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构建新发展格局、推动高质量发展
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构建新发展格局是积极应对国际国内形势变化，与时俱进提升我国经济发展水平、重塑我国国际合作和竞争新优势而作出的战略抉择，是实现经济高质量发展的重要抓手。
构建新格局将有助于牢牢守住安全发展这条底线，有利于我国高质量发展，有助于提升我国参与国际经济合作和竞争优势，有助于提升我国战略竞争力，有助于以不变应万变，有助于我国实现抓住发展主动权，获得未来更大的比较优势，更有利于推动建立国际经济新秩序，更好践行中国责任，打造全球命运共同体。
双循环的短期原因与深层规律
北京大学新结构经济学研究院的院长林毅夫认为，“以国内循环为主体”这一论断的提出有其短期原因，更是经济发展基本规律的反映。①中国是贸易大国，也是出口大国，中国的产品出口少了，当然更多要靠国内消化，这就是国内循环。另外，全球经济遭受到很大的冲击，会影响到相关企业的出口。这些企业要继续发展，它的产品就要更多靠国内市场来消化，在国内循环。这是当前中央提出“以国内大循环为主体”新论断的短期原因。②“以国内大循环为主体”是经济发展基本规律的反映。中国出口占我国经济总量比重最高的年份是2006年，比值是35.4%，略高于三分之一。但到2019年，出口占我们经济总量的比重只有17.4%，也就是减少了50%。2019年，我们经济总量的82.6%已经是在国内消化，在国内循环的，这意味着我们的经济已经是以内循环为主体。为什么我国的出口占经济总量的比重，会从2006年的35.4%下降为2019年的17.4%？我想这主要反映两个基本经济规律：第一，国家的经济体量越大，国内循环的比重就越高。小经济体发展现代制造业，因为它的国内市场有限，国内可以消化的比重偏小，所以生产出来的产品绝大多数要出口。反之，经济体量大的国家发展现代制造业，因为国内市场大，国内能消化的就多，所以出口的比重就低。第二，服务业中很大一部分是不可贸易的，随着服务业在整个经济中的比重提高，出口在经济总量比重一定会越低。同样是大经济体，美国在2019年的出口占它经济总量的比重只有7.6%，连10%都不到。是因为美国服务业占它经济总量的比重达到80%，其中有很大一部分是不可贸易的。随着我国经济的不断发展，我国经济占世界经济的比重会从现在的16.4%增加到18%、20%，慢慢地向25%逼进。我国的服务业占经济总量的比重会从现在的53.6%，逐渐向60%、70%、80%逼近。在这两个因素的叠加之下，我国的出口占经济总量的比重，会从现在的17.4%，逐渐降到15%、12%、10%。也就是说，国内循环的比重会从现在的82.6%，逐渐向90%逼近。
国际循环也跟过去一样重要。
新结构经济学强调，发展经济要充分考虑各个国家、各个地区的比较优势。有比较优势的产业，要发展得好，不仅要在国内市场流通，也应该进入国际市场。对中国来讲，许多自然资源是短缺的；在一些资本、技术很密集的产业，与发达国家比，中国也还不具有比较优势。另外，对我国过去很有比较优势的劳动密集型产业，随着经济发展、工资水平上升，这些产业的比较优势会不断消失。对没有比较优势的产业的产品，能进口当然要多进口。要利用好国际资源，这包括自然资源、技术资源和劳动力资源。只有少数关系到国家安全、经济安全的高科技产品，我们可能会被某些国家卡脖子。会卡我们脖子的是美国，我们发展这么快，体量马上要超过美国了，影响力要超过美国了，它为了打压我国的发展，才会对我们实施技术封锁，这样做，美国要牺牲利用我国的市场来发展美国经济的机会。对那些我国没有比较优势的高科技产品，不仅美国有，欧洲有，日本也有，只要买得到，而且买比自己生产更便宜，那就要买。只有那些美国独有，欧洲没有，日本也没有，买不到的产品，对那些产业，我们当然要发挥举国优势，自力更生。但我相信，这个比重会非常低。
经济循环一般包括生产-分配-流通-消费四个环节。对内改革的目的在于推动需求引领、供给创新的格局，打通经济运行环节。一方面，生产激发循环动力。我们要通过改革创新的手段继续推进供给侧改革，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，加快构建高质量供给体系。另一方面，也要持续疏通经济循环的关键环节。在分配领域注重居民收入初次分配及再分配安排，缩小贫富差距，加强社会保障功能，增加居民收入，激活居民消费潜力。在流通流域，通过互联网+物流提升循环效率，拓宽消费应用场景。在消费领域，坚持房住不炒，推动产品供给提质升级，顺应消费结构向高级化、服务化演进的趋势。最终才能够实现供给与需求升级协调共进的高效循环。
1.
