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第八课 主要的国际组织
8.2 联合国
国际组织 按成员性质 按地理范围 按职能范围 政府间 国际组织 非政府 间国际组织 世界性 国际组织 区域性 国际组织 一般性 国际组织 专门性
国际组织
联合国
√
√
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回顾联合国是属于哪种类型的国际组织？
注意：联合国是政府间的国际组织，不是超国家组织，更不是世界政府的组织，联合国的权力是会员国授予的。联合国的成立并不是为了削弱和取代会员国的国家主权，而是为了维护和尊重会员国的国家主权。
什么是联合国宪章？《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则是什么？
01《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则
联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织。（世界性、一般性的）
（1）联合国性质/地位
联合国是世界人民反法西斯斗争胜利的产物，是人类为和平与发展长期努力的结果。
（2）产生的背景
联合国成立是人类历史上具有划时代意义的大事，是人类和平进步事业发展的重要里程碑。
（3）成立的意义
1、联合国（UN）的概况
《联合国宪章》标志着联合国的产生
1945年，中国代表第一个在《联合国宪章》上签字，图为中国中共代表董必武签字
世界地图象征着发展世界各国的友好联合，促进国际合作，浅蓝色及橄榄枝代表和平。
2、联合国的宗旨
维持国际和平与安全；
发展国际间以尊重人民平等权利及自决原则为根据之友好关系；促成国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文化及人类福利性质之国际问题；构成一协调各国行动之中心，以达成上述共同目的。
简单概括为：维护国际和平与安全，促进国际合作与发展
（1）各会员国主权平等
（2）各会员国履行宪章规定的义务
（3）各会员国以和平方式解决国际争端
（4）各会员国必须避免使用武力或以武力相威胁，不侵害别国的领土完整或政治独立;
（5）各会员国对于联合国依宪章规定而采取的行动，应尽力予以协助;
（6）在维护国际和平与安全的必要范围内，应确保使非会员国遵循上述原则；
（7）联合国不得干涉在本质上属于任何国家内政的事务。
解决国际争端方式
主权国家与联合国的关系
权利方面
义务方面
3、联合国原则
注意：以《联合国宪章》宗旨和原则为核心的国际秩序和国际体系/以合作共赢为核心的新型国际关系
02
联合国的主要机构
1、联合国的主要机构
联合国设有6个主要机构，除国际法院位于海牙外，其他5个机构设在纽约联合国总部。联合国在日内瓦、维也纳和内罗毕设有办事处。
联合国
联合国大会
安全理事会（安理会）
经济及社会理事会
托管理事会
国际法院【海牙】
秘书处
国际法院
（海牙国际法院）
(1)联合国大会
①性质：是联合国的主要审议机构。
②组成：由全体会员国的代表组成。
③表决原则：每个会员国都有一个投票权。大会关于重要问题（关于和平与安全、接纳新会员国和预算事项）的决定，必须由三分之二多数通过。其他问题则以简单多数通过决定。（过半数通过）
④职权：拥有广泛职权。就国际社会广泛议题进行讨论并作出决议：如和平与安全、接纳新会员国和预算事项等……
注意：
联大不是世界政府，通过的决议不具有法律约束力，但对会员国有一定的政治影响。 通过大会的建议，可以使全世界集中注意重要的问题，从而促成国际合作。
①构成：由5个常任理事国（中、法、俄、英、美）和10个由大会选出任期两年的非常任理事国组成。
②表决原则：关于程序问题的决定以15个理事国中至少9个理事国的同意票通过。对于实质性问题的决定也需要9票通过，并且不得有任何一个常任理事国投反对票(弃票不算反对)，后者体现的是“大国一致”原则。常任理事国所拥有的这种权利通常被称为“否决权"。
