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专题五 人民当家作主
体系构建
考点一 国体、政体和国家结构形式
高考 经典再研
例1 （2025·湖北卷·7，3分）近年来，我国严厉打击毒品走私、境外间
谍犯罪，加强食品安全、生产安全、网络安全等领域的执法。习近平
总书记在建设更高水平平安中国的中央政治局集体学习时强调，必须
坚定不移贯彻总体国家安全观。贯彻总体国家安全观需要( )
B
①切实履行维护国家稳定的职能
②以人民安全为根本，以政治安全为宗旨
③加强境外执法，共同应对全球安全挑战
④统筹外部安全与内部安全，防范化解各类风险
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
[解析] 本题考查总体国家安全观、我国的国家职能。我国严厉打击毒品
走私、境外间谍犯罪，加强食品安全、生产安全等领域的执法，这是国
家切实履行维护国家稳定的职能的表现，也体现了统筹外部安全与内部
安全，防范化解各类风险，①④正确。必须坚持以人民安全为宗旨，以
政治安全为根本，②错误。我国坚持独立自主的和平外交政策，坚持正
确义利观，要加强国际执法合作，而非加强境外执法，③错误。
关键能力
获取和解读信息是实现“材料语言信息化”的重要能力。分析和综合
的方法是解读信息时常常运用的思维方法。由材料第一句“近年来，我
国严厉打击毒品走私、境外间谍犯罪，加强食品安全、生产安全、网络
安全等领域的执法”可知，我国要积极履行对内职能；由第二句“习近平
总书记在建设更高水平平安中国的中央政治局集体学习时强调，必须坚
定不移贯彻总体国家安全观”可知，要贯彻总体国家安全观。两句综合
起来可以看出需要统筹外部安全与内部安全，防范化解各类风险。
例2 （2024·黑吉辽卷·6，3分）某区人大建立人大代表督事制度，邀请
媒体到场，组织人大代表、职能部门与群众面对面解决落实利民实事。
为提高人大代表督事质量和积极性，区人大对其实行了自我述评、民
主测评和中心组考评的“三维联评”机制。这说明该区人大( )
A
①推进工作制度创新，践行全过程人民民主
②畅通民意表达渠道，助力利民实事的解决
③支持人大代表履职，提高了代表决策能力
④将督事与联评结合，与职能部门相互监督
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
[解析] 本题考查人大代表的职权、全过程人民民主。建立人大代表督
事制度，邀请媒体到场，组织人大代表、职能部门与群众面对面解决
落实利民实事，说明该区人大推进工作制度创新，践行全过程人民民
主，畅通了民意表达渠道，助力利民实事的解决，①②符合题意。为
提高人大代表督事质量和积极性，实行“三维联评”机制，说明该区人
大支持人大代表履职，但不等于提高了代表的决策能力，且人大代表
没有决策权，③错误。人大对国家行政机关有监督的权力，而国家行
政机关对人大无监督权，④错误。
变式 （1）如果将③改为“强化代表的民主监督，提高了代表履职能
力”，能否入选
（2）如果将④改为“将督事与联评结合，提高政府行政效能”，
能否入选
提示 （1）不能。人大的监督权具有法律效力，不是民主监督，人
大代表监督的形式是质询
（2）能。建立人大代表督事制度、实行“三维联评”机制的目的
在于落实利民实事，有利于提高政府行政效能
例3 （2025·河北卷·5，3分）1949年7月，石家庄市成功召开首届人民
代表大会，成为全国第一个召开人民代表大会的城市。参会的160名代
表来自各阶层、各行业，由近12万名选民通过各种方式选举产生。大
会在民主理念、建政纲领等方面积累了宝贵经验，“提供了全国实行人
民民主的范例”,是全过程人民民主的“生动预演”。由此可知( )
A
①人民代表大会制度是历史传承基础上演化的结果
②各级人大代表由人民直接选举产生并对人民负责
③石家庄为人民代表大会制度的建立作出重要贡献
④人民代表大会制度是有中国特色的基本政治制度
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
[解析] 本题考查人民代表大会制度。石家庄作为首个召开人民代表大
会的城市，提供了全国实行人民民主的范例，其实践为后续人民代表
大会制度的建立提供了经验，体现了人民代表大会制度的历史传承，
