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你知道监察委员会是什么性质的国家机关吗？
你知道监察委员会有哪些职权吗？
6-4 国家监察机关
自学目标 P88~91
1、监察委员会的性质和职权是怎样的？
2、监察委员会的体制是怎样的？
3、监察委员会的监察对象是谁？
4、国家监察机关与国家权力机关之间的关系是怎样的？
5、国家监察机关是如何行使职权的？
6、监察机关的职责是什么？
要求：带着下列问题快速阅读课本
海南首例监察委移送起诉案
落马前，胡兆澍任海南省海口市城建集团有限公司（国有独资）总经理、海口市路桥建设投资有限公司（登记机关：海口市工商行政管理局）总经理、法定代表人。
据检察机关指控，2008年至2017年期间，胡兆澍利用职务之便，在工程建设等方面为他人谋取利益，先后受贿达246万元。这是海南首例监察委移送检察机关提起公诉案，也是海口市监察委第一案，海口市监察委、龙华区纪委、街道办、社区居委会工作人员及部分公司代表等98人到场观摩庭审。
海口市龙华区法院认为，被告人胡兆澍身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人贿赂，为他人谋取利益，数额巨大，其行为已构成受贿罪，应予惩处。龙华区人民法院对胡兆澍受贿案进行一审宣判，以受贿罪判处其有期徒刑4年6个月。
结合材料，初步感受监察委员会的性质和职权。
一、行使监察权的机关
1、监察委员会的性质和职权？P88
是什么
监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，对所有行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作。
公权力 是国家权力或公共权力的总称，是法律法规规定的特定主体基于维护公共利益为目的对公共事务管理行使的强制性支配力量。公职人员在国家经济、政治、和社会生活中行使公共权力、履行公共职责等。判断一个人是不是公职人员，关键看他是不是行使公权力、履行公务，而不是看他是否有公职。
《中华人民共和国宪法》
第三章 国家机构 第七节 监察委员会
第一百二十三条规定
中华人民共和国设立国家监察委员会和地方各级监察委员会。
第一百二十五条规定
中华人民共和国国家监察委员会是最高监察机关。
国家监察委员会领导地方各级监察委员会的工作，上级监察委员会领导下级监察委员会的工作。
结合宪法条款，说说你对我国监察委员会体制的认识。


一、行使监察权的机关
1、监察委员会的性质和职权？P88
是什么
监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，对所有行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作。
2、监察委员会的体制？P88
是什么
我国设立国家监察委员会和地方各级监察委员会。国家监察委员会是最高监察机关，领导地方各级监察委员会的工作；上级监察委员会领导下级监察委员会的工作；地方各级监察委员会负责本行政区域内的监察工作。
哪些人员在监察范围内（探究与分享 P88）
政府的公务人员要受监察机关的监督，这有助于公务人员严格依法办事，也有助于改善工作作风，提高管理质量。
司法系统的公职人员和有关人员在监察范围之内，这有利于推动司法领域反腐败工作。
基层群众性自治组织与我们息息相关。将这些组织中从事管理的人员纳入监察范围之内，有利于营造风清气正的社会环境。
查查看，还有哪些人员在监察范围内？
对比原监察局和国家监察机关的监察对象
原监察局监察对象 国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员。
国家监察机关监察对象 中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员，以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员；法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；国有企业管理人员；公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；基层群众性自治组织中从事管理人员；其他依法履行公职的人员。
一、行使监察权的机关
3、监察委员会的监察对象？P89
是什么
依照法律规定，监察委员会对所有行使公权力的公职人员进行监察，实现国家监察全面覆盖。
国家监察委员会与全国人民代表大会的关系
（探究与分享一 P89）
国家监察委员会与全国人民代表大会是什么关系？
2018年3月18日，十三届全国人大一次会议举行第六次全体会议。其中一项议程是，选举中华人民共和国国家监察委员会主任。
补充：监察委员会由下列人员组成：主任，副主任若干人，委员若干人。监察委员会主任每届任期同本级人民代表大会每届任期（3年或5年）相同。国家监察委员会主任连续任职不得超过两届。监察委员会的组织和职权由法律规定。
一、行使监察权的机关
3、监察委员会的监察对象？P89
是什么
依照法律规定，监察委员会对所有行使公权力的公职人员进行监察，实现国家监察全面覆盖。