生产：科技创新+产业链升级，激发循环动力
我国制造业整体大而不强，总体上仍处于全球价值链中低端，表现在低端产品过剩，高端产品不足，供给无法精准匹配需求。推动制造业加快向高质量发展转变。一是要推动传统产业改造升级。我国制造业中传统产业占比超过80%，改造提升传统产业具有巨大潜力和市场空间。二是培育新兴产业发展，如新能源汽车、新材料、新一代信息技术、节能环保、生物医药、高端装备制造等。我国自
2020
年开始推进有关政策，根据规划，至
2020
年底，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重有望达到
15%左右。
2.
分配：促就业与增收入，支撑循环基础
城乡地域间的物理性差异，以及区域性发展的不平衡性，导致我国收入分化现象加剧。由于现时收入以及预期收入是影响消费支出的关键基础，我国现有分配制度的不断调整和优化，对于带动整体消费需求意义重大。通过提升中低收入人群的收入水平，能够有效地带动整体消费需求。第一项措施是稳定居民就业。第二项措施是增加居民财产性收入。第三项措施是增加对居民的转移支付。第四项措施是继续推进个税制度改革。
3.
流通：发展互联网+物流，提高循环效率
物流业的持续发展有利于减轻企业生产成本，提高经济循环效率。电商平台的快速发展带动线上消费持续扩容，培养新零售模式。跨境电商有望带动海外消费市场回流。
4.
消费：房住不炒+供给升级，引领循环发展
坚持房住不炒，减少高房价对居民消费的挤出效应。一方面，我国房价收入比过高，导致居民债务负担较大，挤压消费空间。另一方面，对于大量无房家庭，住房价格的上涨会传导到住房租金，不断挤压非居住支出。
顺应消费结构向高级化、服务化演进的趋势，以扩大服务消费为重点带动消费升级。
当前我们提出以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，?其实就是在告诫大家，我们要认清现实，加速对内改革创新步伐，着重打造国内大循环，产业链要补短板锻长板，不仅实现传统制造业的优化升级，还要通过科技创新驱动战略性新兴产业快速发展，掌握重要领域的关键技术，降低对外部产品的依赖性，完善产业链中上游的关键环节，这实质上是供给侧结构性改革的一种延伸。
当外界环境较好时，以外循环带动内循环，?进而推动系统的发展；当外界环境不佳，但内部环境较好时，通过政策调整，避免和减少外循环造成的损失，以内循环带动系统的发展；当外界环境和内部环境都良好时，可以发挥两者的协调优势，达到?1+
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的目的；当外界、内部环境都不理想时，两者互补可以减少损失。在开放的经济系统内，内外部经济循环协调互补的机制有利于各国发挥比较优势。
一、构建新发展格局，要实行高水平对外开放
开放带来进步，封闭必然落后。世界各国已经成为你中有我、我中有你的命运共同体，各国经济社会发展日益相互联系、相互影响，推进互联互通、加快融合发展成为促进共同繁荣发展的必然选择。
当前，世界的不稳定性不确定性明显增加，单边主义、保护主义上升，新冠肺炎疫情影响广泛深远。越是这样，我们越要遵循共商共建共享原则，坚持多边主义，坚持开放包容，坚持互利合作，坚持与时俱进。
中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国。实现“十四五”规划和2035年远景目标，仍然需要坚定不移扩大开放，继续推动形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局，利用好国内国际两个市场两种资源，形成新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。同时，中国的巨大市场也为世界各国创造更多需求。中国经济的不断发展，中国人民对美好生活的追求，将对来自世界各地更加多样化高品质的产品、技术、服务产生更多需求。