③职权：安全理事会负有维护国际和平与安全的主要责任。
④地位：安理会是联合国唯一有权采取行动维护国际和平与安全的机构。
(2)安全理事会
名词点击
程序性问题和实质性问题
程序性问题：通过或修改安理会的议事规则；确定推选安理会主席的方法；组织安理会本身使其能持续行使职能；选定安理会会议的时间和地点；设立执行其职能所必需的机构。——在哪开会？怎么开？谁来？
实质性问题：解决争端和制裁，调整足以引发争端的情势，断定对和平的威胁，消除对和平的威胁，制止对和平的破坏；会员的加入或者开除；秘书长的产生。
（形式）
（内容）
注意：正确把握联合国大会与联合国安理会的区别
(1)性质职权不同：联合国大会是由全体会员国的代表组成的审议机构，拥有广泛的职权；
安理会是由15个理事国组成的唯一有权采取行动维护国际和平与安全的机构。
(2)议事程序不同：联合国大会是每一会员国有一个投票权，重大问题的决定必须由三分之二多数通过；其他问题：简单多数通过
安理会是15个理事国均有一个投票权，关于程序问题的决定以至少9个理事国的同意票通过，实质性问题投票表决时，除需9票通过外，还要坚持“大国一致”原则，只要有一个常任理事国对某一决定投反对票，决定就不能通过。
（3）经济及社会理事会
由大会选出的54个理事国组成。是负责联合国经济和社会事务的最主要机构
（4）托管理事会
负责监督托管领土，目前已经完成使命，停止运作。
（5）国际法院
是为和平解决国际争端而设立的主要司法机构。由15名法官，任期9年，可以连任。
（1）组成：由秘书长及办事人员组成
（2）职权：从事日常工作，为其它主要机构服务，并执行这些机构制定的方案与政策。
秘书长是联合国的行政首长，由大会根据安理会推荐任命，任期五年，可连任。
现任联合国秘书长：
安东尼奥·古特雷斯
注意：专门机构P91
联合国设有多个专门机构，如国际货币基金组织、世界银行集团、世界卫生组织、世界知识产权组织等。
（6）秘书处
材料一：2020年9月12日，联合国举办了一项全新的大会。大会上联合国秘书长提出了一份“全面和协调应对新冠病毒大流行”的决议。投票环节当中，美国代表率先投下了反对票，紧接着以色列宣布支持美国也投下了反对票，不过，这项最新决议最终还是获得了169个成员国的支持。
材料二：2020年9月1日，印度尼西亚起草了一份有关关押在叙利亚和伊拉克的外国武装分子命运的决议，该决议鼓励有关国家积极做好对参与外国恐怖活动的国民的起诉、改造和融入社会工作。在联合国安理会15个成员国中，有14个国家投票支持这一决议，但美国投出了反对票。
通过
例：这两份决议是否能够通过？为什么？
未通过
03 联合国的作用
关于乌克兰局势，联合国秘书长古特雷斯表示联合国不会放弃寻找解决乌克兰危机的办法，同时呼吁冲突各方更好地保护平民。他说：“我们必须再给和平一次机会。士兵们必须回到军营。领导人需要转向对话与和平的道路。”
结合上述材料说说联合国发挥了什么作用
1、联合国的作用
联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步等方面发挥了重要作用，取得了巨大成就 。
维护
世界和平
推动
共同发展
促进
人类文明
总体
作用
（1）总体作用
①维护世界和平与安全：联合国作为集体安全机制的核心，在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。
（⒉）具体作用：
①安理会在解决事关世界和平与安全的重大全球和地区问题上具有重要作用。
②联合国在实践中建立和发展了维和行动，为缓和国际紧张局势和解决地区冲突作出了独特贡献。
③联合国积极推动军备控制与裁减军备，促进世界和平与安全。
②推动共同发展：
发展与和平、人权并列为联合国工作三大支柱。联合国发展系统为世界特别是发展中国家的经济社会发展作出了积极贡献 。
①联合国发展系统主持召开联合国发展系统领域重大国际会议，从战略高度协调国际社会的经济及社会发展活动。(协调发展)
②联合国为国际发展合作确立了路线图和时间表。（纲领制定）
