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第九课 全面推进依法治国的基本要求
课程标准 素养目标
搜集材料，阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求 政治认同 理解科学立法的原则；认同执法机关严格执法；认同推进公正司法的措施
法治意识 明确科学立法的内涵；理解严格执法的含义、主体、意义；理解公正司法的含义与表现；明确全民守法的含义、目标、具体要求；增强法治意识
公共参与 自觉尊法学法守法用法，做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者
第九课 第一框 科学立法
　
一、科学立法的内涵
1．含义：科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
2．原则(标准)
原则(标准) 具体要求
体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利 立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应
符合国情和实际 要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务
必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化 明确划分不同法律关系的调整对象和界限
【要点指津】　　县级人大(自治县人大除外)、乡镇人大没有立法权。我国有立法权的国家机关并不都是我国的立法机关，我国的立法机关是全国人民代表大会及其常务委员会。
二、推进科学立法
1．要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件
在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的基本法律依据，所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
2．要充分发扬民主
(1)必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
(2)要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
3．要合理设定权利与义务、权力与责任
(1)客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
(2)科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
【想一想】　有人认为，依法立法、民主立法就能实现科学立法。你是怎么认识的？
试答：该观点是片面的。坚持依法立法、民主立法有利于实现科学立法。但实现科学立法，还需要其他条件，如要合理设定权利与义务、权力与责任。
议题　如何推进科学立法
[情境一]　习近平总书记提出：“推进科学立法，关键是完善立法体制。”解决立法工作中存在的突出问题，要求完善立法体制机制，在党的领导下，发挥人大及其常委会在立法中的主导作用。党领导立法工作，是完善立法体制的核心和根本。
[情境二]　2025年4月16日，北京市委常委会召开会议，会议议程包括研究《市政府2025年立法工作计划(草案)》。会议要求，进一步提高立法质效，坚持科学立法、民主立法、依法立法，突出需求导向和问题导向，不断增强立法的针对性、适用性、可操作性。聚焦破解重点、新兴、涉外等领域的难题，加大精准化、前瞻性制度创新力度，切实为首都高质量发展提供更加有力的法治保障。
1．结合情境一，说明科学立法的内涵是什么。结合所学知识，简要概括全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的一般程序。
试答：科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，一般要经过四个阶段：①法律草案的提出；②法律草案的审议；③法律草案的表决；④法律的公布。
2．结合情境二，说明为什么要坚持科学立法。如何推动科学立法？
试答：①原因：完备的法律体系是法治国家的制度前提，同时只有良法才能最大限度地得到民众的认同、发挥法律的效力。推进科学立法、民主立法、依法立法，才能制定出良法，良法之下才有法治国家。②做法：做到依法立法，依据宪法和立法法的要求进行相关法律的起草、审议等工作；充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益；合理设定权利与义务、权力与责任。
1．总体把握推进科学立法的要求
(1)立法要尊重和体现社会发展的客观规律。
(2)科学立法要体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应。
(3)科学立法要符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制。
(4)立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术。
(5)科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
(6)科学立法要充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益，健全沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。
(7)科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。做到权利与义务相统一、相对应，科学合理地配置权力与责任。
(8)坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。
2．科学立法、民主立法、依法立法的关系
项目 科学立法 民主立法 依法立法
区别 地位 保证法规质量的重要基础和前提 保证法规质量的基本途径和关键 保证法规质量的根本要求和底线
核心 尊重和体现所调整社会关系的客观规律和法律体系内在要求 立法为了人民、立法依靠人民 遵循党的路线、方针、政策，符合宪法法律精神，维护国家法制统一
侧重点 科学立法体现了立法活动的科学属性 民主立法突出了立法活动的人民属性 对立法活动的合法属性予以关注，重点解决法出多门、部门利益和地方保护主义法律化等问题
