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第五课 我国的根本政治制度
第一框 人民代表大会：我国的国家权力机关
第一目 人民行使国家权力的机关
第二目 肩负人民重托的人大代表
1.人民是如何行使国家权力的？
2.全国人民代表大会的性质、地位、职权、组成、常设机关、各专门委员会？
3.人大代表的产生、地位、权利、义务、如何更好发挥人大代表的作用？
自主学习
导入新课
两会是对自1959年以来历年召开的中华人民共和国全国人民代表大会和中国人民政治协商会议的统称。由于两场会议会期基本重合，而且对于国家运作的重要程度都非常的高，故简称做“两会”。
2025年要召开的是：全国人大十四届三次会议、
全国政协十四届三次会议。
什么是全国“两会”？为什么两会都在三月开？
一、国家权力机关：人民代表大会
我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民。在地域辽阔、人口众多的中国，人民如何行使国家权力？
人口众多：14亿多人
地域辽阔:960万平方公里
一、国家权力机关：人民代表大会
1.我国人民如何行使国家权力？
人民
行政
监察
审判
检察
人大代表
人民代表大会
具体行使管理国家和社会的权力
民主选举
负责
组成
产生
负责
其他国家机关
间接行使
国家权力
参加行使
国家权力
统一行使管理国家的权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。
一、国家权力机关：人民代表大会
2.全国人民代表大会：
（1）性质：最高国家权力机关。
（2）地位：在我国的国家机关组织体系中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督。
注意：
1.其他国家机关指“一府两院一委”：行政机关——人民政府；监察机关——国家监察委员会；审判机关——人民法院；检察机关——人民检察院；司法机关——法院、检察院。
2.同级其他国家机关都由人大产生，对它负责，并受它监督。
最高国家权力机关≠国家权力机关(指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会构成的人民代表大会。)
一、国家权力机关：人民代表大会
2.全国人民代表大会：
（3）主要职权：最高立法权、最高决定权、最高任免权和最高监督权。
①最高立法权：修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。
注意：
1.全国人民代表大会是最高国家权力机关，行使最高立法权。
2.人民代表大会是国家权力机关，行使立法权。
3.我国的立法机关是：全国人大及其常委会，行使国家立法权。
法律的立、改、废
一、国家权力机关：人民代表大会
2.全国人民代表大会：
（3）主要职权：最高立法权、最高决定权、最高任免权和最高监督权。
②最高决定权：
审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；批准省、自治区和直辖市的建置；决定特别行政区的设立及其制度；决定战争和和平的问题。
③最高监督权：
监督宪法的实施；监督“一府一委两院”的运行。
一、国家权力机关：人民代表大会
2.全国人民代表大会：
（3）主要职权：最高立法权、最高决定权、最高任免权和最高监督权。
④最高任免权：选举中华人民共和国主席、副主席；根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选；选举中央军事委员会主席；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选；选举国家监察委员会主任；选举最高人民法院院长，选举最高人民检察院检察长；有权对上述国家机关领导人予以罢免。
人事的选拔、任用和罢免
一、国家权力机关：人民代表大会
技巧：四个“权力”的区分关键是看内容，而不是看有没有“决定” 二字。
1.关于法律或法规的立、改、废的决定则是立法权；
2.关于国家大政方针、重大事项、规划的通过是决定权。
3.对国家机关干部进行任免的决定则是任免权；
4.听取审议“一府一委两院” 的工作报告则是监督权。
一、国家权力机关：人民代表大会
2.全国人民代表大会：
（4）组成：由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。
思考：十四届全国人大三次会议闭会期间其职权由谁来行使？是否行使全国人大的全部职权？
一、国家权力机关：人民代表大会
2.全国人民代表大会：
（5）常设机关：全国人民代表大会常务委员会。
①地位：全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。
②产生：由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会负责并报告工作。
③职权：行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权。
④委员长会议：由委员长、副委员长、秘书长组成，处理全国人大常务委员会的重要日常工作。
一、国家权力机关：人民代表大会
2.全国人民代表大会：
（6）各专门委员会：为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。
在全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会领导下，研究、审议和拟订有关议案。
知识拓展：地方各级人民代表大会
1.性质：地方各级国家权力机关。
2.地位：本行政区域内的一切重大事务，都由它讨论决定，并由它监督实施。
3.与地方其他国家机关关系：地方各级行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由它产生，对它负责，受它监督。
4.职权：立法权、决定权、任免权、监督权
5.常设机关：县级及县级以上人民代表大会设常务委员会，乡、镇级人大不设常务委员会。
去年十四届全国人大二次会议期间，代表们对各方面工作提出议案9000多件，充分体现广大代表参与管理国家事务的政治热情和责任担当。
朱征夫——关于取消商品房预售制度；
吴华侠——关注养老助餐等养老领域的问题；
冯兴亚——关于智能驾驶车正式上路前，需立法明确责任；
李秋——专业化法律课堂助力青少年成长；
梅兵——建议大力培育弘扬教育家精神；
冉冉——建议将抑郁症纳入医保目录，加大对患者救助；
思考：全国人大代表如何履职肩负起人民的重托？
二、人大代表：
1.产生：
各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。基于我国的国情，人大代表的产生采取直接选举与间接选举相结合的办法。
选民
代表
直接选举：县级、乡级人大代表的选举
代表
选民
代表
间接选举：全国、省级、设区的市级人大代表的选举
二、人大代表：
2.地位：
全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员；地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。
