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第三框　基层群众自治制度
课标要求 学习任务
领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度。 1.结合具体事例理解基层群众自治制度，懂得它是人民群众直接行使民主权利的生动实践。(政治认同) 2．明确基层民主自治的内容，区分民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。(科学精神) 3．积极、主动、有序参与基层民主实践活动。(公共参与)
一、我国基层群众自治的组织形式
1．基层群众自治的含义
主体 人民群众
领导 在城乡基层党组织领导下
范围 在居住地区
依托 基层群众性自治组织
行为 依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督
实质 民主制度和治理模式
2.村民委员会
3．居民委员会
[特别提醒]　①基层民主的组织形式主要有村民委员会和居民委员会，短期一般不会改变，所以基层民主的创新一般是管理形式的创新，而不是组织形式的创新。
②村民会议与村民委员会的关系：村民会议由本村十八周岁以上的村民组成，是村里的权力机构，它有权决定村集体的重大事项。村民委员会成员是村民直接选举产生的，村民会议可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或者变更村民委员会不适当的决定。村民会议是村“最高议事机构”，涉及全村的重大事务，不是由村民委员会决定，而是都必须在村民会议上讨论决定。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1．发展基层民主
(1)原因：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
(2)实践：在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践活动。
2．直接行使民主权利的途径：民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
3．基层群众自治制度
(1)地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
(2)作用：基层民主是全过程人民民主的重要体现。发展基层民主，完善基层群众自治制度，是社会主义民主政治建设的基础。
1．基层群众自治实行共同管理、共同服务、共同教育、共同监督。(　　)
提示：×。基层群众自治实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
2．按照村民委员会组织法，村党支部是基层群众性自治组织。(　　)
提示：×。按照村民委员会组织法，村民委员会是基层群众性自治组织。
3．村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。(　　)
提示：×。依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
4．基层群众自治制度是我国的根本政治制度。(　　)
提示：×。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
议题一　如何正确认识基层群众自治
议题诱思
情境　社区是社会治理的基本单元。作为“全国先进基层群众性自治组织”的济南市槐荫区裕园社区坚持守正创新，形成了“1＋5＋7＋X”的治理体系，探索出深化基层自治的有效路径。
“1”即社区党委核心引领一抓到底。以党组织框架为载体，赋予每个党支部特色服务功能，并联合12家驻区单位，成立“大党委”，培育“邻里守望服务队”“网格花巾帼志愿服务队”“和事佬调解队”等38个“草根”组织 “5”即社区居委会、居民议事会、老党员金点子议事会、社区监委会、社工专委会“五会”联动。按照民事民议民决的思路，以基层群众自治的组织形式，先后解决了车棚问题上访、小区欠费停水、露天烧烤扰民、违章建筑拆除等40余件治理难题
“7”是妇联、工会、共青团等7个群团组织共同发力。举办“和谐邻里节”，建立“公益银行”，实行积分兑换，将居民参与社区慈善公益活动进行量化，营造互帮互助的良好氛围 “X”即“支部＋网格融入”机制。把社区划分为5个网格，每个网格配备1名楼长管理员、多名楼道协调员。形成了区域化统筹、实体化支撑、项目化运作和全民化参与的社区治理新局面
[探究]
裕园社区的基层社会治理实践带给我们什么启示。
提示：①发挥党在基层社会治理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高社区治理效能。②坚持和完善基层群众自治制度，保障人民群众依法直接行使民主权利，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。③发挥社区居民在基层社会治理中的主体作用，广泛调动人民群众积极性，动员社区居民，整合各类社会力量，多元主体共同发力，构建共建共治共享的基层社会治理新格局。
核心归纳
我国基层群众性自治组织与基层政权组织的关系
基层群众性自治组织 基层政权组织
区别 包括村民委员会、居民委员会，它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织 指乡镇一级人民代表大会和人民政府
联系 ①是指导与被指导的关系，基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情 ②是协助与被协助的关系，村委会和居委会协助基层政权开展工作
[特别提醒]　区分居民委员会和街道办事处的性质。居民委员会是居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，而街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构，受地方政府领导和委派，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。
对应训练
广东某村在村党支部的带领下推出“积分制”，形成《积分兑换明细》。村民参与志愿服务或者拿了荣誉，拍照上传到“粤治美”小程序，都可以获得相应积分、兑换礼物。该村“积分制”的推出(　　)
①发挥基层党组织的引领作用　②提升基层政权的治理效能　③保障村民享有更多民主权利　④助力探索基层治理新路径
A．①②　 B．①④　
C．②③　 D．③④
解析：B　广东某村在村党支部的带领下推出“积分制”，形成《积分兑换明细》。村民参与志愿服务或者拿了荣誉，拍照上传到“粤治美”小程序，都可以获得相应积分、兑换礼物。该村“积分制”的推出发挥基层党组织的引领作用，助力探索基层治理新路径，①④正确。 材料强调的是基层群众自治，不涉及基层政权，②排除。公民的民主权利是法定的，不能随意增加或减少，③错误。
议题二　怎样行使民主权利
议题诱思