联系 科学立法、民主立法、依法立法三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分
3．我国有立法权的国家机关
国家权力机关 中央 全国人民代表大会 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
全国人大常委会 制定和修改其他法律
地方 省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大及其常委会 制定地方性法规
自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定自治条例和单行条例
国家行政机关 中央 国务院 制定行政法规
国务院相关部门 制定部门规章
地方 省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府 制定地方政府规章
国家监察机关 中央 国家监察委员会 制定监察法规
(2025·安徽卷)近年来，为推进区域经济社会高质量一体化发展，京津冀、长三角、川渝等区域的人大或人大常委会在生态环境保护、基础设施建设、产业发展等方面进行了协同立法探索，统一了跨区域执法的标准和措施，有效解决了地方“都不管”和“都要管”的难题。这种探索(　　)
①丰富了地方立法实践，为深化立法领域的改革积累了宝贵经验　②保障了地方人大行使立法自治权，发挥了中央和地方的积极性　③有利于地方国家机关的有效运转，协调一致解决区域发展难题　④坚持改革和法治相结合，为推动区域协调发展提供了最高准则
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【解析】　京津冀、长三角、川渝等区域的人大或人大常委会进行协同立法探索，丰富了地方立法实践的形式和内容，能够为进一步深化立法领域的改革提供有益的借鉴，①正确。我国只有民族自治地方的人大才有立法自治权，京津冀、长三角、川渝等区域并不都是民族自治地方，②错误。协同立法探索统一了跨区域执法的标准和措施，各地方国家机关在统一的标准下开展工作，有利于避免因标准不一等问题导致的矛盾和混乱，从而促进地方国家机关的有效运转，协调一致地解决区域发展难题，③正确。宪法是我国的根本法，是治国安邦的总章程，是一切组织和个人的根本活动准则，为推动区域协调发展提供最高准则的是宪法，而不是这种协同立法探索，④错误。
【答案】　B
一、思维清障
1．自治区人民政府可以通过制定行政法规行使自治权。(　×　)
提示：行政法规是由国务院制定的，自治区的人民政府可以制定地方政府规章。
2．立法法是国家机关制定和修改法律的基本法律依据。(　×　)
提示：宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的基本法律依据。
3．科学立法要做到以德立法，在道德的轨道上制定合法有效的规范性文件。(　×　)
提示：科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
4．乡镇人大及其主席团享有立法权，应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。(　×　)
提示：乡镇人大及其主席团没有立法权。
5．要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的主导作用。(　×　)
提示：要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用。人大及其常委会在立法协商中发挥主导作用。
二、教考衔接
1．(教材P98“相关链接”)《中华人民共和国宪法》第八十九条第一款明确规定：作为最高国家行政机关，国务院可以“根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令”。关于法律与行政法规、地方性法规，下列表述正确的是(　B　)
①法律、行政法规、地方性法规的主要区别是适用的区域范围不同　②法律是由全国人大及其常委会制定的　③行政法规是由国务院制定的，地方性法规是由地方政府制定的　④法律效力高于行政法规，行政法规效力高于地方性法规
A．①③ B．②④ C．①② D．③④
解析：法律、行政法规、地方性法规的主要区别是制定的主体不同，①错误。地方性法规是由地方人大及其常委会制定的，③错误。②④正确。
2．(教材P99“探究与分享”)《中华人民共和国立法法》第六条规定：“立法应当坚持和发展全过程人民民主，尊重和保障人权，保障和促进社会公平正义。立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。”因此，科学立法要(　A　)
①充分发扬民主，广开言路，集思广益　②拓宽公民有序参与立法途径　③合理设定权利与义务、权力与责任　④尊重民意，将群众意见作为立法的基础和依据
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
解析：立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动，说明了立法应充分发扬民主，广开言路，集思广益，不断拓宽公民有序参与立法途径，①②符合题意。材料强调民主立法，没有涉及立法要合理设定权利与义务、权力与责任，③不符合题意。应将宪法和立法法作为立法的基础和依据，④说法错误。
　
1．一个概念：科学立法。
2．三个原则：体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求；符合国情和实际；遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律。
3．三个要求：要做到依法立法；要充分发扬民主；要合理设定权利与义务、权力与责任。
课时作业19
(总分：45分)
一、选择题(每小题3分，共30分)
1．(2025·江苏宿迁高一期末)治安管理处罚法修订草案经十四届全国人大常委会两次审议并两次向社会公众征求意见，共收到9．9万人提交的逾12万条修改意见，经全面审慎研究，部分意见被吸收采纳，如删除在执法中不易把握的表述，增加公民为免受正在进行的不法侵害有权采取制止行为的规定等。由此可见(　A　)
①科学立法要符合国情和实际，立良善、管用之法　②科学立法体现我国全心全意为人民服务的国家性质　③全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性　④科学立法必须遵循法律体系的内在逻辑及其规律
A．①③ B．①④ C．②③ D．③④
