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选修3 国家和国际组织常识

专题一 各具特色的国家和国际组织

一、国家的本质
（一）国家与国家性质
1、国家的含义
（1）从产生看：阶级矛盾不可调和的产物和表现（历史性）
（2）从本质看：国家是经济上占统治地位的阶级进行阶级进行阶级统治的政治权力机关。国家是阶级统治的工具，阶级性是国家的本质/根本属性。（阶级性）
（3）从基本构成要素看：人口、领土、政权和主权是一个国家存在和发展不可缺少的基本条件。（主权性）

2、国家的性质
（1）含义：国家的性质（国体），就是国家的阶级本质，是指各阶级在国家中的地位。它表明国家政权掌握在什么阶级手中，什么阶级是统治阶级，什么阶级是被统治阶级。
（2）统治阶级的性质决定国家的性质。

（二）民主与专政
1、国家职能
（1）根本职能：政治统治职能——专政
①专政的含义：统治阶级凭借国家权力，强制被统治阶级服从统治阶级的意志，这就是专政。
②专政工具：军队、警察、监狱、法庭等。
（2）社会管理职能：管理经济、文化、教育、卫生事业、维护公共秩序、兴建公共设施、保护自然环境
2、民主与专政
民主与专政是对立统一的关系。一方面，二者相互区别、相互对立，民主适用于人民内部，专政适用于敌对势力。另一方面，民主是专政的基础，专政是民主的保障。民主与专政相互依存，共同体现国家性质。
专政 民主
资本主义国家 专政的对象是无产阶级 享有民主的主体是资产阶级
社会主义国家 专政的对象是敌对势力和敌对分子 享有民主的主体是人民群众，最广泛、最真实、最管用的民主

3、国体与政体
（1）国体与政体的含义：
①国体，即国家性质，反映社会各阶级在国家中的地位
②政体，即国家管理形式，是国家政权的组织形式。
（2）国体与政体的联系
①国体决定政体，并通过一定的政体来体现；政体体现国体，并服务于特定的国体。适当的政体能够巩固国体，不适当的政体会危害国体。
②专政政体国体与政体，即是国家制度中内容与形式两个方面
③政体具有一定的独立性，影响它形成的因素主要有：历史条件、阶级力量对比、传统习惯、国际环境影响等。
二、现代国家的政权组织形式（政体）
（一）代议制－现代民主政体的共同特征
1、含义：由选举产生、代表民意的机关来行使国家权力的方式
2、优点
（1）能保证公民广泛参与管理国家
（2）能避免全体公民直接参与管理国家所有事务
3、意义：充当公民与国家之间的政治纽带，成为现代民主政体的共同特征

（二）民主共和制和君主立宪制
1、划分标准：从国家权力机关和国家元首产生方式及其职权范围区分
2、民主共和制（为现代大多数国家所采用）
（1）含义：是同君主专制相对立的政体，是遵循民主的基本原则建立起来的民主政体。
（2）主要表现：国家权力机关和国家元首都经过选举产生的。
（3）各国的民主共和制存在差异的原因：
①决定因素：国家性质。
②影响因素：具体国情。虽然民主共和制为现代大多数国家所采用，但由于各国的国家性质和具体国情不同，不仅其具体形式和运行方式不尽相同，而且实际作用也存在重大差异。
3、君主立宪制
（1）含义：国家元首由世袭的君主担任，但在宪法框架内，君主的权力受到不同程度的限制的一种国家管理形式。为国家元首，君主权力按宪法规定受到一定限制的政权组织形式。
（2）原因：一般来说，君主立宪制是资产阶级革命不彻底或对君主制进行改良的产物。
（3）类型：议会制君主立宪制、二元制君主立宪制
（4）代表国家：英国、西班牙、日本、泰国、比利时、瑞典、挪威等

（三）议会制和总统制
1、划分标准：从立法机关与行政机关的关系区分
2、议会制：又称内阁制、议会内阁制、责任内阁制。
（1）特点：
①议会制，在议会制国家，政府总揽国家的行政权力，向议会负责。
②政府以议会为基础产生，政府首脑一般由在议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖担任。政府首脑往往从政见基本相同的议员中挑选阁员人选，提请国家元首任命。
③政府接受议会的监督，定期向议会报告工作。当议会对政府表示不信任时，政府必须集体辞职，或由政府首脑提请国家元首解散议会，重新进行议会选举，根据新的议会选举结果成立新的政府。
（2）代表国家：意大利、德国、芬兰、奥地利、印度、新加坡等。
3、总统制
（1）特点：
①在实行总统制的国家，总统担任国家元首和政府首脑。
②总统不仅是国家的象征和代表，而且直接行使国家最高行政权力。
③总统独立于议会之外，由选民直接或间接选举产生，依宪法规定，一般有任期限制。
④总统只对选民负责，不对议会负责。
（2）代表国家：美国、墨西哥、巴西、阿根廷、埃及、印度尼西亚等
4、半总统制
①总统作为国家元首，掌握一定的行政权；
②政府中仍设内阁总理，向议会而不向总统负责。

（四）我国：人民代表大会制度实行民主集中制
小结：
国家 国家权利机关和国家元首的产生方式及职权范围 立法机关和行政机关的关系
民主共和制 君主立宪制 议会制 总统制 半总统制
英国 √ √
法国 √ √
德国 √ √
俄罗斯 √ √
日本 √ √
美国 √ √


