资源简介

教
案
教学基本信息
课题
严格执法
学科
思想政治
学段：高中
年级
高一
教材
书名：《思想政治必修3政治与法治
》
出版社：人民教育出版社
出版日期：2020年1月
教学目标及教学重点、难点
知识目标：通过严格执法知多少环节收集、展示环保执法案例，明确严格执法的内涵，即严格执法的含义、主体；通过严格执法为哪般环节理解加强环保执法的重要意义；通过展示生态环境部的行政处罚决定书，理解严格执法需要全面履行政府职能，坚持规范执法、公正执法、文明执法。
能力目标：通过严格执法支支招环节，为加强环保执法建言献策，积极参与，提高公共参与意识和公民素养，理解严格执法是全面推进依法治国的基本要求，是维护社会公平正义的重大举措。
情感态度价值观目标：认同严格执法的意义及其要求，通过执法案例培养法治意识和公共参与意识，以维护公平正义和法律尊严的自觉行动投身于法治中国建设。
教学重点：严格执法的重大意义
教学难点：推进严格执法的基本要求
教学过程(表格描述)
教学环节
主要教学活动
设置意图
课堂导入
讲授新课
讲授新课
课堂小结
教师活动：从一部法律说起——2014年修订的环境保护法被称为“史上最严”的一部环保法，该法自2015年施行以来彰显了威力。建设生态文明、建设美丽中国，离不开严格的环境保护执法。
学生活动：观看资料，引发思考。
第一环节：严格执法知多少
教师活动：明确严格执法的内涵，即严格执法的含义、
主体，行政机关是执法的最重要主体，要带头严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。行政机关也就是我国政府，作为国家权力机关的执行机关，负有严格贯彻宪法和法律的重要职责，是实施宪法和法律的重要主体。
学生活动：积极参与，做好笔记。
第二环节：严格执法为哪般
教师活动：展示材料并进行思考：加强环保执法有何重要意义？
学生活动：观看材料，积极思考。
教师活动：加强环保执法首先对于执法部门有着重要意义。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。
其次加强环保执法对于环保法的施行有着重要意义。推进环保法在全社会的施行，法律不再是“纸老虎”和“稻草人”。
通过加强环保执法，惩处违法违规行为，推进环境保护，维护人民群众利益，提升执法公信力，实现社会公平正义。
学生活动：落实重点知识，加强理解。
第三环节：严格执法支支招
如何推进政府的严格执法？
教师活动：展示2019年《政府工作报告》内容，强化全面依法履行职能。拓展延伸：政府权力清单制度
学生活动：观看材料，积极参与。
教师活动：小结推动严格执法要求
思考：加强环保执法的过程中，执法者应如何执法？
展示国家生态环境部的行政处罚决定书，从而更好地理解政府坚持严格、规范、公正、文明执法。
环境保护，我是行动者！
为推进严格执法支支招，希望大家积极建言献策，贡献自己的一份力量！
“法治兴则国兴，法治强则国强”，这节课围绕严格执法知多少、严格执法为哪般以及严格执法支支招三个环节展开学习，通过“史上最严的环保法”执法的案例，了解严格执法的内涵，阐明严格执法的重要意义和基本要求，政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府、法治中国的目标。
从最严环保法说执法，调动学生兴趣，培养法治意识，提升学生理论联系实际的能力
结合执法案例落实重点知识，提升学生理论联系实际的能力，认同严格执法的意义
拓展材料，帮助学生理解社会热词，更加理解建设法治政府、法治社会的必要，从而有序积极参与政治生活，培养学生学科核心素养(共52张PPT)
严格执法
高一年级
思想政治
“小智治事，中智治人，大智立法。治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大最重要的规矩。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持依法治国，为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障。”
——习近平
2014年修订的环境保护法被称为“史上最严”的环境保护法，该法自2015年施行以来彰显了威力，许多人因破坏生态和环境污染被刑事拘留；多地区党政部门及其负责人被问责，受到党纪政纪处分。
从一部法律说起
建设生态文明、建设美丽中国，离不开严格的环境保护执法。
严格执法知多少、严格执法为哪般、严格执法支支招
严格执法的内涵
推进严格执法
第一环节
严格执法知多少
新环境保护法自2015年施行以来，在打击环境违法行为方面取得显著成果。2018年全国实施环境行政处罚案件18.6万件，比2014年8.3万件增加了124%；2018年全国实施环境行政处罚款总数达到152.8亿元，比2014年31.7亿元增加382%。
一、严格执法的内涵
什么是严格执法？
严格执法的主体是谁？
一、严格执法的内涵
（一）含义
严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。
一、严格执法的内涵
（一）含义
严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。
执法机关是谁呢？
（二）主体