提醒：
1.组成人员≠工作人员；
2.每届人大代表任期5年；
二、人大代表：
3.职权：
人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，享有：
审议权：审议各项议案；
表决权：表决各项决定；
提案权：向人民代表大会提出议案；
质询权：对政府等机关的工作提出质问并要求答复；
二、人大代表：
4.义务：
（1）在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。
（2）人大代表是人民利益的代言人。
他们来自人民，肩负人民的重任，
应模范遵守宪法和法律，努力为人
民服务，并自觉接受人民的监督。
二、人大代表：
5.如何更好发挥人大代表作用？
（1）国家：要进一步健全代表联络机制。
（2）人大代表自身：
①行使宪法和人民赋予的权利：提案权、审议权、表决权、质询权；
②履行法律规定的义务：与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作；模范遵守宪法和法律；为人民服务，对人民负责，接受人民监督。
③提高自身素质和履职能力；
误区警示
1.人民代表大会行使立法权和表决权。
提示：人大行使立法权、决定权、任免权、监督权；人大代表行使提案权、审议权、表决权、质询权。
2.我国人大代表是直接选举产生的。
提示：我国人大代表采用直接选举和间接选举相结合的方式。
3.我国各级人民代表大会均设立常务委员会作为常设机关。
提示：我国乡级人民代表大会不设常委会。
4.人民代表大会行使立法权，所以是我国的立法机关。
提示：只有全国人大及其常委会才能称为立法机关。
误区警示
5.全国人大及其常委会享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。
提示：全国人大是我国最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。
6.人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。
提示：全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。
7.人大和其他国家机关是互相监督的关系。
提示：人民代表大会是国家权力机关，其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
答题模板总结
1.“人大”的知识：性质+（常委会）+职权
（全国）人民代表大会是（最高）国家权力机关；（全国）人大常委会是（全国）人民代表大会的常设机关；依法行使（最高）立法权、决定权、任免权、监督权。
2.“人大代表”的知识：地位+职权+义务
（全国）人大代表是（最高）国家权力机关的组成人员；行使审议权，表决权，提案权、质询权；与人民群众保持密切联系，听取反映人民群众意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作；模范遵守宪法和法律，为人民服务，自觉接受人民监督。
课堂检测
全国人民代表大会“代表通道”采访，向来是媒体关注的信息大餐。代表们畅谈自己履职情况，提出意见与建议，用鲜活的故事为基层代言。为一线发声，道出人民的期盼诉求。由此可见（ ）
①人大代表直接行使国家权力，享有提案权和决定权
②人大代表是人民利益的代言人，肩负着人民重托
③通过发声，提高人大代表监督、处置问题的能力
④健全代表联络机制，能更好地发挥人大代表的作用
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
C
课堂检测
某人大代表针对老年人、孕妇等群体无法独立就医的困难提出陪诊服务议案，服务人员提供挂号、取号、代取药品等服务，相关部门应尽快制定职业陪诊管理办法，这样既方便了群众就医、也增加了就业机会。该人大代表（ ）
①积极依法行政，不负人民重托
②提交民生议案，行使监督权利
③代表人民意志，为民建言献策
④密切联系群众，努力服务人民
A.①② B.①③ C.②③ D.③④
D
课堂小结
5.1 人民代表大会：我国的国家权力机关
一、国家权力机关：
人民代表大会
二、人大代表
1.产生
2.地位
3.职权
4.义务
5.如何更好发挥人大代表作用
1.我国人民如何行使国家权力？
2.全国人民代表大会
3.地方各级人民代表大会
性质
地位
职权
组成
常设机关
专门委员会
习题训练
1.2021年，海南省新建人大代表联络站400多个，构筑起以镇(街)为主，重点村(居)为辅的代表联络站网格体系，开展直选代表与选民见面、向选民述职、为群众办实事等活动，联络站的“民意窗”“连心桥”作用得到有效发挥。上述做法（ ）
①增强了人大代表依法履职的规范性
②体现了人大代表依法行使质询权
③密切了人大代表与人民群众的联系
④拓宽了人民直接行使管理国家权力的渠道
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
A
习题训练
2.执法检查是人大监督的法定形式和重要途径。进入新时代，全国人大常委会紧扣法律规定开展检查，重点查找法律实施不到位、不规范的问题，督促有关方面履行法定职责、落实法律责任、依法推进工作。由此可见，全国人大常委会(　　)
A．创新监督形式，正确行使质询权
B．作为最高国家权力机关，行使监督权
C．切实履行监察职能，强化对国家机关的监察
D．加强法律实施情况监督，推进法治国家建设
D
习题训练
3.根据人大代表建议，N市政府向市人民代表大会提交了“健全人才安居专用房政策”的议案。经代表们审议修改后，该议案获高票通过。由此可见( )
①人大代表具有决定重大事项的权利
②政府对人大负责，受人大监督
③人大代表具有审议议案的权利
④人民代表大会行使决定权
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
D
习题训练
4.备案审查制度是保障宪法法律实施、维护国家法治统一的重要制度，也是全国人大常委会履行宪法法律监督职责的一项重要工作。公民、组织可以直接向全国人大常委会提出审查建议，一些与宪法和法律相违背的问题可以及时被发现并解决。十四届全国人大常委会第七次会议表决通过《全国人大常委会关于完善和加强备案审查制度的决定》有利于（ ）
①更好践行和全面贯彻全过程人民民主理念
②国家充分尊重保障人民直接行使国家权力
③积极推进合宪性审查工作，维护宪法权威
④发挥全国人大常委会备案审查执行机构的作用
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
B
习题训练
5.近年来，B市探索“万名代表下基层”机制，市人大常委会组织市、区、乡镇三级人大代表，深入街道、乡镇代表之家和社区、村代表联络站，在立法修法、执法检查等环节，充分听取民意、传递民智。人大代表下基层有利于( )
①人大代表行使好立法权和提案权
②人大代表当好人民利益的代言人
③发挥基层群众自治制度的优越性
④提高人大决策的民主性和科学性
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
C

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