情境　近年来，某市在社区创建全过程人民民主基层实践点过程中，不断解锁基层善治密码。实践点始终把满足群众需求作为践行全过程人民民主的出发点和落脚点，通过“固定＋流动”“线下＋线上”等多种形式，努力打造成为群众诉求表达的“直通车”、为民排忧解难的“连心桥”；深化拓展“社区议事厅”多方会商模式，建立起以人大代表、社区干部、居民代表、物业公司为固定成员，职能部门、共享法庭、专业人士、社区能人等非固定成员按需参与的“4＋X”多元主体议事架构，打造对话平台；在街道党工委和社区党组织领导下，制定社区协商议事制度，完善民众参与的决策程序；培育和发展各种志愿服务队伍作为实践点的帮手，调动起大家的积极性、主动性，把社区打造成为居民群众的生活、文化、利益、情感的共同体；坚持问效于民，探索开展社区重大事项办理效果群众评议工作，把人民群众是否满意作为检验社区治理的标尺，准确有效地反映工作成效。
[探究]
该市创建基层实践点的工作方法对我国基层自治工作的启示。
提示：①基层工作要坚持党的领导，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，坚持群众观点和群众路线，解决民生实事。②基层自治要坚持民主决策、民主协商，践行最广泛、最管用、最真实的全过程人民民主，推进基层公共事务和公益事业决策科学化、民主化。③基层自治要坚持民主管理，可以创新管理制度，推进基层自治制度化、规范化和程序化，凝聚基层自治合力，提高居民参与治理的积极性。④基层自治要坚持民主监督，通过公开和基层群众利益密切相关的事项等，让群众对管理工作进行评议，尽可能避免基层工作失误，维护好人民利益。
核心归纳
1．人民群众直接行使民主权利的方式和途径
民主 选举 作为基层群众性自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地区的村民或居民选举产生
民主 协商 城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。协商要本着有序参与的原则，可以采取议事会、听证会、恳谈会等多种形式，让村民或居民合理表达意见和建议，求同存异，找出解决问题的好方案，促进基层社会的和谐
民主 决策 按照民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行
民主 管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键
民主 监督 负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议
[特别提醒]　基层协商民主涉及乡镇街道、行政村和社区，以及企事业单位等。基层协商民主直接关涉人民群众权益，是扩大公民有序政治参与的重要形式，极具创新和发展空间，有很强的发展动力，是中国特色社会主义协商民主实践的基础和重点。
2．实行村民自治和城市居民自治的意义
人民 角度 发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容
公民 角度 实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业
民主政 治角度 基层民主是全过程人民民主的重要体现。发展基层民主，完善基层群众自治制度，是社会主义民主政治建设的基础
对应训练
某县人民法院专门聘请53名特邀调解员，与各乡镇党委政府共同打造16个无讼村屯，将矛盾纠纷止于未发、化于萌芽；大力推进“一村一法官”工作机制，开展“巡回法庭”审判工作，挑选与群众切身利益相关的民事、刑事案件到各村屯进行巡回审判，取得“审判一案教育一片”的良好效果。该县人民法院的上述做法(　　)
①通过拓宽协商民主渠道更好化解了基层矛盾　②引导村民参与民主管理，增强了主人翁意识　③创新服务乡村新途径，推进了法治乡村建设　④推动多元主体协同发力，提高乡村治理效能
A．①②　 B．①③　
C．②④　 D．③④
解析：D　材料不涉及通过拓宽协商民主渠道更好化解了基层矛盾，①排除。材料不涉及引导村民参与民主管理，②排除。某县人民法院专门聘请53名特邀调解员，与各乡镇党委政府共同打造无讼村屯，可见该县人民法院推动多元主体协同发力，提高乡村治理效能；大力推进“一村一法官”工作机制，开展“巡回法庭”审判工作，挑选与群众切身利益相关的民事、刑事案件到各村屯进行巡回审判，取得“审判一案教育一片”的良好效果，体现了该县人民法院创新服务乡村新途径，推进了法治乡村建设，③④符合题意。
思维导图 必背术语 1．村民委员会、居民委员会的性质是基层群众性自治组织，不是政权组织。 2．发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。 3．公民参与基层民主实践的活动是民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
1．小公约，大作用。某社区两委班子成员上门倾听民声，组织党员、楼栋长等召开民情会，在广泛征求各方意见的基础上，通过居民代表大会民主表决，修订完善了社区居民公约。目前，大家基本都能自觉遵守公约，小区邻里关系更和睦，居民幸福感更强。由此可见，居民公约的修订完善(　　)
①拓宽了基层群众自治参与渠道　②是做好社区民主管理工作的关键　③彰显了社区居民具有知情权和参与权　④离不开社区党员骨干带头作用的发挥
A．①②　 B．①③　
C．②④　 D．③④
解析：D　居民公约的修订完善未拓宽基层群众自治参与渠道，①不选。依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键，②错误。
2．基层治理是社会长治久安的压舱石。当前，广东省全面开展“1＋6＋N”基层社会治理工作体系建设，“1”指综治中心，“6”指综合网格及法院、检察、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“N”指其他综治力量。“1＋6＋N”基层社会治理体系可以(　　)
①扩大民主权利，推动社会主义民主的基础性工程建设　②创新基层群众自治组织形式，激发群众参与的积极性　③激发多元主体的参与热情，形成同防共治的社会风尚　④有效彰显中国特色社会主义制度优势，增强制度自信
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
解析：D　材料强调的是基层社会治理，未涉及扩大民主权利，且民主权利是法定的，①排除。基层群众自治的组织形式是村委会和居委会，材料中的做法并没有创新基层群众自治组织形式，②不选。“1＋6＋N”基层社会治理体系可以激发多元主体的参与热情，形成同防共治的社会风尚，彰显中国特色社会主义制度优势，增强制度自信，③④符合题意。
3．随着村里的车辆越来越多，村道拥挤、停车位不足、车辆乱停乱放现象日渐严重。某村村委会在该地人民法庭驻村法官的指导下，依法修订停车管理规范，经过村民民议、民定等程序，正式生效，并被纳入村规民约之中。停车规范后，释放出的效能令人惊喜。这体现了该村(　　)
A．通过建强自治组织，充分发挥自治强基作用
B．有序开展立法协商，拓宽村民民主参与的途径
C．用法治思维优化村规民约，合理配置村民的权力和责任实现多元共治
D．村委会组织村民直接行使民主权利，管理本村的公共事务和公益事业
解析：D　材料强调发挥村委会作为基层群众性自治组织的作用，不涉及建强自治组织，A不选。村委会并无立法权，B错误。某村村委会在该地人民法庭驻村法官的指导下，依法修订停车管理规范，这体现了该村用法治思维优化村规民约，合理配置村民的权利和责任实现多元共治，而不是权力，C错误。某村村委会在该地人民法庭驻村法官的指导下，依法修订停车管理规范，经过村民民议、民定等程序，正式生效，并被纳入村规民约之中，这体现了该村村委会组织村民直接行使民主权利，管理本村的公共事务和公益事业，D正确。