解析：治安管理处罚法修订草案经十四届全国人大常委会两次审议并两次向社会公众征求意见，对其内容进行了完善，这表明科学立法要符合国情和实际，立良善、管用之法，充分揭示了全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，①③入选。科学立法体现我国人民民主专政的国家性质，②不选。材料没有强调科学立法要遵循法律体系的内在逻辑及其规律，④不选。
2．(2025·山西晋城高一期中)2025新年伊始，全国人大常委会法工委虹桥街道基层立法联系点联动长宁区中青年知识分子联谊会信息采集点，就《中华人民共和国民营经济促进法(草案)》《中华人民共和国反不正当竞争法(修订草案)》开展专场立法意见征询会。此次立法征询持续发挥了“国沪联动”的制度优势，拓展建议采集的渠道，提升了立法意见的质效。此举(　A　)
①充分听取群众意见，夯实了立法的民意基础　②坚持依法治国，提升立法的科学性和民主性　③坚持走群众路线，保障了公民的立法提案权　④反映人民呼声，推动国家立法权向基层延伸
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
解析：材料中就《中华人民共和国民营经济促进法(草案)》《中华人民共和国反不正当竞争法(修订草案)》开展专场立法意见征询会，拓宽民意反映渠道，有利于充分听取群众意见，夯实立法的民意基础，也有利于促进科学立法和民主立法，①②入选。公民没有立法提案权，③不选。我国由全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权，“推动国家立法权向基层延伸”说法错误，④排除。
3．(2025·河北保定高一期末)青藏高原旅游、山地资源丰富，但旅游和山地户外运动造成的生态环境破坏问题日益受到关注。2023年4月，全国人大常委会会议通过了青藏高原生态保护法。该法明确，在旅游、山地户外运动中随意倾倒、抛撒生活垃圾的，由环境卫生主管部门或者县级以上地方人民政府指定的部门责令改正，对个人和单位分别处以罚款。由此可见(　B　)
①我国立法机关坚持科学立法　②该法充分保障了人民各项权利　③该法在制定过程中充分发扬民主　④该法明确划分了相关法律关系的界限
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
解析：全国人大常委会会议通过了青藏高原生态保护法。该法明确，在旅游、山地户外运动中随意倾倒、抛撒生活垃圾的，由环境卫生主管部门或者县级以上地方人民政府指定的部门责令改正，对个人和单位分别处以罚款。由此可见，我国立法机关坚持科学立法，明确划分了相关法律关系的界限，①④符合题意。材料强调了明确各自履行的义务，没有体现该法充分保障了人民各项权利，②不符合题意。材料没有强调立法过程中发扬民主，③不符合题意。
4．为了促进清洁能源产业高质量发展，建设国家清洁能源产业高地，加快形成新质生产力，改善能源结构，保障能源安全，2025年3月27日，青海省第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议根据《中华人民共和国能源法》等法律、行政法规，结合本省实际，通过《青海省清洁能源产业发展促进条例》，这是我国首部省级清洁能源产业发展地方性法规。这表明(　D　)
①完备的法律体系是法治国家的制度前提
②省级人大及其常委会有立法权，可以制定地方性法规　
③我国完善法律实施机制，进一步保障国家能源安全　
④科学立法要顺应时代发展要求，推动国家发展进步
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
解析：材料强调具体立法行为，而非论证完备的法律体系是法治国家的制度前提这一内容，①排除。青海省人大常委会通过该条例，说明省级人大及其常委会依法享有地方立法权，可以结合本省实际制定地方性法规，②正确。材料仅涉及立法环节(制定新法规)，未涉及法律实施机制(如执法、司法等具体执行措施)，③排除。该条例的制定响应了清洁能源发展、新质生产力形成等时代要求，旨在推动能源结构优化和国家发展进步，符合科学立法应顺应时代发展的原则，④正确。
5．《中华人民共和国立法法》第九十三条规定，没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。这意味着一些地方限制性行政行为不能再“任性”。这一法治理念给我们的启示是(　B　)
①科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任　②国家机关制定和修改法律的基本法律依据是立法法　③制定地方政府规章不属于直辖市的人民政府的立法权限　④科学立法要做到依法立法，制定合法有效的规范性文件
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
解析：立法法规定，没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，说明科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。立法法的规定使得地方限制性行政行为不能再“任性”，说明制定地方政府规章时要依法立法，制定合法有效的规范性文件。①④符合题意。在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的基本法律依据，②说法错误。制定地方政府规章是省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府的立法权限，③说法错误。
6．(2025·辽宁抚顺高一期中)经过长期努力，我国国家和社会生活各方面总体上实现了有法可依，同时也要看到，当前立法领域还面临一些突出问题。比如，有的法律法规解决实际问题的有效性不足，针对性、实用性、可操作性不强；有的法律法规没有根据形势变化及时修改。这要求科学立法必须(　D　)
①合理设定权利和义务的关系　②立良善之法，立管用之法　③符合我国的政治制度和历史传统　④尊重和体现社会发展的客观规律
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
解析：材料未涉及权利与义务关系失衡的问题，而是强调法律的实用性、时效性不足，①不符合题意。针对“有效性不足，针对性、实用性、可操作性不强”，科学立法需注重法律的实际效用，制定管用、良善的法律，②符合题意。材料未提及立法与政治制度、历史传统的关系，主要问题是法律滞后于实践需求，③不符合题意。针对“没有根据形势变化及时修改”，科学立法需顺应社会发展规律(如时代变化、实际需求)，及时调整法律，体现规律性，④符合题意。