三、现代国家的结构形式
（一）民族和国家
1、国家结构形式：指国家的整体与部分、中央与地方之间的相互关系。
2、影响国家结构形式的因素
（1）一个国家采用何种国家结构形式，归根到底是阶级、民族、历史和文化等因素综合起作用的结果；
（2）人口、领土和主权也是选择国家结构形式时必须面对的问题。
3、民族
（1）含义：是人类历史上形成的有共同语言、共同地域、共同经济生活、共同心理素质的稳定共同体。
（2）民族与种族的区分
①区别：特征及所属范畴不同
民族以四个基本特征来区别，属于社会学和历史学范畴；种族以头发、肤色、体形等生理特征来区分，属于人类学和生物学范畴。
②联系：同一种族的人，通常演化为不同的民族；同一民族的人，往往包含不同的种族成分。
4、民族问题在一定程度上影响着国家的结构形式。
（1）民族问题的表现：表现在政治、经济、文化、语言、宗教、生活方式、风俗习惯等许多方面。
（2）民族问题的影响：
民族问题是普遍存在的，关系到国家的稳定，在一定程度上影响着国家的结构形式
5、类型



（二）单一制和联邦制
1、单一制
（1）组成单位：是按地域划分的普通行政区域或自治区域
中央享有最高权力，地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。
（2）特征：全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系。
①从法律体系看：一个立法机关，一部宪法
②从国家机构看：一个最高立法机关、一个中央政府、一套司法系统
③从权力划分看：中央享有最高权力，地方权力由中央授予，在宪法和法律规定的范围行使。
④从对外关系看：国家是一个独立主体，中央政府统一行使外交权，地方政府不能代表国家行使外交权。公民只有一个国籍。
（3）代表国家：现在大多数国家是单一制，如中国、法国、意大利、英国、日本、匈牙利、波兰、蒙古等
（4）分类：

2、联邦制
（1）组成单位：是享有相对主权的完整政治实体。即是由若干个成员单位（共和国、州、邦）联合组成的统一国家。
（2）特征：“双重”
①从法律体系看：两套宪法
②从国家机构看：两套立法机关、政府、司法系统
③从权力划分看：国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，保证联邦行使国家主要权力，同时又规定单位成员享有较大的自治权（自身固有非整体授予）。各自在自己的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。
④从对外关系看：个别允许组成成员有外交权，具有两个国籍
（3）代表国家：美国、德国、瑞士、俄罗斯、印度、缅甸、巴西、加拿大、澳大利亚等
3、邦联制
（1）特点：
①若干主权国家组成的国家联盟；
②无统一宪法和法律；
③无统一国籍，只有各成员国国籍；
④无统一的中央政府；
⑤成员国是独立的主权国家；
⑥严格地说，邦联不是真正意义上的国家。
（2）典型：英联邦、欧盟、东非共同体、独联体等


（三）统一的国家 神圣的主权
1、我国实行单一制的国家结构形式
我国是由若干行政区域组成的单一主权国家。
（1）法律体系：全国只有一部现行宪法；
（2）国家机构构成：只有一个最高国家权力机关；只有一个中央人民政府；
（3）中央与地方的权力划分：各地方行政区域的权力来自中央授予,必须在中央政权的统一领导下行使其职权。
（4）对外关系：包括台湾省在内的各省、直辖市，特别行政区都是我国不可分割的组成部分。它们不具有外交权。
（5）公民国籍：只有一个国籍即中华人民共和国国籍
2、必须维护国家统一
（1）中国的主权和领土完整不容分割：
世界上只有一个中国，大陆和台湾同属一个中国，这是国际社会的广泛共识。中国的主权和领土完整不容分割。任何旨在制造“台湾独立”的图谋，终究是不能得逞的。
（2）维护国家统一必需做到的两个方面：
①一方面要维护民族的团结，维护民族团结，就要不断增强包括各民族在内②一方面要维护国家领土和主权的完整。维护国家领土和主权完整，就要坚决反对任何外来势力的入侵或占领，坚决反对分裂国家的行为。

4、国际组织概观
（一）国际组织及其分类
1、国际社会的构成：主权国家（基石）、国际组织（重要成员）
2、国际组织的产生和发展过程
（1）国际组织是国际关系发展到一定历史阶段的产物，其形成和发展反映了生产力发展的水平和要求。
（2） 第二次工业革命：国际行政组织出现
新科技革命：二战后国际组织迅猛增加
3、国际组织的主要特征：

（1）国际性：国际组织是国家、地区之间的组织 , 两个以上国家、地区的政府、团体或公民才能建立国际组织。
（2）目的性：国际组织有特定的宗旨和目的有固定明确的章程。国际组织的宗旨和目的是其开展活动的指导原则，也是其在国际社会存在的意义所在。
（3）组织性：国际组织设有多层次的机构来开展活动，实现其宗旨和目标，其常设性机构处理日常事务。
（4）自主性：国际组织代表各成员的共同利益而不是某个特定成员的单方利益。在一定程度上，国际组织自主开展活动，独立运作，其诀议也有某种强制力。


4、国际组织的分类
分类标准 具体类型 具体特点 典型组织
按照成员性质分类 政府间国际组织 成员是主权国家或地区的政府 联合国、欧盟、 世贸组织
非政府国际组织 成员主要是团体或公民等 国际红十字会、国际商会
按照地理范围分类 世界性国际组织 向全世界开放，任何国家都 可以申请加入 联合国、世贸组 织、国际奥委会
区域性国际组织 成员限于某一特定的地域范 围，或基于某一共同的军事、经济利益，或基于某种共同的文化、宗教、民族背景 欧盟、亚太经合组织
按照职能范围分类 一般性国际组织 职能范围广泛，涉及政治、经济、文化、社会等方面 联合国、欧盟
专门性国际组织 一般只具有专业技术职能，主要开展科技、文化、教育、卫生等方面的专业技术性活动 国际奥委会、国际红十字会