①③正确。不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人
民代表大会代表由选民直接选举产生，全国、省、自治区、直辖市、
设区的市、自治州的人民代表大会代表由下一级人大间接选举产生，
②错误。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，④错误。
例4 （2025·广东卷·12，3分）2024年，应香港、澳门特区政府请求，
国务院批准增加西安、青岛等市为内地赴港澳“个人游”城市。随着内
地赴港澳“个人游”城市不断增加，越来越多的内地居民实现说走就走
的港澳行。中央政府这一举措有利于( )
D
①增加港澳特区企业在内地的投资收益
②港澳特区融入国家发展大局
③提高港澳特区人员赴内地旅游的便利性
④促进港澳特区经济社会发展
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
[解析] 增加内地赴港澳“个人游”城市，主要影响的是内地居民赴港澳
旅游的情况，与港澳特区企业在内地的投资收益并无直接关联，也未
涉及港澳特区人员赴内地旅游便利性的内容，①③不符合题意。越来
越多内地居民赴港澳“个人游”，加强了内地与港澳特区之间的人员往
来和交流。这种交流有助于港澳特区更好地了解国家的发展战略和政
策，促进港澳特区在经济、文化、社会等各方面与内地融合，从而融
入国家发展大局，②正确。内地赴港澳“个人游”城市的增加，会使更
多内地居民前往港澳旅游，这将带动港澳特区的旅游业、零售业、餐
饮业等相关产业的发展，推动港澳特区的经济社会发展，④正确。
突破 核心整合
1.关于国家的知识#1
国家的基
本要素 包括人口、领土、政权、主权，其中主权是最重要的要素
国家性质 反映社会各阶级在国家
中的地位。统治阶级的
性质决定着国家的性质 我国的国
家性质 人民民主专政的社会
主义国家
国家管理
形式 即国家政权的组织形
式，也就是政体，主要
是立法、行政、司法机
关的关系 我国的政
权组织形
式 人民代表大会制度
国家结构
形式 中央与地方的关系，主
要有单一制与复合制 我国的国
家结构形
式 单一制
续表
国家职能 国家在社会中所承担的
职责和所发挥的作用 我国的国
家职能 对内职能主要是维护
国家稳定，促进社会
发展；对外职能主要
是防御外来侵略，保
卫国家安全
续表
特别提醒
（1）主权是指一个国家按照自己的意志决定对内对外政策、处理国内
国际一切事务的权力，对内最高性和对外独立性是其基本特征。国家
主权是国家安全的核心。
（2）国体决定政体，政体反映国体。政体具有一定的相对独立性，它
可以是纵向上的，即国体不变而政体发生变化；可以是横向上的，即
相同国体下可能出现不同的政体。#1.1.1.2
（3）国家性质决定国家职能，国家职能适应国家性质。
（4）国家结构形式决定着中央与地方的关系。一个国家采取什么样的
国家结构形式，主要基于维护国家主权和领土的统一与完整、保障国
家管理的有效与便利等方面的考虑。
（5）国家安全是民族复兴的根基，国家安全利益是国家的最高利益。
我国坚持总体国家安全观。#1.1.1.5
2.全过程人民民主#2
地位 社会主义民主政治的本质属性
特点 最广泛的
民主 全链条、全方位、全覆盖的民主。侧重强调民主主
体的广泛性和享有权利的广泛性。常见关键词如
“选举权和被选举权”“全体人民”“人大代表的组成”
“政治自由”
特点 最真实的
民主 侧重强调人民民主有行之有效的制度安排和参与的
途径、形式。常见关键词如“政治保证”“制度保障”
“民主协商”
最管用的
民主 侧重强调用民主集中的办法解决关系人民群众切身
利益的问题。常见关键词如“制度体系”“效率提高”
续表
重要组
成部分 协商民主 重要性 是我国社会主义民主政治的特有形式和
独特优势，其统筹推进和制度化发展，
保证了人民在日常政治生活中享有广泛
持续深入参与的民主权利
形式 政党协商、人大协商、政府协商、政协
协商、人民团体协商、基层协商以及社
会组织协商
续表
要求 ①必须坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核
心作用
②坚持以人民为中心的发展思想，不断扩大人民的政治参与
③坚持和完善人民代表大会制度等制度体系，发展协商民