7．2024年8月30日，国务院第40次常务会议通过《网络数据安全管理条例》(以下简称《条例》)，自2025年1月1日起施行。《条例》规定，任何个人、组织不得利用网络数据从事非法活动，不得从事窃取或者以其他非法方式获取网络数据等非法网络数据处理活动。这一《条例》(　B　)
①是我国有立法权的国家机关制定的行政法规　②有利于建设完备的法律服务体系，实现有法可依　③将助力行政监管，提升网络生态工作的法治化水平　④旨在增强执法机关的公信力，推动国家治理现代化
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
解析：国务院公布并施行《网络数据安全管理条例》，说明这一《条例》是我国有立法权的国家机关制定的行政法规，将助力行政监管，提升网络生态工作的法治化水平，①③符合题意。法律服务体系是一个国家或地区为实现公正、维护法治、保护公民权利所建立的法律服务网络和机制，②不符合题意。国务院公布并施行《网络数据安全管理条例》的目的不是增强执法机关的公信力，而是保护和改善网络生态环境，④错误。
8．(2025·浙江湖州高一期末)党的十八届四中全会提出“建立基层立法联系点制度”。2015年、2020年、2021年、2022年，全国人大常委会法工委分四批设立了31个基层立法联系点和1个立法联系点。建立立法联系点(　B　)
①是坚持党的领导的体现　②增加了权力机关的职权　③是完善行政法规的创举　④夯实了立法的民意基础
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
解析：基层立法联系点制度由党的十八届四中全会提出，全国人大常委会贯彻落实这一部署，体现了坚持党的领导，①正确。权力机关的职权由宪法和法律明确规定，设立基层立法联系点并未增加其法定职权，而是优化了立法过程中的民意吸纳方式，②错误。全国人大常委会法工委设立基层立法联系点，与行政法规(国务院制定的行政规范性文件)无关，③错误。通过立法联系点可以广泛收集群众意见，反映民意，夯实了立法的民意基础，④正确。
9．2024年，我国首部《中华人民共和国关税法》正式施行，取代了此前暂行多年的《中华人民共和国进出口关税条例》。该法明确了关税征收的基本原则和程序，增设纳税人权益保护条款，并赋予海关更规范的执法权力。我国制定关税专门法律有利于(　C　)
①填补关税立法空白，实现关税征收有法可依　②彰显法律人文关怀，保护纳税人的合法权益　③坚持法治与时俱进，更好维护国家发展利益　④完善我国法律实施机制，促进海关规范执法
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
解析：我国在《中华人民共和国关税法》施行前有《中华人民共和国进出口关税条例》，并非关税立法空白，①排除。该法增设纳税人权益保护条款，彰显了法律对纳税人合法权益的重视，体现人文关怀，②正确。我国制定关税专门法律，明确基本原则和程序，赋予海关更规范的执法权力，体现法治与时俱进，有利于维护国家发展利益，③正确。法律实施机制主要涉及法律适用、执行等相关机制，材料未体现完善法律实施机制方面内容，我国制定关税专门法律是完善法律规范体系，促进科学立法，而不是促进海关规范执法，④排除。
10．(2025·安徽蚌埠高一期末)十四届全国人大常委会表决通过的学位法规定，学位申请人、学位获得者在攻读该学位过程中存在学术不端等行为的，经学位评定委员会决议，学位授予单位不授予学位或撤销学位。学位授予单位拟作出不授予学位或者撤销学位决定的，应当听取学位申请人或学位获得者的陈述和申辩。由此可知(　D　)
①立法需要符合我国的政治制度和历史传统　②法治必须和德治相结合，要以道德滋养法治精神　③规范权力的运行需要立法机关制定完善的法律制度　④立法应科学合理地设定权利与义务、权力与责任
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
解析：学术不端等行为涉及道德问题，学位法规定学位申请人、学位获得者在攻读该学位过程中存在学术不端等行为的，学位授予单位不授予学位或者撤销学位，这体现了坚持法治和德治相结合，以道德滋养法治精神，②正确。学位授予单位拟作出不授予学位或者撤销学位决定的，应当听取学位申请人或学位获得者的陈述和申辩，这体现了学位法立法过程中合理地设定权利与义务、权力与责任，④正确。材料没有体现立法需要符合我国的政治制度和历史传统，①排除。材料强调的是全国人大常委会通过行使立法权规范学位授予工作，保护学位申请人的合法权益，保障学位质量，不是强调规范权力的运行，③排除。
二、非选择题(共15分)
11．(2025·河北邯郸高一期末)阅读材料，完成下列要求。(15分)
以ChatGPT、Deep Seek等为代表的大模型技术的应用，在推动经济创新的同时，也产生了虚假信息、深度伪造内容泛滥等问题。为此国家网信办、工信部、公安部等部门根据《中华人民共和国网络安全法》等法律、行政法规和部门规章，联合制定《人工智能生成合成内容标识办法》。在此过程中，国家互联网信息办公室通过官网“网信中国”及主流媒体发布《人工智能生成合成内容标识办法(征求意见稿)》，并附全文向社会公开征求意见；采取“先原则后细则”的递进模式，先搭建基础框架，再对深度合成、生成式AI等细分技术规范进行分类。该办法于2025年3月7日正式印发，其中规定：任何组织和个人不得恶意删除、篡改、伪造、隐匿本办法规定的生成合成内容标识，不得为他人实施上述恶意行为提供工具或者服务，不得通过不正当标识手段损害他人合法权益。
结合材料，运用《政治与法治》的有关知识，说明我国如何在人工智能领域制定出良法。
答案：①坚持从中国实际出发。针对人工智能技术带来的虚假信息、侵权等问题，明确规定禁止行为，维护社会公共利益和公民合法权益。(4分)②坚持科学立法，遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律。通过“先原则后细则”的递进模式，搭建基础框架后分类细化技术规范，提升法规的科学性和可操作性。(4分)③坚持民主立法。通过官网、媒体公开征求意见，广泛吸纳民意，保障公民参与立法的权利，使法律体现人民意志。(4分)④坚持依法立法。以网络安全法等现有法律、行政法规和部门规章为依据，确保新规符合法治原则和国家法律体系。(3分)(共47张PPT)
第一框　科学立法
政治　
第三单元　全面依法治国
第九课　全面推进依法治国的基本要求
课程标准 素养目标
搜集材料，阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求 政治认同 理解科学立法的原则；认同执法机关严格执法；认同推进公正司法的措施
法治意识 明确科学立法的内涵；理解严格执法的含义、主体、意义；理解公正司法的含义与表现；明确全民守法的含义、目标、具体要求；增强法治意识