（二）国际组织的机构和作用
1、一般机构：议事和决策机构、执行机构、秘书处、司法机构

2、国际组织的作用
（1）积极作用
①可以促进国际社会在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作。
②调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展。
（2）局限性
①原因：国际组织参与国际事务受诸多因素制约，有其局限性。
②表现：某些大国依仗实力，力图控制国际组织，使之成为其推行强权和霸权的工具。
（三）中国与国际组织
1、中国与各种国际组织的关系
中国奉行独立自主的和平外交政策，坚持对外开放，广泛参加各种国际组织，主动参与各个领域的多边外交活动，在国际事务中发挥着积极作用。为促进人类和平、发展与合作发挥了重要作用。
2、中国与周边国家的关系
中国高度重视加强与周边国家的睦邻友好和区域合作，为本地区的繁荣稳定作出了积极贡献。
3、中国与区域性国际组织的关系
中国积极发展与区域性国际组织的关系，为建立公正合理的国际政治经济新秩序而努力。
专题二 君主立宪制和民主共和制
1、英国国王与君主立宪制
（一）“光荣革命”与英王的保留
1、英国政体的显著特点：存在君主
（1）原因：由于特殊的国情和历史原因，君主制经过改造得以保留下来，成为现代英国政体的重要组成部分。
（2）历程：
君主专制→共和国→专制复辟→光荣革命→君主立宪制
2、英国国王的地位：虚位元首（统而不治）
（1）名义上：国家元首和武装部队总司令；
（2）形式上：
①有权任免首相、各部大臣等高级官员（授权）
②有权召集、停止和解散议会；
③有权批准法律；
（3）实际上：
①仅具有象征性的地位，真正的国家权力掌握在议会和内阁手中。
②国王每年的开销用度，都需要议会审批。

（二）英国君主立宪制
1、形成原因：17世纪英国资产阶级革命后各阶级、各社会阶层反复较量的结果，是英国特殊国情下各阶级之间斗争和妥协的产物。
★决定因素：英国资产阶级统治的需要
2、国王作用（职能）：
（1）国家统一和民族团结的象征；
（2）承担国家元首的礼仪性职责（授勋、会见）；
（3）向首相和大臣提供意见和建议，发挥咨询作用；
（4）成为联系英联邦各成员国的纽带。
3、国家结构的特点：
（1）英国的国家机构主要有国王、议会和内阁
（2）国王：虚位元首，按内阁意志行使形式上的权力，承担国家元首的礼仪性职责
（3）议会：国家最高立法机关，立法者和监督者
（4）内阁：国家最高行政机关，从议会产生，由占议会多数席位的政党组成，并对议会负责。
4、运行特点：
（1）国王、议会和内阁三者之间有分权，但界限不清,权力交叉情况突出。
（2）宪法赋予议会至尊无上的地位。但20世纪以来，权力重心逐步向内阁和首相倾斜，首相成为英国最有权势的人。


2、英国的议会和政府
（一）议会
1、英国议会的地位
（1）议会的地位：
现代资本主义政体中重要的组成部分之一，是资本主义民主制度的主要体现。
（2）英国议会的影响：
①英国是世界上第一个建立议会制的国家。
②资本主义国家都效法英国建立起各具特色的议会。
③因此，被称为“议会之母”。
（3）英国现代议会的形成：
①影响因素：历史、文化、政治传统、阶级力量对比等
②确立方式：英国资产阶级在与封建势力的斗争和妥协中，通过渐进的方式最终确立了资产阶级对议会的绝对统治。
③既有资本主义国家的共性，也有自身的特性。
2、英国议会的构成

①议会是最高立法机关，主要由上议院（上院）和下议院（下院）组成。
②下院（“至尊议会”），拥有极大的权利，包括立法权、财政权和监督权，是行政权力的最高来源。
③上院只起辅助作用，表现在监督下院工作、协助下院立法、通过行使“延搁权”修改和否决议案，是英国最高司法机关。
3、英国议会的现状及形成原因
（1）现状：
①20世纪以来，英国议会的实际权力不断萎缩。
②内阁在决策、立法、财政等方面的作用越来越大，议会的工作日程受到内阁左右。
（2）原因：
①由下院多数党组织的内阁，要求其议会党团服从党纪，议员很难自己作出决定。
②议员受到专业限制，多数情况是根据内阁的提案作出选择。

（2）内阁与首相
1、内阁的产生及权力
（1）产生：
①议会大选后，由国王召见多数党领袖，任命其为首相并授权组阁。
②该党领袖从本党议员中提出内阁人员名单（相关链接），请国王任命（≠首相任命）。
③首相和内阁要向议会负责，阁员人数由首相确定（稳定在20人左右）。
（2）权力：
①制定内外政策；
②向议会提交议案以及需要议会审议的政策；
③行使最高行政权力；
④协调和确定政府各部门职权；
⑤在国家处于紧急状态时，采取紧急行动；
⑥必要时宣布提前大选。
2、首相的权力及制约
（1）权力:集党、政、军大权于一身
①政府人事大权（管人）；
②对重大问题作出最终裁决（管事）；
③控制国家财政大权，预算决策权(管钱)；
④建议国王解散议会，宣布重新大选；
⑤武装部队实际最高领导人，可宣布全国处于“紧急状态”。
（2）首相权力受到种种制约
①内阁、党团中的多数人不信任须下台
②议会有权监督内阁和首相
③国王的磋商权与警告权
④舆论和反对党监督

（三）君主立宪制的实质

1、本质：资产阶级政权的一种组织形式
2、表现：
（1）英王和王室：世代承袭，是贵族和资产阶级的代表，拥有巨大的资产，英国社会的最上层；
（2）议会：是“有钱人议事的场所”。
①上院由贵族组成，是英国保守势力的大本营；
②下院由工党和保守党掌控，维护资本主义制度；
（3）内阁及政党：保守党和工党轮流组阁，维护资本主义制度。两党的关系是资本主义制度下的政治竞争关系。