主，为全过程人民民主提供制度保障，推进国家治理体系和
治理能力现代化
④健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，激发民主
活力
⑤坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一
续表
3.现代国家的政权组织形式#3
比较 君主立
宪制 民主共和制
议会制（内阁制） 总统制 半总统制
元首的
产生 世袭的 选举产生的
元首的
权力 在宪法框架内受到不同程度
的限制 直接行使国家最
高行政权力 拥有一定行
政权力
比较 君主立宪制 民主共和制
议会制（内阁制） 总统制 半总统制
政府的
产生 ①政府总揽国家行政权力，
由议会产生，向议会负责
②政府接受议会的监督，定
期向议会报告工作。当议会
对政府表示不信任时，政府
必须集体辞职，由国家元首
指定人员重新组织政府；或
由政府首脑提请国家元首解
散议会，重新进行议会选
举，根据新的议会选举结
果，成立新的政府 政府由当选总统
组织产生，对总
统负责 政府由议会
产生，向议
会负责，而
不是向总统
负责
续表
比较 君主立
宪制 民主共和制
议会制（内阁制） 总统制 半总统制
政府首
脑 政府首脑一般由在议会中占
多数席位的政党或政党联盟
的领袖担任，政府首脑往往
从政见基本相同的议员中挑
选阁员人选，提请国家元首
任命 ①总统独立于议
会之外，既是国
家元首，又是政
府首脑
②只对选民负
责，不对议会负
责，但在某些重
大事务上可能会
受到议会的制约 政府首脑由
内阁总理担
任
续表
比较 君主立
宪制 民主共和制
议会制（内阁制） 总统制 半总统制
代表国
家 英国、日本、西
班牙等 德国、意
大利等 美国、韩国等 法国等
续表
特别提醒
议会制（内阁制）可以与君主立宪制相结合，也可以与民主共和
制相结合，分别形成议会制君主立宪制和议会制民主共和制政体。判
断时先看国家元首的产生方式和权力，再看该国立法机关与行政机关
的关系。#3.1.1.1
4.我国的人民代表大会制度#4
特别提醒
与全国人民代表大会相关的关系#4.1.1.1
全国
人大
常委
会 ①性质、地位：全国人民代表大会常务委员会是全国人民代
表大会的常设机关,是最高国家权力机关的组成部分
②与全国人民代表大会的关系：全国人民代表大会闭会期
间，全国人民代表大会的部分职权由全国人民代表大会常务
委员会行使。它由全国人民代表大会选举产生,对全国人民代
表大会负责并报告工作
③职权：行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督
权，以及全国人民代表大会授予的其他职权
各专
门委
员会 ①设立：为了更好地开展经常性工作,全国人民代表大会设立
各专门委员会
②关系与职能：各专门委员会在全国人民代表大会和全国人
民代表大会常务委员会领导下，研究、审议和拟订有关议案
其他
国家
机关 全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地
位。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人
民代表大会产生，对它负责，受它监督
续表
权力
机关
与立
法机
关 ①权力机关：我国的权力机关是全国人民代表大会和地方各
级人民代表大会
②立法机关：全国人民代表大会既是最高国家权力机关,又是
立法机关。地方各级人民代表大会只是地方国家权力机关,不
是立法机关
续表
拓展延伸
民主集中制#4.1.2.1
基本概
念 民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合
的制度
基本内
容 民主基础上的集中：充分发扬民主，广泛听取意见，集中正
确意见。集中指导下的民主：集中统一领导，确保决策的科
学性和有效性
重要性 确保国家机关协调高效运转，提高决策效率；维护国家统一
和民族团结，保障国家长治久安；民主集中制贯穿于国家治
理各领域各方面
主要表
现 人民代表大会与人民的关系：人民选举代表，代表对人民负
责。人民代表大会与其他国家机关的关系：其他国家机关由
人大产生，对其负责。中央与地方的关系：地方服从中央统
一领导，发挥地方积极性。党员个人服从党的组织，少数服
从多数，下级组织服从上级组织。全党各个组织和全体党员
