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5.1人民代表大会：我国的国家权力机关
课标要求 列举宪法有关人民主体地位的规定，说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
学习目标 1.政治认同：认同并理解人民代表大会是人民行使国家权力的机关。 2.科学精神：明白人大代表代表人民行使权力是符合我国国情的。 3.公共参与：在日常生活中，人民群众与人大代表保持密切联系，采取多种方式参与政治生活。
一、问题清单
1.国家权力属于谁 人民行使国家权力的机关及如何行使国家权力
2.全国人大的性质、地位、与其他国家机关的关系、职权、组成、常设机关、专委员会
3.人大代表的法律地位、产生方式
4.人大代表的权利和义务
二、议题探究
[总议题]共赴春天的盛会——人民如何行使国家权力？
议题1：“人民代表大会”是个什么会？——我国的国家权力机关
情境
中华人民共和国第十四届全国人民代表大会召开的第三次会议，于2025年3月5日上午在北京开幕，3月11日下午闭幕，会期7天，共安排3次全体会议。
会议的议程是：审议政府工作报告；审查2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告、2025年国民经济和社会发展计划草案；审查2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告、2025年中央和地方预算草案；审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法(修正草案)》的议案；审议全国人民代表大会常务委员会工作报告；审议最高人民法院工作报告；审议最高人民检察院工作报告。
任务1　政府、全国人大常委会、最高人民法院、最高人民检察院为什么要在十四届全国人大三次会议上作工作报告？
任务2　材料中全国人大主要行使了哪些职权？
归纳总结
1．区分全国人民代表大会的主要职权
职权 表现
最高立法权 法律的制定、修改、解释和废除
最高决定权 决定国家的方针、政策、规划以及重大事项(尚未发生或执行的，批准下一年度的工作报告)。并非带有“决定”“批准”字眼的就是决定权，关键是看内容
最高监督权 监督宪法的实施；监督国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的运行(正在执行或已经执行完毕，如：审议通过上年度的工作报告)(监督“一府一委两院”的工作)
最高任免权 对相关最高国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免的权力
2.区分四组概念
(1)最高国家权力机关与国家权力机关：前者是指全国人民代表大会，后者是指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
(2)国家权力机关和其他国家机关：国家权力机关是指全国人大和地方各级人大。其他国家机关主要指“一府一委两院”，即各级人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院，还包括国家主席、军事机关。
(3)国家权力机关与立法机关：前者是指全国人大和地方各级人大，后者指全国人大及其常委会。全国人大既是我国最高国家权力机关，又是国家立法机关，有权制定、修改和废止法律。地方人大及其常委会有制定地方法规的职权，但必须报全国人大常委会备案。所以有立法权的未必是立法机关。
(4)人民代表大会与人大常委会：人民代表大会是我国的权力机关，人大常委会是人民代表大会的常设机关，在人大闭会期间，人大常委会代行部分职权，对人大负责。但人大常委会不是独立的国家机关，乡镇一级的人大没有常委会。
议题2：“人大代表”代表谁？——人民利益的代言人
情境1
全国人大代表、天能控股集团党委书记、董事长张天任在2025年全国两会期间，围绕新质生产力、科技创新、数字经济、乡村振兴和共同富裕等重大议题，提交20余件议案和建议。其中，他特别关注低空空域管理和人工智能领域，计划提交《低空空域管理法》和《人工智能管理法》两项议案。
任务1　上述情境中的人大代表行使了什么权利？人大代表还有哪些权利？
情境2
“当官不为民做主，不如回家卖红薯。”这句出自豫剧《七品芝麻官》中主人公唐成的经典唱词，因内涵深刻而广为流传。全国人大代表、河南省戏剧家协会副主席金不换，凭借出演唐成一角，获得了百姓的认可。一年来，他扎根农村，演出三百多场，走村串巷了解民情，与老百姓打成一片，传递百姓心声。他呼吁各界文化团体深入基层，接受群众的考验。
任务2　结合情境，说明人大代表金不换是如何履职的。
归纳总结
1．区分各级人大代表的四项权利
审议权 对列入会议议程的各项报告和议案进行讨论、发表意见
表决权 对交付表决的报告和议案、有关事项表明各种意愿(包括赞成、反对或弃权)
提案权 依照法定程序向人大提出议案
质询权 依照法定程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复
2.关于人大代表的几个误区
(1)不能认为我国的国家权力属于人大代表。在我国，国家的一切权力属于人民。人大代表的权力来自人民，他们依照宪法和法律规定的各项职权参加行使国家权力。
(2)人大代表不能直接处理国家问题。
①人大代表可以参加行使国家权力，但个人无权作出任何的决议、决定。