3、法国的民主共和制与半总统制
（一）民主共和制的形成与主要权力机关
1、法国政体的历史演变
（1）法国现行政体：半总统制民主共和制
（2）始于1789年法国大革命：是各阶级力量不断角逐的产物。
（3）先后采用过共和制、帝制、君主立宪制、议会共和制、总统制和半总统制等。
（4）第四共和国（1946～1958）是典型议会制国家， 议会的权力达到顶峰，多党制隐含弊端——各党派在议会翻云覆雨，导致政局持续震荡。
第五共和国（1958年至今）权力中心有所转移，由议会转到总统。
2、法国的国家机构：总统、政府和议会
（1）法国总统和总理的地位、产生及职权
总统 总理
地位 国家元首，武装部队统帅国家权力的中心（掌握最高行政权力） 政府首脑与总统分享部分行政权力（具体行使权力）
产生 选民直接选举 总统任命
任期 选民直接选举产生（5年） 总统任命 （不定期）
职权 ①任命总理，并根据总理提名，任命其他政府成员②主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会。③有权解散议会（不能在同一年解散2次）④拥有外交权（与总理分享，但总统权力更大）⑤可将某些重要法案直接提交公民表决⑥国家出现紧急状态时可行使非常权力 ①领导政府活动，负责制定和执行国家政策 ②向总统建议任免政府各部部长和国务秘书 ③除宪法规定的例外情况，副署总统的文件、法令和命令 ④对国家防务负有责任⑤可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会
（2）议会：
① 国民议会

② 参议院


（二）法国政体的运行

1、总统是国家权力中心，根据宪法赋予的权利，在法国政治舞台上发挥着重要作用。
总统通过任免总理和组织政府、主持内阁会议，直接领导国家行政权力的实施，尤其是在国防和外交领域发挥着决定性的作用。在国家遇到重大问题时，总统可以通过解散国民议会、举行公民投票、宣布紧急状态等，控制国家局势，决定国家命运。
2、政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案，必须经过两院议会通过才能生效；（立法权）
年度财政预算须经议会通过；（财政权)
议会可以通过“政府对议会负责”的规定制约政府行动，可以通过质询、投不信任票甚至弹劾等方式，追究政府的政治责任。(监督权）

（三）法国政体的特点
1、半总统制
（1）总统制因素：总统由普选产生；总统掌握最高行政权力；总统任免总理和组织政府；总统不对议会负责。
（2）议会制因素：政府对议会而不对总统负责；议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留等。
2、行政双头制
法国政体的特点之一——“行政双头制”
（1）总统和总理都有行政权
（2）总统与总理的分工

出现“左右共治”现象（原因：总统与总理来自不同党派）
3、多党制
未能形成两个左右政治局势的大党；党外有党，党内有派，党派林立；左右翼政党都向中间靠拢。

4、英法两国政体的异同
（一）两国政体的差异
关系 英国 法国
不同点 政体 议会制君主立宪制 半总统制民主共和制
①议会 最高立法机关和最高权力机关 只是立法机关
②国家元首 英国国王一般只承担“礼仪性职责”、“虚位” 法国总统是“国家行政权力中心” 、“实权”
③政党制度 两党制，议会多数党组阁 多党制，多党联合政府
④政府首脑 英国首相，由议会中多数党领袖担任，权力很大 法国总理，由总统任命，权力较小
权力重心 首相 总统

（二）政体相异的缘由
比较 英国 法国
历史背景 英国革命前，资本主义经济已经深入农村，是原来的封建贵族分化为新贵族和旧贵族。 法国大革命前，总体上是一个封建农业国。
阶级力量对比 英国资产阶级革命中，资产阶级与新贵族结成联盟，形成比封建势力更强大的力量。 封建势力特别强大，王权高度集中，对资产阶级和农民采用高压政策。
道路方式 妥协的道路革命+改良 无法妥协彻底的资产阶级革命
政治文化传统 比较保守，善于妥协，政体变革往往采用渐进的方式。 受启蒙思想影响，革命政治文化比较激进

（三）殊途同归 实质无异
相同点 从政体与国体的关系来看 英法两国的政权性质相同，都是资本主义国家的统治形式。两国的政权都是资产阶级政权，执政的根本目的都是维护资本主义制度，为资产阶级利益服务。
从执政党的性质和作用来看 英法两国执政党的阶级性质相同。执政党都体现了资产阶级专政的国家性质，都代表资产阶级的利益。
从国家权力的运行方式来看 英法两国权力机关的变化趋势相近，都出现了议会权力萎缩、行政权力加强的趋势。
从政体的发展态势来看 英法两国的政体渐趋成熟，但仍面临困扰、存在弊端。资本主义社会固有的矛盾无法通过调节政体从根本上加以解决。（社会化大生产和生产资料私有制之间的矛盾）

专题三 联邦制、两党制、三权分立：以美国为例
1、美国的联邦制
（一）从邦联制到联邦制
1、美国的国家结构形式：
典型的联邦制国家，联邦和州分权。
2、邦联制
（1）依据：1781年的《邦联条例》，美利坚合众国由13个州组成，各州保持其主权、自由和独立。
（2）特点
①各州保持其主权、自由和独立；
②邦联仅仅是各州之间松散的联合体，而不是现代意义上的国家（最根本的弱点）；
③邦联国会由各州代表组成；
④国家真正的权力在各州，中央的权力很软弱。
（3）影响：美国在实行邦联制期间，政府难以应付经济衰退、社会动荡和外部军事威胁等问题。
3、联邦制的建立
（1）依据：1787年美国制宪会议制定了《美利坚合众国宪法》
（2）国家结构：邦联制转变为联邦制
（3）权力转交：各州的部分权力转交联邦中央政府（州转政府）
（4）主权变化：联邦享有充分主权
☆根本原因：美国资产阶级的需要,维护资产阶级的利益。

