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高三政治
选修三
国家和国际组织常识
考点一、各具特色的国家和国际组织
（一）国家的性质
1．国家的含义：第一，从产生上看，国家是一种历史现象，不是从来就有的；第二，从本质上看，国家是阶级统治的工具，阶级性是国家的本质属性；第三，从构成要素上看，作为国家的构成要素，人口、领土、政权和主权是一个国家存在和发展不可缺少的基本条件；第四，国家是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治的政治权力机关。国家的根本职能是政治统治职能，也具有社会管理职能。
2．国家的性质又称国体，就是国家的阶级本质。它表明国家政权掌握在什么阶级手中，什么阶级是统治阶级，什么阶级是被统治阶级。
3．统治阶级的性质决定着国家的性质。
4．根据国家性质不同，可分为奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家、社会主义国家。我国属于社会主义国家。
（二）民主与专政
1、民主与专政的关系：我国的民主与专政是辩证统一的。一方面，民主与专政相互区别、相互对立。专政是统治阶级凭借国家权力，强制被统治阶级服从统治阶级的意志，军队、警察、监狱、法庭等，是任何国家必不可少的专政工具。作为国家制度的民主，其实质是在统治阶级范围内，按照多数人的意志，实现国家职能。民主具有鲜明的阶级性，是服务于统治阶级的。民主只适用于人民内部，专政则适用于敌对势力。另一方面，民主与专政相互依存，共同体现国家的性质；相辅相成、互为前提。民主是专政的基础，专政是民主的保障。
2、比较社会主义民主和资本主义民主
绝大多数人对极少数敌对分子实行专政，表明社会主义国家不同于一切剥削阶级国家；最广泛、最真实、最管用的民主，表明社会主义民主优于资本主义民主。
资本主义国家已经走过了几百年的历程，在实行民主政体方面积累了丰富的经验，比较完备和成熟，但其国家性质决定了它终究不可能体现广大人民的意志和利益。社会主义国家的民主政体，体现了人民当家作主，但是，社会主义国家只有百年历史，还需要借鉴人类政治文明的有益成果，经历不断探索、改革、自我完善的过程，以发展人民民主，更加充分地显示其强大的生命力和巨大的优越性。
（三）国体与政体的关系
1．国体与政体的关系
（1）区别：国体，即国家性质，反映社会各阶级在国家中的地位；政体，即国家政权的组织形式，也就是国家管理形式。
（2）联系：一方面，国体决定政体，政体体现国体，一定的政体服务于一定的国体。适当的政体能够巩固国体，不适当的政体会危害国体。国体与政体，即是国家制度中内容与形式两个方面。另一方面，政体具有相对独立性，由于地理环境、历史渊源、文化传统、人口因素、发展程度的不同，相同国体的国家也会采用不同政体，同一类型的政体也可以为不同国体的国家所采用。
（四）代议制
1.含义：由选举产生的、代表民意的机关来行使国家权力的方式。
2.实行代议制的原因：一方面，只有公民广泛参与，才是现代意义上的民主政体；另一方面，不可能全体公民都经常性地直接管理所有国家事务。所以，代议制充当公民与国家之间的政治纽带，成为现代民主政体的共同特征。
（五）民主共和制和君主立宪制、议会制和总统制
1．民主共和制和君主立宪制的划分标准：从国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围看，现代国家大致有两种基本形式，即民主共和制和君主立宪制。
2．民主共和制
（1）含义：民主共和制是同君主专制相对立的政体，是遵循民主的基本原则建立起来的民主政体。
（2）主要表现：在民主共和制国家中，国家权力机关和国家元首都是经过选举产生的。
（3）同为民主共和制，形式不尽相同的原因：
①决定因素：国家性质。
②影响因素：具体国情。虽然民主共和制为现代大多数国家所采用，但由于各国的国家性质和具体国情不同，不仅其具体形式和运行方式不尽相同，而且实际作用也存在重大差异。
3．君主立宪制
（1）含义：在君主立宪制国家中，国家元首由世袭的君主担任，但在宪法框架内，君主的权力受到不同程度的限制的一种国家管理形式。
（2）产生的历史原因：一般来说，君主立宪制是资产阶级革命不彻底或对君主制进行改良的产物。
（3）类型：议会制君主立宪制、二元制君主立宪制。
（4）代表国家：英国、西班牙、日本、泰国、比利时、瑞典、挪威等。
