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(共36张PPT)
第八课 财政与税收

第一框 国家财政
中国工程世界之最
世界上最长的跨海大桥
杭州湾大桥
世界最大的钢筋混凝土重力坝
长江三峡大坝
世界最长的 高原铁路
世界跨度最大的钢结构建筑
鸟巢
31.5亿元
这些的投资能靠个人和企业吗？
如果不能，应该由谁来办？
第八课　财政与税收 第一框　国家财政
学习目标
1、财政的含义？
2、国家预算与国家决算含义？
3、国家财政的作用？（重点）
4、财政收入含义、来源
5、影响财政收入的因素（重点）
6、财政支出的用途、与财政收入
关系

一、国家财政
1、财政的含义及本质：
（1）含义：国家的收入与支出。
（2）本质：以国家为主体的分配关系。
（3）目的：为了履行国家对内对外职能。
财政是通过什么实现的
财政部长
全国人民代表大会
报告
2017年度的财政收支情况
2018年度的财政收支计划
审查批准
决算
预算
预算、决算形成过程图
（4）财政实现的环节：预算和决算
国家预算：指由政府提出并经过法定程序审
查批准的国家年度基本收支计划。
国家决算：指上一年度国家预算执行结果的会
计报告。
预算是国家的重要立法文件

（1）含义：
国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金
（2）财政收入的来源 ：
税、利、债、费
税收是财政收入的主要形式
2、“钱从哪里来”—— 1.财政收入
中国政府在三峡资金筹措方面出台了三项扶持政策：一是将葛洲坝发电厂划归三峡工程业主，电厂的利润和所得税全部作为三峡基金；二在全国范围内，按不同地区不同标准，每度电适当加价的办法（每千瓦小时征收0.3分到0.7分），近10年，仅此征收388亿元附加费；三是发行三峡债券分别为：：97年10亿，98年20亿，99年30亿，01年50亿，02年50亿。
思考：国家是通过什么形式来为三峡筹集资金的呢？
累计投资2039.3亿元
长江三峡大坝
财政收入
经济发展水平
根
叶
源
流
根深才能叶茂，
源远才能流长。
经济发展水平对财政收入的影响是基础性的。
要保持国家财政收入的持续增长，就必须加快经济发展，大力增加社会财富总量。
（3）影响财政收入的主要因素
在社会财富总量一定的前提下（蛋糕一定）
直接减少企业
和个人收入
不利于企业发展
不利于人民
生活水平提高
财政收入
过多
财政收入
过少
不利于企业发展
不利于个人
收入的增加
削弱国家
职能的发挥
利于国家财政收入稳步增长
利于企业持续发展
利于人民生活水平提高
合理的分配政策
协调发展
思考：请你就如何增加财政收入提出合理的建议。
（1）根本上加快经济发展，大力增加社会财富总量，才能保证国家财政收入的持续增长。（蛋糕要做大）
（2）制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，有利于促进企业的持续发展和人民生活水平的提高。（蛋糕要切好）
小结：影响财政收入的主要因素
因素 经济发展水平 分配政策

不同点 地位 基础性因素 重要因素
关系 经济发展水平和财政收入是根与叶、源与流的关系 重要影响、直接影响
如何
增加财政收入
只有加快经济发展，大力增加社会财富总量，才能保证国家财政收入的持续增长 国家应制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳定增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高
相同点 二者都是影响财政收入的主要因素
3、“钱都哪儿了”—— 财政支出
（1）含义
国家对筹集的财政资金进行分配和使用。
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3、财政支出
3.“钱到哪里去”—— 财政支出
①我县财政安排工业园区基础设施建设补助款、安排和筹集支农资金款。
②我县新建的新实验中学, 中等学校校舍的投入使用。
③我县加大对政府职能部门的投资力度，公安局指挥中心、基层派出所和多种形式消防队建设进展顺利。
④落实义务兵、烈军属等各项优惠政策。

下列材料分别属于财政支出的什么用途？
（经济建设）
（科教文卫事业）
（行政管理、国防）
（社会保障）
4、财政收支的关系
弥补赤字的主要方式是：发行国债。
≈
4.财政收支关系
适量的财政赤字可以拉动经济的增长，尤其在居民消费不足的情况下。但财政赤字必须控制在一定的范围内。财政赤字过大，容易出现通货膨胀金融风险。
≈
要辩证地看
影响：合理确定财政收支关系，促进社会总供求平衡
财政收支关系的三种情况及其影响
财政收支关系 含 义 影 响
财政收支平衡 略有盈余或略有赤字 财政资金得到了比较充分的运用，能促进经济的发展
财政盈余 收入大于支出 意味着财政资金没有得到有效的运用，对经济建设和发展不利
财政赤字 支出大于收入 可能导致社会总需求和总供给的不平衡，引发通货膨胀，不利于经济的发展；但在经济发展缓慢的情况下，适当扩大财政赤字，则不会引发通货膨胀，能扩大内需，拉动经济增长

假如我是财政部长，我准备把财政更多的支出于哪些方面？这么做的目的是什么？
角色扮演：
5、财政的作用
国家财政是国家治理的基础和重要支柱，在经济
生活中发挥着巨大作用：
1.国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障
（保民生：人民生活保障）
2.国家财政具有促进资源合理配置的作用