中国不仅有继续扩大开放的决心，还推出了许多具体政策措施。比如，全面实施外商投资法及其实施条例，进一步缩减外商投资准入负面清单，稳步推动金融市场准入，出台海南自由贸易港建设总体方案，强化深圳和浦东的改革开放举措，深化服务贸易创新发展试点等。在促进贸易和投资自由化便利化方面，同更多国家商签高标准自由贸易协定，积极参与多双边区域投资贸易合作机制，打造更高水平的开放型经济；完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法保护外资企业合法权益，有序扩大服务业对外开放，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境；赋予自由贸易试验区更大改革自主权，建设对外开放新高地；等等。
新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。构建新发展格局、实现高质量发展，要深入参与国际循环。要在更高水平上扩大对外开放，扩大外资企业的市场准入，更好地利用国内国际两个市场两种资源。着力打造市场化、法治化、国际化营商环境，依托国内强大市场，使我国成为吸引全球优质要素资源的强大引力场，成为外商投资兴业的沃土，使国内循环和国际循环相互促进、相得益彰，促进我国同各国互利共赢、共同繁荣发展。
二、构建新发展格局，要坚持扩大内需这个战略基点。
形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑，①必须在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排，打出富有针对性的“组合拳”。扩大消费最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕。②要合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。③要加大新型基础设施投资力度，实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造，建设现代物流体系。
三、构建新发展格局，要夯实基础，着力增强产业链供应链自主可控能力。
要统筹推进补齐短板和锻造长板，针对产业薄弱环节，实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题，在产业优势领域精耕细作，搞出更多独门绝技。
四、构建新发展格局，要在改革创新上有新突破。
创新是引领发展的第一动力。要强化国家战略科技力量，充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，确定科技创新方向和重点，着力解决制约国家发展和安全的重大难题，推动科技创新在畅通循环中发挥关键作用。要更加注重以深化改革开放增强发展内生动力，深化重点领域和关键环节改革，深入实施国企改革三年行动，优化民营经济发展环境，激发各类市场主体活力。要继续推进“放管服”改革，放宽市场准入，促进公平竞争，保护知识产权，建设统一大市场，营造市场化、法治化、国际化营商环境。
要素市场化改革：针对人、地、资本、技术、数据五大生产要素提出改革意见，主要解决要素闲臵和有效需求得不到满足的问题，有助于引导各类要素向先进生产力集聚。国企改革：未来?3
年是国企改革关键阶段，将在未来双循环格局中发挥引领作用。农村集体产权制度改革：赋予农民更多财产权利，激活农村各类生产要素潜能，促进农村集体经济发展。
五、构建新发展格局，要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理。
中国作为世界第二大经济体，国内供给和国内需求对于经济循环起到主要的支撑作用。要加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。要畅通国民经济大循环，通过打通堵点、补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。
增强产业链供应链自主可控能力，确保我国经济安全
所谓价值链（Value