4．某地在现有的“区级—街镇—社区—小区”四级社区治理网格的基础上，构建“区级—街镇—社区—小区—楼(栋)门”纵向管理的五级社区治理网格体系，将治理触角延伸至楼门栋长，充分发挥楼门栋长政策法规宣传员、社情民意信息员、矛盾纠纷调解员、平安稳定巡查员、环境卫生监督员的“网底”作用，打通了社区治理的“最后一米”。“楼门栋长”机制(　　)
①创新基层治理形式，增强社区居民的获得感　②激发多元主体热情，保障社会管理职能共同行使　③完善基层治理平台，提升社区精细化管理服务水平　④健全人民当家作主制度框架，发展社会主义民主
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
解析：B　材料中指出某地在现有的四级社区治理网格的基础上，构建了五级社区治理网格体系，充分发挥楼门栋长的作用，打通了社区治理的“最后一米”，这表明“楼门栋长”机制创新基层治理形式，完善基层治理平台，提升社区精细化管理服务水平，增强社区居民的获得感，①③正确。履行社会管理职能的主体是国家行政机关，②错误。材料未体现健全人民当家作主的制度框架，④不符合题意。
5．阅读材料，完成下列要求。
乡村治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的基础。为调研广东全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”以来乡村治理新格局的成果，广东某校学生深入基层，收集并整理了以下具有鲜明现代化乡村治理特色的“广东经验”。
经验一 在农村基层党组织领导下，通过积分制把乡村治理各项事务转化为数量化指标，创造性地建立道德与制度相结合的有效激励约束机制
经验二 成立民主议事决策协商组织“村民理事会”，开辟协商公园、连心亭等阵地，推动形成民事民提、民事民议、民事民决、民事民评的多层次民主协商格局
经验三 规定每年村民代表大会至少开两次并现场直播，村里的重大事项决策对所有人公开，运用“四议两公开”和“阳光三务”工作制度，激发村民参与治理的积极性
结合材料，运用《政治与法治》的知识，说明具有鲜明现代化乡村治理特色的“广东经验”对我国构建乡村治理新格局的启示。
解析：本题的设问要求是说明具有鲜明现代化乡村治理特色的“广东经验”对我国构建乡村治理新格局的启示。有效信息①：在农村基层党组织领导下，通过积分制把乡村治理各项事务转化为数量化指标，创造性地建立道德与制度相结合的有效激励约束机制→坚持党的领导，发挥基层党组织的领导核心作用。有效信息②：成立民主议事决策协商组织“村民理事会”，开辟协商公园、连心亭等阵地，推动形成民事民提、民事民议、民事民决、民事民评的多层次民主协商格局→健全民主决策、民主协商、民主管理、民主监督制度。有效信息③：规定每年村民代表大会至少开两次并现场直播，村里的重大事项决策对所有人公开，运用“四议两公开”和“阳光三务”工作制度，激发村民参与治理的积极性→将群众自治、法治、德治相结合。
答案：①坚持党的领导，发挥基层党组织的领导核心作用，健全党组织领导的乡村治理体系，为乡村振兴提供政治保证。②健全民主决策、民主协商、民主管理、民主监督制度，保障群众的知情权、参与权、决策权、监督权，激发群众参与自治的活力，彰显社会主义协商民主的优势。③将群众自治、法治、德治相结合，构建共建共治共享的乡村治理共同体，为实现乡村高质量发展注入新动力，推动乡村治理体系和治理能力现代化。
一、选择题
题组一　我国基层群众自治的组织形式
1．某校学生在社会实践过程中搜集整理了如下资料：
某县在基层党委的引领下，依靠当地产业、乡村旅游、村民信息等数据，建立村村通政务治理平台。全县行政村的数据都接入“城市大脑”，实现了“数字乡村一张图”，解决了群众办事出门难、路途远、环节多、手续杂等问题。方便村民办事“最多跑一次”“办事不出村”。
从上述资料中可以推断，该同学的社会实践课题应为(　　)
A．坚持以人民为中心，提高基层治理的效能
B．践行新发展理念，实现城乡互补与乡村振兴
C．数字化信息助力，加强基层党委对村民的管理
D．科技化管理创新，促进村民民主自治与自我服务
解析：A　建立村村通政务治理平台，解决了群众办事出门难、路途远、环节多、手续杂等问题，不是促进村民民主自治与自我服务，因此，该同学的社会实践课题应为坚持以人民为中心，提高基层治理的效能，A正确，D不符合题意。材料不涉及实现城乡互补，B与题意不符。基层党委在基层发展中发挥总揽全局、协调各方的作用，并不直接管理村民，C错误。
2．锣鼓文化是某村的传统特色文化，该村党支部发挥这一特色，利用微信群打造“击鼓议事堂”，实现群众事群众说、群众议、群众定。每当村里需要就重大事项作出决策，村党支部(“击鼓队”)就会在微信群发出信息，如同击响“议事鼓”，村民代表便集聚一堂，积极建言献策。“击鼓议事堂”这一形式(　　)
①发挥了基层党组织引领作用　②完善了基层自治的议事规则　③丰富了基层自治的组织形式　④提高了基层自治的治理效能
A．①②　 B．①④　
C．②③　 D．③④
解析：B　该村党支部发挥锣鼓文化这一特色，利用微信群打造“击鼓议事堂”，这发挥了基层党组织的引领作用，①正确。“击鼓议事堂”实现群众事群众说、群众议、群众定，村民代表集聚一堂，为村里重大事项的决策积极建言献策，提高了基层自治的治理效能，④正确。“击鼓议事堂”是对基层自治的治理模式的创新和完善，但群众事群众议、群众定的议事规则没有变，②与题意不符。我国基层群众自治的组织形式有村民委员会、居民委员会，“击鼓议事堂”这一形式并未丰富基层自治的组织形式，③错误。
3．重庆市江津区某街道依托外卖员、快递员、网约车司机等新就业形态劳动者“走遍大街小巷、服务千家万户”的优势，组建了一支百余人的“津新小哥”队伍，让他们兼任社区“网格员”，即时反馈公共环境、秩序、服务等方面存在的问题。这一举措意在(　　)
①充分调动社会力量参与社区治理，推动多元共治　②创新基层自治组织，增强新就业群体社会归属感　③结合新就业群体职业特点，推动基层治理精细化　④赋予新就业群体监督权，切实增强其社会责任感
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
解析：B　重庆市江津区某街道依托外卖员、快递员、网约车司机等新就业形态劳动者组建了“津新小哥”队伍，让他们兼任社区“网格员”，即时反馈公共环境、秩序、服务等方面存在的问题，这样做意在结合新就业群体职业特点，充分调动社会力量参与社区治理，推动多元共治和基层治理精细化，①③符合题意。题干没有体现创新基层自治组织，②不选。监督权是宪法赋予公民的一项政治权利，而不是题干措施赋予新就业群体的，④不选。
4．2025年两会代表热议“数字化赋能基层治理”，某政协委员建议推广“智慧社区”平台，以数字化智能化手段助力全民参与基层社会治理，破解社区治理“数字鸿沟”难题。该建议(　　)
①极大地创新了基层群众自治的组织形式　②通过科技赋能，提升基层政权服务效能　③能够激发人们参与基层社会治理的活力　④创新基层治理模式，提高基层治理水平
A．①③ B．①④
C．②③ D．③④
解析：D　基层群众自治的组织形式是居委会和村委会。该建议并未创新基层群众自治的组织形式，①排除。社区属于基层群众性自治组织，不属于基层政权，②排除。某政协委员建议推广“智慧社区”平台，以数字化智能化手段助力全民参与基层社会治理，破解社区治理“数字鸿沟”难题。该建议能够激发人们参与基层社会治理的活力，创新基层治理模式，提高基层治理水平，③④正确。
