资源简介

统编版选择性必修1《当代国际政治与经济》
第二课第一框 主权统一与政权分层 导学案（三案教学）
班级： 姓名： 小组：高二政治组 主备人：赵红
一、核心素养目标
1. 政治认同：通过分析我国单一制国家结构形式的实践优势，认同民主集中制原则，坚定维护国家主权、统一和领土完整的信念。
2. 科学精神：理解国家主权的内涵与核心地位，区分单一制与复合制（联邦制）的差异，理性分析不同国家结构形式的选择依据，避免制度优劣的片面判断。
3. 法治意识：知晓我国中央与地方职权划分的宪法依据，认识到维护国家主权、统一的合法性与必要性，增强法治观念。
4. 公共参与：结合台湾问题、地方治理实践等热点，思考公民在维护国家统一、参与地方公共事务中的责任与路径，提升参与意识。
二、预习案（课前自主研习）
（一）预习任务
1. 阅读教材P14-19，勾画标注核心概念：国家结构形式、单一制、复合制（联邦制、邦联制）、国家主权、民主集中制、中央与地方职权划分。
2. 梳理知识脉络：以“国家结构形式分类→国家主权的地位与表现→中央与地方职权划分→我国的制度实践”为逻辑，绘制思维导图。
3. 时政链接：查阅2025年美国联邦政府与加州的移民执法争端、我国“省级统筹+市县落实”的民生政策推进案例，初步思考不同国家结构形式的运行特点。
4. 预习疑问：记录自主学习困惑（如：国家主权对内与对外表现的区别是什么？我国特别行政区的高度自治权与国家主权的关系如何？）。
（二）基础自测
1. 国家结构形式是指国家的______之间的相互关系，主要分为______和______两大类。（填空）
2. 国家主权是现代国家得以存在的______，对内具有______性，对外具有______性，是国家的生命和灵魂。（填空）
3. 我国实行______国家结构形式，中央与地方各级国家机构按______原则划分职权。（填空）
4. 下列关于国家主权的说法正确的是（ ）（单选）
A. 国家主权是由国际社会赋予的
B. 主权国家的管辖权仅针对本国公民
C. 国家主权不可分割，是统一的最高权力
D. 自卫权是指主权国家自主处理内政外交事务的权利
5. 判断：“联邦制国家中，联邦政府与州政府的权力是平等的，相互独立互不干涉”（ ）（判断并说明理由）
三、探究案（课堂合作探究）
议题一：国家主权的核心地位——不可分割的最高权力
情境创设
材料一：2025年3月，日本多艘渔船非法进入我国钓鱼岛领海，中国海警舰艇依法采取管控措施并警告驱离。中国外交部明确表态：钓鱼岛及其附属岛屿是中国固有领土，中国对其拥有无可争辩的主权，任何侵犯中国领土主权的行为都将遭到坚决反对。此次维权执法行动，是我国行使管辖权的合法体现。
材料二：2025年5月，中俄发布联合声明，反对外部势力干涉主权国家内政，强调各主权国家有权自主选择发展道路，不受他国控制和干涉。声明指出，国际法的核心是维护国家主权平等和不干涉内政原则，这是国际社会稳定的基石。
材料三：2025年6月，以色列与伊朗军事冲突升级，中国启动紧急撤侨机制，将滞留在冲突区域的中国公民安全撤离至周边国家，充分保障了海外公民的生命财产安全。
探究问题
1. 结合材料一、二、三，分别说明我国行使了主权国家的哪些基本权利？请简要区分这些权利的核心内涵。
2. 有人认为“国家主权会随着全球化发展逐渐弱化”，请结合材料和所学知识反驳这一观点。
3. 总结：国家主权在国家生存与发展中的核心意义是什么？
成果共享（小组分类梳理+代表发言，教师点拨）
议题二：国家结构形式的多样性——单一制与联邦制的对比
情境创设
材料一：2025年，美国特朗普政府将联邦拨款与各州移民执法情况挂钩，要求庇护移民的地方政府必须与联邦移民机构合作，否则将切断道路建设、应急准备等资金支持。加州、纽约州等22个州联合起诉联邦政府，认为此举违反宪法规定的分权原则，是联邦对州权的非法干预，引发联邦与州的宪政博弈。作为联邦制国家，美国联邦政府与州政府的权力由宪法明确划分，各自在法定范围内行使职权。