Chain），是指企业在一个特定产业内的各种活动的组合，它反映企业所从事的各个活动的方式、经营战略、推行战略的途径以及企业各项活动本身的根本经济效益。价值链主要是相对于一个企业而言的，是针对企业经营状况开展的价值分析，其目的是弄清楚企业的价值生成机制，剖析企业价值链条的构成并尽可能加以优化，从而促进企业竞争优势的形成。不同企业其价值生成机制也不同，在这些企业的价值链条构成中各有其价值生成的重要节点，有的企业价值生成节点在生产，有的企业价值生成节点在研发，有的企业价值生成节点则在营销或管理上。如果企业在某一节点上的价值创造能力在同行中遥遥领先，我们可以说这个企业在这方面具有了核心竞争能力。
所谓供应链（Supply
Chain），是指在生产和流通过程中，涉及将产品或服务提供给最终用户活动的上游与下游企业，所形成的网络结构。供应链往往是相对多个企业而言的，除非是大型的企业集团，否则很难构建其自身的供应链，即便如此，有时也难免向集团外部延伸。因此，供应链可以说是企业之间的链条连接。供应链来自于物流范畴，对其的管理及供应链管理一般来讲指的是跨企业的物流管理。企业实施供应链管理目的，一方面是为了降低成本，另一方面是提高反应速度，其本质目的是为了构筑企业的核心能力。企业从原材料的采购、运输、加工制造、分销直至最终送达消费者手中的业务流程，被看着是一个环环相扣的“链”，由于相邻节点的企业间表现出一种需求与供应的关系，当把所有相邻企业依次连接起来，便形成了供应链（ＳｕｐｐｌｙＣｈａｉｎ）。一个典型的供应链涉及许多环节，包括原材料／配件供应商、制造商、批发商／分销商、零售商以及最终消费者。供应链的每个环节履行不同的职责，并与其它环节相互作用。事实上，一个制造商可能从几个供应商那里采购原材料，并给几个分销商供货。因此，大多数供应链实际上是一个网络结构，或者叫供应网络或网链更为准确。供应链不仅是一条联结供应商到消费者的物流链、信息链、资金链，而且是一条增值链，物料在供应链上因加工、包装、运输等过程而增加其价值，给相关企业都带来收益。但供应链上的节点企业必须同步、协调运行，才有可能使链上的所有企业都能受益。?
所谓产业链（Industry
Chain），是指经济布局和组织中，不同地区、不同产业之间或相关联行业之间构成的具有链条绞合能力的经济组织关系。产业链是相对于不同地区和国家的概念。产业链是指一种产品的“生产——流通——消费”全过程所涉及的各个相关环节和组织载体构成的一个网络状结构。它是一个产业成长发展的必然产物，是随着该产业的形成而自然形成的，并将随着该产业的消亡而自动消失。以农产品产业链为例，其主链由产前——产中——产后加工——流通——消费等环节构成，每个环节又涉及到各自的相关子环节和不同的组织载体。例如，产前环节包括种子、肥料等生产资料的供应环节（涉及种子、肥料供应商）；产中环节包括田间管理和农用物资供应环节（涉及农户或生产企业、农资供应商）；产后加工环节包括产品分级、包装、加工、贮藏（涉及加工企业）；流通环节包括产品的储运、批发、零售（涉及储运商、批发商、零售商）。?
在国外，这个产业链被形象地比喻为“种子——食品（ｆｅｅｄ——ｆｏｏｄ）”，在我国通常被称为“田头——餐桌”。可见，不论国内、国外，也不论产销体制有多少区别，农产品的产业链都是客观存在的。?
从表面上看，供应链与产业链非常相似。其实产业链的含义范围大于供应链。供应链的连接往往是产业链生成的基础，而产业链条正是多重供应链条的复合体。产业链是供应链的一个物质基础，即供应链是针对某一产业链而言的。一个供应链能否构成或能否有效运作，取决于供应链上的各个参与者能否建立起稳定的战略伙伴关系。若没有建立起稳定的战略联盟，则产业链依然存在，而供应链会处于一种断裂状态，链上的各个企业互不合作，各自为政，这时，即使某个企业的运作效率较高，但从系统的角度来看，整个供应链的效率却较低。
虽然我国产业整体规模巨大，已经是世界第一制造业大国，但我国产业链供应链现代化水平较低，在全球价值链分工中位于中低端。加之受中美贸易摩擦的持续影响和疫情全球大流行的严重冲击，我国产业链供应链中断、产业链供应链外移等风险不断加大，产业安全问题日益突出。在逆全球化甚嚣尘上的背景下，单边主义、保护主义纷纷抬头，某些领域如高端芯片、飞机发动机等被“卡脖子”的问题日益凸显，成为制约我国产业安全的关键因素。
