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调整中央和地方官制：
1、在中央：废丞相，权分六部；增设内阁制
2、地方上：废行中书省，实行三司分权，互相牵制
3、设立厂卫特务统治
4、设立“廷杖”制度。
胡惟庸,明朝的开国谋臣之一。在明朝创建、发展的初期，得到朱元璋的信任，被任命为丞相，独揽中书省大权。在他任相期间，凭借皇帝的宠信，骄恣渐露，在朝中有恃无恐，并结党营私，对皇权造成极大的威胁。1380年，朱元璋以“图谋不轨”之名杀掉胡惟庸极其家人。此后，朱元璋以肃清逆党为名，大规模地屠杀，坐诸者三万多人，株连蔓引，十几年未尽。胡惟庸伏诛后，朱元璋废除中书省及丞相，提升六部的地位，委大政于六部，由六部分理天下庶务，直接听命于皇帝。
1、中央：废丞相，撤中书省，由六部分理朝政。
“自古三公论道，六卿分职，并不曾设立丞相。自秦始置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋因之，虽有贤相，然其间所用者，多有小人，专权乱政。今我朝罢丞相，设五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙门，分理天下庶务。彼此颉颃，不敢相压，事皆朝廷总之，所以穏当。以后子孙做皇帝时，并不许立丞相。臣下敢有奏请设立者，文武群臣实时劾奏，将犯人凌迟，全家处死 ！”
——《明会典》卷二《皇明祖训》
①是秦速亡的原因
②各朝丞相多是专权乱政的根源
③相权过大，威胁皇权，为了强化皇权(根本)
朱元璋为什么要罢丞相？
1、影响
中国历史上延续一千多年的宰相制度从此被废除,君主专制进一步加强。
宰相制度的废除
积极方面：有利于加强皇权，巩固统治。
消极方面：缺少制约皇权的机制，社会的兴衰完全维系在皇帝身上，有利于君主的独裁专制。同时也使皇帝政务繁多，身心疲惫。
2、评价
设殿阁大学士，后来逐渐形成内阁制度。
没有丞相，所有的中枢政务集中到皇帝一个人身上。以洪武十七年（1384）九月十四日到二十一日的八天为例，内外诸司奏疏共1660道，涉及3391件事情。平均计算，朱元璋每天要阅读207份奏章，处理423桩政事。
内阁制的特点
（1）建立在封建君主专制制度的前提下。
（2）是帝王的秘书机构，辅佐皇帝决策，但最高决策权被皇帝垄断。
（3）处理的事物一般是日常文件。
（4）内阁没有法定的地位。
万历四十年内阁首辅叶向高曾说： “我朝阁臣，只备论思顾问，原非宰相！中有一二权势稍重者，皆上窃君上威灵，下侵六曹之职掌，终以贾祸。”
——《神宗实录》卷
宰相制与内阁制比较
宰相制
内阁制
相 同
不同
地位
职权
对皇权作用
职责都是辅助皇帝处理全国政务
法定
非法定
参与决策
无决策权
制约皇权
不能制约
2、地方：废行中书省，设“三司”。
民政和财政
监察和司法
军政
关系：
三司互不统属，分权鼎立，遇到大事，由三司合议，上报中央。
结果：
加强了中央对地方的控制。
布政使司
提刑按察使司
都指挥使司
中央
锦衣卫与东厂、西厂合称为厂卫，是明代在刑部、都察院、大理寺这三个办理刑狱衙门之外执掌“诏狱”的特务机构。 因为这里恣意缉捕、刑讯“杀人而不丽于法(不遵守‘明刑律’)”，朝野臣民，只要“一入狱门，十九便无生理”，冤狱累累，因此被人们称做“冤窖”。凡“罪犯”进厂，一概都要受杖责，先打一顿，然后戴枷发遣，一幅枷铐重达一百五十斤。这样的残酷迫害下，官吏军民被害致死者达数千人。
厂卫制度
锦衣卫原为皇帝亲军侍卫,初名仪鸾司，是替皇帝掌理仪仗的机构.1382年(洪武十五年),改称“锦衣卫亲军指挥使司”,设指挥使一人,统属有将军、力士、校尉等官卒约一千五百人。卫属机构有南、北镇抚司。南镇抚司掌管卫中刑名和军匠事务，北镇抚司专理“诏狱”(奉皇帝令查办的各种案件)。由于镇抚司对审讯犯人,严刑逼供，非法凌虐，弄得是非颠倒，怨声载道。
锦衣卫
1420年(永乐十八年)明成祖迁都北京，立即在东安门(今东厂胡同)设置了东厂，用它专门刺探臣民“谋逆妖言、大好大恶”的事。朱棣怕外臣徇情面，不能及时把实况向他汇报，于是特命他的亲信太监做东厂的提督。从此由太监提督东厂，就成了明代特设的制度。东厂设立后，太监有了随意逮捕、刑讯朝野臣民的特权。
为了平衡厂和卫的权势，朱棣一面令东厂所属的人员，由锦衣卫调充，同时又赋予提督东厂的太监，有监视锦衣卫的权力，使厂卫相互倚赖，不敢有违朱棣的意旨，成为他实行特务统治的工具。
东厂
成化初，宪宗为了加强特务统治，又特设西厂，令太监汪直提督。汪直易服私访，用锦衣百户韦英做心腹，“屡兴大狱”。西厂所辖缇骑比东厂还多一倍，自京师内外到大河南北，缇骑到处寻衅滋事，就是亲王府也难幸免。民间斗鸡骂狗一类琐事，也在他们缉拿拷索之列，弄得人心惶惶，不可终日。
西厂
朱元璋是怎么知道这些事情的？
小品一（朱元璋）听说爱卿昨天晚上在家里请客了？
（宋濂）我请了几位好朋友，请厨师烧了些菜。
（朱元璋）卿家果真没有欺骗我。
小品二：
（钱宰退朝回家后摇头晃脑地）吟着"四鼓冬冬起着衣，午门朝见尚嫌迟。何时得遂田园乐，睡到人间饭熟时。"的诗句.