4．议会制、总统制、半总统制、委员会制的划分标准：从立法机关与行政机关的关系看，现代资本主义国家主要分为议会制国家、总统制国家、半总统制国家。
5．议会制：又称内阁制、议会内阁制、责任内阁制。
（1）特点：
①议会制，在议会制国家，政府总揽国家的行政权力，向议会负责。
②政府以议会为基础产生，政府首脑一般由在议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖担任。
③政府接受议会的监督，定期向议会报告工作。当议会对政府表示不信任时，政府必须集体辞职，或由政府首脑提请国家元首解散议会，重新进行议会选举，根据新的议会选举结果成立新的政府。
（2）代表国家：意大利、德国、芬兰、奥地利、印度、新加坡等。
6．总统制
（1）特点：
①在实行总统制的国家，总统担任国家元首和政府首脑。
②总统不仅是国家的象征和代表，而且直接行使国家最高行政权力。
③总统独立于议会之外，由选民直接或间接选举产生，依宪法规定，一般有任期限制。
④总统只对选民负责，不对议会负责。
（2）代表国家：美国、墨西哥、巴西、阿根廷、埃及、印度尼西亚等。
（六）单一制和联邦制的区别
1.单一制特点：单一制国家的组成单位，是按地域划分的普通行政区域或自治区域。在单一制国家中，中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。单一制国家的特征是：全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系。
2.联邦制特点：联邦制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。各组成部分的权力并非整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
3.影响国家结构形式的因素：一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史和文化等因素综合起作用的结果。无论采用什么样的国家结构形式，人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式是必须面对的基本问题。
（七）必须维护国家统一
1．中国的主权和领土完整不容分割：
在当代中国，实现祖国的和平统一，是全体人民的共同意志。世界上只有一个中国，大陆和台湾同属一个中国，这是国际社会的广泛共识。中国的主权和领土完整不容分割。任何旨在制造“台湾独立”的图谋，终究是不能得逞的。
2．维护国家统一必需做到的两个方面：
（1）一方面要维护民族的团结；维护民族团结，就要不断增强包括各民族在内的全体人民的凝聚力和向心力；
（2）一方面要维护国家领土和主权的完整。维护国家领土和主权完整，就要坚决反对任何外来势力的入侵或占领，坚决反对分裂国家的行为。
（八）国际组织
1.国际组织是国际关系发展到一定历史阶段的产物，其形成和发展反映了生产力发展的水平和要求，也表明人类交往日益频繁和面临的问题日益复杂。国际组织的出现，适应了第二次工业革命的需要；第二次世界大战后国际组织的迅猛增加，适应了新科技革命带来的经济全球化的需要，适应了当代世界多极化趋势，体现了对全人类面临的共同课题的关注。
2．国际组织的主要特征：
（1）国际性：国际组织是国家、地区之间的组织，两个以上国家、地区的政府、团体或公民才能建立国际组织。
（2）目的性：国际组织有特定的宗旨。国际组织的宗旨是其开展活动的指导原则，也是其在国际社会存在的意义所在。
（3）组织性：国际组织设有多层次的机构来开展活动，实现其宗旨。其常设性机构处理日常事务。
（4）自主性：国际组织代表各成员的共同利益而不是某个特定成员的单方利益。在一定程度上，国际组织自主开展活动，独立运作，其决议也有某种强制力。
3．国际组织的类型：
（1）按照成员的性质分：
对国际组织有多种分类方法。按照成员的性质，可以分为政府间国际组织和非政府间国际组织。政府间国际组织的成员是主权国家或地区的政府，非政府间国际组织的成员主要是团体或公民等。
（2）按照地理范围分：
按照地理范围，国际组织可以分为世界性国际组织和区域性国际组织。世界性国际组织向全世界开放，任何国家都可以申请加入；区域性国际组织的成员限于某一特定的地域范围，或基于某一共同的军事、经济利益，或基于某种共同的文化、宗教、民族背景。