题组二　人民群众直接行使民主权利的生动实践
5．基层治理是国家治理的基石。某社区在党支部的领导下，以社区党组织为核心，根据居民需求，组建矛盾调解、设施维护、环境整治、文体活动等专业自治委员会，提升居民自我管理、自我服务能力；同时要求广大党员干部增强对群众的服务本领，耐心、细心解决群众反映的问题，提高办事效率，以实际行动书写人民幸福答卷。这些做法体现了(　　)
A．党的领导为基层治理提供了可靠的政治保障
B．基层群众自治制度的真正实现和治理效能的提升
C．充分发挥基层共产党员干部的治理主体作用
D．居民通过直接行使民主权利实现了民主管理
解析：A　某社区在党支部的领导下，以社区党组织为核心，根据居民需求，组建专业自治委员会，提升居民自我管理、自我服务能力，体现了党的领导为基层治理提供了可靠的政治保障，A符合题意。这些做法有助于基层治理效能的提升，但我国的基层群众自治制度早已真正实现，B说法错误。充分发挥人民群众的治理主体作用，C说法错误。材料强调党的领导和共产党员的先锋模范作用，未涉及居民通过直接行使民主权利实现了民主管理，D不符合题意。
6．为解决无物业老旧小区管理难题，某社区党组织一方面选派优秀栋长发挥其带动作用，一方面组织搭建连接街道办、物业公司和业主的小区平台，做到治理过程让群众参与、治理成效让群众评判、治理成果让群众共享。在社区治理中，该社区(　　)
①拓展了人民直接参与民主管理的实践模式 ②基层党组织充分发挥了党员的先锋模范作用　③统筹发挥了社区和街道办事处的社会管理职能　④激活了广大村民广泛参与社区治理的内生动力
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
解析：A　某社区党组织在社区治理中选派优秀栋长发挥其带动作用，做到治理过程让群众参与、治理成效让群众评判、治理成果让群众共享，说明该社区基层党组织充分发挥了党员的先锋模范作用，拓展了人民直接参与民主管理的实践模式，①②符合题意。政府履行社会管理职能，③错误。材料强调社区居民参与社区治理，不涉及激活了广大村民广泛参与社区治理的内生动力，④排除。
7．基层强则国家强，基层安则天下安。在基层治理过程中，某社区党委以党建引领基层治理创新为抓手，建立起社区党组织、居委会、业委会和物业服务企业“四位一体”的基层治理模式，形成了人人参与的共建共治共享幸福美好社区的良好局面。这一基层治理新模式(　　)
①发挥了基层群众在基层民主中的主体作用
②完善了居委会对基层群众的管理服务职能
③创新了自治实践形式，能够提升治理效能
④赋予基层群众决策权，让其参与基层治理
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
解析：B　政府才有管理职能，居委会不能履行对基层群众的管理职能，居委会是基层群众性自治组织，群众自我管理，自我服务，②错误。基层群众的决策权是法律赋予的，且材料也没有体现决策权，④错误。
8．2025年1月，杭州小营巷社区在党建引领下，引入“机器狗Go2”参与基层服务，满足老年群体的服务需求；由大家群议群策，整合志愿者、社会组织、企业等力量参与社区治理，完善议事协商会等机制，形成“群众提议—多方协商—共同落实”的治理闭环。小营巷社区的做法表明(　　)
①党建引领与科技赋能相结合，有利于推动治理效能的精准化　②创新基层群众自治组织形式，化解社区人力资源短缺的难题　③基层政权机关管理社区事务，有利于扩大公共服务覆盖范围　④构建多元主体协同治理格局，提升群众参与民主管理的能力
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
解析：B　杭州小营巷社区在党建引领下，引入“机器狗Go2”参与基层服务，表明党建引领与科技赋能相结合，有利于推动治理效能的精准化，①正确。基层群众自治组织形式指的是村委会和居委会，该做法没有创新基层群众自治组织形式，②排除。社区事务由居民自主管理，政府仅指导而非直接管理，③排除。由大家群议群策，整合志愿者、社会组织、企业等力量参与社区治理，完善议事协商会等机制，表明构建多元主体协同治理格局，提升群众参与民主管理的能力，④正确。
二、非选择题
9．阅读材料，完成下列要求。
2025年3月，习近平总书记在贵州省黔东南苗族侗族自治州考察，走访黎平县肇兴侗寨，了解当地加强基层党组织建设和社会治理等情况。
肇兴侗寨鼓楼里，寨老与村民围坐一堂——山林如何管护、纠纷如何调解、村规如何修订，大事小情皆在此公开商议。肇兴村还采取划片区分“网格”的方式，把全村划分为7个网格、50个联户，再从村干部、党员和各个鼓楼的“管班”等人员中选出网格长、联户长，让每个网格和联户的事都有人抓、有人管，做到“网事”不出格，事事有回应，矛盾不出门、不出村。
结合材料，运用“基层群众自治制度”的知识，分析肇兴村所采取的举措对基层社会治理的示范价值。
解析：有效信息①：大事小情皆在此公开商议→可从坚持民主决策、民主协商、民主管理，保障村民直接行使民主权利的角度回答。有效信息②：村干部、党员和各个鼓楼的“管班”等人员→可从坚持多元主体协同共治，形成基层社会治理合力的角度回答。有效信息③：肇兴村还采取划片区分“网格”的方式，把全村划分为7个网格、50个联户；让每个网格和联户的事都有人抓、有人管，做到“网事”不出格，事事有回应，矛盾不出门、不出村→可从坚持网格化精细治理，提升基层社会治理效能的角度回答。有效信息④：山林如何管护、纠纷如何调解、村规如何修订，大事小情皆在此公开商议；做到“网事”不出格，事事有回应，矛盾不出门、不出村→可从坚持自治、德治、法治相结合，创新矛盾化解机制的角度回答。
答案：①坚持民主决策、民主协商、民主管理，保障村民直接行使民主权利，增强基层社会治理透明度，激发居民参与基层社会治理的积极性。②坚持多元主体协同共治，构建共建共治共享的基层社会治理新格局，形成基层社会治理合力。③坚持网格化精细治理，推动基层社会治理从粗放式向精细化转型，提升基层社会治理效能。④坚持自治、德治、法治相结合，创新矛盾化解机制，坚持矛盾不上交，促进社会和谐稳定。(共64张PPT)
第三框　基层群众自治制度
课堂导学·新知初探
议题探究·重难突破
课时作业·规范训练
内
容
索
引
随堂演练·即时巩固
课标要求 学习任务
领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度。 1.结合具体事例理解基层群众自治制度，懂得它是人民群众直接行使民主权利的生动实践。(政治认同)
2．明确基层民主自治的内容，区分民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。(科学精神)
3．积极、主动、有序参与基层民主实践活动。(公共参与)
一、我国基层群众自治的组织形式
1．基层群众自治的含义
课堂导学
·新知初探
主体 人民群众
领导
范围 在居住地区
依托 基层群众性自治组织
行为
实质
党组织
自我管理
自我服务
治理
2.村民委员会
自治组织
公共事务
村民直接选
村民代表
举
会议
3．居民委员会
自治组织
合法权益
居
居
民代表
民会议
[特别提醒]　①基层民主的组织形式主要有村民委员会和居民委员会，短期一般不会改变，所以基层民主的创新一般是管理形式的创新，而不是组织形式的创新。