不提升产业链供应链自主可控能力，就无法真正保障产业安全，进而无法保障国家总体安全。增强产业链供应链自主可控能力，首要任务是建设不受外来威胁和控制、以我为主的产业链供应链，对于关键技术、核心技术，国内要进行自我发展、自我研究，要突破目前“卡脖子”的问题。对于一些关乎产业安全的领域要实行国内替代。对高附加值进口产品逐步实施国产替代，不断提高国内产业配套水平，形成国内完整的产业链体系。这要求产业链供应链具有抗干扰、抗冲击的稳定能力。一方面，可以在遇到各种内外部的突发性冲击时“不掉链子”，即在关键时刻可以自我循环，确保极端情况下经济正常运转。另一方面，能锻造出一些“杀手锏”的技术，对产业链中的人为断供行为产生强有力的反制和威慑能力，这是防备国际上把产业链武器化、政治化的最可靠的能力。
提升产业基础能力和产业链现代化水平，需要打通国民经济循环的堵点。产业链供应链现代化水平不高，造成产业供给质量不高、不能有效满足消费者对消费品转型升级的要求，使得生产和消费之间、供给和需求之间不能实现动态平衡。
推动产业链供应链现代化水平需要分类施策。对于民生物资产业链供应链，要优先保障安全，特别是对居民日常消费的物资需要确保长期稳定运行。对于应急防疫物资，要优先加快生产，推动应急物资产能的区域合理部署。对于战略性物资如石油等原材料，要着眼长远，加强战略储备，防止国外供应链中断导致的国内供应不足。对于高技术产业，要在分析国外依存度的情况下，加快相关产品储备，同时要尽快开展国内供应商本土试制，警惕他国供应链中断导致逆向伤害中国供应链体系。
尽快构建有利于提升产业链供应链现代化水平的创新生态。要高度重视基础研究、共性技术、前瞻技术和战略性技术的研究。要充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，要发挥新型举国体制优势，对投入巨大、技术难度高、市场主体难以单独攻克的重大、战略性、基础性技术问题进行攻关。举国体制不仅在“资源投入”方面实现“举国投入”，更重要的是在“组织管理”，即跨部门协调、跨地区协调方面真正实现“举国协同发力”。
增强产业链供应链自主可控能力要在关键领域把自主发展与开放发展结合起来。提升产业链供应链现代化水平，要让我国的产业链供应链更深地嵌入全球价值链，唯有如此才能获取全球产业分工合作的收益；而以我为主的产业链供应链建设，又能够在一定程度上对核心技术环节和价值增值环节进行自主可控。
典型试题：党的十九届五中全会指出，提升产业链供应链现代化水平，推动产业链优化升级。
???产业链（如下图）的本质是一个具有内在联系的企业群结构，产业链中大量存在着上下游关系和相互价值的交换。?
?产业链的“6+1”的理论。“6”指的是：产品设计、原料采购、仓储运输、订单处理、批发经营、终端零售；“1”指的是：产品制?造。经济学家郎咸平认为，从
2005
年开始，
世界进入“产业链战争”时代。以美国为首的西方国家把价值最低且浪费资源，破坏环境的制造业一端（即“1”）放在了中国，而将产品设计、原料采购、订单处理、批发经营和终
端零售等六块非制造业（即“6”）都掌控在自己的手里。“6”是“软”的生产环节,“1”是“硬”的生产环节。以芭比娃娃为例：芭比娃娃在美国沃尔玛的零售价近10美元，在这
个产业链里，中国只能得到1美元的价值，而且还给自身带来了难以避免的环境污染和资源浪费。但美国人通过“6”，获得了9倍的价值，而且这9倍的价值没有污染、没有浪费。
结合材料，运用经济生活知识说明，我国如何推进产业链供应链优化升级？（12分）
①坚持创新发展理念，补齐产业链供应链短板，积极促进自主创新，加大关键核心技术攻关力度；②加强科学宏观调控，实施积极的财政政策和定向支持的货币政策，优化产业链供应链发展的营商环境，强化要素支撑；③加强国际产业安全合作，推动产业链供应链多元化；④立足我国产业优势，打造新兴产业链，推动传统产业高端化、智能化、绿色化。（每要点3分，共12分）

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