（3）按照职能范围分：
按照职能范围，国际组织可以分为一般性国际组织和专门性国际组织。一般性国际组织的职能范围广泛，涉及政治、经济、文化、社会等方面；专门性国际组织一般只具有专业技术职能，主要进行科技、文化、教育、卫生等方面的专业技术性活动。
4.国际组织的作用：积极作用：国际组织可以促进国际社会在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展。消极作用：国家组织参与国际事务受诸多因素制约，有其局限性。有些大国倚仗实力，力图控制国际组织，使之成为其推行强权和霸权的工具。
5.中国与国家组织的关系：①中国坚持和平发展道路，高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，恪守维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨，积极促进“一带一路”国际合作，积极参与全球治理体系改革和建设，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，推动构建人类命运共同体。中国广泛参加国际组织，积极参与多边事务，支持联合国、上海合作组织等发挥积极作用。②中国坚持与邻为善、以邻为伴，巩固睦邻友好，深化互利合作。③中国积极发展与区域性国家组织的关系。
考点二、君主立宪制和民主共和制
（一）英国君主立宪制的结构和特点
1.英国君主立宪制的结构：
英国君主立宪制国家的主要机构有国王、议会和内阁。
①议会是国家最高立法机关，主要扮演立法者和监督者的角色。
②内阁是国家最高行政机关，从议会产生，由占议会多数席位的政党组成，并对议会负责。
③国王：地位：国王只是一个“虚位元首”。国王名义上是国家元首和武装部队总司令，但在实际政治生活中，国王受到许多法律和惯例的严格限制，仅具有象征性的地位。
权力：形式上有权任免首相、各部大臣等高级官员，有权召集、停止和解散议会，有权批准法律。真正的国家权力掌握在议会和内阁手中。
国王主要起一下作用：是国家统一和民族团结的象征；承担国家元首的礼仪性职责；向首相和大臣提供意见和建议，发挥咨询作用；成为联系英联邦各成员国的纽带。
2.英国君主立宪制的特点：
①国王、议会、内阁之间虽有基本分工，但分权界限不是很清晰，权力交叉情况突出；
②英国法律赋予议会至高无上的地位。但20世纪中期以来，权力重心逐步向内阁和首相倾斜，首相成为英国最有权势的人。
（二）英国的议会和政府
1.英国议会的地位及缘由：英国是世界上第一个建立议会制的国家。1688年“光荣革命”后，资产阶级和封建贵族达成妥协，议会逐步成为最高立法机关。美国、法国以及随后兴起的一系列资本主义国家，在资产阶级革命或改良后，都效法英国建立起各具特色的议会。因此，英国议会被称为“议会之母”。
2.英国现代议会形成的影响因素：深受历史、文化、政治传统、阶级力量对比等因素的影响。
3.英国议会：地位：最高立法机关；构成及权力：主要由上议院（简称“上院”）和下议院（简称“下院”）组成。下院素有“至尊议会”之称，拥有极大的权力，包括立法权、财政权和监督权，是行政权力的最高来源。上院在议会体系中只起辅助作用，表现在监督下院工作、协助下院立法、通过行使“延搁权”修改和否决议案等方面。
4.议会权力萎缩的原因：①由下院多数党组织的内阁，要求其议会党团服从党纪，议员很难自己作出决定；②随着社会的发展，专业性立法越来越多，议员受到专业限制，多数情况是根据内阁的提案作出选择。
5.内阁的形成及权力：产生：按照惯例，议会大选后，由国王召见多数党领袖，任命其为首相并授权组阁。该党领袖从本党议员中提出内阁人员名单，请国王任命。首相和内阁要向议会负责。阁员人数由首相确定。权力：制定内外政策；向议会提交议案以及需要议会审议的政策；行使最高行政权力；协调和确定政府各部门职权；在国家处于紧急状态时，采取紧急行动；必要时宣布提前大选。
6.首相的权力：掌握政府人事大权；领导内阁，对重大问题作出最终裁决；控制国家财政大权，掌握预算决策权；有权建议国王解散议会，宣布重新大选；首相是武装部队的实际最高领导人，可宣布全国处于“紧急状态”。
首相权力受到制约：首相是议会多数党领袖，如果内阁和议会党团中的多数人认为首相已经不能胜任，他就必须下台；议会有权监督内阁和首相；国王对首相有磋商权和警告权；舆论和反对党随时关注着首相的一举一动，制约其“过分”的行为。
