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第一框
美国的联邦制
专题三
联邦制、两党制、三权分立：以美国为例
复习：国家结构形式
含义：
国家的整体与部分、中央与地方的关系
分类
单一制
复合制
联邦制
邦联制
地方分权型单一制国家
中央集权型单一制国家
（代表国家：中国
法国）
（英国）
（代表国家：美、俄、巴、印、德、瑞士）
（英联邦）
美国各州排队起诉特朗普
思考：美国各州为什么敢于起诉以特朗普为代表的联邦中央政府？
美国
联邦制
了解美国从邦联制
到联邦制的过渡过程
把握美国联邦制的特点（重难点）
分析联邦制的
利与弊（重难点）
学习目标
一、从邦联制到联邦制
请同学们仔细观察，美国不同时期的两面国旗
思考：1.这两面美国星条旗有何不同？这反映了美国怎样的历程？
①第一面国旗红白相间的13道横条和13颗星，均代表参加独立战争的13个殖民地州，这是美国的第一面星条旗，是邦联制时期的旗帜。第二面国旗是美国现在使用的国旗。50颗星代表美国的50个州，13道条纹代表最初北美13块殖民地。
②美国由独立之初实行邦联制，到1787年美国制定《美利坚合众国宪法》，美国的国家结构形式由邦联制转变为联邦制。
美国历史上曾经短暂实行邦联制
邦联政府唯一机构是邦联国会，由各州代表组成。
①政治：不是现代意义上的国家，只是松散的联盟；
②经济：税收贸易自由，邦联政府经费摊派权在各州；
③军事：国防依靠各州民兵的支持。
邦联制的机构
邦联制的弱点
真正权力在各州，中央权力很软弱。
邦联制的特点
1781年北美独立战争结束，《邦联条例》唯一机构：邦联国会
邦联制
的弱点
政府难以应付经济衰退、社会动荡和外部军事威胁等问题。
要求建立一个强有力的中央政府，以保护资产阶级的利益，镇压劳动人民的反抗。
转为
为了用法律保护美国资产阶级革命成果，1787年美国制宪会议
制定了《美利坚合众国宪法》，美国的国家结构形
式由邦联制转变为联邦制，各州把一部分权力转让给联
邦中央政权，使联邦成为一个享有充分主权的国家。
美国从邦联制转变为联邦制
思考：2.从邦联制到联邦制转变的原因？
思考：3.与邦联制相比，联邦制有什么变化？
1787年
美国制宪会议制定《美利坚合众国宪法》
国家结构：邦联制转变为联邦制
权力转交：各州的部分权力转交联邦中央政府（州转政府）
主权变化：联邦享有充分主权
邦联制
联邦制
背景
北美独立战争结束后
1786年人民起义后
依据
1781年生效的
《
　　　　》?
1787年制宪会议制定的
《
　》　　　
主要
区别
各州保持其主权、自由和独立,邦联仅仅是州之间的　
　而不是现代意义上的国家?
联邦成为一个享有
　　　　　的国家?
