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必修二政治生活
政治生活重点理论
1、一个根本: 我国的国家性质
2、一条主线: 公民与国家的关系
3、三大政策: 民族政策、宗教政策、外交政策。
4、四大中国特色的政治制度:人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制
度、民族区域自治制度、基层群众自治制度
5、七大主体:公民、国家、政府、中国共产党、人民代表大会、中国人民政治协商会议、主
权国家。
第一课生活在人民当家作主的国家第 1 课时
人民民主专政:本质是人民当家作主
【学习目标】
1.国家是什么?我国的国家性质?
2.最广泛、最真实、最管用的民主 即:新型民主
3.新型专政
4.我国人民民主专政的特点是什么?
5.为什么必须坚持人民民主专政?
【学习重难点】
1 我国人民民主专政的特点、本质?
2. 我国人民民主的特点
一、国家(笔记+记忆)
1、国家: (经济上占统治地位的阶级进行)
阶级统治的工具。
从产生看——阶级矛盾不可调和的产物和表现
从目的和作用看——阶级统治的工具
2、阶级性是国家的根本属性
3、国家性质(笔记) , 即国体，由占统治地位的阶级的性质决定。
4、 人民民主专政的特点 新型的民主和新型的专政
( 1 )对占全国人口绝大多数的人民实行民主
( 2 )对极少数敌视和破坏社会主义事业的敌人实行专政
二、我国的国体(即:国家性质)
1.我国的国体(即:国家性质):(根本性意义)
常用的观点:人民民主专政的社会主义国家
2.人民民主专政的特点: ( 与资本主义国家的区别)
人民【区分:公民】是国家的主人,拥有管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社
会事务的权利,对极少数敌对分子实行专政。
1.人民是一个政治概念，相对于敌人而言。人民是个褒义词。
2.公民是一个法律概念，凡拥有一国国籍的人，都是一国公民，包括人民和敌人。
公民是个中性词。 公民不等于人民,公民包括人民和敌人。
3.人民民主专政的本质:人民当家作主
三、民主与专政
1、 人民民主的特点:最广泛、最真实、最管用
我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。发展社会主义
民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民
当家作主。
(1)最广泛
工人、农民、知识分子
社会主义事业建设者
拥护社会主义的劳动者
拥护祖国统一的爱国者
(2 )最真实
①三保障:制度保障、法律保障、物质保障。
②随着经济的发展和社会的进步,广大人民的利益得到日益充分的实现。
③人权保障
(3)最管用
人民代表大会制度
民族区域自治制度
多党合作和政治协商制度
基层群众自治制度
我国建立了一整套保障人民当家作主的制度体系
知识点归纳
1、人民民主的特点:
1 )最广泛:①人民享有广泛的民主权利 ②民主主体的广泛性
2)最真实:①人民当家作主的权利有制度、法律和物质的保障 ②随着经济的发展和社会的进
步，人民的利益得到日益充分的实现
我国在尊重和保障人权方面取得的成就,充分反映了人民民主的真实性。
3)最管用：制度体系
2、我国的专政: 知识归纳
①专政的对象：我国人民民主专政对极少数敌人实行专政。
②意义：维护社会治安和社会秩序,保护国家、集体和公民的合法权益不受侵犯，保障人民
民主,保卫社会主义现代化建设。
3、为什么必须坚持人民民主专政?
(1)直接原因
①四项基本原则之一立国之本政治基石 ②载入宪法。
(2)现实意义
坚持人民民主专政是现代化建设的政治保证
①人民民主是社会主义的生命。只有充分发扬社会主义民主,确保人民当家作主的地位,保证
人民依法享有广泛的权利和自由,尊重和保障人权,才能调动亿万人民群众投身于社会主义
现代化建设的积极性。
②只有坚持国家的专政职能,才能保障人民民主,维护国家的长治久安。
课堂小结
第一课生活在人民当家作主的国家
第 2 课时 政治权利与义务:参与政治生活的基础
一、生活中的政治权利与义务
（一）、政治权利
( 1 )选举权和被选举权
①对象：公民依法享有的选举国家权力机关代表的权利,是公民的选举权;
公民被选为国家权力机关代表的权利,是公民的被选举权。
②地位：是公民的基本的民主权利,行使这个权利是公民参与管理国家和管理社会的基础和
标志。
【注意】选举权和被选举权特指选举和被选举为人大代表的权利。村民委员会、居民委员
会的选举国家机关工作人员或国家领导人的选举,都不是这里所说的选举权和被选举权的内
容。
我国享有选举权和被选举权的条件:
①国籍条件:我国公民
②年龄条件:年满 18 周岁
③政治条件:未被依法剥夺政治权利
④能力条件:具有行为能力的公民 (无行为能力:如植物人、精神病人等)四个条件缺一不可。
(2 )政治自由
①内容:言论、出版、集会、结社、游行、示威。
②地位:人民行使当家做主权利的重要方式,是社会主义民主的具体表现。
③自由是相对的、具体的、有条件的;在法律规定的范围内行使政治自由。
(3 )监督权
①含义:公民有监督任何国家机关和国家工作人员的权利。
②内容:批评权、 建议权、申诉权、控告权和检举权等。
(二)公民必须履行的政治义务
1 维护国家统一和民族团结
重要性:国家的统一、民族的团结,是我国顺利进行社会主义现代化建设的根本保证,也是实现
公民的政治权利和其他权利的重要保证。
2.遵守宪法和法律
宪法和法律是党的主张和人民意志相统的体现,是公民根本的行为准则。
3.维护国家安全、荣誉和利益
重要性:是国家富强、民族振兴的重要保证,是公民爱国的表现,是每个公民义不容辞的职责。
4.服兵役和参加民兵组织
我国《宪法》第五十条明确规定:依照法律服兵役和参加民兵组织是中华人民共和国公民的
光荣义务。
（三）、参与政治生活把握基本原则
1.坚持公民在法律面前一律平等的原则(基本属性)
( 1 )原因:平等是社会主义法律的基本属性
2) 表现:
A.公民平等地享有权利
B.公民平等地履行义务
C.公民平等地适用法律
Q1 :公民在法律面前一律平等,意味着每个公民享有相同的权利,履行相同的义务。错
Q2 :公民在法律面前一律平等,意味着立法平等、守法平等、司法平等。错
2、坚持权利和义务统一的原则
( 1 )权利和义务的关系
①在我国,公民的权利与义务是统一的,二者不可分割。
②权利与义务在法律关系上是相对应而存在的,权利和义务都是实现人民利益的手段和途径。
③公民在法律上既是权利的主体,又是义务的主体。
④权利的实现需要义务的履行,义务的履行确保权利的实现。
(2)怎么办.
①树立权利意识,珍惜公民权利
②树立义务意识,自觉履行公民义务
3、坚持个人利益和国家利益相结合的原则
(1)原因 在我国，国家与公民个人的利益在根本.上是一致的。
(2)如何处理二者关系?
