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【时政热点】从经济、政治视角看“稳企业与保就业”
从经济、政治视角看“稳企业与保就业”
一、背景材料
2020年政府工作报告指出，由于全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素，面临的风险挑战前所未有。在此背景下，今年的政府工作报告对全年主要发展目标和政策做了适当调整：一是全年经济增速不设具体目标，并将经济社会发展主要预期目标降低，如城镇新增就业由去年的1100万人以上调整为900万人以上，城镇调查失业率目标由去年的5.5％左右调整至今年的6％左右。二是财政政策更加积极有为，与去年相比，今年财政赤字增加1万亿、增加地方政府专项债券1.6万亿，并发行特别国债1万亿，财政刺激规模共增3.6万亿，赤字率拟按3.6％以上安排，为改革开放以来首次突破3％；同时继续加大减税降费力度，新增减税降费约5000亿元，预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。三是货币政策增“量”降“价”，一方面引导M2和社融规模明显高于去年，创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，贷款可获得性明显提高；另一方面推动利率持续下行，同时继续降低中小微企业综合融资成本。四是保就业政策加码，继去年首次将就业优先政策置于宏观政策层面后，今年进一步将就业置于核心地位，提出优先稳就业保民生，财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业。五是更进一步深化改革，提出依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能，强调“推进要素市场化配置改革”。
总体看，2020年政府工作将更大力度和集中精力稳企业保就业。宏观调控政策紧紧围绕稳企业保就业要求，集中精力抓好“六稳”、“六保”，突出今年以保促稳、稳中求进，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。
二、教材链接
【经济生活】：广大企业作为市场主体，是吸纳就业的最主要蓄水池。"保就业"必须稳住企业这一市场主体，企业稳则经济稳，经济稳则就业稳，就业稳则企业亦稳。1、收入是消费的基础和前提。要求保持经济稳定增长,促进就业，提高居民收入。消费反作用于生产，消费拉动经济增长、促进生产发展。2、坚持和完善以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公正参与市场竞争。3、加快推动国企改革，发挥国有经济的主导作用，让国企焕发出更强的活力和生命力，为就业提供源源不断的机会。4、企业要制定正确的经营战略。要提高自主创新能力,依靠科技进步、科学管理提高劳动生产率，形成自己的竞争优势。要遵守市场规则，诚信经营，承担社会责任，树立良好的信誉和形象。要强化风险意识，通过强强联合或企业兼并，实现优势互补，增强优势企业实力。要利用国家宏观调控的优惠政策，赢得发展机遇。5、就业是民生之本，对整个社会生产和发展具有重要意义。保就业，就是保住老百姓的“饭碗”，就是保住民生之本，老百姓有了稳定的收入，才能通过稳定的消费行为反过来促进企业生产经营，实现经济社会稳定发展大局。6、坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。初次分配阶段处理好公平和效率的关系，提高劳动报酬在初次分配中的比重；再分配阶段更加注重公平，健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制；重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业，建立先富帮后富机制。7、财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。财政具有促进资源合理配置的作用。财政具有促进国民经济平稳运行的作用。实施积极的财政政策，大力提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。8、坚持和完善社会主义市场经济体制，处理好政府和市场关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，为贯彻新发展理念、建设现代化经济体系、推动经济高质量发展提供制度保障。
【政治生活】：疫情期间，党中央、国务院采取的一系列措施深刻体现了以人为本、以人民为中心的价值取向。疫情形势在变，这种政策理念始终没变。尽力帮助企业和广大人民群众度过危机，既是当前政府各项工作的根本导向，又为中长期经济全面恢复常态提供坚实动力。