材料二：2025年，我国推进“县域经济高质量发展”专项行动，中央出台统筹规划和支持政策，明确全国统一的产业导向和环保标准；各省结合本地资源禀赋制定实施细则，市县负责具体落地执行。在中央统一领导下，地方充分发挥主动性，形成“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的高效治理格局。我国是单一制国家，地方政权的权力来源于中央授予，必须服从中央统一领导。
材料三：2025年，俄罗斯与白俄罗斯的一体化进程引发关注。白俄罗斯是单一制国家，权力集中于中央政府；俄罗斯是联邦制国家，各共和国拥有一定自治权。两国在合并谈判中，因权力划分、制度适配等问题陷入僵局，多数白俄罗斯民众反对丧失主权换取经济援助，最终选择维持联盟合作而非实质合并。
探究问题
1. 结合材料，从权力来源、中央与地方关系、国家整体利益三个角度，对比单一制（中国、白俄罗斯）与联邦制（美国、俄罗斯）的核心特征。
2. 美国的“联邦与州宪政博弈”反映了联邦制的哪些弊端？我国单一制下的“中央统筹+地方落实”模式有何优势？
3. 影响国家结构形式选择的因素有哪些？为何说“国家结构形式的选择必须符合本国国情”？
成果共享（小组图表对比+辩论，教师总结）
议题三：我国的国家结构形式——民主集中制的实践优势
情境创设
材料一：2025年，我国修订的《行政区划管理条例实施办法》正式施行，明确行政区划调整需兼顾民族、历史、地理、经济等因素，坚持中央统一领导与地方实际相结合。例如，某省部分市县因经济联系紧密、产业互补性强，经中央批准调整行政区划，优化资源配置，促进区域协调发展。
材料二：我国实行“一国两制”方针，香港、澳门特别行政区享有高度自治权。2025年，香港特别行政区依据基本法实施本地选举，中央政府坚定支持香港维护国家安全和发展利益，确保“一国两制”实践行稳致远。同时，中央明确指出，特别行政区的高度自治权是中央授予的，不能脱离国家主权谈自治。
材料三：2025年，我国推进乡村振兴战略，中央财政投入1.2万亿元，重点支持粮食安全、农村基础设施建设等领域；地方政府结合本地实际，发展特色种植、乡村旅游等产业，如某县通过“中央政策引导+省级资金配套+县级精准施策”，实现农民收入同比增长8.5%。
探究问题
1. 结合材料一、三，说明我国中央与地方职权划分如何体现民主集中制原则？
2. 如何理解“特别行政区的高度自治权是中央授予的，不能脱离国家主权谈自治”？这一观点对维护国家统一有何意义？
3. 拓展思考：我国单一制国家结构形式如何保障“集中力量办大事”，为中国式现代化提供制度支撑？
成果共享（全员讨论+观点提炼，凝聚共识）
四、训练案（课堂巩固+课后提升）
（一）课堂即时训练
1. （2023·浙江卷）中国海警在钓鱼岛领海内开展维权执法活动，这一行为是我国行使（ ）（单选）
A. 独立权 B. 平等权 C. 管辖权 D. 自卫权
2. （2024·福建卷）下列关于单一制和联邦制的说法正确的是（ ）（多选）
A. 单一制国家的地方权力来源于中央授予
B. 联邦制国家的联邦政府与州政府权力划分由宪法规定
C. 单一制国家只有一个中央政府，联邦制国家有多个中央政府
D. 我国是单一制国家，美国、俄罗斯是联邦制国家
3. （2025·全国卷Ⅰ真题再现）2025年，某国中央政府与地方政府因税收征管权发生争议，地方政府认为中央政府的税收政策侵犯了地方利益，拒绝执行相关政策。该国的国家结构形式最可能是（ ）（单选）
A. 单一制 B. 联邦制 C. 邦联制 D. 君主立宪制
4. （2025·江苏卷真题再现）结合我国“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的治理模式，说明民主集中制原则在中央与地方关系中的具体体现。（简答题，6分）
（二）课后提升作业
1. 论述题：结合2025年美国联邦与州的移民执法争端、我国钓鱼岛维权等案例，分析单一制与联邦制的优劣，阐明我国坚持单一制国家结构形式的合理性。（要求：不少于300字，理论联系实际，逻辑严密）