4、国家监察机关与国家权力机关之间的关系？P89
是什么
国家监察机关由国家权力机关产生，对它负责，受它监督。国家监察委员会由国家最高权力机关产生，对它负责，受它监督。地方各级监察委员会由本级国家权力机关产生对它负责，受它监督，同时还对上一级监察委员会负责，受它监督。
其他单位能否干涉监察委员会工作
（探究与分享二 P89）
向某涉嫌非法套取国家扶贫经费。县监察委员会收到举报后，准备进行调查。向某所在单位却以向某在扶贫工作中作出的重要贡献为由，向县监察委员会发函，要求停止调查。
向某所在单位这一要求是否合法？请说明理由。
一、行使监察权的机关
5、国家监察机关如何行使职权？P89-90
怎么做
（1）监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。
监察机关与审判机关、检察机关、执法部门的关系
（探究与分享 P89-90）
甲 虽然监察机关的专责是行使国家监察职能，但是审判机关也要依法办理职务犯罪案件。
乙 监察机关、审判机关、检察机关、执法部门在办理职务违法和职务犯罪案件中各司其职，互不相干。
某班同学围绕监察机关与审判机关、检察机关、执法部门的关系发生了争执。
你是否赞同他们的观点？说明理由。
一、行使监察权的机关
5、国家监察机关如何行使职权？P89-90
怎么做
（1）监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。
（2）监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、监察机关、执法部门互相配合，互相制约。
（3）监察机关在工作中需要协助的，有关机关和单位应当根据监察机关的要求依法予以协助。
《中华人民共和国监察法》第一章 总则 第四条规定
监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。
监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合，互相制约。
监察机关在工作中需要协助的，有关机关和单位应当根据监察机关的要求依法予以协助。
“执法部门”是指公安机关、国家安全机关、审计机关以及质检部门、安全监督部门等行政执法部门。
牛刀小试
《中华人民共和国监察法》规定，监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受 干涉。(　　)
A.行政机关、社会团体和个人
B.司法机关、社会团体和个人
C.行政机关、审判机关和检察机关
D.司法机关、社会组织和个人
A
解析　根据课本知识可知，监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。故选A。
监察委员会行使的职责（探究与分享 P90）
某省属国有企业董事长郭某涉嫌渎职犯罪，省监委决定立案调查。谈话初期，郭某抱有侥幸心理，不承认犯罪问题，核查组耐心细致地做他思想工作，同时与其他涉案人员、证人开展大量谈话，并进行外围取证，最终查清了郭某涉嫌职务犯罪事实。经该省监委会议研究决定，将郭某涉嫌职务犯罪问题移送检察机关依法处理。
在上述案例中，监察委员会行使了哪些职责？
（1）省监委监督公职人员行使公权力的行为，行使监督职责。
（2）省监委决定立案调查，并开展相关活动，行使了调查职责。
（3）省监委将郭某移送检察机关，行使了处置职责。
二、监察机关的职责
6、监察机关的职责？P90-91
是什么
（1）监督职责。监督是监察委员会的首要职责（地位）。监察委员会依照宪法、监察法和有关法律法规（法律依据），监督所有公职人员行使公权力的行为（监督对象），确保权力不被滥用、确保权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子（目的）。
（2）调查职责。调查公职人员涉嫌职务违法和职务犯罪，是监察委员会的一项经常性工作（内容）。对公职人员涉嫌职务违法和职务犯罪的调查，能有效地强化不敢腐的震慑，减少和遏制腐败行为的发生，维护宪法和法律尊严，保持公权力行使的廉洁性（重要作用）。
（3）处置职责。对有职务违法行为但情节较轻的公职人员，进行谈话提醒、批评教育、责令检查，或者予以诫勉；对违法的公职人员依法作出警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分决定；对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责；对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉；对监察对象所在单位廉政建设和履行职责存在的问题等提出监察建议。
监察建议（阅读感悟 P91）
某区监委结合平时在查办案件过程中发现的问题隐患，向相关部门提出具有针对性和可行性的监察建议，明确整改的内容、要求和时限，督促建章立制，如针对公开招录职员、雇员过程中监管不力、审核不严等问题，向该区人社局提出完善制度、堵塞（sè）漏洞的建议等，有效地推动了廉政建设，预防腐败现象发生。
监察建议并非可听可不听。接受建议单位无正当理由拒不采纳监察建议的，监察机关、派驻或者派出的监察机构、监察专员可以向其主管部门、上级机关反映。（监察建议在预防腐败过程中的作用）