7.英国的君主立宪制实质是资产阶级政权的一种组织形式。
（1）从英国君主立宪制的结构看，王室、议会和内阁都是由资产阶级和贵族代表组成的，其人员构成和实施的政策说明，这一政体本质上是资产阶级政权的一种组织形式。
（2）从王室方面看，英国国王和王室世代承袭，近代以来，逐步演化为贵族和资产阶级的代表
（3）从议会方面看，议会同样是“有钱人议事的场所”。从执政理念和政策来看，议会的上院和下院没有本质区别，都为维护资本主义制度效力。
（4）从内阁方面看，保守党和工党轮流组阁。虽然两党代表不同的利益集团和阶层，但在维护资本主义制度方面，两党没有根本区别。两党的关系是资本主义制度下的政治竞争关系。
（三）法国的国家机构
法国是典型的资产阶级民主共和制国家。法国国家机构由总统、政府和议会组成。
①总统是国家元首和武装部队的统帅，任期5年，由选民直接选举产生。总统位于国家权力的中心。
②总理是政府首脑，由总统任命。
③法国的议会由国民议会和参议院组成。国民议会由选民直接选举产生，主要行使：立法权、财政权、监督权。参议院由选举团选举产生。在行使立法权方面，参议院和国民议会有同等的权力，但在实际立法过程中，国民议会的地位要优于参议院。
（四）法国政体的运行及特点
1.法国政体的运行：法国总统根据宪法赋予的权力，在法国政治舞台上发挥重要作用，是国家权力中心。总理领导政府具体行使国家行政权力。政府要对议会负责。
议会对政府的监督和制约表现在多方面：政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案，必须经过两院议会通过才能生效；年度财政预算须经议会通过；议会可以按照“政府对议会负责”的规定制约政府行动，可以通过质询、投不信任票甚至弹劾等方式，追究政府的政治责任。
2.法国政体的特点
（1）半总统半议会制
原因：①总统由普选产生，总统掌管最高行政权力，总统任免总理和组织政府，总统不对议会负责；②政府对议会而不对总统负责，议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留。由于它兼有两个政体的特点，有人称它为半总统制。
（2）行政双头制
总统和总理有基本分工：总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。
“左右共治”原因：是总统和总理的权力来源不同。总统由选民直接选出，议会无法制约选民。总理虽由总统直接任命，但总理要对议会负责。因此总统任命总理时，必须接受议会多数党推荐的总理候选人，否则总理领导的政府就无法正常运行。议会多数党不一定与总统是同一党派，因而会出现总统和总理不是一个党派的“左右共治”局面。
（3）多党制
（五）英法两国政体的异同
英国是典型的议会制君主立宪制政体，法国是典型的民主共和制中的半总统制政体。
类型
英国
法国
不同点
议会
议会是最高立法机关和最高权力机关
议会只是立法机关，其地位与作用都不能与英国相提并论
国家元首
国王一般只承担“礼仪性职责”，是“虚位君主”
总统则是国家行政权力的中心
政党
两党制，由议会多数党组成
多党制，往往是几个党派联合形成议会多数派并组成多党联合政府
政府首脑
首相由议会中多数党领袖担任，权力很大
总理由总统担任，权力较之英国首相要小得多
相同点
从政体与国体的关系看
英法两国的政体都属于资本主义国家的统治形式。两国的政权都是资产阶级政权，执政的根本目的是维护资本主义制度，为资产阶级利益服务。
从执政党的性质和作用看
英法两国执政党的阶级性质相同，都体现了资产阶级专政的国家性质，都代表资产阶级的利益。
从国家权力的运行方式看
英法两国的权力机关的变化趋势相近，都出现了议会权力萎缩、行政权力加强的趋势。
从现状上看
就维护资产阶级利益而言，英法两国的政体都渐趋成熟，但它们同样都面临着诸多问题，这些问题是资本主义固有矛盾导致的，这是无法通过调节政体从根本上解以解决的。
（六）英法两国政体不同的原因
英法两国政体不同的原因：资产阶级革命不同的历史背景、阶级力量对比、和政治传统有密切关系。
（1）阶级力量对比：
英国资产阶级革命中，资产阶级与新贵族结成联盟，形成比封建势力更强大的力量，迫使封建贵族在革命后走妥协的道路，因而英国最终以革命加改良的方式建立起君主立宪制政体。
法国封建势力特别强大，王权高度集中。封建势力对资产阶级和农民采用高压政策，只能采取彻底的资产阶级革命方式推翻封建王权。法国资产阶级最终确立了资本主义民主共和制度，形成了与英国不同的政体。
