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时政考备热点：加快构建新发展格局
党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出了“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。这是面对中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局的主动作为，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择，构成了“十四五”规划的重要内容和突出特色。
推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。
形成以国内大循环为主的“双循环”新发展格局，中国有基础。
从供给层面来看，经过四十多年的改革开放，中国已经拥有了最完整、规模最大的工业供应体系，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家；中国多数产业内部竞争激烈，企业可以同时收获规模经济效应和竞争效应。
在需求层面，中国拥有超大的市场规模，是全球最有潜力的消费市场。姚景源给记者算了一笔账：中国有1亿多户市场主体和1.7亿多受过高等教育或拥有各类专业技能的人才，还有包括4亿多中等收入群体在内的14亿人口所形成的超大规模内需市场。“当前，我国消费潜力仍有待释放，如果人民收入提高，市场需求将更加巨大，依靠内需将有力支撑整体经济增长。”
拥有超大规模市场优势，说明中国经济既有潜力，又有引力。一方面，可以在全球化背景之下，吸引全球优势资源，在中国形成生产能力以满足国内市场需求；另一方面，以国内大市场需求为基础，可以使一些规模经济效应明显的产品在国内产生“本地市场效应”，产生出口竞争力，从而形成“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局。
把握新发展格局，灵魂在于新发展理念、基础在于国内循环、要害在于国内国际双循环相互促进、关键在于科技创新、基本前提和保障是防范和化解重大风险，全部目的在于在危机中育先机、于变局中开新局，推动我国高质量发展，更好地为人民谋福祉、为民族谋复兴、为世界谋大同。?
加快构建新发展格局：
①是更高质量发展的需要。有利于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，实现经济体系健康畅通；
②是更加公平发展的需要。
③是更可持续发展的需要。新发展格局更强调充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，利用国际国内两个市场、两种资源，更强调消费和内需对经济的拉动作用，提升产业基础能力和产业链现代化水平；
④是更加安全发展的需要。当前国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，全球供应链出现了本地化、区域化、分散化的趋势，对我国产业链供应链安全也带来不少挑战。统筹发展与安全，就要提升我国产业链供应链稳定性和国际竞争力，筑牢国家产业和经济安全防线，增强我国经济的抗风险能力。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，可以更好地保障中国经济安全，同时持续拓展经济发展空间。
⑤是更有效率发展的需要。我们有全国一盘棋、集中力量办大事的优势，要通过构建新发展格局，提高全社会的资源配置效率和经济循环效率。
一、"以国内大循环为主体"，要求我们把经济发展的立足点放在国内。
1、形成双循环相互促进的新发展格局，根本途径还是深化改革，进一步解放和发展社会生产力，充分释放全社会创造活力。
要看到，扩大内需还存在不少短板，如资金、土地、劳动力等要素合理流动仍有不少障碍，商品物流成本过高，企业融资难题犹在，教育、医疗、养老等领域改革有待深化。要加强供给侧结构性改革，打通供需梗阻，在提高供给质量上下功夫，不断增强经济内生动力。
改革是释放体制活力的源泉。坚持改革就是为了更好地解放和发展社会生产力，改革生产关系中同生产力发展不相适应的体制机制，调整上层建筑中与经济基础不相适的部分，激发中国经济持续增长的内生动力，有效减小国内市场与国际市场的经济循环藩篱，更好促进国内循环与国际循环接轨。深化产权制度和要素市场化改革，补齐经济循环过程中存在的弱项短板，畅通生产、流通、消费、分配等环节，提高全社会的资源配置效率和经济循环效率。