公共参与 自觉尊法学法守法用法，做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者
内容索引
第一部分
议题　如何推进科学立法
01
核心要点归纳
第三部分
必备知识梳理
第二部分
关键能力提升
课时作业19
第四部分
课前预习·夯基固本
必备知识梳理
第
分
部
一
一、科学立法的内涵
1．含义：科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
2．原则(标准)
原则(标准) 具体要求
体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利 立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应
符合国情和实际 要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务
客观规律
国家性质
政治制度
国情
管用
立法体制机制
权力
责任
【要点指津】　　县级人大(自治县人大除外)、乡镇人大没有立法权。我国有立法权的国家机关并不都是我国的立法机关，我国的立法机关是全国人民代表大会及其常务委员会。
原则(标准) 具体要求
必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化 明确划分不同法律关系的调整对象和界限
内在逻辑
立法技术
法律关系
二、推进科学立法
1．要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件
在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的基本法律依据，所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
2．要充分发扬民主
(1)必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
(2)要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在　立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
合法有效
立法法
法定程序
民主
立法协商
3．要合理设定权利与义务、权力与责任
(1)客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与　义务相统一、相对应。
(2)科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
【想一想】　有人认为，依法立法、民主立法就能实现科学立法。你是怎么认识的？
试答：该观点是片面的。坚持依法立法、民主立法有利于实现科学立法。但实现科学立法，还需要其他条件，如要合理设定权利与义务、权力与责任。
权利
义务
权力行使不当
课堂探究·要点精讲
关键能力提升
第
分
部
二
议题　如何推进科学立法
[情境一]　习近平总书记提出：“推进科学立法，关键是完善立法体制。”解决立法工作中存在的突出问题，要求完善立法体制机制，在党的领导下，发挥人大及其常委会在立法中的主导作用。党领导立法工作，是完善立法体制的核心和根本。
[情境二]　2025年4月16日，北京市委常委会召开会议，会议议程包括研究《市政府2025年立法工作计划(草案)》。会议要求，进一步提高立法质效，坚持科学立法、民主立法、依法立法，突出需求导向和问题导向，不断增强立法的针对性、适用性、可操作性。聚焦破解重点、新兴、涉外等领域的难题，加大精准化、前瞻性制度创新力度，切实为首都高质量发展提供更加有力的法治保障。
情境探究
1．结合情境一，说明科学立法的内涵是什么。结合所学知识，简要概括全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的一般程序。
试答：科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，一般要经过四个阶段：①法律草案的提出；②法律草案的审议；③法律草案的表决；④法律的公布。
2．结合情境二，说明为什么要坚持科学立法。如何推动科学立法？
试答：①原因：完备的法律体系是法治国家的制度前提，同时只有良法才能最大限度地得到民众的认同、发挥法律的效力。推进科学立法、民主立法、依法立法，才能制定出良法，良法之下才有法治国家。②做法：做到依法立法，依据宪法和立法法的要求进行相关法律的起草、审议等工作；充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益；合理设定权利与义务、权力与责任。
1．总体把握推进科学立法的要求
(1)立法要尊重和体现社会发展的客观规律。
(2)科学立法要体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应。
(3)科学立法要符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制。
(4)立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术。
(5)科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
认知升华
(6)科学立法要充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益，健全沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。
(7)科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。做到权利与义务相统一、相对应，科学合理地配置权力与责任。
(8)坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。
2．科学立法、民主立法、依法立法的关系
项目 科学立法 民主立法 依法立法
区别 地位 保证法规质量的重要基础和前提 保证法规质量的基本途径和关键 保证法规质量的根本要求和底线
核心 尊重和体现所调整社会关系的客观规律和法律体系内在要求 立法为了人民、立法依靠人民 遵循党的路线、方针、政策，符合宪法法律精神，维护国家法制统一
侧重点 科学立法体现了立法活动的科学属性 民主立法突出了立法活动的人民属性 对立法活动的合法属性予以关注，重点解决法出多门、部门利益和地方保护主义法律化等问题