①国家:尊重和保障
②公民:结合、服从
民主选举:投出理性一票
一、选举方式的比较
二、影响选举方式选择的因素
1、影响选举方式的因素
采取什么样的选举方式,在不同的时期、不同的地区,要根据社会经济制度、物质生活条件、
选民文化水平等具体来确定。
2、我国当前采取的选举方式——直接选举与间接选举相结合
原因:
(1)国家性质:我国是人民民主专政的社会主义国家,要采用符合人民利益的选举方式;
(2)国情:我国处于社会主义初级阶段的基本国情，人口众多、幅员辽阔、发展很不平衡的状
况没有得到根本改善。
三、珍惜选举权利
1、公民参与选举的意义
( 1 )选民参加选举的态度和能力,是影响选举效果的重要因素;
( 2 )是否积极参加选举,是衡量公民参与感、责任感的重要尺度;
( 3 )怎样行使选举权,是公民政治参与能力、素养高低的体现。
2、公民应如何珍惜行使好选举权利?
( 1 )公民要不断提高参与民主选举的素养。只有提高了主选举的素养,才能真正选出代表人民
利益和意志的人(素养)
( 2 )公民应积极参加选举,认真行使这一-权利,不断增强公民意识和主人翁意识,增强公民的
责任感和参与感(态度)
( 3 )公民行使选举权应出于公心，以人民利益为重;要了解侯选人的品德和能力表现,在理性
思考、判断的基础上,审慎投票(理性、审慎)
小结
2.2 民主决策:作出最佳选择
我国公民参与民主决策的方式有哪些?
1、间接方式
2、直接方式
社情民意反映制度
专家咨询制度
重大事项社会公示制度
社会听证制度
社情民意反映制度 专家咨询制度
重大事项社会公示制度 社会听证制度
深化拓展
①社情民意反映制度:一般是在决策成文前了解民意。[主体: 公民]自下而上
②重大事项社会公示制度:一般是在决策(草稿、草案、修订稿)成文之后征求民意。[主体: 决
策机关]自上而下
③专家咨询制度:是征求专家的意见。[专家、座谈会等]
④社会听证制度:是征求各方面代表的意见。[关键词:听证会]
特别注意:如果政府邀请专家学者属于专家咨询制度，如果专家学者主动为政府谋划属于社
情民意制度。
公民参与民主决策的意义?
A、公民通过各种渠道、采用多种方式参与决策过程,是推进决策科学化、民主化的重要环节。
B、
①有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性;
②有助于决策广泛集中民智,增强决策的科学性;
③有利于促进公民对于决策的理解,推动决策的实施;
④有利于提高公民参与公共事务的热情和信心,增强公民社会责任感。
课堂小结
第二课我国公民的政治参与
第三框民主管理:共创幸福生活
(一)农村村民自治
1、农村村民自治组织——村民委员会
村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织(性质)
注意:
①村委会是基层自治组织， 不是国家机关、基层政权，不是政府组织。我们基层国家机关
(政权)是乡镇一级的人大和政府。
②村委会与乡镇政府非领导与被领导关系,是一种指导关系;
③村委会干部不是国家公务员
2、村民自治的内容(P24)
?村民委员会的干部从何而来?
村民选举:直接投票选举村干部，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径
?村民如何参与对公共事务和公益事业的决策与管理?
村民决策:村民通过村民会议等形式参与本村事务的决策。原则:少数服从多数
?村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务?
村民管理:村民自治章程或村规民约
?怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作?
村民监督:村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报告工作
(二)城市居民自治
1、城市居民自治组织——居民委员会
居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。(性质)
注意:居委会不属于政府部门(国家政权组织/国家机关)
2、居民委员会的作用(P25)
①维护居民的合法权益
②管理居民的公共事务和公益事业
③调解居民纠纷
④协助维护社会治安
⑤反映居民的意见、要求和建议等
3、居民自治的途径（内容）及意义 p25 ——————
二、共建祥和的文明社区
1、实行基层民主自治的意义(为什么)
(1)发展基层民主，保障人民享有更多切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重
要内容。P24
(2)保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务（≠国家事务）和公益事业，
是人民当家作主的有效途径。P24
(3)有利于扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。是发展社会主义民主政
治的基础性工程。P26
2、参与民主管理青年学生可以做些什么? P26-27
3.中学生参与民主管理的意义:P27
我们可以学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐
步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。
小结
第二课我国公民的政治参与
第四框民主监督:守望公共家园
一、.谁监督监督谁
谁监督:公民
监督谁:国家机关和国家作人员
选择民主监督的方式: 公民的监督权及其具体内容书
1).国家机关和国家工作人员没有做好本职工作时——批评权建议权
2).受到国家机关的压制或不公正待遇时——申诉权
3).国家机关工作人员有违法、失职行为时——控告权检举权
公民的民主监督权及具体内容
二、选择民主监督的方式 P28
1、信访制度
(1)方式:走访、书信、传真、电话、电子邮件等
(2)特点:公民行使监督权的重要途径之一，实行民主监督的有效方法
(3)作用:为公民行使监督权提供了有力保障
——《中华人民共和国宪法》
《国家信访条例》
信访工作保密制度
2、人大代表联系群众制度
(1) 含义
(2)方式 1.议案 2.质询 3.询问、建议
顾建新
(3)特点: 纽带
(4) 作用:监督权、民主监督得以真正落实
3、輿论监督制度
(1)含义:
(2)方式: 新闻媒体一电视、 广播、报刊、网络等
(3)特点: 透明度高、威力大、影响广、时效快
(4)作用: 独特作用
4、新形式、新方法
监督听证会 民主评议会 网上评议政府
三、负责地行使监督权利 P29
1、民主监督的意义
实行民主监督，既有利于被监督者改进工作，也有助于激发公民关心国家大事、为社会主
义现代化建设出谋划策的主人翁精神。
2、民主监督的要求
问题探究:村民 1 的想法:“多一事不如少一事忍了算了。”和村民 5 的想法:“到镇政府闹一下，
把工作人员打一顿，出出气!”
这两种想法给你什么启示?