（第二天朱元璋见到钱宰）说:你昨日的诗作得好。但是我何尝“嫌”你，为什么不用“忧”字呢？（钱宰吓得忙磕头请罪）
“厂卫”特务机构监视严密
厂卫特务机构
设锦衣卫（明太祖）、东厂（明成祖）、西厂（明宪宗）等特务机构
4、设立“廷杖”制度。
官员违背了皇帝的意旨，就会在殿庭上挨板子。
小故事
1519年，群臣劝说皇帝不要到江南游玩，皇帝大发雷霆，对劝阻的146名大臣加以杖责，结果打死了11人。
●廷杖的出现说明了什么？
明朝专制皇权高度加强。
（二）清朝加强皇权的措施
议政王大臣会议是中国清代前期满族上层贵族参与处理国政的制度。1622年，努尔哈赤按照部落贵族共同议事的传统，令八旗旗主即八大贝勒“共治国政”，参加后金的决策会议，共同处理军国要务。第二年，又设八大臣以辅佐之，称议政大臣，与八大旗主一起议政。1637年，最后确立了议政王大臣会议作为中央辅政机关的地位。
议政王大臣会议
军机处设立于雍正年间，军机处最初是因西北用兵而设的，秉承皇帝意旨办理军机事物，后来扩及所有机要正事，成为清朝处理政务的正式衙门，而是皇帝身边的办事机构。军机处地处内廷，直接听命于皇帝，随时承旨，随时草诏办理，发出的诏旨不通过内阁，而是交兵部直接发出，称为“廷寄”，保密性强，办事效率高，成为皇帝加强统治食物得力工具。
军机处由皇帝选调亲信大臣组成，军机大臣日夜轮流在前清宫旁低矮简陋的平房值班。军国大事全凭皇帝裁决，军机大臣只是跪在地上那笔记录，然后传达下去执行。
军机处
军机处是中央集权高度发展的产物，清代皇权得到更大程度的提高，皇帝具有绝对的权威。
清代军机处的设置
军机处
a.最初名称 设置时间、地点 人选
c.特点：简、速、密
君主专制制度发展到顶峰
跪受笔录，承旨遵办
人员简单
办事效率高
地处内廷
b.职能
○阅读P23资料，结合上述资料，举例说说，皇权高度膨胀可能带来哪些消极后果？
1、国家大事均由皇帝一人决定，如果皇帝个人素质不高，就会导致决策失误，危害国家和百姓；
2、由于地方官员没有相应的决策权，难以实行有效的管理；
3、清朝设立军机处，军机大臣主要是上传下达，从而使其丧失政治责任感和创新精神……
小结：君主专制制度演变发展过程
秦 汉 隋唐 宋 元 明清


皇帝制、三公九卿、郡县制
内外朝制
三省六部
中书门下、
参知政事
中书省
明：废丞相；设内阁
清：军机处（雍正）
反映时代特征：君主专制空前强化，
封建制度渐趋衰落
君主专制
封建制度
（明清）
君主专制、封建制度
思考：明清君主专制加强对中国社会的影响？
①有利于多民族国家的统一和巩固、社会安定、封建经济文化发展和繁荣，为康乾盛世的出现提供了政治保障。
②中国社会的发展开始大大落后于西方国家
本朝家法，自皇祖皇考以来，一切用人听言大权，从无旁落，即左右亲信大臣，以未能有荣辱人、能生死者。
——（清）乾隆帝
　1.凡未经议会同意，以国王权威停止法律或停止法律实施之僭越权力，为非法权力。……3.设立审理宗教事务之钦差法庭之指令，以及一切其他同类指令与法庭，皆为非法而有害。 …… 5.向国王请愿，乃臣民之权利，一切对此项请愿之判罪或控告，皆为非法。
——（英）《权利法案》
中国(康雍乾盛世)
西方
设军机处、文字狱
资产阶级革命、启蒙运动
君主专制达到顶峰
资产阶级民主政治的确立
专制时代晚期(衰亡)
开始步入资本主义社会
阻碍资本主义萌芽发展
为资本主义工业化开辟道路
保守、停滞、落后
开放、进步、扩张
1、明代内阁和清代军机处的共同之处是：
A．统领六部，处理各种政务
B．参与决策，并负责朝廷日常事务
C．参与机要政务，但没有决策权
D．负责各地的军政事务
2、在我国古代，秦朝设丞相，明朝废除丞相。下列对这种矛盾的现象分析正确的是
A.都是封建专制统治的需要　　　　
B.都因为相权威胁皇权
C.都有利于国家统一　 　　　　　
D.体现了权力互相制衡的原则

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