服从党的全国代表大会和中央委员会
续表
时政观点
发挥好基层立法联系点“直通车”作用
建立基层立法联系点是我国立法机制的一项创新举措，也是发展
全过程人民民主的具体体现。立法机关在法律草案立项、起草、调研、
审议等环节，通过基层立法联系点听取基层群众意见建议，并把群众
诉求“原汁原味”反馈给立法机关，有益建议将被采纳。这一工作过程
和运行机理，直接展示了人民有序政治参与、立法参与的全过程，真
实体现了全过程人民民主的本质特征。“建设好基层立法联系点”是党
的二十大报告作出的明确要求，2023年修改的《中华人民共和国立法
法》将设立基层立法联系点正式纳入国家的基本法律之中，以法律形
式固化了这一民主立法的重要实践创新。#4.1.3.1.1
5.对比单一制与联邦制#5
形式 单一制 联邦制
构成 若干行政区域构成
的单一主权国家 享有相对主权的完整政治实体组成的
联盟国家
法律体系 全国只有一部宪法 有联邦宪法，也有成员宪法
国家机构
组成 一个立法机关，一
个中央政府 有中央政府，也有成员的政权机关
形式 单一制 联邦制
中央、地
方权力划
分 各行政区域接受中
央的统一领导 中央与地方分权
对外关系 中央政府统一行使
外交权 联邦是国际交往的主体，但有的联邦
制国家允许其成员有某些外交权
典型国家 中、法、意、日、
英 美、德、俄、印
续表
常考易错辨析
1. 国家打击治理电信网络诈骗违法犯罪维护了社会稳定，践行了全过
程人民民主。( )
×
[解析] 国家打击治理电信网络诈骗违法犯罪是履行专政职能的体现，
不涉及“全过程人民民主”。
2. 香港地区的管理是地方高度自治权和中央全面管治权相结合。( )
√
[解析] 香港作为特别行政区，享有高度自治权；但作为单一制国家下
的地方行政区域，我国中央对其具有全面管治权。
3. （2024·广西卷·7④）基层立法联系点通过优化立法程序提升民主立
法水平。( )
×
[解析] 根据立法法和有关法律的规定，全国人大及其常委会制定法律，
立法程序包括法律案的提出、法律案的审议、法律案的表决、法律的
公布四个阶段，基层立法联系点无权优化立法程序。
4. （2024·河北卷·7④）“选民连心人”机制有利于增加人民民主权利内
容。( )
×
[解析] “选民连心人”机制是人大代表联络机制的创新，没有增加人民
民主权利内容，且人民民主权利是法定的，不能随意增加。
5. 人民代表大会制度是国体与政体的统一。( )
×
[解析] 人民代表大会制度是我国的政体，人民民主专政是我国的国体。
6. （2024·山东卷·6④）地方各级人民政府在未成年人网络保护工作中
对同级人大和上级人民政府负责。( )
√
[解析] 我国坚持民主集中制，政府由人大产生，对人大负责；下级政
府对上级政府负责。
引领 命题趋势
1. （2025·河北省级联测）近来，针对当前缅甸妙瓦底地区涉我电信网
络诈骗犯罪严峻形势，公安部持续加强与缅甸、泰国执法部门的执法
合作，全力推动联合打击工作。2025年2月20日，缅甸向我遣返的妙瓦
底地区首批200名中国籍涉诈犯罪嫌疑人，经泰国被我公安机关押解回
国。这体现了( )
C
①我国人民民主专政的国体与国家职能相适应 ②中缅泰三国共同维护
地区安全稳定的坚定决心 ③我国对极少数敌对分子实行专政，积极维
护社会稳定 ④我国坚持总体国家安全观，坚持以人民安全为根本
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
[解析] 本题考查坚持民主与专政的统一、总体国家安全观等。我国的
国家职能与我国的国体相适应，①错误。“公安部持续加强与缅甸、泰
国执法部门的执法合作，全力推动联合打击工作”“缅甸向我遣返的妙
瓦底地区首批200名中国籍涉诈犯罪嫌疑人，经泰国被我公安机关押解
回国”，这体现了中缅泰三国共同维护地区安全稳定的坚定决心，也说
明我国对极少数敌对分子实行专政，积极维护社会稳定，②③正确。
我国坚持总体国家安全观，坚持以人民安全为宗旨，以政治安全为根
本，④错误。
2. （2025·湖南、河南名校三模）在Y国大选中，获得过半议员支持的
政党或政党联盟的领导人将自动成为总理。其大选结果是，现任执政
党获得下议院543个议席中的240个，最大反对党获得99个，但是其主
导的反对党联盟则获得231个。该国宪法规定总统是国家元首，但实际