②村民会议与村民委员会的关系：村民会议由本村十八周岁以上的村民组成，是村里的权力机构，它有权决定村集体的重大事项。村民委员会成员是村民直接选举产生的，村民会议可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或者变更村民委员会不适当的决定。村民会议是村“最高议事机构”，涉及全村的重大事务，不是由村民委员会决定，而是都必须在村民会议上讨论决定。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1．发展基层民主
(1)原因：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的____________，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
(2)实践：在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层____________活动。
2．直接行使民主权利的途径：民主选举、____________、民主决策、____________、民主监督。
民主权利
民主实践
民主协商
民主管理
3．基层群众自治制度
(1)地位：基层群众自治制度是我国的一项______政治制度。
(2)作用：基层民主是全过程人民民主的重要体现。发展基层民主，完善基层群众自治制度，是社会主义民主政治建设的_______。
基本
基础
1．基层群众自治实行共同管理、共同服务、共同教育、共同监督。
(　　)
提示：×。基层群众自治实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
2．按照村民委员会组织法，村党支部是农村基层群众性自治组织。
(　　)
提示：×。按照村民委员会组织法，村民委员会是基层群众性自治组织。
3．村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。
(　　)
提示：×。依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
4．基层群众自治制度是我国的根本政治制度。(　　)
提示：×。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
情境　社区是社会治理的基本单元。作为“全国先进基层群众性自治组织”的济南市槐荫区裕园社区坚持守正创新，形成了“1＋5＋7＋X”的治理体系，探索出深化基层自治的有效路径。
议题探究
·重难突破
议题一　如何正确认识基层群众自治
议题诱思
“1”即社区党委核心引领一抓到底。以党组织框架为载体，赋予每个党支部特色服务功能，并联合12家驻区单位，成立“大党委”，培育“邻里守望服务队”“网格花巾帼志愿服务队”“和事佬调解队”等38个“草根”组织 “5”即社区居委会、居民议事会、老党员金点子议事会、社区监委会、社工专委会“五会”联动。按照民事民议民决的思路，以基层群众自治的组织形式，先后解决了车棚问题上访、小区欠费停水、露天烧烤扰民、违章建筑拆除等40余件治理难题
“7”是妇联、工会、共青团等7个群团组织共同发力。举办“和谐邻里节”，建立“公益银行”，实行积分兑换，将居民参与社区慈善公益活动进行量化，营造互帮互助的良好氛围 “X”即“支部＋网格融入”机制。把社区划分为5个网格，每个网格配备1名楼长管理员、多名楼道协调员。形成了区域化统筹、实体化支撑、项目化运作和全民化参与的社区治理新局面
[探究]
裕园社区的基层社会治理实践带给我们什么启示。
提示：①发挥党在基层社会治理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高社区治理效能。②坚持和完善基层群众自治制度，保障人民群众依法直接行使民主权利，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。③发挥社区居民在基层社会治理中的主体作用，广泛调动人民群众积极性，动员社区居民，整合各类社会力量，多元主体共同发力，构建共建共治共享的基层社会治理新格局。
我国基层群众性自治组织与基层政权组织的关系
核心归纳
基层群众性自治组织 基层政权组织
区别 包括村民委员会、居民委员会，它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织 指乡镇一级人民代表大会和人民政府
基层群众性自治组织 基层政权组织
联系 ①是指导与被指导的关系，基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情 ②是协助与被协助的关系，村委会和居委会协助基层政权开展工作
[特别提醒]　区分居民委员会和街道办事处的性质。居民委员会是居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，而街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构，受地方政府领导和委派，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。
广东某村在村党支部的带领下推出“积分制”，形成《积分兑换明细》。村民参与志愿服务或者拿了荣誉，拍照上传到“粤治美”小程序，都可以获得相应积分、兑换礼物。该村“积分制”的推出(　　)
①发挥基层党组织的引领作用　②提升基层政权的治理效能　③保障村民享有更多民主权利　④助力探索基层治理新路径
A．①② B．①④　
C．②③ D．③④
对应训练
B
解析：B　广东某村在村党支部的带领下推出“积分制”，形成《积分兑换明细》。村民参与志愿服务或者拿了荣誉，拍照上传到“粤治美”小程序，都可以获得相应积分、兑换礼物。该村“积分制”的推出发挥基层党组织的引领作用，助力探索基层治理新路径，①④正确。 材料强调的是基层群众自治，不涉及基层政权，②排除。公民的民主权利是法定的，不能随意增加或减少，③错误。
议题二　怎样行使民主权利

情境　近年来，某市在社区创建全过程人民民主基层实践点过程中，不断解锁基层善治密码。实践点始终把满足群众需求作为践行全过程人民民主的出发点和落脚点，通过“固定＋流动”“线下＋线上”等多种形式，努力打造成为群众诉求表达的“直通车”、为民排忧解难的“连心桥”；深化拓展“社区议事厅”多方会商模式，建立起以人大代表、社区干部、居民代表、物业公司为固定成员，职能部门、共享法庭、专业人士、社区能人等非固定成员按需参与的“4＋X”多元主体议事架构，打造对话平台；在街道党工委和社区党组织领导下，制定社区
议题诱思
协商议事制度，完善民众参与的决策程序；培育和发展各种志愿服务队伍作为实践点的帮手，调动起大家的积极性、主动性，把社区打造成为居民群众的生活、文化、利益、情感的共同体；坚持问效于民，探索开展社区重大事项办理效果群众评议工作，把人民群众是否满意作为检验社区治理的标尺，准确有效地反映工作成效。
[探究]
该市创建基层实践点的工作方法对我国基层自治工作的启示。
提示：①基层工作要坚持党的领导，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，坚持群众观点和群众路线，解决民生实事。②基层自治要坚持民主决策、民主协商，践行最广泛、最管用、最真实的全过程人民民主，推进基层公共事务和公益事业决策科学化、民主化。③基层自治要坚持民主管理，可以创新管理制度，推进基层自治制度化、规范化和程序化，凝聚基层自治合力，提高居民参与治理的积极性。④基层自治要坚持民主监督，通过公开和基层群众利益密切相关的事项等，让群众对管理工作进行评议，尽可能避免基层工作失误，维护好人民利益。