2. 实践作业：以“维护国家主权，从我做起”为主题，搜集2024-2025年我国维护国家主权的时政案例（如南海维权、反“台独”行动），撰写一篇倡议书，班级内交流展示。
答案详细解析
（一）预习案基础自测答案
1. 整体与部分、单一制、复合制（解析：国家结构形式侧重国家整体与地方区域的权力关系，核心分类为单一制和复合制，复合制以联邦制为典型）
2. 法理依据、至高无上、独立自主（解析：国家主权是国家固有的权力，非国际社会赋予，对内表现为对管辖区域的最高统治权，对外表现为不受他国干涉的独立权）
3. 单一制、民主集中制（解析：我国是世界上典型的单一制国家，中央与地方职权划分遵循民主集中制，既保证中央统一领导，又充分发挥地方主动性）
4. C（解析：A错误，国家主权是国家固有的，并非国际社会赋予；B错误，管辖权不仅针对本国公民，还包括本国领土内的一切人和物；D错误，独立权是自主处理内政外交事务的权利，自卫权是保卫国家生存和独立的权利）
5. 错误（解析：联邦制国家中，联邦政府与州政府的权力由宪法划分，各自在法定范围内行使，但联邦政府的权力高于州政府权力，并非完全平等；当联邦法律与州法律冲突时，联邦法律优先，州政府不得违背联邦宪法和法律，因此“相互独立互不干涉”的说法错误）
（二）探究案核心问题解析
议题一
1. ①材料一：管辖权，核心是主权国家对其领域内的一切人或物具有管辖的权利（钓鱼岛是中国领土，我国对其领域内的非法渔船行使管辖权）；②材料二：独立权，核心是主权国家自主处理内政外交事务，不受他国控制和干涉（中俄声明反对干涉内政，体现独立权）；③材料三：管辖权，核心是保护海外公民的生命财产安全（撤侨行动是对本国公民的管辖）。（解析：准确区分主权国家四大基本权利的核心内涵，结合案例对应匹配）
2. ①这一观点是错误的，全球化并未弱化国家主权，反而凸显了国家主权的重要性；②全球化过程中，国家仍需通过行使主权维护本国利益，如贸易谈判、领土维权、公民保护等；③材料中我国在钓鱼岛的维权、紧急撤侨等行动，以及中俄反对干涉内政的声明，都说明国家主权是国家生存发展的核心，是抵御外部风险的根本保障；④全球化背景下，国家主权的行使方式可能更具合作性，但主权的核心地位和不可分割性从未改变。（解析：从主权的核心地位、全球化下的国家利益维护角度反驳错误观点）
3. ①国家主权是国家存在的法理依据，是国家的生命和灵魂；②主权统一和不可分割是国家稳定的基础，没有主权就没有国家的独立和尊严；③国家主权是主权国家享有国际法权利的前提，是维护本国利益、参与国际合作的根本保障。（解析：从国家存在、稳定、发展三个维度总结主权的核心意义）
议题二
1. ①权力来源：单一制国家地方权力来源于中央授予（如中国市县权力由中央和省级政府赋予）；联邦制国家联邦与州政府权力均由宪法授予（如美国联邦与州权力划分由宪法规定）；②中央与地方关系：单一制国家地方服从中央统一领导，不得脱离中央（如中国地方政策需符合中央规划）；联邦制国家联邦与州在法定范围内相对独立行使职权（如美国州政府可制定本州法律，但不得违背联邦宪法）；③国家整体利益：单一制国家能集中力量办大事，维护国家整体利益（如中国统筹推进乡村振兴）；联邦制国家可能因联邦与州利益冲突影响整体利益（如美国联邦与州的移民政策争端）。（解析：从核心维度对比，突出两种结构形式的本质差异）
2. ①美国联邦制的弊端：联邦与州权力划分复杂，易引发权力争斗和政策执行效率低下；地方保护主义可能阻碍全国统一市场形成，影响国家整体治理效能；②我国单一制的优势：中央统一领导保障国家政策的一致性和权威性，能集中力量办大事（如应对重大灾害、推进全国性战略）；地方在中央授权范围内充分发挥主动性，适应地方实际需求，实现全国统筹与地方特色的统一。（解析：结合案例分析利弊，体现制度适应性的重要性）
3. ①影响因素：国体、历史渊源、民族构成、地理环境、文化传统、发展程度等；②国家结构形式的选择必须与本国国情相适应，才能保障国家稳定和发展；单一制适合我国历史悠久、民族众多、地域辽阔的国情，能维护国家统一和民族团结；联邦制适合美国、俄罗斯等历史形成的多元治理格局；脱离国情的制度选择可能导致社会动荡、国家分裂（如部分发展中国家照搬联邦制引发的冲突）。（解析：强调国情对制度选择的决定性作用，反对制度模式的“一刀切”）