上行政大权掌握在总理手中。下列关于Y国政体的说法正确的是( )
C
①Y国既是典型议会制国家，也是单一制国家
②Y国总理在新的任期内，政策不确定性增加
③多党制增加了Y国小党干预政府决策的机会
④政党影响国家政策的走向只能通过议会选举
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
[解析] 本题考查国家的政权组织形式、政党等。Y国是议会制国家,但
根据材料信息无法确定其是不是单一制国家,①错误。执政党在议会的
席位与反对党联盟相差不大，席位下降,增加了反对党获胜的机会,导致
国家政策的不确定性增加,②正确。执政党席位没有过半数,继续执政需
要联合其他小党,为了让政策顺利通过,需要向小党作出利益的让步,③正
确。政党影响国家政策的走向可以通过多种途径,议会选举只是其中一
种选择,④错误。
3. （2025·山东济南一模）经过广泛征求意见和反复修改完善，《中华
人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》由十
四届全国人大三次会议审议通过。
第三十一条 ……代表参加视察、专题调研活动时，可以向有关机
关、组织提出建议、批评和意见……
第四十六条 ……各级人民政府及其所属各部门、监察委员会、人民
法院和人民检察院，根据本级人民代表大会常务委员会的统筹安排，
邀请代表参与相关工作和活动，听取代表的意见和建议。
根据材料，下列说法正确的是( )
A
①与时俱进修改完善代表法，能更好发挥国家根本政治制度的优势功效
②全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，行使最高决定权
③代表法进一步保障人大代表的权利和义务，代表履职更有底气
④“一府一委两院”联系代表制度彰显人大对其他国家机关的监督权
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
[解析] 本题考查人民代表大会制度、人大代表的权利与义务等。与时
俱进修改完善代表法，能够使代表法更好地适应时代发展和实践需要，
有利于保障人大代表依法履职，从而更好发挥人民代表大会制度这一
国家根本政治制度的优势功效，①正确。十四届全国人大三次会议审
议通过《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会
代表法》是全国人大在行使最高立法权，不是最高决定权，②错误。
代表法明确了代表的权利以及“一府一委两院”与代表的联系机制等内
容，进一步保障了人大代表的权利和义务，让代表在履职时有更明确
的法律依据和保障，履职更有底气，③正确。“一府一委两院”联系代
表制度主要是加强“一府一委两院”与代表的沟通联系，听取代表意见
建议，更好地接受监督、改进工作，不能直接等同于人大对其他国家
机关的监督权，④错误。
4. （2025·河南重点高中模拟）大三巴牌坊前，游人往来如织；金光会
展中心和综艺馆内，各式展览、演出轮番亮相……回归祖国25年来，在
“一国两制”方针指引下，在中央政府的大力支持下，澳门不断深化与祖
国内地的交流合作，深度融入国家发展大局，在以中国式现代化全面推
进强国建设、民族复兴的时代伟业中，与祖国同进步、共繁荣，展现前
所未有的豪迈情怀。对此理解正确的是( )
B
①“一国两制”有利于保持澳门长期的繁荣稳定
②澳门作为完整的政治实体享有高度的自治权力
③“一国两制”的国家管理形式保障了澳门健康发展
④澳门与内地共担民族复兴大任，共享祖国繁荣
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
[解析] 本题考查国家结构形式、“一国两制”。从澳门活跃的经济文化
活动可以看出，“一国两制”有利于保持澳门长期的繁荣稳定，①正确。
澳门在回归后不断深化与祖国内地的交流合作，深度融入国家发展大
局，与祖国同进步、共繁荣，体现了澳门与内地携手共进，共同承担
民族复兴的责任，共享国家发展带来的繁荣成果，④正确。澳门是中
国的一个特别行政区，不是一个完整的政治实体，②错误。国家管理
形式是国家的政体，“一国两制”不是我国的政体，③错误。

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