行政机关是执法的最重要主体。行政机关也就是我国政府，作为国家权力机关的执行机关，负有严格贯彻宪法和法律的重要职责，是实施宪法和法律的重要主体。行政机关要带头严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。
一、严格执法的内涵
行政机关的执法行为直接关系人民群众的切身利益，直接关系党和政府的公信力，因此，各级政府要带头严格执法，依法全面履行职能。
一、严格执法的内涵
第二环节
严格执法为哪般
长期以来，环保执法存在着过松过软的情况。新环境保护法从多个方面强化政府责任，规定了环境保护目标责任制和考核评价制度，完善了人大监督，强化了环境监察。此外，还健全了问责机制。中央环保督察组进驻全国多个省份，发现问题，实施监督，通过查事、罚款、问责等方式，让新环境保护法施行以来社会所期望的“有牙执法”成为现实。
《生态环境部关于2019年度法治政府建设情况的报告》
2019年通报曝光38起生态环境保护工作中典型案例。针对环保情况，对12个城市政府主要负责同志进行公开约谈。严肃查处山东省临沂市兰山区、海南省东方市等环保“一刀切”行为。
思考：结合材料，说明加强环保严格执法有何重要意义？
加强环保执法，对谁有意义？有何重要意义？
环保执法部门
（政府）
加强
环保
执法
环保执法
部门
（政府）
依法办事
依法履行相关职能
改变工作方式
提高执法效果
提升政府公信力
建设
法治
政府
加强环保执法，对谁有意义？有何重要意义？
环保执法部门
（政府）
环保法
施行
加强
环保
执法
环保法
施行
用严格的法律制度保护生态环境，法律不再是“纸老虎”和“稻草人”
带动全社会尊崇和敬畏法律
加强环保执法，对谁有意义？有何重要意义？
环保执法部门
（政府）
环保法
施行
社会公平
加强
环保
执法
社会公平正义
惩处违法违规行为，推进环境保护，维护人民群众利益
提升公信力彰显公平
伸张正义
（三）严格执法的意义
捍卫法律的权威和尊严
实现社会公平正义
推进建设法治政府
一、严格执法的内涵
如何推进严格执法？
二、推进严格执法
第三环节
严格执法支支招
坚持依法全面履职。深入贯彻全面依法治国基本方略，严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。要坚持科学、民主、依法决策，全面推进政务公开。
全面落实行政执法责任制和问责制，对一切违法违规的行为都要坚决查处，对一切执法不公正不文明的现象都要坚决整治，对所有行政不作为的人员都要坚决追责。
——2019年《政府工作报告》
建设法治政府要严格执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。
——《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》
政府权力清单制度，是指在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。
法治政府要求政府职权法定。作为加快建设法治政府的一种重要载体，通过权力清单，将政府部门对其所行使的面向法人、公民和其他组织的职权等列明，并依法公开，有利于方便企业和公民办事。
推行权力清单制度，给行政权力打造一个透明的制度笼子，有利于明确政府和市场的边界，防止公权滥用、乱作为，减少寻租现象，也有利于纠正不作为，克服懒政、怠政、失职、渎职。权力清单实质上是通过梳理行政权力，明确政府能做什么、不能做什么，对推动政府依法全面履行职能具有重要意义。
新环境保护法一方面授予环保部门许多新的监管权力，另一方面，也规定了对地方政府和环保部门自身的严厉行政问责措施。
二、推进严格执法
（一）全面履行政府职能
坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责，敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为、坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
新环境保护法施行以来，确实让我们的环境得以保护和改善，重拳出击，也让那些违法违规的污染企业受到重击，“有牙执法”成为现实。那么推进环保严格执法，执法者应该如何执法？
为了进一步规范环保执法，生态环境部出台了《环境执法人员行为规范》，对规范的适用范围、执法效力、执法定位及对执法人员行为监督等都提出了明确要求。
执法程序
规范执法
某省《交通行政执法用语规范》规定，交警在要求当事人提供有关资料时，应清楚地告知当事人所依据的法律、法规、规章及所要检查的资料的名称。例如：依据相关法律、法规、规章，请提供相关资料。按规定，我们有义务为你保守有关秘密。
该项规定对于执法者和执法对象有何意义？
执法者
进一步规范交通行政执法行为，严明执法纪律，减少违法违纪行为，不断提高执法水平，提升服务意识和执法队伍素质，塑造良好执法队伍整体形象；
执法对象
明确自己的权利和义务，维护自身的合法权益，促使自己积极配合交通行政执法。
二、推进严格执法
（二）坚持规范执法
要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
在环保执法的过程中，一家企业超标排放大气污染物，按照《大气污染防治法》第九十九条规定，除了责令改正或者限制生产、停产整治，还可以并处10万元以上100万元以下罚款。那么问题来了，罚10万元、50万元，还是100万元？谁说了算？法律赋予的自由裁量权交到执法者手中，如何确保公正?