（2）历史背景与政治传统：英国政治文化传统比较保守，善于妥协，政体变革往往采用渐进方式。法国激进的革命政治文化，对法国政治体制的确立产生了深远的影响。
考点三、联邦制、两党制、三权分立制
（一）美国联邦制的特点和利弊
1．美国联邦制的特点
美国是典型的联邦制国家。
（1）联邦与州分享政治权力
①联邦政府行使宪法明确列举的权力，以及根据最高法院解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力。
②州政府拥有“保留的权力”。
（2）联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力
①联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系，而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力，均享有对人民的直接管辖权，相互间不得进行任何干涉；
②两种宪法、两种法律体系；
③人员任命、施政行为互不干涉。
（3）联邦地位高于州
①联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守；
②州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。
2．?美国联邦制的利弊
（1）联邦制的优点：
①最大的优点在于，保持联邦是一个强大和统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。
（2）联邦制的弊端：
①美国联邦制的最大问题是效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政；
②利益集团分享权力，对于广大人民群众的要求，资产阶级则利用国家结构形式的特点相互推卸责任。
（二）美国的两党制
1.美国两党制的主要表现为两大政党通过竞选争夺执政地位
（1）在总统选举中，民主党、共和党分别提名本党的总统候选人，最终获胜的党成为执政党，败北的党则沦为在野党。执政党通过由本党中坚人士组成的行政部门掌握政治权力。
（2）在国会选举中，民主党、共和党也分别推出本党候选人，竞争议员席位。多数党议员担任国会领袖及国会各小组委员会主席，并借此主导国会事务，但少数党议员仍能发挥重要的制衡作用。
2.美国政党的特征（1）职能和作用：美国政党的主要职能，就是组织选举，包括组织初选、提名候选人、筹集竞选资金等。两党竭力为本党争取尽可能多的职位，以维持其对政治权力的控制。
（2）组织分层级，民主党和共和党的组织均为四个层级的金字塔结构。工作有联系：各委员会之间没有上下级的垂直领导关系，只有工作上的联系。
（3）民主党和共和党都没有固定的党纲，也没有约束党员的党纪：普通党员不是固定的，而是来去自由，既不缴纳党费，也不必与组织联系。总统、州长、县长、市长以及国会议员等以党员身份竞选，当选后以党员身份就职，但他们只对选民负责，没有义务服从党组织的指示。
（4）组织职能已经逐渐衰弱：多数重要职位的候选人由选民直接选举产生，总统、国会议员职位的竞争者都成立自己的竞选班子，自行筹集竞选资金，对政党组织上的依赖大大降低。
（三）美国两党制的实质
美国的两党制，实质上是为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。
1．从阶级基础、意识形态方面看：没有本质区别
（1）都维护资本主义民主制度；
（2）都代表资产阶级利益和意志；
（3）都赞同美国现行政治制度和经济制度；
（4）都推崇个人主义价值观。
2．从具体议题上的政策和主张方面看：
美国两党在一些具体议题上的政策和主张有明显差别，但这些差别，不过是充当着使两党制得以运行的基础，其结果是互相牵掣，避免任何一方走向极端，背离美国的基本价值观。
3．从民众参政治生活与和执政党的施政过程看：
在选举中，两党为争夺选票，竞相提出符合选民利益的政策主张，客观上反映了一定的民意，一定程度上提供了民众参与国家政治生活的渠道。但实质上，两党制是资产阶级不同利益集团之间相互监督和制衡的机制保障。
4．从竞选费用看：
从两党制的运行来看，美国的竞选，是有钱人的权力游戏、有权人的金钱游戏。
（四）美国的三权分立与权力制衡
1．三权分立