公民在行使监督权时，一方面，为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇
于使用宪法和法律规定的监督权;另-方面，必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能
干扰公务活动。” P29
态度: 敢于、勇于
行为: 合法、实事求是、不能干扰公务
难点突破:
①区分信访制度与社情民意反映制度:从手段.上看,二者都可以通过信件、电话等方式进行,
但信访制度突出对被监督者工作中的不足之处提出批评、建议,属于民主监督;而社情民意反
映制度突出公民就自身日常生活中存在的问题寻求解决办法,属于民主决策。
②易错混淆民主决策和民主监督
混淆民主决策与民主监督的方式
民主决策:是征求公民意见,突出决策过程中的公民参与(事前行为)。
决策方式有:社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度。
民主监督:突出公民对国家机关及其工作人员的工作情况进行监督(事后行为)。
监督方式有:信访举报制度、人大代表联系群，众制度、舆论监督制度和监督听证会、网上
评议政府等。
小结
2020.2.16 政治
(一)我国政府的性质
我国政府的性质:我国政府是人民的政府,是国家权力机关的执行机关,是国家行政机关。
(二)政府的基本职能有哪些? (重点)
政府的职能：
1、保障人民主和维护国家长治久安的职能(政治职能)
①表现:
★保卫国家的独立与主权
★保护公民的生命安全及各种合法权益
★保护国家、企业、个人合法财产不受侵犯
★保障人民民主、协调人民内部矛盾、依法打击违法犯罪活动、维护社会治安、社会秩序
②目的:保障人民民主，维护国家的长治久安 由人民民主专政的国家性质决定的
2、组织社会主义经济建设职能(经济职能)
注意:政府不应该直接管理经济，组织社会主义经济建设的职能不是政府直接干预、管理经
济活动，政府的管理是宏观调控，是间接的，主要靠经济手段、法律手段和必要的行政手
段。是要注重宏观调控、市场监管。
★目的:促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平。
3.组织社会主义文化建设的职能(文化职能)
注意:
①五种职能归纳为“管理和服务”;
②关于我国政府职能的划分，具有相对的性质，其中有些职能存在交叉的关系。
③某些社会政治现象所体现的政府职能，可能是一项也可能是多项。
1、履行政府职能的主体：必须是政府部内（行政机关）
2、政府履行职能的要求
(1)必须在党的领导下，在法治的轨道上开展工作。
(2)政府职能的有限性:不是全能政府,不能包办一切
①有事找政府，因此，政府管的越多越好。 X
②政府要简政放权，因此，政府管的越少越好。X
不能越位、不能缺位、不能错位
(1)不越位:政府不能包办一切，政府不要把那些不该管、管不了也管不好的事情揽在手里，
要变“无限政府”为“有限政府”(对于市场、 社会能做的事，政府不能做)。
(2)不缺位:政府不能万事包办，但也不能什么也不管，政府应该把该管的事情真正管好。(对
于政府职责范围内的事，政府一定要管好)
(3)不错位:政府不能既当规则的制定者，又当规则的执行者。(对于司法机关等其他国家机关
做的事，政府不能代替)
在《政府工作报告》中，总理提出“大道至简，有权不可任性”“法无授权不可为、法定职
责必须为”
(三)便民利民的政府
1、政府的作用:
(1) 人们的社会生活受到政府的管理;
(2) 人们享受着政府提供的服务;
小结：
第三课：我国政府是人民的政府
政府的责任：对人民负责
一、坚持对人民负责的原则
1.政府的宗旨和政府工作的基本原则
政府的宗旨——为人民服务
政府工作的基本原则——对人民负责
2.坚持对人民负责的原则
好官——对人民负责
=?工作态度+?工作作风+?工作方法
1、坚持为人民服务的工作态度
2、树立求真务实的工作作风
3、坚持从群众中来到群众中去的工作方法
坚持对人民负责的原则要求
(1)坚持为人民服务的工作态度
思想要求:强调“为谁服务”牢固树立为人民服务，真心实意对人民负责的思想，为人民谋
利益。
行为要求:深入群众，关注民生，体察民情，尊重民意;不能损害人民利益，不能以权谋私、
搞权钱交易。
( 2 )树立求真务实的工作作风”强调“服务的质量和效果
真：讲的是要认清我国的基本国情 从实际出发。
实：强调要真抓实干，不能停留在口头上，而应该落实在行动中。
要求: 为百姓办实事
李克强听取群众意见
——广泛收集群众意见和建议，认真对待群众信访，为群众诚心诚意办实事,尽心竭力解难
事，坚持不懈做好事。
“形象工程”的危害:
1.劳民伤财、图有虚名。
2.增加了政府财政的开支。
3.会助长某些公职人员弄虚作假的不良作风。
4.影响了政府在人民群众中的形象。
5.不利于社会主义和谐社会的建设等
结论:树立求真务实的工作作风,反对形象工程!
( 3 )坚持从群众中来到群众中去的工作方法
(工作方法) 强调“怎样提供服务”
拓展深化
如何区分对人民负责原则的具体要求
3.求助有门投诉有道
1.公民求助或投诉的方式和途径
i）可以从单位、社会团体等方面得到帮助
ii）政府为公民求助提供多种途径
A、开设热线电话、
B、设立信访部门、
C、发展电子政务、
D、依法建立行政裁决、行政复议和行政诉讼制度
2.公民向政府求助或投诉的意义
(1) 对公民 有助于解决自己的困难 维护自身的合法权益
(2) 对政府 也有利于政府不断改进自身工作，提高行政效率，增强服务意识。
信访部门（通过信访部门，政府可以更多地倾听群众的声音，更好地为群众排忧解难。）
电子政务 这种电子政务的优点是:方便、快捷、透明、工作效率高。
行政仲裁——当 我们与别人的纠纷无法协调时，可以向政府申请行政裁决。
行政复议——当我们对政府机关的某一执法行为不服时，可以向其上级机关申请行政复议。
行政诉讼——当我们对政府机关的某一执法行为不服时，也可以向人民法院提起行政诉讼。
课堂小结
2020.2.19 政治
第四课 我国政府受人民的监督
第一框 政府的权力: 依法行使
学习目标
1.识记依法行政的含义及具体要求。
2.理解政府科学决策、民主决策、依法决策的重要性。
3.理解政府依法行政的必要性和重要性。(重点)
4.分析归纳政府怎样做到科学决策、民主决策、依法决策。(难点)
一、政府依法行政 C
(一)依法行政的含义: (是什么) P43
依 谁:政府及其工作人员
法 依:依据
法:宪法和法律
行 行:行使.
政 政:行政权力
1、含义:政府及其工作人员的权力由法律授予,行使行政权力必须依据宪法和法律。
"权由法定”: 不失职、不越权、不滥用
注意:1.从形式上看:政府权力由法律授予;从来源来看,政府权力是人民赋予的。
注意:2.依法行政的主体是政府,不是党、人大、法院、检察院、人民政协、人民团体、村委
会、居委会,也不是公民。中国共产党是依法执政。不能说党依法行政。
注意:3.主体区分
依法治国——人民群众
依法行政——政府
依法执政——党
公正司法——司法机关
(二)为什么要依法行政?