自由裁量不是随意处罚，罚多少要按照标准来。环境执法自由裁量其实一直有自己的制度笼子。进一步规范自由裁量，降低执法过程的随意性，让执法更趋科学化、精准化。
二、推进严格执法
（三）坚持公正执法
要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。杜绝执法不公，随意执法，不断提升执法机关的公信力。
阅读材料并思考：
老张是徐州人，十多岁时学习了修鞋这门手艺便出来闯荡。到常熟26年间，他一直在靠摆摊修鞋来谋生。“以前经常过着东躲西藏，每天和执法人员‘打游击’的日子。”随着城市精细化管理的日益推进，像老张这样的露天经营点，该怎么管理？执法机关又该如何执法？
街道综合执法局拿出的方案是刚柔相济、疏堵结合，将露天经营者纳入统一管理，给辖区内从事修鞋等多家露天经营摊位发放了印有便民服务标识的蓝色遮阳伞。同时，街道综合执法局还与经营者签订协议，明确经营区域周边的环境卫生责任，共同维护市容市貌。
二、推进严格执法
（四）坚持文明执法
要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
文明执法，人民满意
如果没有执法记录仪，那么执法就容易受到质疑，因为这样的情况既不符合规定，也极为少见；如果没有经过听证，关乎行政相对人重大利益的行政处罚决定有可能会被推翻，无论是在行政机关的内部纠错，还是在诉诸于法院的程序中；如果执法人员行为粗暴简单，不顾及群众诉求与困难，这样的做法在行政系统内部都难以过关。
二、推进严格执法
（四）坚持文明执法
（三）坚持公正执法
（二）坚持规范执法
（一）全面履行政府职能
“民之所望，施政所向。”我国大力推进生态文明建设，不断满足人民对优美生态环境的需求。保护生态环境离不开严格的环保执法，为推进严格执法支支招，希望大家积极建言献策，贡献自己的一份力量！
环境保护，我是行动者！
严
格
执
法
内涵
推进
严格
执法
含义
主体
意义
捍卫法律的权威和尊严
实现社会公平正义
推进建设法治政府
全面履行政府职能
坚持规范执法
坚持公正执法
坚持文明执法
课堂总结《严格执法》学习任务单
【学习目标】
结合我国环境保护的执法案例，明确严格执法的内涵，理解严格执法对于捍卫法律的权威和尊严、实现社会公平正义、推进建设法治政府的重要意义；理解推进严格执法需要全面履行政府职能，坚持规范执法、公正执法、文明执法。
【课前预习任务】
1.收集我国政府部门严格执法的典型案例；
2.通过调查研究，为推进环保部门的严格执法积极建言献策，提高公共参与意识。
【课上学习任务】
1.识记和理解：了解严格执法的内涵，包括严格执法的含义、主体、意义；
2.分析与思考：结合材料，思考新环保法施行以来彰显威力，加强环保严格执法有什么重要意义？对谁有意义？可以从哪些角度分析？
3.思考与参与：如何推进政府的严格执法？作为公民，为环保部门加强环保严格执法积极建言献策，贡献自己的一份力量。
【课后作业】
1.严格执法要求执法机关在执法过程中要(　　)
A.依据领导意图
B.依据集体利益
C.严格依法办事
D.依据本单位利益
2.纵观习近平主席治国理政思想，可谓立意高远、博大精深、有效管用。他强调国家治理要强调一个“法”字，要“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。之所以要严格执法，是因为(　　)
①严格执法有助于捍卫法律的权威和尊严　
②严格执法有助于实现社会公平正义　
③严格执法有助于推进建设法治政府　
④我国的法律法规是由政府制定并实施的
A.①②④
B.①②③
C.②③④
D.①③④
3.2018年2月24日，十二届全国人大常委会第三十三次会议对宪法宣誓制度作出修订，对宪法宣誓誓词作了修改，明确监察委员会组成人员依法产生后应当进行宪法宣誓。进一步完善宪法宣誓制度，意在(　　)
①尊崇宪法地位，强化全民宪法意识和法治观念　
②推进依宪治国，为社会主义法治提供根本保证　
③维护宪法权威，推进各级政府依法行政、严格执法　
④强化宪法监督，保障国家工作人员的合法权益
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
4.十九大报告指出，全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，建设社会主义法治国家，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。下列属于法治政府建设的是(　　)
①严格规范公正文明执法，推进依法执政　
②深化国家机构改革，形成科学合理的管理体制　
③各级政府依法行政、严格执法　
④行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
5.为了提高创新城市建设效率，某市政府制定了创新城市创建活动的考核内容及实施细则，在规范政府权力、保障公民权利等方面提出了具体的考核要求。制定创新城市创建活动的考核标准，有利于(　　)
①提高政府严格执法水平
　②捍卫法律的权威和尊严、文明执法　
③实现政府的权力与责任的统一　④提升市民的民主政治素质
A.①③
B.①④
C.②④
D.②③
6.阅读材料，完成下列要求。
法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，着力纠正不作为、乱作为，克服懒政、怠政，惩处失职、渎职，必须加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
结合材料，简析政府严格执法的意义。
【课后作业参考答案】
C
2.B
3.　B
4.D
5.
A
6.参考答案：　
①有助于捍卫法律的权威和尊严。如果有了法律而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”。政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律。②有助于实现社会公平正义。政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。③有助于推进建设法治政府。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。

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