（1）确立三权分立原则的原因
影响因素：历史条件和具体国情；决定因素：国家的阶级本质
（2）三权分立原则的地位及其核心内容
地位是美国联邦政府组建和运行的基本原则
核心内容是权力分立、制约和平衡。
（3）“三权”所属机关及其运作
中央政权机构由彼此平等而又独立的立法、行政和司法三个机关组成，立法权属于国会，行政权属于总统，司法权属于联邦各级法院。国会负责立法，总统负责实施法律，法院负责审查法律。
彼此关系——平等而又独立。
立法权——属于国会
①美国宪法将立法权授予国会。国会负责制定法律；②国会、行政机关和法院都要依据法律行事；
③国会由选民直接选举产生，只对选民负责，不受行政机关的干预和影响，总统无权解散国会，但有权否决国会立法。
行政权——属于总统
①行政权属于总统；②总统由选民间接选举产生，直接对选民负责，不对国会负责，国会不能罢免总统（除非定罪）；③政府的重要行政官员由总统任命，对总统负责。
司法权——属于美国联邦法院系统
①联邦最高法院是美国最高审判机关。最高法院受理的案件都是终审判决；②最高法院拥有司法审查权；③法官均由总统征得参议院同意后任命，可终身任职，非经国会弹劾不得免职。
2.三种权力的相互制衡
（1）三权分立的表现：
立法权
所属机关
受制约表现
总统的制约
法院的制约
国会
总统有权否决国会立法；可以发布拥有法律效力的行政命令；还有立法倡议权，即建议国会立什么样的法。
法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法。
行政权
所属机关
受制约表现
总统
国会的制约
法院的制约
行政机构的设置和所需经费须由国会批准，国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为；
美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪；还能通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力。
司法权
所属机关
受制约表现
法院
总统的制约
国会的制约
法官由总统提名经参议院同意后任命；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国会决定，总统亦可施加影响
国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院的组成。国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决。
（2）三权分立制的含义：
国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡，按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关、行使国家权力的制度，被称为“三权分立制”。
（五）美国三权分立制的利弊与实质
1．利：三权分立和权力制衡的原则，可以防止少数人专权，使民主制度不致转变为专制制度。这对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度，有其积极作用。
2．弊：
（1）人民无权参与，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制——协调范围的局限性；
（2）三权分立、权力制衡导致三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下——效率低下；
（3）三权分立原则难以真正贯彻——贯彻难
3．实质：美国的三权分立本质上是一种资产阶级民主制度。有效地维护了美国资产阶级的统治。
（六）美国利益集团的活动方式及其政治作用
1．利益集团的活动方式
（1）任何利益集团要发挥其影响，都离不开金钱、人员和知识。
（2）利益集团影响政府的手段主要有直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等。
2．利益集团的政治作用
（1）积极作用：
①充当公民与政府间桥梁的作用；
②分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度。
（2）消极作用：