1．人民群众直接行使民主权利的方式和途径
核心归纳
民主 选举 作为基层群众性自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地区的村民或居民选举产生
民主 协商 城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。协商要本着有序参与的原则，可以采取议事会、听证会、恳谈会等多种形式，让村民或居民合理表达意见和建议，求同存异，找出解决问题的好方案，促进基层社会的和谐
民主 决策 按照民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行
民主 管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键
民主 监督 负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议
[特别提醒]　基层协商民主涉及乡镇街道、行政村和社区，以及企事业单位等。基层协商民主直接关涉人民群众权益，是扩大公民有序政治参与的重要形式，极具创新和发展空间，有很强的发展动力，是中国特色社会主义协商民主实践的基础和重点。
2．实行村民自治和城市居民自治的意义
人民 角度 发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容
公民 角度 实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业
民主政 治角度 基层民主是全过程人民民主的重要体现。发展基层民主，完善基层群众自治制度，是社会主义民主政治建设的基础
某县人民法院专门聘请53名特邀调解员，与各乡镇党委政府共同打造16个无讼村屯，将矛盾纠纷止于未发、化于萌芽；大力推进“一村一法官”工作机制，开展“巡回法庭”审判工作，挑选与群众切身利益相关的民事、刑事案件到各村屯进行巡回审判，取得“审判一案教育一片”的良好效果。该县人民法院的上述做法(　　)
①通过拓宽协商民主渠道更好化解了基层矛盾　②引导村民参与民主管理，增强了主人翁意识　③创新服务乡村新途径，推进了法治乡村建设　④推动多元主体协同发力，提高乡村治理效能
A．①② B．①③　
C．②④ D．③④
对应训练
D
解析：D　材料不涉及通过拓宽协商民主渠道更好化解了基层矛盾，①排除。材料不涉及引导村民参与民主管理，②排除。某县人民法院专门聘请53名特邀调解员，与各乡镇党委政府共同打造无讼村屯，可见该县人民法院推动多元主体协同发力，提高乡村治理效能；大力推进“一村一法官”工作机制，开展“巡回法庭”审判工作，挑选与群众切身利益相关的民事、刑事案件到各村屯进行巡回审判，取得“审判一案教育一片”的良好效果，体现了该县人民法院创新服务乡村新途径，推进了法治乡村建设，③④符合题意。
思维导图
必背术语

1．村民委员会、居民委员会的性质是基层群众性自治组织，不是政权组织。

2．发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。

3．公民参与基层民主实践的活动是民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
随堂演练
·即时巩固
1．小公约，大作用。某社区两委班子成员上门倾听民声，组织党员、楼栋长等召开民情会，在广泛征求各方意见的基础上，通过居民代表大会民主表决，修订完善了社区居民公约。目前，大家基本都能自觉遵守公约，小区邻里关系更和睦，居民幸福感更强。由此可见，居民公约的修订完善(　　)
①拓宽了基层群众自治参与渠道　②是做好社区民主管理工作的关键　③彰显了社区居民具有知情权和参与权　④离不开社区党员骨干带头作用的发挥
A．①② B．①③　
C．②④ D．③④
D
解析：D　居民公约的修订完善未拓宽基层群众自治参与渠道，①不选。依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键，②错误。
2．基层治理是社会长治久安的压舱石。当前，广东省全面开展“1＋6＋N”基层社会治理工作体系建设，“1”指综治中心，“6”指综合网格及法院、检察、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“N”指其他综治力量。“1＋6＋N”基层社会治理体系可以(　　)
①扩大民主权利，推动社会主义民主的基础性工程建设　②创新基层群众自治组织形式，激发群众参与的积极性　③激发多元主体的参与热情，形成同防共治的社会风尚　④有效彰显中国特色社会主义制度优势，增强制度自信
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
D
解析：D　材料强调的是基层社会治理，未涉及扩大民主权利，且民主权利是法定的，①排除。基层群众自治的组织形式是村委会和居委会，材料中的做法并没有创新基层群众自治组织形式，②不选。“1＋6＋N”基层社会治理体系可以激发多元主体的参与热情，形成同防共治的社会风尚，彰显中国特色社会主义制度优势，增强制度自信，③④符合题意。
3．随着村里的车辆越来越多，村道拥挤、停车位不足、车辆乱停乱放现象日渐严重。某村村委会在该地人民法庭驻村法官的指导下，依法修订停车管理规范，经过村民民议、民定等程序，正式生效，并被纳入村规民约之中。停车规范后，释放出的效能令人惊喜。这体现了该村(　　)
A．通过建强自治组织，充分发挥自治强基作用
B．有序开展立法协商，拓宽村民民主参与的途径
C．用法治思维优化村规民约，合理配置村民的权力和责任实现多元共治
D．村委会组织村民直接行使民主权利，管理本村的公共事务和公益事业
D
解析：D　材料强调发挥村委会作为基层群众性自治组织的作用，不涉及建强自治组织，A不选。村委会并无立法权，B错误。某村村委会在该地人民法庭驻村法官的指导下，依法修订停车管理规范，这体现了该村用法治思维优化村规民约，合理配置村民的权利和责任实现多元共治，而不是权力，C错误。某村村委会在该地人民法庭驻村法官的指导下，依法修订停车管理规范，经过村民民议、民定等程序，正式生效，并被纳入村规民约之中，这体现了该村村委会组织村民直接行使民主权利，管理本村的公共事务和公益事业，D正确。
4．某地在现有的“区级—街镇—社区—小区”四级社区治理网格的基础上，构建“区级—街镇—社区—小区—楼(栋)门”纵向管理的五级社区治理网格体系，将治理触角延伸至楼门栋长，充分发挥楼门栋长政策法规宣传员、社情民意信息员、矛盾纠纷调解员、平安稳定巡查员、环境卫生监督员的“网底”作用，打通了社区治理的“最后一米”。“楼门栋长”机制(　　)
①创新基层治理形式，增强社区居民的获得感　②激发多元主体热情，保障社会管理职能共同行使　③完善基层治理平台，提升社区精细化管理服务水平　④健全人民当家作主制度框架，发展社会主义民主
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
B
解析：B　材料中指出某地在现有的四级社区治理网格的基础上，构建了五级社区治理网格体系，充分发挥楼门栋长的作用，打通了社区治理的“最后一米”，这表明“楼门栋长”机制创新基层治理形式，完善基层治理平台，提升社区精细化管理服务水平，增强社区居民的获得感，①③正确。履行社会管理职能的主体是国家行政机关，②错误。材料未体现健全人民当家作主的制度框架，④不符合题意。
5．阅读材料，完成下列要求。
