资源简介

经济生活：打造良好的营商环境
一、以“五个措施”打造“九个环境”
1、“放管服”
党的十九大、中央经济工作会议和国务院常务会议都提出，要进一步优化营商环境，强调以深化“放管服”改革为抓手、要以简政减税减费为重点，多推“啃硬骨头”的举措，持续激发市场活力和社会创造力。
放管服，是简政放权、放管结合、优化服务的简称。
“放”：“放权”。是中央向省市政府下放行政权，省市政府向更基层的市县政府下放行政权；减少没有法律依据和法律授权的行政权；理清多个部门重复管理的行政权。
“管”：放管结合，严格监管、公正监管，促进公平竞争。
“服”：即高效服务，营造便利环境。
放权不等于减责，放权不等于放任。“管”是“放”的先决条件，只有“管得好”，才能“放得开”。在“放”的同时，各相关部门着力推进监管提能，做好优质服务。而放管结合的效果，最终也要体现到为企业和群众服务上来。
2、“四个办”
2018年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，全面推行审批服务“四个办”：即
“马上办、网上办、就近办、一次办”
，把政务服务工作变成了党中央国务院的决策部署。“四个办”这简单的几个字，体现的是政府部门的一次自我革命，彰显了服务理念的革新。
3、“最多跑一次”
“最多跑一次”是通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、借助新兴手段等方式，群众和企业到政府办理“一件事情”在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从政府部门受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。
“一件事情”主要可分为一个部门一个办理事项、多个部门一个办理事项、一个部门多个办理事项、多个部门多个办理事项。
4、“双随机，一公开”
“双随机、一公开”是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。
所谓“双随机、一公开”，就是指在行政执法监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
5、“证照分离”改革
所谓“证照分离”，指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。“证照”是企业进入市场的两把“钥匙”。“照”是营业执照，只有一张；而“证”则有很多，涉及不同审批部门，五花八门的“证”实在太多，成为创业经营的“高门槛”。
2018年10月10日，国务院发出关于在全国推开“证照分离”改革的通知（国发〔2018〕35号），要求为进一步破解“准入不准营”问题。
2018年11月10日起，在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。
打造高效便捷的政务环境。加大简政放权力度，秉承“应办尽办”的原则，拿出“说办就办”的效率，实现“一次办成”的目标，达到“办就办好”的效果，建设人民满意的服务型政府。
打造温暖细致的服务环境。窗口单位和职能部门态度要热情;服务要规范，围绕“一次办成”目标，按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，做到爱岗敬业;纪律要严明。
打造公平正义的法治环境。党委政府要为企业、群众撑起一把坚实的法治“保护伞”。要维护市场秩序，严肃查处各类破坏市场秩序和营商环境违法违规行为;要加强治安整治，深入开展扫黑除恶专项斗争，重点打击乡霸、村霸、地霸、车霸、路霸，决不能让坏人神气、好人受气;开展专项行动，依法严厉打击侵犯知识产权、制售伪劣商品、恶意欠薪、强买强卖等行为。
打造重商亲商的人文环境。要重商，一定要认识到无商不富，切实营造尊重企业和企业家的良好氛围;要重才，加强孵化器等平台载体建设，大力引进人才;要重信，政府要带头做到言必行、行必果，作出的符合法规的承诺和政策必须及时兑现。
打造既亲又清的政商环境。要坦坦荡荡同企业家打交道、交朋友;真心真意为企业家解难题、办实事;时时处处要亲、时时刻刻要清。营造更加开放的投资环境、更加便利的贸易环境、更加良好的生产经营环境。
打造宜居宜业的城市环境。要以更大的力度治霾，让天越来越蓝;以更大的力度治堵，让路越来越畅;以更大的力度治山，让山越来越绿;以更大的力度治水，让水越来越清;以更大的力度治脏，让城越来越美。
二、打造良好营商环境的意义
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1.(10分)为了不断解放和发展社会生产力,加快建设现代化经济体系,推动高质量发展,国务院制定并于2019年10月8日通过了《优化营商环境条例》(自2020年1月1日起施行)。条例规定:要最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对市场活动的直接干预,更大激发市场活力和社会创造力,增强发展动力；依照法定权限和程序及时制定或者修改、废止有关法律、法规、规章、行政规范性文件,为优化营商环境提供法治保障；国家加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系,保障各类市场主体公平参与市场竞争,促进资源有序流动；国家加大对中小投资者权益保护力度,为市场主体提供高效、便捷的维权服务。
结合材料,运用走进社会主义市场经济”的知识，简要分析制定《优化营商环境条例》的意义。
①正确处理了政府与市场的关系，既有利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥了政府宏观调控作用。(4分)②有利于完善法律法规，形成公平公正的市场秩序，促进社会主义市场经济的健康发展(2分)③有利于建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，促进资源优化配置。(2分)④有利于保护各类市场主体的合法权益，激发市场主体的活力和创造力。(2分)
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?2、阅读材料，完成下列要求。（14分）
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2019年10月24日，世界银行发布《2020年营商环境报告》。中国的全球营商便利度排名继2018年大幅提升32位后，2019年又跃升15位，升至全球第31位。成绩取得的背后，是2019年从中央到地方优化营商环境政策的持续加码和落地。“进一步精简审批”“进一步降低市场准入门槛”“进一步清理政府部门下属单位、商业银行、行业协会商会、中介机构等涉企收费”“进一步促进公平竞争”“进一步提升政务服务水平”——国务院常务会议用五个“进一步”勾勒出深化改革的方向，以推动我国营商环境进一步改善。
营商环境没有最好，只有更好。2020年在商事制度改革、市场准入负面清单、反垄断和反不正当竞争等方面将创造更好的市场环境；围绕减税降费、金融支持等要素市场改革也将加快推进。
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?结合材料并请运用经济生活知识，谈谈优化营商环境对我国经济发展有何积极意义。
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?【答案】①进一步降低市场准入门槛，进一步精简审批，有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体活力，增强经济发展内生动力，进而提高经济发展质量。
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②进一步清理政府下属单位、商业银行等涉企费用，有利于降低企业经营成本，减轻企业负担，改善企业发展环境，促进企业改进经营方式，提高管理水平，提高经济增长的质量和效益。
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③进一步促进公平竞争，有利于营造统一开放、竞争有序的现代市场体系，增强企业的市场竞争力和发展活力，促进经济高质量增长。
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④优化营商环境，有利于保障和规范外商投资活动，吸引外商投资，提高利用外资的综合优势和整体效益发展，发展更高层次的开放型经济。

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