①从利益集团对国家决策的影响看：只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用；
②从利益集团与公民的关系看：利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径；
③从利益集团对政府的负面影响看：利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。
美国政坛中的利益集团机制，是资产阶级控制国家机器的一种特殊形式，具有相当强的隐蔽性和欺骗性。利益集团实质上是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。
考点四、日益重要的国际组织
（一）联合国的主要机构、联合国的作用
1．联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间的国际组织。
2．联合国的主要机构
（1）联合国大会
①性质：是联合国主要审议机构。
②组成和职权：拥有广泛的职权，由全体会员国的代表组成，每一会员国都有一个投票权。
（2）安全理事会
①性质：联合国唯一有权采取行动维护和平的机构。
②责任：负有维护国际和平与安全的主要责任。
③组成：由中、法、俄、英、美五个常任理事国和十个非常任理事国组成。
④处理问题的原则：
对于程序问题的决定以15个理事国中至少9个理事国的同意票通过。对于实质性问题的决定也需9票通过，并且不得有任何一个常任理事国投反对票（弃权不算反对）；后者体现的是“大国一致”规则，也就是在通过这类决定时，只要有一个常任理事国投反对票，决定即不能通过。
（3）经济及社会理事会。
（4）托管理事会。
（5）国际法院。
（6）秘书处：从事各种日常工作，为其他主要机构服务，并执行这些机构制定的方案与政策。秘书长是联合国的行政首长，由大会根据安理会的推荐任命，任期5年，可以连任。
3．联合国在国际社会中的作用
（1）联合国维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步等方面发挥了重要作用，取得了巨大成就。
（2）联合国作为集体安全机制的核心，在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。
（3）经社系统制定指导原则、政策框架以及行动纲领，规范国际社会各成员的行动方向，推动发展问题逐步解决，为世界特别是发展中国家的经济社会发展作出了积极贡献。
（4）联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台，应该继续成为维护和平的使者、推动发展的先驱。
（5）联合国的作用只能加强，不能削弱。通过改革加强联合国的作用，符合全人类的共同利益。改革应发扬民主，广泛协商，积极稳妥，循序渐进。
（二）中国在联合国中的地位和作用
1．中国在联合国中的重要地位
（1）中国是社会主义国家，也是当代世界最大的发展中国家，是国际政治经济格局中的一支重要力量。
（2）作为安理会常任理事国，中国在事关和平与安全的重大事务上享有否决权，是联合国中拥有重要影响的国家之一。
2．中国在联合国中的作用
（1）中国本着自身肩负的重大国际责任，尊重联合国的权威地位，维护宪章的宗旨和原则，积极参加各项工作，在人类和平与发展事业中发挥着建设性作用。
（2）中国坚持以多边主义实现共同安全。（从和平角度）
（3）中国坚持以互利合作实现共同繁荣。（从发展角度）
（4）中国是联合国改革的最早倡导者和有力支持者之一。（从联合国改革角度）
（三）世界贸易组织的宗旨和主要机构
1.世界贸易组织的性质、地位
性质：世界贸易组织（简称“世贸组织”，英文缩写为WTO），是多边贸易体制的法律和组织基础，是众多贸易协定的管理者，是各成员贸易立法的监督者，是就贸易问题进行谈判和解决争端的场所。
地位：它是当代重要的国际经济组织，其成员间的贸易额占世界贸易额的绝大多数，被称为“经济联合国”。
2．世界贸易组织的宗旨
人民方面
促进经济和贸易发展以提高生活水平，保证充分就业，保障实际收入和有效需求增长；
途径方面
扩大货物、服务的生产和贸易；
资源利用方面
根据可持续发展的目标考虑对世界资源的最佳利用，保护环境；
国家方面
保证发展中国家特别是最不发达国家在国际贸易增长中获得与其经济发展需要相适应的份额；
目的
通过实质性削减关税等措施，建立一个完整的、更具活力的、持久的多边贸易体制。???
