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(共21张PPT)
5.4 基层群众自治制度
1.认识到基层群众自治制度是我国人民当家作主的重要途径，增强对“人民当家作主”这一社会主义民主本质的认同。（政治认同）
2.了解居民委员会、村民委员会的法律地位与职责，明确基层群众自治的法律依据，树立“依法参与基层事务”的意识。（法治观念）
3.知道参与基层事务的具体方式（如提建议、参与投票），提升主动参与基层治理的能力。（责任意识）
核心素养
周末在家，小明遇到了两件事：一是发现小区单元楼的楼道灯坏了，晚上出行很不方便，爷爷告诉他“别着急，去社区居委会反映一下，他们会协调物业解决”。
二是老家的叔叔打来电话，说村里要修一条灌溉渠，现在正组织村民开会投票，选择靠谱的施工队。
想一想：“居委会能管楼道灯的事，村民能投票选施工队，这背后藏着什么门道？居委会、村委会既不是政府，为什么能帮群众解决这些身边事？
依靠的是我国一项与群众生活紧密相关的基本政治制度——《基层群众自治制度》。
确立历程
奠基起步
新中国成立初期（1949—1978年）：群众自治的萌芽
新中国成立后，为破解城市管理难题，1954年我国颁布《城市居民委员会组织条例》，首次以法规形式明确“居民委员会是群众自治组织”，不是政府下属机构，承担“调解邻里矛盾、反映群众需求”的职能。农村则依托“农业生产合作社”，组织村民共同参与灌溉、防疫等事务，探索自我管理模式。
确立历程
确立定型
改革开放时期（1978—2007年）：制度入法入宪
随着农村家庭联产承包责任制的推行，村民自主管理需求激增。1982年，宪法明确规定“城市和农村的居民委员会、村民委员会是基层群众性自治组织”，从国家根本法层面确立了制度地位。此后，1987年《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》、1989年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》出台，明确“直接选举、民主决策”等核心原则，让基层自治有了具体法律依据，标志着基层群众自治制度正式形成。
确立历程
深化发展
2007年——纳入中国特色社会主义民主政治体系
2007年，党的十七大报告首次将“基层群众自治制度”与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度并列，确立为我国“四大政治制度”之一。
确立历程
完善升华
2022年以来——迈向高质量发展新阶段
2022年党的二十大报告提出，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系。这几年，各地积极落实，涌现出“红色议事厅”“数字自治平台”等新形式，如某社区通过小程序收集居民建议，24小时内就能响应“加装电梯”“增设充电桩”等需求，让自治更精准地服务群众。
从萌芽到完善，基层群众自治制度的核心始终没变——让群众实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，真正成为基层治理的主人。居民委员会和村民委员会实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
情境一：某社区居委会进行换届选举，社区工作人员在社区开展宣传活动，组织大家推举候选人。
情境二：最近，某社区越来越多居民把私家车停在社区健身场地中，引发健身居民与车主的矛盾，居委会组织居民代表共同讨论解决方案。
情境三：某社区居委会主任向居民会议汇报过去一年的工作，接受居民评议和监督。
从以上三个情境中，我们能得出哪些结论？
居民委员会成员由本社区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由居民代表选举产生。凡涉及全体居民利益的重要事项，由居民会议或者居民代表会议讨论决定；需由居民会议或者居民代表会议决定的重要事项，应当先经社区党组织研究讨论。居民会议制定或者修改居民自治章程、居民公约。居民委员会向居民会议、居民代表会议负责并报告工作，实行居务公开制度，接受居民的监督。
村民委员会成员由村民直接选举产生。村民可以通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。凡涉及村民利益的重要事项，由村民会议或者村民代表会议讨论决定；需由村民会议或者村民代表会议决定的重要事项，应当先经村党组织研究讨论。村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作、实行村务公开制度，接受村民的监督。
素材一：某社区通过居民议事会解决了老旧小区加装电梯难题，12户老人顺利实现“电梯梦”。
素材二：某村因村委会擅自决定流转土地引发纠纷，后通过村民会议重新协商，达成一致意见。
思考：这两则素材中，基层群众自治制度有什么作用？
对群众而言：保障民主权利，提升幸福感——群众通过自我管理、自我服务，真正实现人民当家作主，像加装电梯、土地流转这些与生活息息相关的事，都能通过自治方式找到满意答案。
对社会而言：化解基层矛盾，促进和谐稳定基层矛盾大多是邻里、村务这类“小事”，通过居委会、村委会组织群众商量解决，避免了矛盾激化。
对国家而言：夯实治理基础，推进治理现代化基层是国家治理的“神经末梢”，基层群众自治制度让群众主动参与治理，既减轻了政府负担，又让治理更贴合实际需求，为国家治理现代化筑牢了“群众根基”。
本节课我们围绕基层群众自治制度，梳理了“确立历程——自治组织——实行意义”三个核心问题。从新中国成立初期的萌芽，到2022年以来的高质量发展，基层群众自治制度始终以“群众自主”为核心；居委会和村委会通过“选举、决策、监督”三大环节，让自治落地生根，最终在群众、社会、国家三个层面发挥着不可替代的作用。
基层群众自治制度
核心—自我管理、自我服务、自我教育、
自我监督
自治组织
城市—居民委员会
意义
农村—村民委员会
当家作主的直接体现
和谐稳定的重要保障
2025年中央一号文件强调，进一步完善村务公开和民主议事制度，支持农民群众多渠道参与村级议事协商。这有利于（ ）
①保障村民直接参与国家事务管理
②实现村民的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督
③实现村民的各项民主权利
④提升农村经济发展水平
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
B
小龙同学准备拍摄一段“基层群众自治制度的生动实践”的微视频。在他构思的镜头中，合理的是（ ）
镜头一：某区人大代表深入群众开展调研，收集群众意见。
镜头二：某市人民法院公开审理案件，保障公民合法权益。
镜头三：某村委会组织村民参观红色教育基地，开展党史学习教育。
镜头四：某居委会组织居民代表共同讨论“老旧小区微改造”方案。
A.镜头一和镜头二 B.镜头一和镜头四
C.镜头二和镜头三 D.镜头三和镜头四
D

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