邦联条例
美利坚合众国宪法
联合体
充分主权
从邦联制到联邦制
美国在建国之初,实行的是邦联制,经过激烈的斗争,1787年制宪会议制定了《美利坚合众国宪法》才确定了联邦制。邦联制与联邦制的最主要区别是(　　)
A.前者由13个州组成,后者由50个州组成
B.前者未设中央政府,后者设有中央政府
C.前者国家的真正权力在各州,不是真正意义上的现代国家,后者成为一个享有充分主权的国家
D.前者主要维护南方奴隶主的权益,后者主要维护资产阶级的权益
C
课堂检测
二、美国联邦制的特点
美国各州与联邦是什么关系？
思考：地方各州与联邦政府的权力争夺从未停息，当前非战争状态下，特朗普代表的联邦政府为什么不直接调动加州的国民警卫队部署于美墨边境？
为防止难民涌入美国，特朗普宣布“国家进入紧急状态”，调集80亿美金修建边境墙。针对这一行为，
加州州长纽森不仅起诉特朗普，而且签署行政令，撤回部署在美墨边境的国民警卫队员
加州与联邦政府的较量1——撤回国民警卫队
美国联邦制的特点
特点1.联邦与州分享政治权力
1
联邦政府
宪法“列举的权力”以及从中
引申出的权力。
州政府
拥有“保留的权力”
(处理本州事务：征税、管理工商业和劳工、组织警卫力量和维持治安等）
2
联邦和州的分权表
州
调控州内贸易
制定县或地区的地方性法规
管理结婚和离婚
设立公共教育体制
设立选区
联邦
调控州际及对外贸易
宣战
制定条约
发行货币
税收
负责健康及公共安全
控制污染
保护消费者
负责公共设施
重合
联邦政府与加州的较量2——特朗普怒怼加州高铁
“加州高铁项目已经失败，其成本超支创下世界纪录，比我们迫切需要的边界墙还要贵上百倍！”联邦政府将追回联邦政府为这一项目提供的约35亿美元拨款。
加州高铁于2015年开工建设，原计划2022年完工，由于修建成本太高，加州州长纽森宣布取消了大规模的高铁项目。
美国联邦制的特点
思考：联邦政府有权收回35亿美元拨款吗？加州可以不还吗？为什么？
加州有权取消加州高铁项目吗？联邦政府可以强制加州高铁项目继续进行吗？为什么？
特点2.联邦与州在各自的权限范围内享有最高权力
不是严格意义上的中央与地方的关系
都享有对人民的直接管辖权,相互之间不得任意干涉
联邦设有最高的立法、行政和司法机关，有统一的宪法、法律，是国际交往的主体
联邦政府不能任命州政府的官员
联邦政府不能监督、考核州政府的施政行为
各州有自己的立法、行政和司法机关，宪法和法律
州政府不得干涉联邦政府事务
你管你的摊子，我管我的摊子，谁的摊子谁说了算！
加州与联邦政府的较量3——加州“闹独立”
2020年将进行全民公投：加利福尼亚州人民最近发起了一个名为“是的，加利福尼亚”运动，计划在2020年大选之后举行一次公投，公投的目的是把加州从美国分离出来独立建国。他们认为独立是他们的权力，为此不惜与联邦政府打官司，诉讼到联邦最高法院。
美国联邦制的特点
思考：加州通过修改《加州宪法》实行独立，假如这场官司最终打到最高法院，联邦法院的判决会支持州还是联邦？为什么？
保护联邦权
特点3.联邦地位高于州
联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约,在全国范围适用,各州必须遵守;
州的宪法或法律,凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。?
2
在各自的权限范围内享有最高权力
1
3
联邦地位高于州
联邦与州分享政治权力
二、美国联邦制的特点
【典例】下列对美国联邦政府和州政府关系的判断正确的有(　　)
①联邦地位与各州地位平等　
②二者分享政治权力　
③各自在权限范围内享有最高权力　
④联邦宪法和法律优于州宪法和法律
A.①②③
B.②③④
C.①③④
D.①②④
B
课堂检测
三、联邦制的利与弊
如：在美国，1980
年阿肯色洲卫生部发布命令，禁止核电站将放射性气体释放于大气中，而联邦法律至今尚未作出这类规定，这主要反映了阿肯色洲在环境保护方面的主动性，表明了在联邦下，州政府的创造性和灵活性
美三里岛核电站
（1）联邦制的最大优点
保持联邦是一个强大、统一国家的同时确保州的灵活性和创造性。
①主要在于效率不高，联邦政府和州政府相互扯皮、推诿，各州政府各自为政
②全国性的资产阶级利益集团与地方性资产阶级利益集团分享权力，对于广大人民群众的要求，资产阶级则利用国家结构形式的特点相互推卸责任
美国各州政府各自为政，以车牌为例，除尺寸统一以外，每个州都有不同的设计美国各州的车牌上根据车辆总数，有7个字码的，也有6个字码的，排列完全按自己州的需要。如果一个人跨州搬迁，所带车辆要在一定时限里在新的居住州重新登记，换新车牌才算合法。
?