（二）美国联邦制的特点（主要体现在权力分配上）
特点 联 邦 政 府 州 政 府
（1）分享政治权力 行使宪法明确“列举的权力”及根据最高法院解释引申出的权力。 拥有“保留的权力”，一般而言，主要是处理本州范围内的事务。
（2）各自的权利范围内享有最高权力 设有最高立法、行政、司法机关，有统一的宪法和法律，是国际交往主体。不能任命、监督、考核州官员或施政行为。 有自己的立法、行政、司法机关，有自己的宪法和法律，也不得干涉联邦事务。
（3）联邦地位高于州 联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约在全国范围适用，各州必须遵守 州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触时一律无效，发生冲突时联邦宪法优先。
（三）联邦制的利与弊
1、最大优点（利）：保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。（调和矛盾）
2、最大问题（弊）：当资产阶级利益集团利益接近时，既保护州灵活性又保证中央权威；当资产阶级利益集团有矛盾时，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿,各州政府之间各自为政。（效率不高）
3、实质：全国性资产阶级利益集团与地方性资产阶级利益集团分享权力，对于广大人民群众的要求，资产阶级则利用国家结构形式的特点相互推卸责任。

2、美国的两党制
（一）政坛上的“驴象之争”
1、美国的政党制度——典型的资产阶级两党制
2、美国两党制的影响及其表现
（1）影响：美国的选举制度、议会制度、行政管理制度以及司法制度，都与两党制有着密切联系
（2）主要表现：
①两大政党通过竞选争夺执政地位
②总统选举：获胜--执政；败北--在野
③国会选举：竞争议员席位，获多数席位--多数党,少数席位--少数党。?

（二）美国政党的特征
1、主要职能：组织选举，包括组织初选、提名候选人、筹集竞选资金等。
2、主要机构：
①均为四个层级的金字塔结构
②没有上下级的垂直领导关系
③只有工作上的联系
④无领导与被领导的关系?

3、组织性
①无固定的党纲,无约束党员的党纪
②普通党员不固定、来去自由、不缴纳党费、不必与组织联系?
③以党员身份竞选、就职，只对选民负责
4、现状
20世纪,直接选举被广泛采用，政党对候选人提名的垄断结束，竞争者自立竞选班子、筹集资金，从20世纪70年代开始,美国政党的组织职能已经逐渐削弱。?

（三）两党制的实质
1、实质：是为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。不论哪个政党执政，都实行有利于资产阶级的政策,都不可能代表广大人民群众的利益。
2、表现
（1）从阶级基础、意识形态方面看：没有本质区别
都维护资本主义民主制度；都代表资产阶级利益和意志；都赞同美国现行政治制度和经济制度；都推崇个人主义价值观。
（2）从具体议题上的政策和主张看：有明显差别

（3）从民众参与和执政党的施政过程看：两党制是资产阶级不同利益集团之间相互监督和制衡的机制保障
（4）从两党制的运行方面看：有钱人的权力游戏，有权人的金钱游戏。

3、美国的三权分立
（1）三权分立：权力运行的规则
1、原因
（1）影响因素：历史条件和具体国情的产物
（2）决定因素：由其国家的阶级本质（国体）
2、地位：是美国联邦政府组件和运行的基本原则。
3、核心内容：权力分立、制约和平衡。
4、权力的分立

（1）立法权——国会
（国会：参议院（上议院——代表州），100个席位，任期6年
众议院（下议院——代表选民)，435个席位，任期2年）
国会负责制定法律，国会由选民直接选举产生，对选民负责，不受行政机关干预和影响（独立）。国会议员一经当选，依法享有规定的任期，总统无权解散国会，也不能决定议员的工资待遇。

（2）行政权——总统
由选民间接选举产生，直接对选民负责，不对国会（议会）负责。国会不得增减总统的报酬，更不能罢免总统（除非定罪）。政府的重要行政官员由总统任命，对总统负责。
（3）司法权——美国联邦法院系统
①性质：联邦最高法院是美国最高审判机关。
②职权：最高法院有终审权和司法审查权，审查联邦或州的立法或行政行为是否违宪。
③构成及任期：一般法院和专门法院，法官均由总统征得参议院同意后任命。大法官只要忠于职守,可终身任职，非经国会弹劾不得免职。
机构 有何权力 产生、对谁负责 特别保障
国会 掌握立法权，制定法律。 由选民直接选举产生，只对选民负责。不受行政机关干预。 总统无权解散国会，不能决定议员的工资待遇。
总统 掌握行政权，实施法律,组织政府。 由选民间接选举产生,直接对选民负责。不对国会负责。 国会不得增减总统报酬，不得罢免总统(除非定罪)。
联邦法院 掌握司法权，审查法律。最高法院有终审权和司法审查权。 联邦法院法官均由总统征得参议院同意后任命。 法官只要忠于职守,可终身任职,非经国会弹劾不得免职。

（2）三种权力的相互制衡
1、三权分立的表现：
立法权 所属机关 受制约表现
总统的制约 法院的制约
国会 总统有权否决国会立法；可以发布拥有法律效力的行政命令；还有立法倡议权，即建议国会立什么样的法。 法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法。
行政权 所属机关 受制约表现
国会的制约 法院的制约
总统 行政机构的设置和所需经费须由国会批准，国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为； 美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪；还能通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力。
司法权 所属机关 受制约表现
总统的制约 国会的制约
法院 法官由总统提名经参议院同意后任命；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国会决定，总统亦可施加影响 国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院的组成。国会和各州一起，可以用宪法正案推翻最高法院的裁决。

2、三权分立制的含义：
国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡，按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关、行使国家权力的制度，被称为“三权分立制”。