联系 科学立法、民主立法、依法立法三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分
3．我国有立法权的国家机关
国家权力机关 中央 全国人民代表大会 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
全国人大常委会 制定和修改其他法律
地方 省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大及其常委会 制定地方性法规
自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定自治条例和单行条例
国家行政机关 中央 国务院 制定行政法规
国务院相关部门 制定部门规章
地方 省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府 制定地方政府规章
国家监察机关 中央 国家监察委员会 制定监察法规
(2025·安徽卷)近年来，为推进区域经济社会高质量一体化发展，京津冀、长三角、川渝等区域的人大或人大常委会在生态环境保护、基础设施建设、产业发展等方面进行了协同立法探索，统一了跨区域执法的标准和措施，有效解决了地方“都不管”和“都要管”的难题。这种探索(　　)
①丰富了地方立法实践，为深化立法领域的改革积累了宝贵经验　②保障了地方人大行使立法自治权，发挥了中央和地方的积极性　③有利于地方国家机关的有效运转，协调一致解决区域发展难题　④坚持改革和法治相结合，为推动区域协调发展提供了最高准则
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
典例研析
【解析】　京津冀、长三角、川渝等区域的人大或人大常委会进行协同立法探索，丰富了地方立法实践的形式和内容，能够为进一步深化立法领域的改革提供有益的借鉴，①正确。我国只有民族自治地方的人大才有立法自治权，京津冀、长三角、川渝等区域并不都是民族自治地方，②错误。协同立法探索统一了跨区域执法的标准和措施，各地方国家机关在统一的标准下开展工作，有利于避免因标准不一等问题导致的矛盾和混乱，从而促进地方国家机关的有效运转，协调一致地解决区域发展难题，③正确。宪法是我国的根本法，是治国安邦的总章程，是一切组织和个人的根本活动准则，为推动区域协调发展提供最高准则的是宪法，而不是这种协同立法探索，④错误。
【答案】　B
一、思维清障
1．自治区人民政府可以通过制定行政法规行使自治权。(　　)
提示：行政法规是由国务院制定的，自治区的人民政府可以制定地方政府规章。
2．立法法是国家机关制定和修改法律的基本法律依据。(　　)
提示：宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的基本法律依据。
3．科学立法要做到以德立法，在道德的轨道上制定合法有效的规范性文件。(　　)
提示：科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
跟踪训练
×
×
×
4．乡镇人大及其主席团享有立法权，应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。(　　)
提示：乡镇人大及其主席团没有立法权。
5．要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的主导作用。(　　)
提示：要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用。人大及其常委会在立法协商中发挥主导作用。
×
×
二、教考衔接
1．(教材P98“相关链接”)《中华人民共和国宪法》第八十九条第一款明确规定：作为最高国家行政机关，国务院可以“根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令”。关于法律与行政法规、地方性法规，下列表述正确的是(　　　)
①法律、行政法规、地方性法规的主要区别是适用的区域范围不同　②法律是由全国人大及其常委会制定的　③行政法规是由国务院制定的，地方性法规是由地方政府制定的　④法律效力高于行政法规，行政法规效力高于地方性法规
A．①③ B．②④ C．①② D．③④
解析：法律、行政法规、地方性法规的主要区别是制定的主体不同，①错误。地方性法规是由地方人大及其常委会制定的，③错误。②④正确。
B
2．(教材P99“探究与分享”)《中华人民共和国立法法》第六条规定：“立法应当坚持和发展全过程人民民主，尊重和保障人权，保障和促进社会公平正义。立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。”因此，科学立法要(　　　)
①充分发扬民主，广开言路，集思广益　②拓宽公民有序参与立法途径　③合理设定权利与义务、权力与责任　④尊重民意，将群众意见作为立法的基础和依据
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
解析：立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动，说明了立法应充分发扬民主，广开言路，集思广益，不断拓宽公民有序参与立法途径，①②符合题意。材料强调民主立法，没有涉及立法要合理设定权利与义务、权力与责任，③不符合题意。应将宪法和立法法作为立法的基础和依据，④说法错误。
A
核心要点归纳
第
分
部
三
当堂总结·要点提炼
知识网络
1．一个概念：科学立法。
2．三个原则：体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求；符合国情和实际；遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律。
3．三个要求：要做到依法立法；要充分发扬民主；要合理设定权利与义务、权力与责任。
数字要点
课时作业19
第
分
部
四
一、选择题(每小题3分，共30分)
1．(2025·江苏宿迁高一期末)治安管理处罚法修订草案经十四届全国人大常委会两次审议并两次向社会公众征求意见，共收到9．9万人提交的逾12万条修改意见，经全面审慎研究，部分意见被吸收采纳，如删除在执法中不易把握的表述，增加公民为免受正在进行的不法侵害有权采取制止行为的规定等。由此可见(　　　)
①科学立法要符合国情和实际，立良善、管用之法　
②科学立法体现我国全心全意为人民服务的国家性质　
③全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性　