牛刀小试
监督是监察委员会的首要职责。它要求监察机关(　　)
A.监督所有公职人员行使公权力的行为
B.调查公职人员涉嫌职务违法和职务犯罪
C.对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉
D.对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责
A
解析　本题考查监察机关的职责。B项属于监察机关的调查职责，C、D两项属于监察机关的处置职责，这三项不符合题意。监督职责要求监察机关监督所有公职人员行使公权力的行为。故选A。
小结
6-4 国家监察机关
国家监察机关

行使监察权的机关

性质和职权
与权力机关的关系
依法独立行使监察权
职责
监督、调查、处置
体制、监察对象
国家监察委员会成立的重要意义
国家监察委员会的成立对加强党对反腐败工作的集中统一领导，构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖具有重要意义。成立国家监察委员会，是深入贯彻落实党的十九大精神的重大举措。成立国家监察委员会，是从我国历史传统和现实国情出发加强对公权力监督的重大改革创新，体现了中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。成立国家监察委员会，有利于健全党和国家监督体系，确保党和国家长治久安。
思考：有人认为，监察委员会与纪律检查委员会不存在差异。
这种认识是错误的。中华人民共和国监察委员会虽然与纪律检查委员会一样都拥有监督、调查和处置的职权，但也存在着种种差异。主要表现在：
一是机构性质和监督范围存在差异。监察委员会属于国家机构，而纪律检查委员会属于党内机构，两者存在本质差别。监察委员会是在试点工作后，拟定整合中华人民共和国监察部、国家预防腐败局、最高人民检察院反贪污汇率局、最高人民检察院反渎职侵权局等机关组建起来的国家监察机关。该机构的监察范围包括国家公务员法所规定的所有国家公职人员。而纪检是只针对党组织和党员干部群体特别是主要领导干部，从监督行使范围来看，监察委员会是显然是涉及面更广，针对人员更全，真正实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。同时，监察委员会也与党的纪律检查委员会合署办公，足以见得，习近平总书记以五年的反腐败斗争做铺垫，终成就了党对反腐败工作的集中统一领导，国家机构与党的机构合署正能寿命党政不分家，合理为反腐败斗争做贡献的深刻决心。
思考：有人认为，监察委员会与纪律检查委员会不存在差异。
这种认识是错误的。中华人民共和国监察委员会虽然与纪律检查委员会一样都拥有监督、调查和处置的职权，但也存在着种种差异。主要表现在：
二是领导任命方式上存在差异。监察委员会主任是需要本级人民代表大会会议选举产生的，在通过主任向本级人大常委会提请任免产生监察委员会副主任及委员。而纪委是通过全体会议选举产生推荐人选后，上报上级党委会批准后方可产生纪检委书记、副书记及常委员。前者的选举方式与全国人大常委会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院相同，说明这个新成立的国家机构与之相平行，也就意味着能对同级的国家机构进行合理监督，真正实现我国各级机构之间监督无死角的目标，这个新成立的机构无异于人民群众眼中的定心丸，全体公职人员心中的达摩克利斯之剑。后者是在中国共产党最高领导机关选举决定下产生的党的机构，是维护党的章程和各项法规，协助同级的党委会对党领导干部实施监督管理，确认党的各项路线、方针、政策和决议的实际执行情况，端正党风党纪的重要存在。两者是由相辅相成之功效，因而合署办公，前者主外，后者安内，方能成就党和国家最牢固的监督壁垒。
思考：有人认为，监察委员会与纪律检查委员会不存在差异。
这种认识是错误的。中华人民共和国监察委员会虽然与纪律检查委员会一样都拥有监督、调查和处置的职权，但也存在着种种差异。主要表现在：
三是职权上存在差异。监察委员会的监督对象为我国全体公职人员，更加宏观，更贴近群众；纪委则为党员领导干部，更加微观，更贴近国家。两者缺一不可，都是为我国的河清海晏做贡献，在新时代新任务的新要求下，党中央的决定毫无疑问是在适应广大人民群众的需求和国家的需求的基础上产生部署的，因此我们需要正视新的国家机构的诞生，憧憬“两个一百年”“十三五”规划的实现。同时，我们还必须了解监察委员会是独立于国家司法机关、国家行政机关和国家立法机关的机构，能够依照法律规定行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉，但该机构的职权只仅限于调查和作出处置决定，本身并不具备执行处分的权力。纪委虽不及监察委员会的监督面广，但有权对违法违规的行为及人员追究责任，根据相关规定给予处分。此举可以看出党中央设立监察委员会并不是为了割裂纪委、检察院等监督部门的权力，而是通过职权细化分工，来提高反腐败工作的效率和精准程度，一旦各部门间达到有机的融合与自然的协同状态，我们的国家将运行在一片祥和的社会氛围当中。
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