（3）三权分立的弊端
1、积极意义
可以防止少数人专权，使民主制度不致转变为专制制度。这对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益,维持资本主义民主制度,有着积极作用。
2、消极作用
（1）阶级局限性：分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响。
（2）消极作用：三大权力机关之间互相扯皮,导致效率低下。?三权分立的原则难以在政治实践中真正贯彻
3、本质：
是一种资产阶级民主制度。它有效地维护了美国资产阶级的统治。但是，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。

4、美国的利益集团
（1）名目繁多的利益集团
1、含义：利益集团是指在资本主义制度下，为获取某种特殊利益而对政府施加影响的政治性组织。
2、地位：美国利益集团已渗入三大权力机关之中,与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱。
3、形成原因：美国利益集团是美国政治制度的产物。为了有足够的能量影响政府,利益相同、思想接近的人组织起来,形成一个个集团,来影响政府决策,维护自身利益。
4、分类

（2）利益集团的活动方式
1、活动方式：
（1）影响政府的途径：金钱、人数（选票）和知识（充当智囊团）
（2）影响政府的合法手段：直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等。

（三）利益集团的政治作用
1、积极作用
（1）充当公民与政府间桥梁的作用；
（2）分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度。
2、消极作用
（1）从利益集团对国家决策的影响看：只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用
（2）从利益集团与公民的关系看：利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径。
（3）从利益集团对政府的负面影响看：利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤
（4）从利益集团内部的管理机制看：各种利益集团内部很少有什么民主机制，大都为少数人所控制



专题四 民主集中制：我国人民代表大会制度的组织和活动原则
1、人民的选择 历史的必然
1、资本主义制度行不通
（1）辛亥革命结束了中国的君主专制制度。
（2）资产阶级没有完成反帝反封的历史任务。
2、人民的选择
（1）只有共产党才能救中国。
（2）民主集中制的人民代表大会制度适合我国国情。
3、历史的必然
（1）法律基础：《中国人民政治协商会议共同纲领》具有临时宪法的地位，为全国人民代表大会制度的建立奠定了法律基础。
（2）组织基础：1953年，我国在全国范围内进行了历史上第一次普选，在此基础上自下而上逐级召开的人民代表大会，为全国人民代表大会的召开奠定了组织基础。
（3）标志：1954年9月15日，第一届全国人民代表大会通过了《中华人民共和国宪法》，标志着人民代表大会制度在我国正式建立起来。

2、按照民主集中制建立的新型政体
（1）体现民主集中制建立的新型政体
1、什么是人民代表大会制度
我国人民代表大会制度是指广大人民通过 直接或者间接的方式选出人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，按照民主集中制的原则，决定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政机关 、监察机关和司法机关，各司其职，行使管理国家和社会的各项权力。
（1）主体——广大人民。
（2）代表的产生方式——广大人民通过直接或间接的方式选出。
（3）组成机关的性质——各级国家权力机关。
（4）行使权力的方式——代表人民统一行使国家权力。
（5）行使权限——①决定（全国和各级地方的一切重大）事务。
②产生行政和司法机关（各司其职，行使管理国家和社会的各项权力）。
2、人民代表大会制度的地位——是我国的根本政治制度
（1）作为人民民主专政的社会主义国家的政权组织形式，决定着国家的其他具体制度。
（2）是中国人民当家作主的最高形式和重要途径。
（3）是中国社会主义政治文明的重要制度载体。

（2）确保国家权力协调高效运行的民主集中制
1、民主集中制的含义：遵循民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的原则，这就是民主集中制。
2、民主集中制的具体表现
（1）从人民代表大会和人民的关系来看
①各级人民代表受选民和原选举单位的监督，选民或选举单位有权罢免自己选举出的代表；
②各级人民代表大会代表人民统一行使国家权力
（2）从人民代表大会与其他国家机关的关系来看
①其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责、受它监督；
②在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，其他国家机关依照法定分工依法行使各自的职权。
（3）从中央和地方的关系来看
①地方必须服从中央；
②在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性和积极性。
3、民主集中制的优越性
（1）为每个中国公民参与政治生活提供了便利的合理的方式；
（2）既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅，既各尽其能又各得其所。
4、正确认识和坚持民主集中制
（1）坚持民主集中制，必须正确认识民主与集中的辩证统一关系。
①民主是集中的前提和基础；
②集中是民主得以实现的必要条件和保障。
坚持民主集中制，必须正确认识民主与集中的辩证统一关系。一方面，民主是集中的前提和基础。只有尊重人民的民主权利，充分发扬民主，广泛听取各方面的意见、建议，集思广益，才能实现正确的集中，制定出真正符合最广大人民根本利益的方针、政策。离开了民主就不可能有正确的集中。另一方面，集中是民主得以实现的必要条件和保障。离开必要的集中，民主就会失去正确的方向和目标，就不会有统一的意志和行动，人民当家作主就会成为一句空话。只有在集中的指导下，才能有健全的民主生活。
（2）坚持民主集中制，必须克服两种错误倾向。
①只讲集中，不讲民主，是官僚主义的集中；
②只讲民主，不讲集中，必然导致极端民主化和无政府主义。
坚持民主集中制，必须克服两种错误倾向。只讲集中，不讲民主，是官僚主义的集中；只讲民主，不讲集中，必然导致极端民主化和无政府主义。官僚主义和极端民主化、无政府主义都会给社会主义民主建设带来危害。官僚主义压制民主，妨碍公民行使民主权利；极端民主化和无政府主义追求不受限制的、绝对的自由和民主，反对一切必要的集中和纪律，反对一切组织领导，只能造成社会动乱、动摇人民民主专政的基础。
（3）坚持民主集中制，必须正确行使公民权利、履行公民义务。
①如何做：坚持民主集中制，必须正确行使公民权利、履行公民义务。每个公民，既要充分行使民主权利，敢于发表自己的意见，又要按照“个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，地方服从中央”的组织原则办事。
②意义：坚持民主集中制，必须正确行使公民权利、履行公民义务。每个公民，既要充分行使民主权利，敢于发表自己的意见，又要按照“个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，地方服从中央”的组织原则办事，增强纪律性，维护中央权威和全国法律、政令的统一。