乡村治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的基础。为调研广东全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”以来乡村治理新格局的成果，广东某校学生深入基层，收集并整理了以下具有鲜明现代化乡村治理特色的“广东经验”。
经验一 在农村基层党组织领导下，通过积分制把乡村治理各项事务转化为数量化指标，创造性地建立道德与制度相结合的有效激励约束机制
经验二 成立民主议事决策协商组织“村民理事会”，开辟协商公园、连心亭等阵地，推动形成民事民提、民事民议、民事民决、民事民评的多层次民主协商格局
经验三 规定每年村民代表大会至少开两次并现场直播，村里的重大事项决策对所有人公开，运用“四议两公开”和“阳光三务”工作制度，激发村民参与治理的积极性
结合材料，运用《政治与法治》的知识，说明具有鲜明现代化乡村治理特色的“广东经验”对我国构建乡村治理新格局的启示。
解析：本题的设问要求是说明具有鲜明现代化乡村治理特色的“广东经验”对我国构建乡村治理新格局的启示。有效信息①：在农村基层党组织领导下，通过积分制把乡村治理各项事务转化为数量化指标，创造性地建立道德与制度相结合的有效激励约束机制→坚持党的领导，发挥基层党组织的领导核心作用。有效信息②：成立民主议事决策协商组织“村民理事会”，开辟协商公园、连心亭等阵地，推动形成民事民提、民事民议、民事民决、民事民评的多层次民主协商格局→健全民主决策、民主协商、民主管理、民主监督制度。有效信息③：规定每年村民代表大会至少开两次并现场直播，村里的重大事项决策对所有人公开，运用“四议两公开”和“阳光三务”工作制度，激发村民参与治理的积极性→将群众自治、法治、德治相结合。
答案：①坚持党的领导，发挥基层党组织的领导核心作用，健全党组织领导的乡村治理体系，为乡村振兴提供政治保证。②健全民主决策、民主协商、民主管理、民主监督制度，保障群众的知情权、参与权、决策权、监督权，激发群众参与自治的活力，彰显社会主义协商民主的优势。③将群众自治、法治、德治相结合，构建共建共治共享的乡村治理共同体，为实现乡村高质量发展注入新动力，推动乡村治理体系和治理能力现代化。
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一、选择题
题组一　我国基层群众自治的组织形式
1．某校学生在社会实践过程中搜集整理了如下资料：
某县在基层党委的引领下，依靠当地产业、乡村旅游、村民信息等数据，建立村村通政务治理平台。全县行政村的数据都接入“城市大脑”，实现了“数字乡村一张图”，解决了群众办事出门难、路途远、环节多、手续杂等问题。方便村民办事“最多跑一次”“办事不出村”。
课时作业
·规范训练
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从上述资料中可以推断，该同学的社会实践课题应为(　　)
A．坚持以人民为中心，提高基层治理的效能
B．践行新发展理念，实现城乡互补与乡村振兴
C．数字化信息助力，加强基层党委对村民的管理
D．科技化管理创新，促进村民民主自治与自我服务
A
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解析：A　建立村村通政务治理平台，解决了群众办事出门难、路途远、环节多、手续杂等问题，不是促进村民民主自治与自我服务，因此，该同学的社会实践课题应为坚持以人民为中心，提高基层治理的效能，A正确，D不符合题意。材料不涉及实现城乡互补，B与题意不符。基层党委在基层发展中发挥总揽全局、协调各方的作用，并不直接管理村民，C错误。
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2．锣鼓文化是某村的传统特色文化，该村党支部发挥这一特色，利用微信群打造“击鼓议事堂”，实现群众事群众说、群众议、群众定。每当村里需要就重大事项作出决策，村党支部(“击鼓队”)就会在微信群发出信息，如同击响“议事鼓”，村民代表便集聚一堂，积极建言献策。“击鼓议事堂”这一形式(　　)
①发挥了基层党组织引领作用　②完善了基层自治的议事规则　③丰富了基层自治的组织形式　④提高了基层自治的治理效能
A．①② B．①④　
C．②③ D．③④
B
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解析：B　该村党支部发挥锣鼓文化这一特色，利用微信群打造“击鼓议事堂”，这发挥了基层党组织的引领作用，①正确。“击鼓议事堂”实现群众事群众说、群众议、群众定，村民代表集聚一堂，为村里重大事项的决策积极建言献策，提高了基层自治的治理效能，④正确。“击鼓议事堂”是对基层自治的治理模式的创新和完善，但群众事群众议、群众定的议事规则没有变，②与题意不符。我国基层群众自治的组织形式有村民委员会、居民委员会，“击鼓议事堂”这一形式并未丰富基层自治的组织形式，③错误。
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3．重庆市江津区某街道依托外卖员、快递员、网约车司机等新就业形态劳动者“走遍大街小巷、服务千家万户”的优势，组建了一支百余人的“津新小哥”队伍，让他们兼任社区“网格员”，即时反馈公共环境、秩序、服务等方面存在的问题。这一举措意在(　　)
①充分调动社会力量参与社区治理，推动多元共治　②创新基层自治组织，增强新就业群体社会归属感　③结合新就业群体职业特点，推动基层治理精细化　④赋予新就业群体监督权，切实增强其社会责任感
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
B
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解析：B　重庆市江津区某街道依托外卖员、快递员、网约车司机等新就业形态劳动者组建了“津新小哥”队伍，让他们兼任社区“网格员”，即时反馈公共环境、秩序、服务等方面存在的问题，这样做意在结合新就业群体职业特点，充分调动社会力量参与社区治理，推动多元共治和基层治理精细化，①③符合题意。题干没有体现创新基层自治组织，②不选。监督权是宪法赋予公民的一项政治权利，而不是题干措施赋予新就业群体的，④不选。
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4．2025年两会代表热议“数字化赋能基层治理”，某政协委员建议推广“智慧社区”平台，以数字化智能化手段助力全民参与基层社会治理，破解社区治理“数字鸿沟”难题。该建议(　　)
①极大地创新了基层群众自治的组织形式　②通过科技赋能，提升基层政权服务效能　③能够激发人们参与基层社会治理的活力　④创新基层治理模式，提高基层治理水平
A．①③ B．①④
C．②③ D．③④
D
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解析：D　基层群众自治的组织形式是居委会和村委会。该建议并未创新基层群众自治的组织形式，①排除。社区属于基层群众性自治组织，不属于基层政权，②排除。某政协委员建议推广“智慧社区”平台，以数字化智能化手段助力全民参与基层社会治理，破解社区治理“数字鸿沟”难题。该建议能够激发人们参与基层社会治理的活力，创新基层治理模式，提高基层治理水平，③④正确。