1、我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。党中央、国务院采取的一系列措施稳企业、保就业深刻体现了以人为本、以人民为中心的价值取向，充分说明人民民主具有广泛性和真实性。2、我国政府是人民的政府。《政府工作报告》指出，在常态化疫情防控下，要调整措施、简化手续，促进全面复工复产、复市复业。推动更多服务事项一网通办。继续加大减税降费力度，强化阶段性政策，与制度性安排相结合，放水养鱼，助力市场主体纾困发展。今年的政府工作报告中，“就业”一词共出现39次，是历年报告之最。充分说明我国政府坚持为人民服务的宗旨、对人民负责的原则。切实履行组织社会主义经济建设和加强社会建设等职能。积极转变政府职能，建设服务型政府。依法行政，科学、民主、依法决策。3、人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人民代表大会是国家权力机关，享有立法权、决定权、任免权、监督权。人大代表是国家权力机关的组成人员，行使提案权、审议权、表决权和质询权。打好疫情防控及经济社会发展的“双线战役”，不仅是当前全国各地面临的新挑战，也成为各级人大代表担当精神和履职能力的一次大考。代表们切实担负起依法履职、为民尽责的代表职责，充分发挥密切联系人民群众的天然优势，积极建言献策，助力复工复产，为夺取抗击疫情的全面胜利和中国经济社会发展按下“加速键”。4、中国共产党领导是中国特色社会主义最本质特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，中国共产党总揽全局、协调各方。坚持中国共产党领导是疫情防控取得阶段性胜利以及经济社会发展顺利推进的根本保证。稳企业、保就业要坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的指导。坚持依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力。要坚持全心全意为人民服务的宗旨，以人为本，执政为民的执政理念，充分发挥共产党员的先锋模范作用，永葆党的先进性和纯洁性。5.人民政协是爱国统一战线组织，要积极履行参政议政、政治协商、民主监督职能。政协十三届三次会议期间，政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党和国家中心工作、人民群众普遍关心的问题等提出提案，凝心聚力、建言献策。
三、命题视角
1、运用《经济生活》知识分析稳企业与保就业的关系。（1）就业是民生之本，人们通过就业获得劳动报酬，收入是消费的基础和前提，消费反作用于生产。保就业，就是保住民生之本，老百姓有了稳定的收入，才能通过稳定的消费行为反过来促进企业生产经营，实现经济社会稳定发展大局。（2）广大企业作为市场主体，是吸纳就业的最主要蓄水池。“保就业”必须稳住企业这一市场主体，企业稳则经济稳，经济稳则就业稳，就业稳则企业亦稳。2、运用《经济生活》知识分析如何通过稳企业来保就业？（1）广大企业作为市场主体，是吸纳就业的最主要蓄水池。“保就业”必须稳住企业这一市场主体，企业稳则经济稳，经济稳则就业稳。（2）政府通过加大减税降费力度、推动降低企业生产经营成本、强化金融支持等着眼于流动性，稳定企业发展，保就业之急。（3）着眼于产业链稳企业，保就业之根。积极推动产业链供应链保持完整畅通状态，为市场主体正常开展经营活动提供支撑，从而实现城乡居民的就业稳定。（4）着眼于新动能稳企业，保就业之源。继续推进供给侧结构性改革，继续加快推动国企改革，，持续加大创新投入，加大新产业新业态的探索力度，积极支持新的就业形态，不断探索就业的新途径、新模式。3、结合《经济生活》的知识，分析国家为什么要积极推动中小企业复工复产，并为推动中小企业复工复产提出两条政策性建议。原因：（1）中小企业是社会主义市场经济的重要组成部分，推动中小企业复工复产是完善社会主义市场经济体制的要求。（2）中小企业抗风险能力弱，面临多重困难，国家助推中小企业复工复产，有利于恢复企业生产经营活动，带动企业生产经营发展。（3）就业是最大的民生，推动中小企业复工复产，有利于稳定就业，增加劳动者收入，保障民生。（4）推动中小企业复工复产，有利于增加税收，拉动经济增长，增强我国的综合经济实力。（5）物质资料生产是人类社会存在和发展的基础。有序推动中小企业复工复产，有利于发展生产，并为经济发展夯实基础。政策性建议（任选两条）：（1）落实国家对中小企业财税支持政策，充分发挥中小企业发展专项资金的作用。（2）加大对中小企业的金融支持力度，缓解中小企业资金紧张难题。（3）维护公平公正的市场秩序，为中小企业复工复产营造良好的营商环境。（4）畅通企业用工供需对接机制，开辟员工返岗绿色通道。（5）优化服务，协同配套，畅通产业链。4、党中央多次部署统筹做好疫情防控和经济发展工作，政府亦及时打出宏观政策“组合拳”。运用党的领导和政府的相关知识，说明党和政府这一做法的合理性。（1）中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，坚持全心全意为人民服务的宗旨，在此次抗击新冠疫情中，针对经济下滑,制定科学的路线、方针和政策，号召基层党组织和党员践行党的路线方针和政策，开展对疫情防控和经济发展工作的政治领导、组织领导等，在抗击疫情和促进经济发展中发挥了根本保证的作用。（2）我国政府是党领导下的人民政府，是为人民服务的政府。政府针对工业经济下滑的现状，出台一系列宏观调控的政策，积极履行组织社会主义经济建设和社会建设等职能，为企业发展创造了良好的社会环境和条件，促进经济的尽快复苏。
四、练习巩固
1.（2020·江西高三）阅读材料，完成下列要求。4月17日，国家统计局公布2020年一季度国内生产总值(
GDP)情况。一季度CDP同比下降6.8%。规模以上工业增加值一季度同比下降8.4%,3月份仅同比下降1.1%，基本恢复到去年同期水平。智能制造、电子商务、在线学习、医疗健康等得到较快发展。疫情在全球200多个国家和地区等正蔓延扩散，世界贸易组织预测今年全球贸易将暴跌13%至32%;国际货币基金组织(IMF)预计今年全球经济将萎缩3%
