关政策进行全面清理。深入推进“首违不罚＋公益减罚＋轻微速罚”等十项柔性执法举措，开辟涉企行政复议案件“绿色通道”。该市司法局的举措(　 　)
①有助于破除民营企业发展制度障碍，优化营商环境　
②有利于创新行政执法方式，严格规范公正文明执法　
③强化了行政执法监督，旨在提升政府决策的科学性　
④进一步降低行政处罚力度，激发民营企业发展活力
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
A
解析：为助推民营企业高质量发展，某市深入推进“首违不罚＋公益减罚＋轻微速罚”等十项柔性执法举措，开辟涉企行政复议案件“绿色通道”，该市司法局的举措有助于破除民营企业发展制度障碍，优化营商环境，有利于创新行政执法方式，严格规范公正文明执法，①②正确。材料不涉及政府科学决策，③排除。材料强调的是柔性执法，而不是降低行政处罚力度，④排除。
9．(2025·辽宁大连高一期末)党的十八大以来，我国努力构建完备的网络法律规范体系、高效的网络法治实施体系、严密的网络法治监督体系、有力的网络法治保障体系，网络法治建设取得历史性成就。网络法治成就的取得得益于(　 　)
①党全面领导网络法治建设，成为网络建设主体　
②权力机关科学立法，网络法律规范体系已完善　
③行政执法不断统筹协调，综合执法和联合执法　
④严格落实备案审查制度，维护宪法和法律的权威
A．①③ B．①④ C．②③ D．③④
D
解析：党是网络法治建设的领导者，但并非网络建设的直接主体，①排除。虽然权力机关(如全国人大及其常委会)确实在科学立法方面发挥了重要作用，但说“网络法律规范体系已完善”过于绝对。党的十八大以来，我国在网络法律规范体系方面取得了显著进展，但仍在不断完善中，②排除。在网络法治建设中，行政执法部门需要加强统筹协调，通过综合执法和联合执法等方式，提高执法效率和效果，③正确。备案审查制度是维护法制统一、确保法律法规符合宪法的重要机制，严格落实这一制度有助于维护宪法和法律的权威，④正确。
10．(2025·河南安阳高一期末)近年来，浙江省全面实行“综合查一次”，统筹各执法部门检查计划，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，减少重复或不必要的检查。同时拓展延伸执法监管“一件事”，全面梳理对涉及多个执法主体的相关事项，形成“一件事”清单，重点解决“多头管、三不管”问题。上述举措有利于(　 　)
①创新执法方式，完善行政服务机制　
②促进执法改革，提升群众满意程度　
③扩大执法权限，推动法治政府建设　
④明晰执法责任，提高行政执法效能
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
D
解析：浙江省全面实行“综合查一次”，减少重复或不必要的检查，有利于促进执法改革，提升群众满意程度，②正确。拓展延伸执法监管“一件事”，重点解决“多头管、三不管”问题，有利于明晰执法责任，提高行政执法效能，④正确。材料强调提高行政执法效能，不涉及完善行政服务机制，①错误。行政机关的执法权限是法定的，不能随意扩大或缩小，③不选。
二、非选择题(共15分)
11．(2025·河北邢台高一期末)阅读材料，完成下列要求。(15分)
近年来，杭州市多措并举优化营商环境，悉心培育科创企业。
——研发“数字知产警官小西”，利用AI人工智能技术为企业提供关于知识产权方面的咨询、服务，为企业提供了强有力的知识产权保障。
——始终秉持“有事必应、无事不扰”的原则，拓展助企法律服务，创新送法入园机制，落实包干责任制，有效推动各项涉企服务措施落地。
——在全市推行包容审慎执法监管机制，制定首违不罚、轻微免罚清单，以引导、激励、协商等举措提升执法温度，稳定企业预期，鼓励企业大胆创新。
结合材料，运用“法治政府”和“严格执法”的有关知识说明杭州优化营商环境，培育科创企业所蕴含的法治智慧。
答案：①职能科学的政府。杭州市多措并举，培育科创企业，说明政府不能什么都管，也不能该管的不管。法治政府必须承担宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务等基本职能。②智能高效的政府。杭州市利用AI人工智能技术为企业提供服务，说明政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能。③全面履行政府职能。杭州市秉持“有事必应、无事不扰”的原则，说明行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。④坚持公正执法。杭州市制定首违不罚、轻微免罚清单，说明政府要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。⑤坚持文明执法。以引导、激励、协商等举措提升执法温度，稳定企业预期，说明执法部门要改进执法方式，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，力求实现执法效果最大化。(以上答出任意四点即可，前三点每点4分，第四点3分。应该包含两部分知识，如学生从人民满意、规范执法等角度作答亦可酌情给分)
谢谢观看！

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