2、构建新发展格局，要畅通国民经济循环体系的血脉，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节。
依托强大国内市场，着力贯通生产、分配、流通、消费各个环节，推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类协调发展。
在生产环节，要通过科技创新和科技自立自强，打好关键核心技术攻坚战，特别要把发展经济着力点放在实体经济上，建设现代化经济体系。
在分配领域，重点是优化收入分配结构、深化收入分配制度改革，培育更多的中等收入群体，建立稳定脱贫的长效机制，提高居民收入在国民收入分配中的比重。
在流通领域，重点是建设现代流通体系，提高审批效率，消除跨地区的障碍，降低整体物流运输成本，减少流通环节，提高流通的效率，建设交通强国。
在消费环节，重点是扩大消费需求，完善消费政策，促进消费升级和释放消费潜力，增强消费对经济发展的基础性作用，全面促进消费。
3、构建新发展格局，关键在于要同时利用有效市场和有为政府，这两只手都不缺位，要共同发力，共同来推动。
形成强大国内市场，发挥有为政府的作用，把市场存在的一些靠市场解决不了的，靠企业家自己解决不了的，由有为政府来创造有利的条件，克服那些不足，让市场真正有效起来。在一些不可避免的卡脖子的技术上面，牵涉到我们的国防安全跟经济安全的，那就要发挥有为政府的作用，依靠我们举国体制的制度优势来来攻克那些技术难关。
4、构建新发展格局，必须坚定实施扩大内需战略，打造完整的内需体系。
重点是把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，要坚持以供给侧结构性改革为主线，优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性，形成供给创造需求、需求牵引供给的更高水平动态平衡。以新供给创造新需求，科技创新是关键。大力提升自主创新能力，尽快突破关键核心技术，我国高质量发展才能顺畅进行，国内循环与国际循环才能良性互动，新发展格局才能加快形成。
5、构建新发展格局，需要推进经济体制改革，构建高水平社会主义市场经济体制，为夯实国内循环体系提供制度保障。
要打破行业垄断和地方保护，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍；要坚持和完善“两个毫不动摇”，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。要积极探索生产要素市场化配置的体制机制，深入推进要素市场化改革，实现要素价格市场决定、流动自主有序和配置高效公平。要加快金融体制和资本市场改革，增强服务实体经济和现代化经济体系的能力。
6、构建新发展格局，要优化国内循环体系的空间布局，加快构建统一开放、竞争有序的现代市场体系，实现各类要素在国内各区域间的自由流动。
优化国土空间布局，打通“区块”“省域”和“城市”“城乡”等不同区域空间之间的经济循环，加快构建统一开放、竞争有序的现代市场体系。在具体实践中，要持续推进长江经济带的长三角一体化，京津冀经济协同发展，大湾区经济的这种协同发展，还有成渝双城经济区的发展，畅通区域之间生产要素配置循环，加强区域、城乡等不同级次的产业链接融合。
7、构建新发展格局，要筑牢国内循环体系的产业根基，实施产业基础再造和产业链提升工程。
在巩固传统产业链优势的基础上，提前布局战略性新兴产业、新型基础设施建设等，推进5G、大数据、人工智能等新技术与重大基础设施的深度融合，提升产业系统化、智能化创新能力。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，强化科技自立自强，推动关键领域的进口替代。应健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，强化创新能力和保障能力，逐步实现在关键环节、关键领域、关键产品的进口替代。一方面，要拉长长板，巩固提升优势产业的国际领先地位。另一方面，要突围产业链供应链中存在的“卡脖子”问题，全面加大科技创新和进口替代力度，在关系国家安全的领域和节点构建自主可控、安全可靠的国内生产供应体系，重塑新的产业链。
国内大循环的实质是从出口导向转向内需拉动经济增长，对外依赖降低，不是走极端，更不是有人认为的闭关锁国，而是有弹性地调整结构。积极影响是这有利于倒逼市场主体提高劳动者的待遇，收入分配将会更加公平，有望提高人民生活水平（短期可能存在失业问题）。对国外的依赖减少，避免受制于人，抵御全球经济危机风险能力提高。由此带来的隐忧是科技发展、生产力水平存在落后风险；转向内循环必然伴随导致短期国内投资需求持续减少，失业率可能会升高；有失业的可能，要做好思想准备；资本外逃，外汇流失，影响到金融稳定和进口，特别是刚需进口（能源、粮食问题）的问题，老龄化趋势持续，内需支撑经济有难度。