1.依法行政的必要性 P43
( 1 )根本原因:这是由我国人民民主专政的国家性质和为人民服务的政府性质决定的。
( 2 )政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责
的原则。
2.依法行政的重要性 P44
?有利于保障人民群众的权利和自由; (对公民)
?有利于加强廉政建设,保证政府及其公职人员不变质,提高政府的权威(对政府)
?有利于防止行政权力的缺失和滥用,提高行政管理水平; (对政府)
?有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律,推进社会主义民主法制建设。(对社会)
探究:城管的暴力执法对公民、政府、社会造成怎样的危害?从中体会政府依法行政的意义。
危害 依法行政的意义
公民 侵害公民权利和自由 保障人民权利与自由
政府 滥用职权,败坏形象,权威丧失 加强政府廉政与权威;防止权力缺失与滥用;提高行政管理水平
社会 有法不依,法治淡薄,权比法大 推进社会民主与法制
(三)政府如何依法行政? P43
法定职责必须为,法无授权不可为。勇于负责、敢于担当、坚决纠正不作为、乱作为,
坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。( 两个法、勇于、敢于、三个坚决)
二、科学决策民主决策依法决策——关系国计民生 b
1.政府行使权力的环节 P44
政府决策过程
A.广泛听取群众意见和建议——公众参与度及决策透明度——民主决策
B.收集信息,制订初步方案——决策信息和智力支持——科学决策
C.组织专家进行论证和评估——决策信息和智力支持——科学决策
D.举行听证会,修正方案——公众参与度及决策透明度——民主决策
E.法制部]进行合法性审查——决策制度、程序过程、责任——依法决策
F.市政府常务会议集体讨论确定——决策制度、程序过程、责任——依法决策
2.政府怎样进行决策 P44
1 )审慎行使权力,坚持科学决策,民主决策,依法决策
①在科学决策方面,不断完善决策信息和智力支持系统,提高决策的科学性。
②在民主决策方面,增强决策透明度和公众参与度,使决策能更好地反映民意、集中民智。
③在依法决策方面,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。
探究:若市政府参照此步骤实施,能保证决策万无一失吗 ?如果出现了失误怎么办?
市政府可以通过决策问责和纠错机制,减少决策失误带来的损害。
2 )为减少决策失误,我国政府正在建立健全决策问责制和纠错制度。 p44
课堂小结
2020.2.20 政治
政府权力行使的环节
第四课 我国政府受人民的监督
第二框 权利的行使：需要监督
学习目标定位
1.权力是把双刃剑。b .
2.有效制约和监督权力的关键。b
3.我国的行政监督体系。a
一、对政府的权力进行制约和监督
(一)为什么要对政府权力进行制约和监督?
1、必要性
权力是双刃剑
用得好→令行禁止，造福人民
被滥用→滋生腐败，贻害无穷
2、根本原因:我国是人民民主专政的国家,国家一切权力属于人民 ,政府的权力是
法律和人民赋予的,应该接受人民的监督。
我国是人民当家作主的国家,一切权力属于人民，政府的权力是人民赋予的。对政府权力进
行制约和监督,是政府坚持对人民负责原则的要求。
3、政府接受监督的意义
政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。
①才能更好地合民意、集民智、聚民心, 作出正确决策。(决策环节)
②才能提高行政水平和工作效率,减少和防止工作失误。(执行环节)
③才能防止滥用权力、以权谋私、权钱交易等腐败行为,保证清正。(监督环节)
④才能真正做到权为民所用,造福于人民,从而建立起具有权威的政府。(权威政府)
(二)怎样对政府权力进行制约和监督 一、靠民主
1、关键是要健全权力运行的制约和监督体系。
二、靠法制
一靠民主(发挥人民民主对权力的制约和监督)
切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权
思考:公民可以通过哪些渠道进行民主监督?
信访制度 人大代表联系群众制度 舆论监督制度监督听证会 民主评议会 网上评议政府
二靠法制(加强法制对权力的制约和监督)
坚持用制度管权、管事、管人,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子里
1、关键是要健全权力运行的制约和监督体系。
据宪法和法律,建立全面的行政监督体系
行政系统外部的监督:权力机关、党、监察机关、政协、 社会与公民、司法机关
行政系统内部的监督:上级政府、 下级政府、审计部门
监察委员会
①组成:由之前的监察部、国家预防腐败局合并而成;同党的纪律检查机关合署办公,实现对
所有形式的公权力人员监察全覆盖。
②与其他国家机关关系:对全国人大及其常委会负责,并接受监督;与-一府两院平行
③基本方式:依法行使监督、调查、处置等职责
④主要任务:整合职能,集中反腐败资源力量;扩大监察范围,明确监察对象;推动党内监督与
国家监督的有机统一
(二)怎样对政府权力进行制约和监督?
1、关键是要健全权力运行的制约和监督体系。
2、依据宪法和法律,建立全面的行政监督体系
3、政府自觉接受监督,全面政务公开
①目的:为了更好地为人民服务
②原则:公开为常态,不公开为例外
③内容:
【政务公开】
政务公开的意义: (公民和政府)
政府 有利于规范政府及其工作人员的行政行为,提高政府的公信力
公民 有利于保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权,便于公民监督政的工作,维护自
己的合法权益
小结 政务公开
目的 为了更好地为人民服务
政务公开 原则 以公开为常态、不公开为例外
内容 决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开
意义 对公民、对政府
司法机关通过行使审
判权和检察权对国家机
关、国家工作人员的违
法行为实行监督。
公民可以通过行使监
督权来监督。新闻舆
论媒体对政府行政的
监督。
中国共产党的监督主
要是通过党的纪律检
查机关施行。
人民政协主要通过建
议和批评方式进行监
督。也可以通过调查
研究，向政府机关提
出建设性意见。
公民可以通过行使监
督权来监督。新闻舆
论媒体对政府行政的
监督。
*权力清单：
权力清单主要包含两层意思:一是明确权力边界。即政府该管什么，不该管什么，哪些该审
批，哪些不该审批，到底有哪些程序和流程等，都用制度形式定格下来，让政府“法无授
权不可为”;二是实行政务公开。即权力清单不是内部掌握，而要求“晒”出来，置于公众
和社会的监督视野之下。
第一单元复习
二、考点梳理
1、广泛、真实的民主:
(1) 国家的含义:国家是阶级统治的工具。
(2)国家的根本属性:阶级性
(3)我国的国家性质:人民民主专政的社会主义国家。——国体
(4)人民民主专政的本质:人民当家作主。
(5)人民民主的特点:广泛性和真实性。
(6)人民民主专政的最大特点:对全国大多数的人民实行民主，对极少数敌视和破坏社会主义
事业的敌人实行专政。
2、必须坚持人民民主专政(原因) :
是立国之本，是国家生存发展的政治基石;是社会主义现代化建设的政治保证。
区分:人民民主专政的最大特点与人民民主的特点
(1)人民民主专政的最大特点:对全国大多数的人民实行民主，对极少数敌视和破坏社会主义
事业的敌人实行专政。
(2)人民民主的特点:维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。
●①最广泛:人民享有广泛的民主权利，民主主体具有广泛性。
●②最真实:人民当家作主的权利有制度保障、法律保障和物质保障。随着经济的发展和社
会的进步，广大人民的利益得到日益充分的实现。
●③最管用:我国建立了一整套保障人民当家作主的制度体系。
“选举权和被选举权”“政治自由”“监督权”;享有政治权利的主体如“工人”“农民”“ 知
识分子”“干部”“解放军指战员”等。材料中出现这些关键词时，大都指“最广泛的民主”
“制度保障”“物质保障”“法律保障”“提供物质服务”“制定法律”等。材料中出现这些
关键词时，大都指“最真实的民主”。
3、神圣的权利、庄严的义务:
★(1)公民的政治权利和自由:
①选举权和被选举权(基本民主权利;基础与标志)
②政治自由权(自由与法律的关系)
③监督权
★(2)公民的政治性义务:
①维护国家统一和民族团结;②遵守宪法和法律;
③维护国家安全、荣誉和利益;④服兵役和参加民兵组织。
4、参与政治生活、把握基本原则:
(1)坚持公民在法律面前一律平等的原则;
(2)坚持权利与义务统一的原则;
(3)坚持个人利益与国家利益相结合原则。
5、选举方式的选择:
(1)从选民的角度:直接选举(县及县以下——人大代表)和间接选举(县以上——人大代表) ;
(2)从候选人的角度:等额选举(优:结构合理;缺:影响选民的选择)和差额选举(优:有助选民了
解候选人;缺:避免出现虚假宜传、贿赂选民)。
6、珍惜自己的选举权利:
一方面积极参加选举，认真行使这权利，不断增强公民意识和主人翁意识，增强自己的参
与感和责任感;另一方面丕断提高自己的政治参与能力。
7、参与民主决策的多种方式:
★(1)方式:
①社情民意反映制度、②专家咨询制度、③社会公示制度、④社会听证制度。
(2)意义:
①有助于体现决策的民主性和增强决策的科学性;
②有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施;
③提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民社会责任感。
8、同历决策过程，共享决策成果:
公民参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环节。
9、最广泛的民主实践:
(1)村民委员会和居民委员会的性质:基层群众性自治组织(不属于基层政权机关或国家机
关) ;
(2)村民自治的基础:自己选举当家人。
10、选择民主监督的方式:
(1)信访举报制度;
(2)人大代表联系群众制度;
(3) 舆论监督制度;
(4) 监督听证会、民主评议会、网上评议政府等新形式。
★11、负责地行使监督权利(措施) :
(1)为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争勇于使用宪法和法律赋予自己的监
督权;
(2)必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干挠公务活动。
第二单元复习
二、考点梳理
1、政府的性质与职能:(运用)
性质:国家行政机关(国家权力机关的执行机关)
职能:
(1)保障人民民主和维持国家长治久安(专政职能) ;
(2)组织社会主义经济建设(经济职能);
(3)组织社会主义文化建设(文化职能) ;
(4)加强社会建设(社会职能) ;
(5)推进生态文明建设(生态职能)
思维误区
1.不能说政府是权力的所有者或赋予者。政府只能是公共权力的行使者，在我国，一切权力属于人民，政
府的权力来源于人民，是由人民赋予的。
2.明确履行政府职能的主体。行使政府职能的主体是各级政府部门(行政机关),政党、社会团体、政协、
社团、其他国家机关、基层群众自治组织等都不能行使政府职能，特别注意党不能代替政府来行使职能。
3.政府的职能具有交叉性。政府的一项活动可能会体现多个职能。
4、政府组织社会主义经济建设的职能并不意味着政府可直接干预、管理经济活动。政府对经济的管理是
以宏观调控为主,是间接引导,主要靠经济手段、法律手段,辅之以必要的行政手段。
5、政府职能不等于国家职能。.
2、转变政府职能建设服务型政府
(1)政府职能是有限的(有限性)
政府承担着重要的职能，并不意味着政府包办一切。有些事情政府办不了，也不该办。政府只有切实履行
自己的职能，把该管的事情办好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，造福于人民。
(2)政府履行职能还存在的问题
①政府职能转变还不到位
②对微观经济运行干预过多(越位)
③社会管理和公共服务仍比较薄弱(缺位)
④部门职责交叉、权责脱节的问题仍比较突出(错位)
2、转变政府职能建设服务型政府
(3)深化政府机构改革、转变政府职能
①政府切实履行职能,不能"缺位”、"越位”, 要“ 到位”
②深化行政管理体制改革,简政放权,厘清政府与市场的关系。一些传统的政府管理职能和管理方式要有所
弱化，而覆盖全社会的、涉及人民群众切身利益的管理和服务必须强化。转变政府职能不是弱化政府职能。
③各级政府必须在党的领导下,在法治轨道上开展工作。
④要践行为人民服务的宗旨,贯彻对人民负责的原则,做到审慎行使权力,科学民主决策,坚持依法行政,自
觉接受监督。
a.不越位(退位):政府不能包办一切。政府不应该直接管理经济，要减少微观管理，主要进行宏观调控(政
企分开，如铁道部改革)。把不该管，管不了，管不好的交给市场、社会去管理，要变无限政府”为“有
限政府。
b.不缺位(到位):市场、社会做不了的，政府应该把该管的事情管好，加强与整合社会管理和公共服务职
能。
c.不错位(正位):政府不能既当规则制定者，又当规则的执行者。如:探索
2、坚持对人民负责的原则: (理解)
(1)政府的宗旨:为人民服务。
(2)政府工作的基本原则:对人民负责。
(3) 怎样做到对人民负责:
①工作态度:坚持为人民服务;
②工作作风:树立求真务实;
③工作方法:坚持丛群众中来到群众中去。
3、求助有门、投诉有道: (识记)
途径:开设热线电话;设立信访部门;发展电子政务;依法建立行政裁决制度、行政复议制度、
行政诉讼制度。
对人民负责原则的具体要求
(2)三者的联系
①三者统一于政府的工作过程之中，共同体现了政府为人民服务的宗旨和对人民负责的工作原则。
②坚持为人民服务的工作态度是前提，树立求真务实的工作作风是关键，坚持从群众中来到群众中去的工
作方法是保障。
4、政府依法行政(理解)
(1)含义:
政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。
(2) 具体要求:
a 法定职责必须为、法无授权不可为,
b 勇于负责、敢于担当，
c 坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职
(3)提高政府依法行政水平的措施:
①加强立法工作和行政执法队伍建设;
②深化行政管理体制改革。
5、政府权力的行使环节:决策、执行、监督
要求:
a 政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策和依法决策。
b 建立健全决策问责和纠错制度。
6、对政府权力进行制约和监督: (综合运用)
(1)为什么要对政府权力进行制约和监督
①原因:我国政府的权力是人民赋予的，为了防止权力的滥用，须要对权力进行制约和监督。
②★意义:
A、自觉接受人民监督是坚持依法行政，做好工作的必要保证。
B、有利于提高行政水平和工作效率;
C、有利于防止滥用权力、以权谋私等腐败行为;
D、才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策;
E、有利于建立起一个对人民负责、为人民服务的权威政府。
(2)★怎样对政府权力进行制约和监督:
①关键要建立健全权力运行的制约和监督机制，一靠民主，二靠法制;
②建立起全面的行政监督体系;
③政府要实行政务公开，自觉接受人民监督。
(3)我国行政监督体系
行政系统内部的监督：上级政府、下级政府、审计部门的监督;行政系统外部的监督:国家权
力机关的监督、中国共产党的党内监督、国家监察机关的监督、人民政协的监督、司法机
关的监督、社会与公民的监督。
7.政府权威
政府的权威:指政府指社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认可的威望和影响力。
政府权威的决定因素:国家性质
区别有无权威的标志:政府的管理和服务是否被人民自觉地接受和认可。
易混易错点分析
第三课我国政府是人民的政府
(1)中国共产党行使政府职能(提醒;政府职能是政府应承担的职责和功能，其他政党、社会团体、政协、爱
国组织都无权行使，也不能代替政府行使职能，中国共产党也不例外。)
(2)政府承担重要的职能，意味着政府可以包办一切(提醒:在社会主义市场经济条件下，人民政府担负四个
方面的职能，但并不意味着政府可以包办一切。政府 应该在法定的范围内履行职权，不能“错位”“失位”
“越位”。)
(3)政府可以直接于预经济活动(提醒:政府担负着经济调节、市场调节、社会管理、公共服务等重要的经济
方面的职能，但应以宏观调控为主，变直接干预为间接引导。)
(4)政府坚持对人民负责就必须扩大政府的权力范围(提醒:政府的权力不能随意扩大，应该按法律规定行
使。)
(5)从群众中来到群众中去是政府的工作作风(提醒:求真务实是工作作风，从群众中来到群众中去是工作方
法。)
(6)公民遇到困难，只能从单位、社会团体等方面获得帮助(提醒:公民遇到困难，还可以求助于政府政府为
公民求助或投诉提供开设热线电话、设立信访部门等多种途径。)
(7)对人民负责是政府的工作宗旨(提醒:政府的工作宗旨是为人民服务，对人民负责是其工作原则)
(8)政府坚持对人民负责，就是要维护公民的一切权益(提醒:维护人民的利益是对人民负责的必然要求，但
是公民权益有合法与非法之分，政府维护的只是公民的合法权益。)
(9)政府依法行政，应做到严格执法，公正司法(提醒:政府是行政机关，司法机关要公正司法严格执法，中
国共产党是领导核心，主体不能混淆)
第四课我国政府受人民监督
(1)在政府决策的过程中，坚持少数服从多数的原则，对少数人的意见不考虑。(提示:在坚持少数服从多数
原则的前提下，又坚持尊重少数的原则，使决策更全面，更科学)
(2)政府坚持科学执政、民主执政、依法执政。(提示:科学执政、民主执政、依法执政的主体是中国共产党。
政府要坚持科学、民主、依法行政或科学、民主、依法决策)
(3)政府要做到严格执法、公正司法。(提示: 严格执法、公正司法的主体是司法机关。政府要做到严格依法
行政.)