②人大代表不能直接处理国家问题，并不代表他们无权处理问题，他们可以通过一定的法律程序，行使审议、表决、提案、质询等职权，向有关国家机关或组织提出建议、批评和意见，由本级人大常委会及其办事机构督促有关机关或组织解决问题、改进工作。
三、易混易错
1．人民代表大会是最高国家权力机关和最高民意代表机关。
纠正：
2．全国人大常委会可以行使最高决定权。
纠正：
3．全国人民代表大会的监督权指的是监督其他国家机关的权力。
纠正：
人大代表由选民直接选举产生，
纠正：
5．人大代表是国家权力机关的工作人员。
纠正：
6．不同层级的人大代表的任期不同。
纠正：
四、典型题
例1.(2024·黑吉辽高考)某区人大建立人大代表督事制度，邀请媒体到场，组织人大代表、职能部门与群众面对面解决落实利民实事。为提高人大代表督事质量和积极性，区人大对其实行了自我述评、民主测评和中心组考评的“三维联评”机制。这说明该区人大(　　)
①推进工作制度创新，践行全过程人民民主
②畅通民意表达渠道，助力利民实事的解决
③支持人大代表履职，提高了代表决策能力
④将督事与联评结合，与职能部门相互监督
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
例2.2024年9月，山西省十四届人大常委会第十四次会议对《山西省乡镇人民代表大会工作条例(修订草案)》进行了初审。会后，法制委、法工委会根据常委会的审议意见，对草案进行了研究修改，并将修改后的草案通过山西人大网面向社会公开征求意见。这表明(　　)
①山西省人大常委会集中民智民意增强立法科学性
②山西人大法制委在山西省人大常委会的领导下修订立法草案
③山西省人大常委会作为国家权力机关附属机关行使立法权
④山西省人大常委会行使审议权，审议讨论相关法规
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
例3(2024·浙江6月选考)某人大代表立足本职，积极参加市人大统一组织的各项调研，提出了《关于健全校园欺凌防治机制的建议》等议案，为学校筑好安全防墙，促青少年健康成长贡慧。近年来，他领衔的议案得到社会各界越来越多的关注。由此可见(　　)
①人大代表有权决定本级行政区内的民生大事
②人大代表在履职过程中要自觉接受人民监督
③人大代表应自觉成为人民利益的代言人
④人大代表应不断提高履行法定职责的能力
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
五、构建知识体系
5.1人民代表大会：我国的国家权力机关 学案答案
二、议题探究
议题1：“人民代表大会”是个什么会？——我国的国家权力机关
任务1　提示　全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，在我国国家机关组织体系中居于最高地位，政府、全国人大常委会、最高人民法院、最高人民检察院由它产生，对它负责，受它监督。
任务2　提示　全国人民代表大会审议审查政府工作报告等各种报告，行使了最高决定权和最高监督权。审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法(修正草案)》的议案，行使了最高立法权。
议题2：“人大代表”代表谁？——人民利益的代言人
任务1　提示　行使了提案权；人大代表还有审议权、表决权、质询权。
任务2　提示　人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，努力为人民服务。金不换扎根农村，演出三百多场，走村串巷了解民情，与老百姓打成一片，传递百姓心声。
三、易错易混1．纠正：人民代表大会是我国国家权力机关和民意代表机关，全国人民代表大会是最高国家权力机关和最高民意代表机关。
2．纠正：全国人大是最高权力机关，依法行使最高决定权。
3．纠正：人大的监督权是监督宪法和法律的实施，监督政府、监察委员会、人民法院和人民检察院工作的权力。
4．纠正：全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会的代表，由下一级人民代表大会选出；不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表，由选民直接选举产生。人大代表行使审议权、表决权、提案权、质询权，人民代表大会行使立法权、决定权、任免权、监督权。
5．纠正：人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民统一行使国家权力。
6．纠正：我国各级人大代表的任期都是五年。
四、典型题：例1　　A解析　从题干中可以看到，该区人大通过建立人大代表督事制度和“三维联评”机制，创新了工作方式，加强了人大代表、职能部门与群众之间的沟通和互动，这正是践行全过程人民民主的体现，①正确。题干中提到的人大代表督事制度，让群众能够直接参与利民实事的解决过程，并且通过媒体等渠道，使得民意表达更加畅通，②正确。人大代表没有决策权，③说法错误。人大监督职能部门，而不是相互监督的关系，④说法错误。故本题选A。
例2　A
解析　山西省人大常委会不是地方国家权力机关的附属机关，而是地方国家权力机关的常设机关，故③表述错误。材料体现的是山西省人大常委会行使立法权，人大常委会没有审议权，故④错误。①②符合题意。
例3　D解析　人大代表具有表决权，无决定权，县级以上的地方各级人民代表大会有权决定本级行政区内的民生大事，故①排除。题干强调的是人大代表积极履职，不涉及人大代表接受人民的监督，故②排除。③④符合题意。

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