3.国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用

拨付学校建设经费2400万元、中小学校舍维修改造长效机制资金603万元，促进城乡教育均衡发展。
全年民生支出49.5亿元，占全年财政总支出的87%，有效提升民生保障水平
全力确保城乡居民医疗、乡镇卫生院建设、疾控预防等资金需求，全年医疗卫生支出151808 万元
拨付最低生活保障金12210万元，保障底线民生最低生活需求
5、财政的作用
国家财政是国家治理的基础和重要支柱，在经济
生活中发挥着巨大作用：
1.国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障
（保民生：人民生活保障）
2.国家财政具有促进资源合理配置的作用
（促资源：基础设施工程）
3.国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用

西气东输
三峡工程
这些大型基础设施的投资及相关建设能靠个人和企业吗？
大量的资金投入、建设周期长、投资风险大
如果完全由市场配置资源，会导致投入某些行业、地区的资源严重不足。影响社会经济生活的正常运行与发展。国家通过财政支持这些行业、地区建设，有助于资源的合理配置。
（2）国家财政具有促进资源合理配置的作用
（2）国家财政具有促进资源合理配置的作用
——支持基础设施和重大工程建设、支持弱势行业（如农业、基础设施行业、新兴产业）和落后地区（如西部、农村）的发展
5、财政的作用
国家财政是国家治理的基础和重要支柱，在经济
生活中发挥着巨大作用：
1.国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障
（保民生：人民生活保障——社会保障等）
2.国家财政具有促进资源合理配置的作用
（促资源：基础设施工程）
3.国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用
（稳经济：宏观调控——税收的调节、国债规模等）
1.财政政策——政府通过对财政收入和财政支出总量的调节来影响总需求，使之与总供给相适应的经济政策。
3.经济平稳运行，要求社会总供给与社会总需求保持基本平衡，避免出现大起大落。
2.财政政策的基本类型：扩张性财政政策、稳健财政政策、紧缩性财政政策
本P66名词点击
（3）国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。
国民经济的平稳运行，要求社会总供给与总需求保持基本平衡。
经济滞缓
需求不足，通货紧缩，物价下跌，企业投资萎缩，失业增加。
扩张性财政政策
增加财政支出
减少税收
刺激总需求，降低失业率，拉动经济增长。
国家财政是如何促进国民经济平稳运行的？
＞
扩张性财政政策：指通过财政分配活动来增加和刺激社会的需求。
措施
目的
经济过热
需求过旺，供给不足，通货膨胀，物价全面、持续上涨。
紧缩性财政政策
减少财政支出
增加税收
抑制总需求，稳定物价，给经济“降温”。
＜
紧缩性财政政策：指通过财政分配活动来减少和抑制社会的总需求。
措施
目的
经济增长滞缓
扩张性财政政策
增加经济建设支出、减少税收和增发国债
刺激总需求，降低失业率，拉动经济增长
经济过热物价上涨
紧缩性财政政策
减少财政支出、增加税收和减少国债发行
抑制总需求，稳定物价，给经济降温
采用
通过
达到
采用
通过
达到
社会总供给
　（大于）
社会总需求
社会总供给
　（小于）
社会总需求
——财政政策的运用方向应当与宏观经济形势

总需求
不足
扩张性财
政政策
总需求
过旺
紧缩性财
政政策
逆风向调节
相反。
财政收入和财政支出的有关政策，如增减财政支出、税率调整、增减国债
与银行有关的一系列政策，如存贷款利率、存款准备金率和货币供应量等
国家财政部制定，经全国人大通过
中国人民银行直接制定
（1）都是经济政策，都属于宏观调控的重要手段
（2）在一定条件下，二者相互配合起作用
（3）温馨提示：要区分哪些属于财政政策的内容，哪些属于货币政策的内容
财政政策 货币政策
区
别 含
义 政府通过对财政收入和支出总量的调节来影响总需求，使之与总供给相适应的经济政策 中央银行通过降息/加息或者提高/降低准备金率调控货币供应量的政策
内
容
制定者
联
系
具体的财政政策与货币政策
增支减税
经济增长滞缓
采用
扩张性财政政策
（适度）宽松货币政策
下调利率（降息）
减支增税
采用
紧缩性财政政策
（适度）从紧的货币政策
上调利率（升息）
经济过热物价上涨

如何判断财政的作用？
凡是财政加大社会保障支出，提高和改善人民生活条件的就属于促进社会公平、保障人民生活的作用。
凡是财政加大对基础设施、大型工程，支持农村和区域发展的，就属于促进资源合理配置的作用
凡是稳定物价、调节市场需求的就属于促进经济平稳运行的作用
方法点拨：
2008年的美国次贷金融危机波及全世界，经济萎缩。使得中国出口大幅下降，失业增加。面对危机，我国采取积极地财政政策，并出台了4万亿的投资计划。
其中医疗卫生、文化教育事业400亿元；保障性安居工程2800亿元； 铁路、公路、机场、邮电通信、 城乡电网18000亿元。
另一大特点就是减税和通过发行长期建设国债的方式来加大经济建设，以此来刺激投资和消费需求，拉动经济的增长。
结合材料说明我国财政的巨大作用？
国家财政是促进社会公平，改善人民生活的物质保障
财政具有促进资源合理配置的作用
国家财政具有促进经济平稳运行的作用
财政收支平衡
财政赤字
财政收入
财政支出
财政收入与支出
财政收入和支出的关系
财政盈余
财政及其作用
财政
财政巨大作用
促进社会公平、改善人民生活
促进资源合理配置
促进国民经济平稳运行
含义
国家预算
国家决算

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