(4)管得越少的政府越是好政府(或管得越多的政府越是好政府)。(提示: 政府在行使职能过程中，既不能越
位、错位，把不该管的事管起来，也不能缺位、店位，该管的事不管。所以不能认为管得越少的政府越是
好政府，也不能认为管得越多的政府越是好政府.)
(4)合法行政就是合理行政。(提示:合法行政是政府在实施行政管理时，应当依照法律、法规、规章规定的
权限和程序进行。合理行政指政府实施行政管理时，应遵循公平、公正的原则，对受管理者平等对待，不
能偏私，不能歧视。因此合法行政和合理行政既有区别又有联系，合理行政首先必须是合法行政，合理行
政是在合法行政的前提下对政府实施行政管理提出的更高要求。)
(5)政府运用权力必然为人民造福。(提示:权力是一把双刃剑，权力被滥用，超越了法律的界限，就会滋生
腐败)
(6)有效制约和监督权力的关键是发挥人民民主对权力的制约和监督。(提示:有效制约和监督权力的关键是
建立健全制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺不可)
(7)审计部门监督属于行政系统外部监督。(提示: 属于行政系统内部监督。内部监督包括上级政府、下级政
府、审计部门的监督。)
(8)我国政府是公共权力的所有者。( 提示:我国是人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民。)
(9)建立公共服务型政府是树立政府权威的需要。(提示:建立公共服务型政府，根本目的是进步提高政府为
经济社会服务、为人民服务 的能力和水平。)
(10)政府赋予人民基本的文化权利。(提示，人民基本的文化权利是宪法而不品政底戚予的。)
1、解答材料如何体现政府职能的?
主要思考方向:
①准确记忆表述政府的五种职能(政治、经济、文化、社会、生态职能)
②审读相关材料，分析知识点的具体体现，将知识点与材料结合起来
2、解答材料如何体现政府对人民负责的?
主要思考方向:
①准确记忆表述政府对人民负责的三个具体要求(工作态度、工作作风、工作方法)
②审读相关材料，分析知识点的具体体现，将知识点与材料结合起来
3、政府为什么做某事、怎样做某事?
主要思考方向:
①政府的性质、宗旨、原则、职能、依法行政、简政放权，建设服务型政府、政务公开、自觉接受人民监
督等
②审读相关材料，分析知识点的具体体现，将知识点与材料结合起来
4、其他需要记忆的知识点
小切口的题目:
( 1 )依法行政的必要性、意义、措施
( 2 )政府科学决策、民主决策、依法决策的要求
( 3 )政府接受监督的原因和要求
第四课 中国特色社会主义最本质的特征
学习目标
1.中国共产党的领导和执政地位的确立是历史和人民的选择。
2.为什么要坚持和加强党的全面领导
( 1 )坚持党的领导是中国革命、建设和改革事业不断取得胜利的政治保证
( 2 )中国共产党是中国最高政治领导力量;中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的
特征。
3.怎样坚持和加强党的领导
( 1 )坚持党对一切工作的领导,确保党始终总揽全局、协调各方,坚持以人民为中心。
(2) "四个意识”、“两个维护”
4.党的领导具体体现
5.坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。
历史和人民的选择
(1)中国共产党领导和执政地位确立的原因
①中国共产党的领导和执政地位不是自封的，是历史和人民的选择(必然性)
②中国共产党的领导和和执政地位是由它的性质和宗旨决定的(可能性)
中国共产党的性质:工人阶级的先锋队,中国人民和中华民族的先锋队
中国共产党的宗旨:全心全意为人民服务
中国共产党成立 90 多年来,领导全国
各族人民完成和推进了三三件大事:
( 1 )推翻了帝国主义、封建主义、官僚资本主义的反动统治,完成新民主主义革命,建立了新
中国;
(2 )完成了社会主义革命;
(3)开创、坚持、发展了中国特色社会主义道路。
站起来，富起来，强起来
3.坚持和加强党的全面领导
1.中国共产党地位
(1)是我国的执政党(p.55)
领导和执政地位是中国社会历史发展的必然结果，是中国人民的正确选择已经完成
(2)是领导中国人民前进，不断夺取新胜利的核心力量
(3)是最高政治领导力量(p.54)
区别——党的性质:中国工人阶级的先锋队，中国人民和中华民族的先锋队(p.60)
2. 坚持党的领导的原因
(1)由党的性质决定,是历史和人民的选择,中国共产党是不断夺取新胜利的核心力量
(2)是中国革命、建设和改革事业不断取得胜利的政治保证(p.56)
(3)坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是社会主义政治发展的必然要求。
3. 怎样坚持党的领导
(1 )增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导。
(2)自觉维护党中央权威和集中统一领导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核
心地位。
(3)确保党对一切工作的领导，确保党始终总揽全局、协调各方
(4)坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一。
(5) 坚持民主集中制的原则。加强党的集中统一领导，支持人大、政府、政协、监察委员会、
法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用。
5.党的领导、人民当家作主和依法治国的关系
(1)党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。
原因:中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征是中国特色社会主义制度的最大
优势(p.54)
( 2)人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征。
原因:只有坚持和加强党的领导,才能保证把人民当家做主落实到国家政治生活和社会生活
之中
(3) 全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。
要求:必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面
小结
1.中国共产党地位
2.坚持党的领导原因
3.如何坚持党的领导
4.党的领导具体体现
5.党的领导、人民当家作主和依法治国的关系
5. 2 中国共产党:坚持以人民为中心
学习目标
1.中国共产党的指导思想
2.党的性质、宗旨和执政理念
一、中国共产党的指导思想
中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发
展观、习近平新时代中国特色社会主义思想作为自己的行动指南
指导我党前进的先进理论有哪些？？
1.毛泽东思想
毛泽东思想是马克思列宁主义在中国的运用和发展，是被事件证明了的关于中国革命和建
设的正确的理论原则和经验总结，是中国共产党集体智慧的结晶。
2.★中国特色社会主义理论体系
(1)邓小平理论
主题：什么是社会主义、怎样建设社会主义?