④科学立法必须遵循法律体系的内在逻辑及其规律
A．①③ B．①④ C．②③ D．③④
A
解析：治安管理处罚法修订草案经十四届全国人大常委会两次审议并两次向社会公众征求意见，对其内容进行了完善，这表明科学立法要符合国情和实际，立良善、管用之法，充分揭示了全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，①③入选。科学立法体现我国人民民主专政的国家性质，②不选。材料没有强调科学立法要遵循法律体系的内在逻辑及其规律，④不选。
2．(2025·山西晋城高一期中)2025新年伊始，全国人大常委会法工委虹桥街道基层立法联系点联动长宁区中青年知识分子联谊会信息采集点，就《中华人民共和国民营经济促进法(草案)》《中华人民共和国反不正当竞争法(修订草案)》开展专场立法意见征询会。此次立法征询持续发挥了“国沪联动”的制度优势，拓展建议采集的渠道，提升了立法意见的质效。此举(　　　)
①充分听取群众意见，夯实了立法的民意基础　
②坚持依法治国，提升立法的科学性和民主性　
③坚持走群众路线，保障了公民的立法提案权　
④反映人民呼声，推动国家立法权向基层延伸
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
A
解析：材料中就《中华人民共和国民营经济促进法(草案)》《中华人民共和国反不正当竞争法(修订草案)》开展专场立法意见征询会，拓宽民意反映渠道，有利于充分听取群众意见，夯实立法的民意基础，也有利于促进科学立法和民主立法，①②入选。公民没有立法提案权，③不选。我国由全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权，“推动国家立法权向基层延伸”说法错误，④排除。
3．(2025·河北保定高一期末)青藏高原旅游、山地资源丰富，但旅游和山地户外运动造成的生态环境破坏问题日益受到关注。2023年4月，全国人大常委会会议通过了青藏高原生态保护法。该法明确，在旅游、山地户外运动中随意倾倒、抛撒生活垃圾的，由环境卫生主管部门或者县级以上地方人民政府指定的部门责令改正，对个人和单位分别处以罚款。由此可见(　　　)
①我国立法机关坚持科学立法　
②该法充分保障了人民各项权利　
③该法在制定过程中充分发扬民主　
④该法明确划分了相关法律关系的界限
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
B
解析：全国人大常委会会议通过了青藏高原生态保护法。该法明确，在旅游、山地户外运动中随意倾倒、抛撒生活垃圾的，由环境卫生主管部门或者县级以上地方人民政府指定的部门责令改正，对个人和单位分别处以罚款。由此可见，我国立法机关坚持科学立法，明确划分了相关法律关系的界限，①④符合题意。材料强调了明确各自履行的义务，没有体现该法充分保障了人民各项权利，②不符合题意。材料没有强调立法过程中发扬民主，③不符合题意。
4．为了促进清洁能源产业高质量发展，建设国家清洁能源产业高地，加快形成新质生产力，改善能源结构，保障能源安全，2025年3月27日，青海省第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议根据《中华人民共和国能源法》等法律、行政法规，结合本省实际，通过《青海省清洁能源产业发展促进条例》，这是我国首部省级清洁能源产业发展地方性法规。这表明(　　　)
①完备的法律体系是法治国家的制度前提
②省级人大及其常委会有立法权，可以制定地方性法规　
③我国完善法律实施机制，进一步保障国家能源安全　
④科学立法要顺应时代发展要求，推动国家发展进步
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
D
解析：材料强调具体立法行为，而非论证完备的法律体系是法治国家的制度前提这一内容，①排除。青海省人大常委会通过该条例，说明省级人大及其常委会依法享有地方立法权，可以结合本省实际制定地方性法规，②正确。材料仅涉及立法环节(制定新法规)，未涉及法律实施机制(如执法、司法等具体执行措施)，③排除。该条例的制定响应了清洁能源发展、新质生产力形成等时代要求，旨在推动能源结构优化和国家发展进步，符合科学立法应顺应时代发展的原则，④正确。
5．《中华人民共和国立法法》第九十三条规定，没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。这意味着一些地方限制性行政行为不能再“任性”。这一法治理念给我们的启示是(　　　)
①科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任　
②国家机关制定和修改法律的基本法律依据是立法法　
③制定地方政府规章不属于直辖市的人民政府的立法权限　
④科学立法要做到依法立法，制定合法有效的规范性文件
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
B
解析：立法法规定，没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，说明科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。立法法的规定使得地方限制性行政行为不能再“任性”，说明制定地方政府规章时要依法立法，制定合法有效的规范性文件。①④符合题意。在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的基本法律依据，②说法错误。制定地方政府规章是省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府的立法权限，③说法错误。
6．(2025·辽宁抚顺高一期中)经过长期努力，我国国家和社会生活各方面总体上实现了有法可依，同时也要看到，当前立法领域还面临一些突出问题。比如，有的法律法规解决实际问题的有效性不足，针对性、实用性、可操作性不强；有的法律法规没有根据形势变化及时修改。这要求科学立法必须(　　　)
①合理设定权利和义务的关系　
②立良善之法，立管用之法　
③符合我国的政治制度和历史传统　
④尊重和体现社会发展的客观规律
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
D
解析：材料未涉及权利与义务关系失衡的问题，而是强调法律的实用性、时效性不足，①不符合题意。针对“有效性不足，针对性、实用性、可操作性不强”，科学立法需注重法律的实际效用，制定管用、良善的法律，②符合题意。材料未提及立法与政治制度、历史传统的关系，主要问题是法律滞后于实践需求，③不符合题意。针对“没有根据形势变化及时修改”，科学立法需顺应社会发展规律(如时代变化、实际需求)，及时调整法律，体现规律性，④符合题意。