阿拉斯加州车牌
爱达荷州车牌
（2）联邦制的最大弊端
美国联邦制
利
弊
保持联邦是一个强大统一的国家
确保州的灵活性和创造性
效率不高，联邦与州相互扯皮、推诿，各州政府各自为政。
对广大人民的要求相互推卸责任
三.美国联邦制的利与弊（总结）
实质：资产阶级维护自身统治的有效形式
中国能不能照搬美国的联邦制，为什么？
【合作探究】
4.中国是如何处理中央地方关系的？
中央集中统一领导
合理划分中央和地方的职权
有利于国家统一民族团结、集中力量办大事、协调高效运转
调动中央地方积极性
坚持政治认同
坚持制度自信
1.国情不同。我国自古以来就是一个统一多民族国家，历史文化传统与美国不同。
２.联邦制的弊端——危害
（1）扯皮，效率低——
（2）各自为政——不利于国家统一，民族团结。
3.实质：实质上联邦与地方资产阶级利益集团之间的矛盾，不会从根本上维护广大人民群众的利益。
课堂小结：美国的联邦制
邦联
-→联邦
↓
资产阶级利益
特点
利弊
分享政治权力
在各自的权限范围内享有最高权力
联邦地位高于州
保持联邦是一个强大、统一的国家
确保州的灵活性和创造性
优点
缺陷
效率不高
联邦与州相互扯皮、推诿
州各自为政
课后练习
阅读材料，回答下列问题:
美国在过去2019年发生251起大规模枪击案，什么阻挡美国控枪？
对特朗普的批评潮涌而来，许多人认为他应该为频发的枪击案负部分责任。特朗普政府曾经欲发布控枪行政令，特朗普也曾经与美国各州州长讨论控枪事宜,
但川普不能把控枪行政令强加给州政府。
特朗普可以与美国各州州长讨论控枪事宜,
但川普不能把控枪行政令强加给州政府的缘由。
参考答案
美国实行联邦制典型国家，联邦与州分享政治权力，联邦与州在各自的权限范围内享有最高权力，相互间不得任意干涉，特朗普可以与美国各州州长讨论控枪事宜,
但川普不能把控枪行政令强加给州政府。
谢谢！《美国的联邦制》专项训练
一、单项选择题
1．美国建国以来，联邦与州之间的权力争夺就从未停止过。关于二者的权力，下列说法正确的是(　　)
A．各州政府官员由总统任命B．都享有对人民的直接管辖权
C．各州的权力来自中央政府D．联邦与州都是独立的国际交往主体
2．美国的联邦制一方面保证了美国的强大与统一；另一方面，经过两百多年的实践，种种弊端也日益明显。主要表现在(　　)
①保持联邦是一个强大、统一的国家　
②联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府各自为政
③政府必须应付经济衰退、社会动荡和外部军事威胁等问题　
④当资产阶级利益集团之间矛盾重重时，联邦制就处于低效运转之中
A．①②　
B．②③
C．①③
D．②④
3．下列符合美国联邦制国家结构形式特征的是(　　)
A．全国只有一个中央政权，一部宪法，一种法律体系
B．联邦制国家不是真正意义上的国家，只是松散的联盟
C．其组成单位，是享有相对主权的完整政治实体
D．地方政权的权力由中央所授予，置于中央的统一领导之下
4．从国家结构形式上看，与单一制国家相比(　　)
①美国的主权不太充分　
②美国地方政府的独立性较强　
③美国政府的工作效率比较高　④美国的立法权相对分散
A．①②　　　B．③④　　　C．①③　　　D．②④
5.