核心内容：党在社会主义初级阶段的基本路线(一个中心，两个基本点)
精髓：解放思想，实事求是
地位：是当代中国的马克思主义，是中国共产党集体智慧的结晶,引导着我国社会主义现代
化事业不断前进。
(2)“三个代表”重要思想
主题：进一步回答了什么是社会主义，怎样建设社会主义创造性地回答了建设什么样的党，
怎样建设党的问题
内容
1.代表中国先进生产力的发展要求
2.代表中国先进文化的前进方向
3.代表中国最广大人民的根本利益
本质 立党为公，执政为民
地位 立党之本、执政之基、力量之源
(3)科学发展观
①主题:实现什么样的发展、怎样发展等重大问题。
②内容：第一要义是发展 核心是以人为本
基本要求是全面协调可持续 根本方法是统筹兼顾
( 4 )习近平新时代中国特色社会主义思想
主题:新时代坚持和发展怎样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个
重大时代课题。
重要意义:是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发
展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结
晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大
复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。
二、实现最广大人民的根本利益
1.中国共产党的性质、宗旨、执政理念
性质 中国工人阶级先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队。
执政理念 立党为公,执政为民
根本宗旨 全心全意为人民服务。把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中,把对人民对
美好生活的向往作为奋斗目标,依靠人民创造历史伟业。
2.党为什么要实现最广大人民的根本利益
(1)为什么人的问题,是检验一个政党、一个政权性质的试金石。带领人民创造美好生活,是我
们党始终不渝的奋斗目标。
(2)是由国家性质、党的性质、根本宗旨决定的。
(3)人民是历史的创造者,是决定党和国家前途命运的根本力量
3.党如何实现最广大人民的根本利益
( 1 )践行党的性质、根本宗旨,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标
( 2 )坚持以人民为中心,把人民的利益摆在至高无上的地位
( 3 )坚持人民主体地位,坚持立党为公、执政为民
( 4)把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点
课堂小结
第三单元发展社会主义民主政治
第六课我国的人民代表大会制度
6.1 人民代表大会:国家权力机关
一、人民怎样当家做主
二、人民行使国家权力的机关
知识梳理 P62
1.人民行使国家权力的方式:
(1)人民通过民主选举选出各级人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行
使国家权力，决定全国和地方的一切重大事务;
（人大代表直接行使国家权力，人民间接行使国家权力）
(2)由权力机关产生行政、监察、审判、检察等机关，具体行使管理国家和社会的权利。
2.国家权力机关
3.全国人民代表大会:
1)性质:最高国家权力机关
2)地位:在我国的国家机构中居于最高地位，
其他国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督。
3)职权: 立法权、决定权、任免权、监督权
4)常设机关: 全国人民代表大会常务委员会(我国乡镇一级人大不设人大常委会)
4.地方各级人民代表大会:知识梳理 P 63
1)性质:地方各级国家权力机关
2)作用:本行政区内人民行使国家权力的机关，本行政区内的
一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施。
3)地位:
与全国人民代表大会一起构成了我国国家权力
机关的完整体系
4)职权:立法权、决定权、任免权、监督权
5.人民代表大会的职权 P63
立法权：法律的制定、修改和废除。全国人民代表大会及其常委会行使国家立法权。省、
自治区、直辖市的人大及其常委会可以制定地方性法规。
决定权：宪法和法律规定的各级人大和县级以上各级人大常委会依照法定程序决定国家和
社会或本行政区域内重大事项的权力
任免权：各级人大及其常委会对相关国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、
罢免的权力
监督权：监督宪法和法律的实施, 监督“一府一委两院”工作的权力
我国的立法权★★★
1、国家立法权: 全国人大及其常委会(立法机关)制定和修改法律
2、地方立法权: 在全国人大及其常委会的授权下，省、自治区、直辖市、设区市的人大及
其常委会制定地方性法规(县人大无立法权)
结论:有立法权不一定就是立法机关。我国的立法机关是唯一的:全国人大及其常委会。其中，
全国人大行使最高立法权。
难点 1、四个“权力”的区分关键是看内容
(1)关于法律、法规或地方条例的立、改、废的决定是立法权;
(2)关于国家大政方针、重大事项、规划的通过是决定权。
(3)对国家机关干部选举、任命、罢免的决定是任免权;
(4)监督宪法和法律的实施，审议“一府一委两院”工作报告是监督权;
人大审议“一府一委两院的工作报告，总的来说属于监督权批准报告中的经济社会发展计划部分，财政预
算属于决定权。审议财政预算的执行情况属于监督权。
三、肩负人民的重托
1.人大代表的法律地位 知识梳理 P 63
(1)人民代表大会代表是国家权力机关的组成人员。
(2)全国人民代表大会代表是最高国家权力机关的组成人员，
地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关的组成人员。
2.人大代表的产生和任期
(1)间接选举产生: 全国、省、自治区、直辖市和设区市
(2)直接选举产生: 不设区的市、市辖区、县、乡、镇
(3)任期: 每届任期 5 年，可连选连任。
3.人大代表的义务(职责) P64
(1)协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求;
(2)努力为人民服务，对人民负责，接受人民监督。
4.人大代表的权利（职权）
课堂小结
第三单元发展社会主义民主政治
第六课我国的人民代表大会制度
6.2 人民代表大会制度:我国的根本政治制度
学习目标
1、我国的国体和政体及其相互关系。
2、民主集中制原则的含义。
3、人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
一、走进我国的国家机关 p66
理解人民代表大会制度下我国各国家机关的关系
(1)人大是国家权力机关，同级人民政府、人民法院、人民检察院、监察委员会等国家机关
都由人大产生，对其负责，受其监督，它们之间是决定与执行、监督与被监督的关系，不
能说是相互监督。
(2)人大产生其他国家机关并监督其工作，但不等于代替其他国家机关的具体工作。各国家
机关在人大的统一领导下分工负责、各司其职。
(3)人大对“一府两院一监察”的监督既是支持，也是一种制约。一方面使“一府两院一监
察”的工作以人大为依靠，获得强有力的支持;另一方面又把“一府两院一监察”的工作置
于人大的有效监督之下，防止权力滥用，保证国家权力合理配置和有效运行。
二、我国的政权组织形式
(一)政体
1、定义:国家政权机关的组织形式
2、政体与国体的关系
3、我国政体：人民代表大会制度
(二) 人民代表大会制度
1、人民代表大会制度的含义 P67
含义:是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一
管理国家社会事务的政治制度。
基石: 人民代表大会 地位: 根本政治制度
知识区分:人民代表大会和人民代表大会制度的关系。
二者不能等同:
人民代表大会是国家的权力机关，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
二者又有联系:
人民代表大会制度是以人民代表大会为基石的政权组织形式，是一个完整的国家权力体系。
2. 人民代表大会制度基本内容:
A. 国家的一切权力属于人民
B. 人民通过选举选出代表,组成各级人民代表大会作为国家权力机关
C. 由国家权力机关产生其他国家机关,依法行使各种职权
D. 人民代表大会制度实行民主集中制的组织和活动原则
民主基础上的集中:人民民主选举人大代表，组成人民代表大会。
集中指导下的民主:在人民代表大会活动中，法律的制定和
重大问题的决策，由人大代表充分讨论决定，实行少数服
从多数的原则，民主决定。————————————————
三、人民代表大会制度的优势
1. 我国人民代表大会制度的优越性体现在哪里? P68
(1)它保障了人民当家作主。
(2)它动员了全体人民投身于社会主义建设。
(3)它保证了国家机关协调高效运转。
(4)它维护了国家统一和民族团结。
2、坚持和完善人民代表大会制度的原因
(1)根本原因:人民民主专政的社会主义国家性质。
(2)地位:人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
(3)必要性:是中国人民奋斗的成果和历史的选择,是符合我国国情的好制度!