3、人民代表大会制度具有强大生命力
（一）民主集中 优势明显
1、坚持人民代表大会制度的根本原因：
实行人民代表大会制度的政体是由我国人民民主专政的的国体决定的，人民代表大会制度为人民当家作主提供了根本的制度保证。（国体决定政体，政体反映国体）
2、坚持人民代表大会制度的必要性：
（1）实践证明，人民代表大会制度是中国人民奋斗的成果和历史的选择，是适合我国国情的好制度。
（2）发展社会主义民主政治，必须坚持和完善人民代表大会制度。
3、人民代表大会制度的优越性：
（1）它保障了人民当家作主。
（2）它动员了全体人民投身社会主义建设。
（3）它保证了国家机关协调高效运转。
（4）它维护了国家统一和民族团结。

（3）适合中国国情的好制度
我国的实践证明，人民代表大会制度是中国人民奋斗的成果和历史的选择，是适合我国国情的好制度。→启示：坚定制度自信，坚持和完善人民代表大会制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
1、人民代表大会制度坚持民主集中制的原因与意义
（1）原因：
①是发挥人民代表大会制度优越性的必然要求；
②是生产资料公有制为主体的经济基础决定的；
③是保障安定和谐的政治局面和稳定的社会秩序，组织经济、政治、文化和社会建设的需要。
（2）意义：
①便于人民参加对国家的管理，促进国家机关合理、高效运转；
②能够集中人民群众的意志和力量，维护国家的统一、民族的团结；
③动员和组织全国各族人民进行中国特色社会主义现代化建设。

2、必须坚持人民代表大会制度，决不照搬西方的政治体制
（1）人民代表大会制度与西方议会民主制度的区别
人民代表大会制 西方议会民主制
不同点 经济基础不同 建立在生产资料公有制的基础上 建立在生产资料私有制的基础上
阶级实质不同 保障人民当家作主，维护和实现人民群众的利益和意志 维护和实现资产阶级的利益
组织活动原则不同 民主集中制原则 三权分立原则
实施效果不同 有利于充分发扬民主，又有利于国家的集中管理，保证国家机关协调高效运转 国家权力由不同的机关掌握，难免互相牵制，降低效率
反映的国体不同 人民民主专政的社会主义国家 资产阶级专政的资本主义国家
相同点 都是国家政权的组织形式，都属于代议制
（2）我国实行人民代表大会制度是由我国的国情决定的，我国不能照搬西方的政治体制模式。
①人民代表大会制度植根于中华民族几千年来赖以生存和发展的广阔沃土，产生于中国共产党领导全国人民争取民族独立、人民解放和国家富强的伟大实践——从产生的角度看。
②全国各族人民通过人民代表大会制度，牢牢地把国家和民族的前途命运掌握在自己手中——从现实作用的角度看。

4、坚持和完善人民代表大会制度
（一）坚持中国共产党的领导
1、为什么坚持和完善人民代表大会制度，必须始终坚持党的领导
（1）党的地位：中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。
（2）党的性质角度：中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。
（3）党执政的角度：共产党的领导，是人民当家作主和依法治国的根本保证。
2、如何坚持党的领导
（1）领导方式：政治、思想和组织领导。表现：党通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施对国家和社会的领导。
（2）提到党的领导能力。要提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党总揽全局、协调各方的领导核心作用。
（3）党的领导和人大制度。通过人民代表大会制度，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。要支持和保证国家政权机关依照宪法法律积极主动、独立负责、协调一致开展工作。

（二）保证和发展人民当家作主
1、为什么？
（1）必须保证和发展人民当家作主
（2）必须坚持人民的主体地位，支持和保证人民代表大会行使国家权力
2、怎么做？
（1）扩大人民民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，发展更加广泛、充分、健全的人民民主。
（2）贯彻党的群众路线，密切同人民群众的联系，倾听人民呼声，回应人民期待，不断解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，凝聚起最广大人民的智慧和力量。

（三）坚持全面依法治国
1、为什么要坚持依法治国？
全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障
2、依法治国的要求
（1）坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法
（2）加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威
（3）树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念
（4）通过人民代表大会制度，弘扬社会主义法治精神，依照人民代表大会及其常委会制定的法律法规来展开和推进国家各项事业和各项工作，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会主义公平正义，尊重和保障人权，实现国家各项工作法治化。

专题五 日益重要的国际组织
1、联合国：最具普遍性的国际组织
1、地位：联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间的国际组织。

2、宗旨：维护国际和平与安全，促进国际合作与发展

3、基本原则：
（1）各会员国主权平等；
（2）各会员国必须履行宪章所规定的义务；
（3）各会员国必须以和平方式解决国际争端；
（4）各会员国必须避免使用武力或以武力相威胁，不侵害别国的领土完整、政治独立；
（5）各会员国对于联合国依宪章规定而采取的行动，应尽力予以协助；
（6）联合国不得干涉在本质上属于任何国家内政的事务。

4、联合国的主要机构

5、联合国在国际社会中的作用
（1）联合国作为集体安全机制的核心，在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。
（2）联合国在经济和社会领域建立了一套联合国经社系统，在协调国际社会经济和社会发展活动中作出了贡献。
（3）联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台，应该继续成为维护和平的使者、推动发展的先驱。

2、中国与联合国
1、中国与联合国关系的历史演变
（1）中国是联合国创始会员国，是安理会常任理事国之一。
（2）1949年—1971年，由于美国的无理阻挠，新中国恢复联合国席位的正义要求遭到拒绝。
（3）1971年10月，26届联大通过第2758号决议案，决定恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利。
2、中国在联合国中的重要地位
（1）中国是国际社会的重要成员。
（2）中国是社会主义国家，也是当代世界最大的发展中国家，是国际政治经济格局中的一支重要力量。
（3）作为安理会常任理事国，中国在事关和平与安全的重大事务上享有否决权，是联合国中拥有重要影响的国家之一。