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题组二　人民群众直接行使民主权利的生动实践
5．基层治理是国家治理的基石。某社区在党支部的领导下，以社区党组织为核心，根据居民需求，组建矛盾调解、设施维护、环境整治、文体活动等专业自治委员会，提升居民自我管理、自我服务能力；同时要求广大党员干部增强对群众的服务本领，耐心、细心解决群众反映的问题，提高办事效率，以实际行动书写人民幸福答卷。这些做法体现了(　　)
A．党的领导为基层治理提供了可靠的政治保障
B．基层群众自治制度的真正实现和治理效能的提升
C．充分发挥基层共产党员干部的治理主体作用
D．居民通过直接行使民主权利实现了民主管理
A
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解析：A　某社区在党支部的领导下，以社区党组织为核心，根据居民需求，组建专业自治委员会，提升居民自我管理、自我服务能力，体现了党的领导为基层治理提供了可靠的政治保障，A符合题意。这些做法有助于基层治理效能的提升，但我国的基层群众自治制度早已真正实现，B说法错误。充分发挥人民群众的治理主体作用，C说法错误。材料强调党的领导和共产党员的先锋模范作用，未涉及居民通过直接行使民主权利实现了民主管理，D不符合题意。
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6．为解决无物业老旧小区管理难题，某社区党组织一方面选派优秀栋长发挥其带动作用，一方面组织搭建连接街道办、物业公司和业主的小区平台，做到治理过程让群众参与、治理成效让群众评判、治理成果让群众共享。在社区治理中，该社区(　　)
①拓展了人民直接参与民主管理的实践模式 ②基层党组织充分发挥了党员的先锋模范作用　③统筹发挥了社区和街道办事处的社会管理职能　④激活了广大村民广泛参与社区治理的内生动力
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
A
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解析：A　某社区党组织在社区治理中选派优秀栋长发挥其带动作用，做到治理过程让群众参与、治理成效让群众评判、治理成果让群众共享，说明该社区基层党组织充分发挥了党员的先锋模范作用，拓展了人民直接参与民主管理的实践模式，①②符合题意。政府履行社会管理职能，③错误。材料强调社区居民参与社区治理，不涉及激活了广大村民广泛参与社区治理的内生动力，④排除。
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7．基层强则国家强，基层安则天下安。在基层治理过程中，某社区党委以党建引领基层治理创新为抓手，建立起社区党组织、居委会、业委会和物业服务企业“四位一体”的基层治理模式，形成了人人参与的共建共治共享幸福美好社区的良好局面。这一基层治理新模式(　　)
①发挥了基层群众在基层民主中的主体作用
②完善了居委会对基层群众的管理服务职能
③创新了自治实践形式，能够提升治理效能
④赋予基层群众决策权，让其参与基层治理
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
B
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解析：B　政府才有管理职能，居委会不能履行对基层群众的管理职能，居委会是基层群众性自治组织，群众自我管理，自我服务，②错误。基层群众的决策权是法律赋予的，且材料也没有体现决策权，④错误。
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8．2025年1月，杭州小营巷社区在党建引领下，引入“机器狗Go2”参与基层服务，满足老年群体的服务需求；由大家群议群策，整合志愿者、社会组织、企业等力量参与社区治理，完善议事协商会等机制，形成“群众提议—多方协商—共同落实”的治理闭环。小营巷社区的做法表明(　　)
①党建引领与科技赋能相结合，有利于推动治理效能的精准化　②创新基层群众自治组织形式，化解社区人力资源短缺的难题　③基层政权机关管理社区事务，有利于扩大公共服务覆盖范围　④构建多元主体协同治理格局，提升群众参与民主管理的能力
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
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解析：B　杭州小营巷社区在党建引领下，引入“机器狗Go2”参与基层服务，表明党建引领与科技赋能相结合，有利于推动治理效能的精准化，①正确。基层群众自治组织形式指的是村委会和居委会，该做法没有创新基层群众自治组织形式，②排除。社区事务由居民自主管理，政府仅指导而非直接管理，③排除。由大家群议群策，整合志愿者、社会组织、企业等力量参与社区治理，完善议事协商会等机制，表明构建多元主体协同治理格局，提升群众参与民主管理的能力，④正确。
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二、非选择题
9．阅读材料，完成下列要求。
2025年3月，习近平总书记在贵州省黔东南苗族侗族自治州考察，走访黎平县肇兴侗寨，了解当地加强基层党组织建设和社会治理等情况。
肇兴侗寨鼓楼里，寨老与村民围坐一堂——山林如何管护、纠纷如何调解、村规如何修订，大事小情皆在此公开商议。肇兴村还采取划片区分“网格”的方式，把全村划分为7个网格、50个联户，再从村干部、党员和各个鼓楼的“管班”等人员中选出网格长、联户长，让每个网格和联户的事都有人抓、有人管，做到“网事”不出格，事事有回应，矛盾不出门、不出村。
结合材料，运用“基层群众自治制度”的知识，分析肇兴村所采取的举措对基层社会治理的示范价值。
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解析：有效信息①：大事小情皆在此公开商议→可从坚持民主决策、民主协商、民主管理，保障村民直接行使民主权利的角度回答。有效信息②：村干部、党员和各个鼓楼的“管班”等人员→可从坚持多元主体协同共治，形成基层社会治理合力的角度回答。有效信息③：肇兴村还采取划片区分“网格”的方式，把全村划分为7个网格、50个联户；让每个网格和联户的事都有人抓、有人管，做到“网事”不出格，事事有回应，矛盾不出门、不出村→可从坚持网格化精细治理，提升基层社会治理效能的角度回答。有效信息④：山林如何管护、纠纷如何调解、村规如何修订，大事小情皆在此公开商议；做到“网事”不出格，事事有回应，矛盾不出门、不出村→可从坚持自治、德治、法治相结合，创新矛盾化解机制的角度回答。
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答案：①坚持民主决策、民主协商、民主管理，保障村民直接行使民主权利，增强基层社会治理透明度，激发居民参与基层社会治理的积极性。②坚持多元主体协同共治，构建共建共治共享的基层社会治理新格局，形成基层社会治理合力。③坚持网格化精细治理，推动基层社会治理从粗放式向精细化转型，提升基层社会治理效能。④坚持自治、德治、法治相结合，创新矛盾化解机制，坚持矛盾不上交，促进社会和谐稳定。
第三框　基层群众自治制度
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