3.坚持和完善人民代表大会制度 P68
措施:
A、必须坚持和完善人民代表大会制度，绝不照搬西方的政治制度。
B、坚持制度自信，不是要固步自封。要完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理
体系和治理能力现代化，并将它确定为全面深化改革的总目标。
C、必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导，必须保证和发展人民当家作主，必须全面推进
依法治国，必须坚持民主集中制。
国家治理体系:
管理国家的制度体系,包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机
制、法律法规安排。
二者的关系:
相辅相成,有了好的治理体系才能提高治理能力,提高国家治理能力才能发挥国家治理体系
的效能。
国家治理能力:
运用国家制度管理社会各方面事务的能力,包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治
军等各个方面。
课堂小结
我国的国家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度的区别
(1)我国的国家制度:包括国体和政体。这是从广义上讲的。狭义的国家制度是指国体，即人
民民主专政。
(2)我国的根本制度是:社会主义制度。它是社会主义经济、政治、文化等制度的总称。
(3)我国的根本政治制度是:人民代表大会制度。
(4)我国的基本政治制度是:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 民族区域自治制度。
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
1、民主党派
概况
性质 各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者
和拥护祖国统一的爱国者的政治联盟。
性质不同 中国共产党的性质:“两个先锋队”
基本内容
1）通力合作的友党关系:共产党是执政党，民主党派是参政党(既非反对党，也非在野党)，
两者是通力合作的亲密友党。两者是执政与参政的关系。
特别提醒: 不能说共同执政、联合执政或参加执政
2)多党合作的的首要前提和根本保证——坚持中国共产党的领导
[为什么] : ——中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。
[坚持党的领导的内容] : ——政治领导
①政治原则——四项基本原则
②重大方针政策——如“全面落实依法治国方略”
③政治方向——社会主义方向;对人民负责
注意：
执政党与参政党的关系
在政治上是领导与被领导关系
在组织上是互相独立的，
在法律地位上是平等的,
在政治生活中是相互监督的。
各民主党派和共产党一样受宪法和法律的承认和保护，享有政治自由、政治独立和法律地
位平等。(权利)
都须遵守宪法和法律，依法民主协商，互相监督。(义务)
2、中国特色社会主义政党制度
是什么？中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
地位 是我国的一项基本政治制度，
优越性 适合国情优势显著伟大的政治创造，新型的政党制度，对人类政治文明的重大贡献
不是一党制，不是多党制.
新型政党制度新在哪儿?习近平总书记这么说:
新就新在:
1、它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，能够真实、广泛、持久代表和实现
最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免了旧式政党制度代表少数人、少
数利益集团的弊端;
2、它把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗，有效避免了一党缺乏
监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端;
3、它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化,
有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕
裂的弊端。
4、它不仅符合当代中国实际，而且符合中华民族一贯倡导的天下为公、兼容并蓄、求同存
异等优秀传统文化，是对人类政治文明的重大贡献。
注意 1:人民政协不同于国家机关，它丕能直接对国家事务进行决策，政协的提案、建议案没有法律约束力，
也不能直接去处理行政事务。
注意 2:在中国特色社会主义新时代，人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治协商、
民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。
注意 3:协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和协商民主的渠道主要
有政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商。
我们要增强制度自信，坚持我国的政党制度不动摇。
我国政党制度的优越性
镜头一:中共中央举行民主协商会，就重大问题的决策，向各民主党派通报情况并听
取意见，有利于决策的民主化。
①有利于发展社会主义民主政治
镜头二:各民主党派围绕-带一路、 十三五规划、建设美丽中国等战略问题进行调研
等。
②有利于发展社会主义经济、文化和建设生态文明
镜头三:各民主党派及成员参政议政，尤其是其成员在政府等国家机关中任职，有助.
于党和政府整合、协调社会各阶层的利益和要求，巩固和发展安定团结的政治局面。
③有利于构建社会主义和谐社会
镜头四:各民主党派成员与港澳台亲朋故友的联系
④有利于推动祖国和平统一大业
Q：国家作出重大决策(如十三五规划的制定)的一般程序?
①与民主党派等充分协商 ②交全国人大审议 ③将党的主张上升为国家意志 ④在全国实
施 ⑤全国人大审议通过 ⑥中共中央提出建议 ⑦在全国政协广泛征求意见
请给以上七个方面加以排序 ⑥①⑦②⑤③④
第三单元发展社会主义民主政治
第七课中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
7.2 中国人民政治协商会议
学习目标：
1.人民政协的性质。(重点)
2.协商民主的渠道及意义。(重点)
3.人民政协的职能。(难点)
1.多党合作和政治协商的机构（了解）
2.协商民主的重要渠道
一、爱国统一战线
(1)形成:在长期的革命、建设、改革过程中。
(2)特点:由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的。
(3)范围:包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥
护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的广泛的爱国统一战线。
二、协商民主
(1)地位:是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。
(2)渠道
①主要有政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组
织协商等。
②人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，在推动协商民主广泛多层制
度化发展、推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥不可替代的作用。
3.人民政协的职能
主题和职能
(1)人民政协围绕团结和民主两大主题,履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。
(2)人民政协参政议政不同于执政。参政议政是“参加、介入、商议、评议国家事务”, 而
不是进行决策,也不直接处理具体事务。政协的提案没有法律约束力。

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