7．2024年8月30日，国务院第40次常务会议通过《网络数据安全管理条例》(以下简称《条例》)，自2025年1月1日起施行。《条例》规定，任何个人、组织不得利用网络数据从事非法活动，不得从事窃取或者以其他非法方式获取网络数据等非法网络数据处理活动。这一《条例》(　　　)
①是我国有立法权的国家机关制定的行政法规　
②有利于建设完备的法律服务体系，实现有法可依　
③将助力行政监管，提升网络生态工作的法治化水平　
④旨在增强执法机关的公信力，推动国家治理现代化
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
B
解析：国务院公布并施行《网络数据安全管理条例》，说明这一《条例》是我国有立法权的国家机关制定的行政法规，将助力行政监管，提升网络生态工作的法治化水平，①③符合题意。法律服务体系是一个国家或地区为实现公正、维护法治、保护公民权利所建立的法律服务网络和机制，②不符合题意。国务院公布并施行《网络数据安全管理条例》的目的不是增强执法机关的公信力，而是保护和改善网络生态环境，④错误。
8．(2025·浙江湖州高一期末)党的十八届四中全会提出“建立基层立法联系点制度”。2015年、2020年、2021年、2022年，全国人大常委会法工委分四批设立了31个基层立法联系点和1个立法联系点。建立立法联系点(　　　)
①是坚持党的领导的体现　②增加了权力机关的职权　
③是完善行政法规的创举　④夯实了立法的民意基础
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
解析：基层立法联系点制度由党的十八届四中全会提出，全国人大常委会贯彻落实这一部署，体现了坚持党的领导，①正确。权力机关的职权由宪法和法律明确规定，设立基层立法联系点并未增加其法定职权，而是优化了立法过程中的民意吸纳方式，②错误。全国人大常委会法工委设立基层立法联系点，与行政法规(国务院制定的行政规范性文件)无关，③错误。通过立法联系点可以广泛收集群众意见，反映民意，夯实了立法的民意基础，④正确。
B
9．2024年，我国首部《中华人民共和国关税法》正式施行，取代了此前暂行多年的《中华人民共和国进出口关税条例》。该法明确了关税征收的基本原则和程序，增设纳税人权益保护条款，并赋予海关更规范的执法权力。我国制定关税专门法律有利于(　　　)
①填补关税立法空白，实现关税征收有法可依　
②彰显法律人文关怀，保护纳税人的合法权益　
③坚持法治与时俱进，更好维护国家发展利益　
④完善我国法律实施机制，促进海关规范执法
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
C
解析：我国在《中华人民共和国关税法》施行前有《中华人民共和国进出口关税条例》，并非关税立法空白，①排除。该法增设纳税人权益保护条款，彰显了法律对纳税人合法权益的重视，体现人文关怀，②正确。我国制定关税专门法律，明确基本原则和程序，赋予海关更规范的执法权力，体现法治与时俱进，有利于维护国家发展利益，③正确。法律实施机制主要涉及法律适用、执行等相关机制，材料未体现完善法律实施机制方面内容，我国制定关税专门法律是完善法律规范体系，促进科学立法，而不是促进海关规范执法，④排除。
10．(2025·安徽蚌埠高一期末)十四届全国人大常委会表决通过的学位法规定，学位申请人、学位获得者在攻读该学位过程中存在学术不端等行为的，经学位评定委员会决议，学位授予单位不授予学位或撤销学位。学位授予单位拟作出不授予学位或者撤销学位决定的，应当听取学位申请人或学位获得者的陈述和申辩。由此可知(　　　)
①立法需要符合我国的政治制度和历史传统　
②法治必须和德治相结合，要以道德滋养法治精神　
③规范权力的运行需要立法机关制定完善的法律制度　
④立法应科学合理地设定权利与义务、权力与责任
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
D
解析：学术不端等行为涉及道德问题，学位法规定学位申请人、学位获得者在攻读该学位过程中存在学术不端等行为的，学位授予单位不授予学位或者撤销学位，这体现了坚持法治和德治相结合，以道德滋养法治精神，②正确。学位授予单位拟作出不授予学位或者撤销学位决定的，应当听取学位申请人或学位获得者的陈述和申辩，这体现了学位法立法过程中合理地设定权利与义务、权力与责任，④正确。材料没有体现立法需要符合我国的政治制度和历史传统，①排除。材料强调的是全国人大常委会通过行使立法权规范学位授予工作，保护学位申请人的合法权益，保障学位质量，不是强调规范权力的运行，③排除。
二、非选择题(共15分)
11．(2025·河北邯郸高一期末)阅读材料，完成下列要求。(15分)
以ChatGPT、Deep Seek等为代表的大模型技术的应用，在推动经济创新的同时，也产生了虚假信息、深度伪造内容泛滥等问题。为此国家网信办、工信部、公安部等部门根据《中华人民共和国网络安全法》等法律、行政法规和部门规章，联合制定《人工智能生成合成内容标识办法》。在此过程中，国家互联网信息办公室通过官网“网信中国”及主流媒体发布《人工智能生成合成内容标识办法(征求意见稿)》，并附全文向社会公开征求意见；采取“先原则后细则”的递进模式，先搭建基础框架，再对深度合成、生成式AI等细分技术规范进行分类。该办法于2025年3月7日正式印发，其中规定：任何组织和个人不得恶意删除、篡改、伪造、隐匿本办法规定的生成合成内容标识，不得为他人实施上述恶意行为提供工具或者服务，不得通过不正当标识手段损害他人合法权益。
结合材料，运用《政治与法治》的有关知识，说明我国如何在人工智能领域制定出良法。
答案：①坚持从中国实际出发。针对人工智能技术带来的虚假信息、侵权等问题，明确规定禁止行为，维护社会公共利益和公民合法权益。(4分)②坚持科学立法，遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律。通过“先原则后细则”的递进模式，搭建基础框架后分类细化技术规范，提升法规的科学性和可操作性。(4分)③坚持民主立法。通过官网、媒体公开征求意见，广泛吸纳民意，保障公民参与立法的权利，使法律体现人民意志。(4分)④坚持依法立法。以网络安全法等现有法律、行政法规和部门规章为依据，确保新规符合法治原则和国家法律体系。(3分)
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