二、"国内国际双循环相互促进"，则要求我们加强国际经济交往，积极参与国际分工，走好开放合作之路。
新发展格局中的国内循环和国际循环是个相互促进的整体，在新发展格局中，国内循环不能离开国际循环的支持，否则，就容易退回到自我封闭的老路上去。
“双循环”不是平均的，国内循环是主循环、是双循环的基础，国际循环是次循环、是国内循环的辅助和延伸，这是新发展格局的显著标志。
新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。
构建新发展格局绝不是自娱自乐、闭关锁国、闭门造车，也不是各自为政、“诸侯割据”，每个省区市都要单独搞“双循环”。
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?从长远看，经济全球化仍是历史潮流，各国分工合作、互利共赢是长期趋势。我们要站在历史正确的一边，坚持深化改革、扩大开放，加强科技领域开放合作，推动建设开放型世界经济，推动构建人类命运共同体。
新发展格局的提出，表明中国旗帜鲜明地站在了历史正确的一边，表明中国作为一个负责任大国的历史担当。当前世界经济虽然遭遇逆全球化，但世界已经回不到彼此封闭孤立的状态，更不可能被人为割裂，我们要秉承开放包容理念，坚定不移地构建开放型世界经济，维护以世界贸易组织为基石的多边贸易体制，旗帜鲜明反对单边主义、保护主义，维护全球产业链供应链稳定畅通。
1、要全面提升对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制，重塑国际合作和竞争新优势。
一方面，要打造更具国际竞争力的营商环境。加快推动由商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变，进一步推进简政放权，大幅度放宽市场准入，吸引国际资源来华投资发展。从制度上、技术上、规则上打通痛点和堵点，推动国内循环与国际循环相互融合、相互促进。另一方面，要加大力度构建对外开放新格局。要坚持互利共赢的开放战略，以“一带一路”建设为重点，依托开发区、自贸区、自贸港等，促进商品、资金、技术、人员更大范围流通流动，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。
2、强化国内外产业链的关联和互动。
近几年，经济全球化遭遇逆风，我们要主动适应全球化新形势，积极调整国内外产业链布局，形成以国内产业链为基础、努力向国外中高端产业链延伸、内外兼顾的国内国外产业链新布局。
3、防止两个循环生态体系的脱钩。
要坚持进口与出口并重、利用外资和对外投资协调，增强国际国内两个市场、两种资源的黏合度。
三、构建新发展格局，要全面落实“新发展理念”。
无论是国内大循环、还是相互促进的国内国际双循环，都应更加重视科技创新，更加重视协调可持续发展，更加重视国内绿色生产和生活，更加重视开放在经济循环中的作用，更加重视民生和共享发展。
加快推进科技强国建设，加强协同科技创新和技术攻关，强化关键环节、关键领域、关键产品保障能力，加快实现从代工到研发、从模仿到创新、从“中国制造”向“中国智造”和“中国创造”的转变；要加快实施产业基础再造和产业链提升工程，巩固传统产业优势，强化优势产业领先地位，抓紧布局战略性新兴产业、未来产业，提升产业基础高级化、产业链现代化水平，尤其要利用我们全球最完备产业配套体系和超大规模市场的独特优势，做全球产业链、供应链的“稳定器”。
加快提升自主创新能力。要充分发挥集中力量办大事的制度优势，构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，加快突破受制于人的关键核心技术，推动人工智能、量子通信等领域的颠覆性技术创新，善于打造长板。要依托我国超大规模市场和完备产业体系，创造有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的独特优势，加速科技成果向现实生产力转化，提升产业链水平，维护产业链安全。此外，还要完善科技创新治理体系，提升企业在技术创新中的主体作用，加大基础研究投入，培养一流人才和科研团队，加强国际科技交流合作，建设创新型国家。

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