议题三
1. ①民主基础上的集中：中央出台全国统一的规划和政策（如乡村振兴战略、行政区划调整原则），保障国家整体利益和政策一致性，体现“集中”；②集中指导下的民主：地方结合本地实际制定实施细则（如某县发展特色产业），充分发挥地方主动性和创造性，体现“民主”；③民主集中制既保证了中央统一领导，又兼顾了地方特殊利益，实现了效率与公平的统一。（解析：结合材料阐释民主集中制的双向内涵）
2. ①特别行政区是中国不可分割的一部分，其高度自治权并非自身所固有的，而是由中央政府授予的，必须在宪法和基本法规定的范围内行使；②“一国”是“两制”的前提和基础，没有国家主权的统一，就没有特别行政区的自治权；③这一观点明确了特别行政区的法律地位，有利于反对“港独”“台独”等分裂行径，维护国家主权和领土完整，保障“一国两制”实践行稳致远。（解析：从自治权来源、“一国”与“两制”的关系角度分析）
3. ①我国单一制国家结构形式下，中央能统筹全国资源，集中力量推进重大战略（如脱贫攻坚、科技创新），避免地方各自为政；②民主集中制原则保障了中央与地方的协同配合，中央政策能快速落地执行，地方创新经验能及时推广；③这种制度优势使我国能有效应对各种风险挑战，集中力量办大事，为中国式现代化提供了强大的制度支撑和治理效能保障。（解析：从资源统筹、协同治理、风险应对三个维度分析制度优势）
（三）训练案课堂即时训练答案
1. C（解析：A错误，独立权是自主处理内政外交事务的权利；B错误，平等权是指主权国家在国际法上地位平等；D错误，自卫权是保卫国家生存和独立的权利；中国海警在钓鱼岛领海维权，是对本国领土内的非法行为行使管辖权，故选C）
2. ABD（解析：C错误，联邦制国家只有一个中央政府，州政府是地方行政单位，并非中央政府；ABD均正确阐释了单一制与联邦制的核心特征，故选ABD）
3. B（解析：A错误，单一制国家地方政府权力来源于中央，必须服从中央政策，不得拒绝执行；C错误，邦联制是国家联盟，并非真正意义上的国家；D错误，君主立宪制是政权组织形式，并非国家结构形式；材料中地方政府与中央政府因权力划分发生争议并拒绝执行中央政策，符合联邦制国家的特征，故选B）
4. ①民主集中制原则要求中央统一领导，地方服从中央：我国中央出台统筹规划和政策，明确全国统一标准，保障国家整体利益；②在保证中央统一领导的同时，充分发挥地方的主动性和积极性：地方政府结合本地实际制定实施细则，负责具体落地执行；③中央与地方相互配合、协同发力，既保证了政策的统一性和权威性，又兼顾了地方实际，实现了国家治理的高效能。（解析：从“中央统一领导”和“地方主动性”两个层面作答，每点2分，共6分）
（四）课后提升作业评分标准（论述题）
示例答案
单一制与联邦制作为两种主要的国家结构形式，其优劣取决于是否与本国国情相适应，我国坚持单一制具有深刻的合理性。
从制度对比看，联邦制存在明显弊端。2025年美国联邦政府将拨款与移民执法挂钩，引发22个州联合起诉，暴露了联邦制下权力划分复杂、联邦与州利益冲突的问题，容易导致政策内耗、治理效能低下。而单一制具有显著优势，我国作为单一制国家，地方权力来源于中央授予，中央能统筹全国资源，集中力量办大事。如在钓鱼岛维权中，中央统一部署，海警依法执法，有效维护了国家领土主权，体现了单一制下国家主权统一、行动一致的优势。
我国坚持单一制的合理性体现在多个方面：一是符合我国历史传统，我国自古以来就是统一的多民族国家，单一制有利于维护国家历史传承；二是适应我国民族分布特点，能有效保障民族团结和国家统一；三是契合我国发展需求，单一制下的民主集中制能统筹区域协调发展，集中力量推进脱贫攻坚、乡村振兴等重大战略。实践证明，我国单一制国家结构形式既维护了国家主权和统一，又保障了地方发展活力，是符合我国国情的最佳选择。

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