3.世贸组织的基本原则及地位
基本原则：非歧视原则、透明度原则、自由贸易原则、公平竞争原则
基本原则的地位：贯穿于各贸易协定和协议之中，是各成员处理贸易关系必须遵循的基本准则，构成多边贸易体制的基础。
4.世贸组织的主要职能
组织实施所管辖的各项贸易协定、协议，为成员提供处理各协定、协议有关事务的谈判场所，解决各成员间的贸易争端，定期审评各成员的贸易政策法规，协调与国际货币基金组织和世界银行等国际经济组织的关系，向发展中国家和最不发达国家提供技术援助及培训。
5.世贸组织的作用
加强了国际多边贸易体制，深化了国际分工和资源在世界范围内的合理配置，促进了世界市场的统一和市场经济的普及。但是，世贸组织自身存在的各种矛盾也制约其作用的发挥。
2．世界贸易组织的主要机构
世贸组织的主要机构包括部长级会议、总理事会及其下设的理事会、各专门委员会。
（四）中国加入世界贸易组织的意义
（1）加入世贸组织，是我国改革开放和现代化建设的必然要求，是我国在经济全球化的新形势下，审时度势作出的重大战略决策。它标志着中国的对外开放进人了新的阶段，对我国进一步完善社会主义市场经济体制，促进国民经济与社会发展，都具有重大意义，符合中国人民的根本利益。
（2）加入世贸组织，有利于我国积极地参与、加强和发展多边贸易体制，推动建立公平、合理的国际经济新秩序，维护国家利益。
（3）加入世贸组织，有利于扩大对外开放，为我国经济发展赢得更好的国际环境。
（4）加入世贸组织，有利于促进经济体制改革和经济结构战略性调整，增强我国经济发展活力和国际竞争力。
（5）加人世贸组织，总体上符合我国的根本利益和长远利益。
（五）亚太经济合作组织的宗旨和作用
1.亚太经合组织的性质、地位
亚太经济合作组织（简称“亚太经合组织”，英文缩写APEC）是当今世界最大的区域性经济合作组织，是促进亚太国家和地区经济合作、推动共同发展的重要机构
2.亚太经合组织的宗旨是：
通过推动自由开放的贸易投资，深化区域经济一体化，加强经济技术合作，改善商业环境，以建立一个充满活力、和谐共赢的亚太大家庭。
3.亚太经济合作组织方式
就是承认多样性，强调灵活性、渐进性和开放型；遵循相互尊重、平等互利、协商一致、自主自愿的原则；单边行动与集体行动相结合
2．亚太经合组织的作用：
推动了本地区贸易和投资自由化、便利化以及经济技术合作
范围
本地区
领域
贸易、投资和经济技术合作
作用
贸易和投资自由化
贸易和投资便利化
经济技术合作
表现
就是消除贸易和投资障碍，使商品、服务、资金在成员之间自由流动；
便利化集中在减少商业交易成本、改进贸易信息利用、调整政策和商业策略等方面；
主要是在人力资源、科学技术、基础设施建设等方面开展培训、研讨等多种形式的合作。
（六）中国在亚太经济合作组织中的地位和作用
中国在亚太地区具有举足轻重的地位，是APEC的重要成员，中国积极参加APEC活动，对APEC的发展作出了积极贡献。
（七）欧盟的宗旨和作用
1．欧盟的宗旨：
以共同体的方式，实现各成员国共同目标：促进和平，追求公民富裕生活，实现社会经济可持续发展，确保基本价值标准，确保基本价值标准，加强国际合作。
2．欧盟在世界多极化中的地位和作用：
地位
经济
欧盟的实力，首先表现在经济实力上。截至2018年，欧盟国内生产总值与美国不相上下，对外贸易位居世界第一，官方发展援助居世界第一
政治
与其他国家的关系
欧盟25个成员国的集团优势地位，使其具有广泛的国际影响力。欧盟与世界大多数国家建立了外交关系，并力争在重大国际问题和地区热点问题上有所作为。
与国际组织的关系
欧盟在联合国和其他国际组织中，占据着重要地位。
作用
欧盟在国际事务中有重要影响，发挥着重大作用。???
（八）中国与欧盟的关系
1975年5月6日，中国与欧洲经济共同体建立正式关系。多年来，中欧关系发展迅速。双方建立了全面战略伙伴关系，欧盟已经成为中国最大的贸易伙伴，双方在国际事务、科技文化等各个领域有着广泛的合作与交流。
中国重视欧盟在地区和国际事务中的作用和影响。中欧之间有许多共同点。中欧都主张国际关系民主化，倡导多边主义，主张加强联合国的作用，反对国际恐怖主义，主张消除贫困、保护环境、实现可持续发展。中欧各具经济优势，互补性强。

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