美国宪法规定:“宪法未授予合众国．
也未禁止各
州行使的权力,由各州保留,或由人民保留、”这一规定说明,
在美国
(　　)
①宪法对联邦政府的权力有具体规定
②宪法对州政府的权力有具体规定
③联邦政府与州政府分享权力
④州政府的权力来源于联邦政府
　
A．
①②　　B．
①③　　C．
②④　　D．
③④
二、非选择题
6．在同一个问题上，美国州与州之间可以采取差距很大的政策，从而使公民可以选择生活在一个政策适合自己道德与文化价值的州里。以赌博为例，有的州允许，有的州禁止。在赌博问题上，各州做法不同是有好处的，因为在这个问题上没有实行统一政策所需要的全国共识。
思考：为什么在同一个问题上州与州之间采取的政策会大相径庭？
7．有人认为：“在美国，州政府的机构设置、官员任免、州的财政支出，联邦政府都不得干预，可见，美国各个州就是一个独立的国家”
。请评析材料中的观点。
1/1《美国的联邦制》专项训练
参考答案
一、单项选择题
1.【解析】　本题着重考查联邦与州之间的权力，各州政府官员由本州选举产生，而非总统任命，A项错误；各州的权力是宪法赋予的，不是来源于中央政府，C项错误；在联邦制国家中，有些国家的州拥有一定的外事权，但不是国际交往的主体，这个主体只能是联邦政府，D项错误；正确答案为B项。
【答案】　B
2.【解析】　①是联邦制的优点，与题不符；③是当今世界各国均面临的问题，不能算是联邦制的弊端；②④正确，故选D项。
【答案】　D
3.【解析】　A、D两项属于单一制国家特征。B项是邦联制的特点，因而均与题意不符，不选。故选C项。
【答案】　C
4.【解析】　国家结构形式即中央与地方、国家的整体与部分的关系。美国是联邦制国家，与单一制国家相比其地方政府的权力较大，各州具有立法权，故②④正确。美国虽是联邦制国家，但主权属于联邦政府，①说法错误；美国经常出现扯皮现象，效率低下，③说法不准确。
【答案】　D
5.
【解析】　联邦政府享有宪法“列举的权力”,州政府拥有
“保留的权力”,即宪法对联邦政府的权力有具体规定,对州政
府的权力没有规定、州政府的权力来之该州的人民,不是源于联邦政府。
【答案】　B
二、非选择题
6.【解析】　本题考查对美国国家结构形式的认识。回答时从两个角度分析：首先要分析美国联邦制下的州拥有的权力，因为它导致了题中情况的发生；其次要分析美国实行联邦制的深层次的原因，即是由美国的国情决定的。
【答案】　①美国是实行联邦制的国家，州的权力主要是处理本州范围内的事务，对本州人民有直接的管辖权，各州有自己的立法、行政和司法机关，有自己的宪法和法律，各州可根据联邦宪法规定以及本州实际情况采取适合本州的政策。②美国是一个地域辽阔的国家，也是一个移民国家，不同的种族、民族和宗教把不同的文化和道德价值带到社会、经济和政治生活中。如果没有有利于表达分歧和满足不同需要的机制，就不能满足人们的不同需要，就会影响资产阶级政权的稳固。
7.【答案】　题中观点是片面的。
(1)美国是实行联邦制的国家，联邦和州分享政治权力，各自在自己的权力范围内享有最高权力，并享有对人民的直接管辖权，相互间不得任意干涉。因此，“在美国，州政府的机构设置、官员任免、州的财政支出，联邦政府都不得干预”是正确的。
(2)①在联邦制下，联邦地位高于州，一切重大权力均属于联邦中央政府，各州只有相对权力。②联邦制的最大优点就在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。因此，“美国各个州就是一个独立的国家”的说法是不正确的。
1/1

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