3、中国在联合国中的作用
中国本着自身肩负的重大国际责任，尊重联合国的权威地位，维护宪章的宗旨和原则，积极参加各项工作，在人类和平与发展事业中发挥着建设性作用。
（1）中国坚持以多边主义实现共同安全。
（2）中国坚持以互利合作实现共同繁荣。
（3）中国是联合国改革的最早倡导者和有力支持者之一。“人类命运共同体”被多次写入联合国相关机构的决议。

3、走进世界贸易组织
（一）世界贸易组织
1、地位：经济联合国
2、宗旨：
（1）人民方面：促进经济和贸易发展以提高生活水平、保证充分就业、保障实际收入和有效需求的增长
（2）国家方面：保证发展中国家特别是最不发达国家在国际贸易增长中获得与其经济发展需要相当的份额。
（3）根据可持续发展的目标考虑对世界资源的最佳利用，寻求既保护和维护环境、又与各成员在不同经济发展水平的需要和关注相一致的方式
（4）扩大货物和服务的生产和贸易
3、基本原则：非歧视原则、透明度原则、自由贸易原则、公平竞争原则
4、主要职能：
组织和实施所管辖的各项贸易协定、协议，为成员提供处理各协定、协议有关事务的谈判场所，解决各成员间的贸易争端，对各成员的贸易政策法规进行定期审评，协调与国际货币基金组织与世界银行等国际经济组织的关系，对发展中国家和最不发达国家提供技术援助及培训。
5、作用
（1）加强了国际多变贸易体制，深化了国际分工和资源在世界范围内的合理配置，促进了世界市场的统一和市场经济的普及。
（2）世贸组织自身存在的各种矛盾也制约其作用的发挥。

（二）中国与世贸组织
1、时间：2001.12.11
2、意义：标志中国的对外开放进入新阶段，对进一步完善社会主义市场经济体制，促进国民经济与社会发展具有重大意义，符合中国人民的根本利益。

4、亚太经济合作组织：区域经济合作的新形式
（1）亚太经济合作组织的宗旨
1、性质、地位：是当今世界最大的区域性经济合作组织，是促进亚太国家和地区经济合作、推动共同发展的主要机构。
2、宗旨：推动自由开放的贸易投资，深化区域经济一体化，加强经济技术合作，改善商业环境，以建立一个充满活力、和谐共赢的亚太大家庭。
3、独特的亚太经济合作组织方式：
（1）承认多样性，强调灵活性、渐进性和开放性
（2）遵循相互尊重、平等互利、协商一致、自主自愿的原则
（3）单边行动与集体行动相结合
4、主要机构：领导人非正式会议、部长级会议、高管会议、委员会和秘书处

（2）中国与亚太经济合作组织
1、地位：中国在亚太地区举足轻重，是APEC的重要成员
2、意义：中国积极参与各层次各领域合作，为促进亚太经合组织的发展作出了积极贡献。

5、欧盟：区域一体化组织的典型
（1）欧盟的诞生与成长
1、欧盟的概况
欧洲联盟(简称“欧盟EU”)是当今世界一体化程度最高的区域政治、经济集团组织
2、欧盟一体化的进程
（1）欧洲一体化正式启动的标志： 1952年西欧六国成立欧洲煤钢共同体
（2）一体化进程：
欧洲共同体的建立 （1967.7）→经济与货币联盟的建立（1969--1979）→欧洲联盟的成立（1993.11）→欧盟进一步扩大和深化（欧盟东扩是西方国家对中东欧西化的过程）
3、欧盟的宗旨
法律依据 《欧洲宪法条约》
宗旨实现的方式 以共同体的方式
实现共同目标 对内 促进和平，追求公民富裕生活，实现社会经济可持续发展，确保基本价值标准，
对外 加强国际合作。

4、欧盟在世界多极化中的地位和作用
地位 经济 欧盟国内生产总值与美国不相上下，对外贸易位居世界第一，官方发展援助居世界第一
政治 与其他国家的关系 具有集团优势地位，使其具有广泛的国际影响力。欧盟与世界大多数国家建立了外交关系，并力争在重大国际问题和地区热点问题上有所作为。
与国际组织的关系 欧盟在联合国和其他国际组织中，占据着重要地位。联合国五个常任理事国中，欧盟占有两席（英、法）。在国际货币基金组织、世界银行、世贸组织中，欧盟都有突出地位。通过欧洲一地中海伙伴关系、亚欧会议等，欧盟加强了与世界其他地区的联系。
作用 欧盟在国际事务中有重要影响，发挥着重大作用。例如，欧盟主张多边主义方针，主张在解决重大国际问题上发挥联合国的作用，主张国际反恐必须符合《联合国宪章》的宗旨和原则等。

（2）中国与欧盟
1、中欧之间建立了全面战略伙伴关系
欧盟是中国最大的贸易伙伴，双方在国际事务、科技文化等各个领域有着广泛的合作与交流（我国最大贸易伙伴、最大进口来源地、第二大出口市场 ）。
2、中国重视欧盟在地区和国际事务中的作用和影响
（1）正确看待中欧之间的共同点：国际关系民主化、多边主义、加强联合国的作用、国际恐怖主义、消除贫困、保护环境、实现可持续发展。中欧各具经济优势，互补性强。
（2）从战略高度看待中欧关系，将中欧两大力量、两大市场、两大文明结合起来，共同打造中欧和平、增长、改革、文明四大伙伴关系，为中欧合作注入新动力，为世界发展繁荣作出更大贡献。

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