,为上世纪30年代大萧条以来最糟经济衰退，而中国经济增速为1.2%，是全球主要经济体中的少数正增长。今年脱贫攻坚要全面收官，原本就有不少硬仗要打，现在还要努力克服疫情的影响；产业链环环相扣，一个环节阻滞，上下游企业都无法运转。外贸外资基本盘，国际市场份额都会受到影响；疫情直接影响居民收入，再叠加物价上涨因素，部分群众基本生活面临的困难可能增多。在确保疫情防控到位的前提下,我国积极推动企事业单位复工复产,恢复生产生活秩序。结合材料并运用经济生活知识，简要谈一谈怎么科学看待疫情对中国经济的影响。并说明中国抓紧推动有序复工复产的必要性。【答案】：影响:新冠肺炎疫情对我国经济造成了较大冲击:我国经济长期向好的基本面没有改变，疫情的冲击是短期的:疫情全球扩散蔓延，国际经贸活动受到严重影响，应对疫情催生并推动了许多新产业新业态快速发展。必要性:为疫情防控提供有力物质保障，有利于保居民就业、保基本民生、保市场主体。2.（2020·天津南开中学高三月考）阅读材料，回答问题。面对新冠肺炎疫情带来的影响，党和政府积极研究制定相应政策措施。更好发挥积极的财政政策作用，加大资金投入，保障好各地疫情防控资金需要；加快阶段性、有针对性的减税降费措施，完善对受疫情影响的中小微企业的财税、就业、社保等政策支持。保持稳健的货币政策灵活适度，对防疫物资生产企业加大优惠利率信贷支持力度；中国人民银行决定于2020年4月对中小银行定向将准，并下调金融机构在央行超额存款准备金率，缓解企业融资难的问题。在确保做好防疫工作的前提下，分类指导，有序推动央企、国企等各类企业复工复产。结合材料，运用《经济生活》的知识，分析我国有序推动各类企业复产复工的依据。【答案】：①科学的宏观调控是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。党和政府采取积极的财政政策，有针对性的减税降费，有利于保障各地抗击疫情提供资金保障，减轻企业负担。②货币政策是国家进行宏观调控的重要经济工具。抗击疫情，恢复经济应当强化金融政策支持，引导市场贷款利率下调，降低企业融资成本。③非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要基础。抗击疫情完善支持中小微企业有利于促进经济的恢复和发展，稳定就业。④要大力发展实体经济，筑牢现代化经济体系的坚实基础。要在确保做好防疫工作的前提下，分类指导，有序推动央企、国企等各类企业复工复产，为经济发展夯实基础。3.材料：要全面落实“一手抓疫情防控，一手抓经济发展”的总体要求，国务院进一步部署了多项“硬核”举措，吹响了复工复产的号角，如“减房租、降利率、延付息、免税收”支持小微企业的措施；更有做好用工、土地、资金等保障工作，推动重大项目尽早开工建设……在这次史无前例的疫情震荡下，中国产业也将加快转型升级。比如5G的远程会诊系统、口罩线上购买、大数据预测人流趋势等新技术在借给侧也是大显身手。运用《经济生活》的相关知识，说明国家和企业如何推进企业的复工复产？【答案】：国家：①国家综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段进行科学的宏观调控，做好用工、土地、资金等保障工作，推动重大项目尽早开工建设；②发挥财政的作用，减房租、延付息支持小微企业，促进资源合理配置和国民经济平稳运行；③实施减税政策，降低企业成本，激发企业活力，促进复工复产。企业:?①贯彻新发展理念，增强经济发展新动能。②提高自主创新能力，依靠技术进步、科学管理等手段，形成自己的竞争优势。③供给侧结构性改革，加快转型升级，远程会诊系统等新技术大显身手。3．（2020·湖北高三）阅读材料，完成下列要求。2020年年初发生的新冠肺炎疫情，是新中国成立以来防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。疫情发生后，党中央高度重视，习近平总书记亲自指挥并部署，中央政治局常委会一个月内先后4次召开会议，对疫情发展不同时期全国的首要任务做出精准批示。各地区各部门遵照中央决策部署协同联动、令行禁止、步调一致，形成了万众一心、同舟共济的联动格局。各基层党组织带领广大党员冲到抗疫第一线，忠实履行神圣使命，依靠人民群众，构筑起联防联控、群防群治的严密防线。人民群众响应号召与鼓励，积极配合全国的防控大局，居家隔离或志愿服务，以自身力所能及的方式力战疫情。当前有效的疫情防控为复产复工夯实了必要的基础，更加彰显了党的领导这个根本制度的显著优势。结合材料并运用政治生活知识，说明坚持中国共产党领导这一制度的显著优势。【答案】：中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。①维护党中央权威和集中统一领导，能保证党中央对疫情防控工作的统一领导、指挥和调度。②坚持党的全面领导，能保证党总揽全局、协调各方推动疫情防控工作。③从严治党的组织制度，能保证党员干部队伍的先进性和纯洁性及凝聚力、战斗力，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。④坚持为人民执政、靠人民执政，能保证党凝聚群众、依靠群众抗“疫”。

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