③联合国发展系统长期从事开发活动，向有关国家提供发展所需的资金、技术，并帮助制定合适的发展战略和政策，为世界特别是发展中国家的经济及社会发展作出了积极贡献。（开发援助）
（⒉）具体作用：
③联合国是实践多边主义的最佳场所。联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台，是维护和平的使者、推动发展的先驱。
1、多边主义：大家的事，大家一起商量。
2、单边主义：指一国不顾国际社会想怎样就怎样（霸权主义）
3、双边主义：两个国家之间（中美双边）
（⒉）具体作用：
归纳总结：联合国的作用
1.总体作用：总体来说，联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步等方面发挥了重要作用，取得了巨大成就。
2.具体作用：
（1）和平与安全方面：联合国作为集体安全机制的核心,在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。
（2）促进经济、社会发展方面： 发展与和平、人权并列为联合国工作三大支柱。联合国发展系统从战略高度协调国际社会的经济及社会发展活动，长期从事开发活动，向有关国家提供发展所需的资金、技术，并帮助制定合适的发展战略和政策，为世界特别是发展中国家的经济及社会发展作出了积极贡献。
（3）践行多边主义方面：联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台，是维护和平的使者、推动发展的先驱。
看吧，美式“人权”！美国否决安理会加沙决议！
这一切都导致加沙的种族灭绝继续发生。
美国否决了联合国安理会要求加沙停火的决议，就像他们否决了之前的每一次投票一样。
（1）联合国的事务在某些方面依然无力摆脱霸权主义和强权政治的影响，对一些大国、军事强国的不正当行为依然无能为力。
（2）联合国不是一个世界政府，没有自己的军队，也只能做成员国允许做的事，所以只要成员国意见不一致，联合国就显得无所作为。
2、联合国的改革
①为什么：联合国的作用只能加强，不能削弱。通过改革加强联合国的作用,符合人类的共同利益。
②是什么：核心问题是安理会改革，具体包括新增安理会成员类别、否决权、区域席位分配、安理会规模以及工作方法。（P93页相关链接）
③怎么改：联合国的改革应发扬民主，广泛协商，积极稳妥，循序渐进。遵循《联合国宪章》的宗旨和原则。
《联合国宪章》倡导的
国际关系基本原则
联合国的
主要机构
联合国
的作用
4、联合国的原则
大会
安全理事会
经济及社会理事会
托管理事会
国际法院
秘书处
1、积极作用
1、联合国的地位
2、联合国的产生及其意义
3、联合国的宗旨
2、消极作用
3、联合国改革
联合国
课堂小结
误区警示
1.联合国各会员国主权平等、义务相同。
解析：《联合国宪章》规定,各会员国主权平等,各国义务并非相同；
2.联合国是凌驾于主权国家之上的超国家机构。
解析：联合国不能凌驾于会员国之上,它的权力是联合国各会员国所赋予的。
3.中国支持联合国的所有工作。
解析：中国支持联合国按照《联合国宪章》宗旨和原则而进行的各项工作。
4.联合国大会是唯一有权采取行动维护和平的机构，负有维护国际和平与安全的主要责任。
解析：联合国安全理事会负有维护国际和平与安全的主要责任，唯一有权采取行动维护和平的机构
课堂小测
误区警示
5.联合国大会关于重要问题的决定必须由五大常任理事国通过，其他问题则以简单多数通过。
解析：联合国大会关于重要问题的决定必须由联合国大会三分之二多数通过。
6.联合国大会通过的决议对会员国都具有强制性
解析：联合国大会通过的决议对会员国只有政治上的约束力没有强制性。
7.联合国的改革应强调和突出大国作用，循序渐进。
解析：联合国的改革应发扬民主，广泛协商，积极稳妥，循序渐进。
8.联合国大会负有维护国际和平与安全的主要责任。
解析：安理会负有维护国际和平与安全的主要责任。
课堂小测

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