资源简介

我国的基本政治制度
第三框
基层群众自治制度
教学过程：
【总议题：从横坎头村看基层治理】
导入：今天我要给大家讲一个红村，这个村大家应该有所耳闻，习大大也曾写过回信，大家猜得到是什么村吗？
这个村在宁波余姚，抗日战争时期，很多党政核心机构都设置在这里，因此享有“浙东红村”的美誉。
为大家揭晓谜底，就是余姚四明山脚下的横坎头村。可是“红”村不富。
“山大石头多，出门就上坡”。到本世纪初，村里都没有通自来水，进村的道路“晴天一身灰，雨天一脚泥”，村民们收入微薄。
【子议题：是谁推动了横坎头村的变化】
师：当地还有这样的村谣：
材料：
“横坎横坎，横看竖看看不到头”。那是本世纪初的浙江宁波余姚市梁弄镇横坎头村：房破屋旧，山路坎坷，一年两季稻，人穷往外跑，村集体负债45万元。
……
白墙黛瓦的民居，苍翠欲滴的果树，鳞次栉比的店铺，南来北往的游客……横坎头村2020年人均可支配收入突破4万元，村级集体经济发展能力增强，可支配收入超1000万元。
师：横坎头村为什么会发生这么大的变化？是谁推动了这样的变化？
我们通过一个视频来看看为什么横坎头村能实现这样的变化，顺便请同学们来找找视频中谁推动了横坎头村的变化？
视频材料：[央视新闻]2020走向我们的小康生活
横坎头村：让乡亲们的生活越过越红火
（学生回答，书写副板书：党、村委、村小组组长、全体村民的努力等）（村小组组长不是领导班子
不讲）
师：在党的领导下，依托村委会这样的基层群众性自治组织，充分发挥人民群众的主体作用，调动他们实现自我管理、自我服务的积极性。
师：我国的广大农村能够取得翻天覆地的变化，其中一个重要原因就是实行了基层群众自治制度，保障了人民行使民主权利，而横坎头村只是其中的一个典型，今天我们主要以横坎头村为例来学习我国的基层群众自治。
师：自治自治，顾名思义，自我治理，也就是自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，谁来自治，是我当地的基层的人民群众，这种自治是完全的自我管理吗？显然也不是，它需要基层党组织的领导。
是不是基层的所有公共事务，都需要全体基层群众经常性地直接管理呢？也不是，它需要依托群众性自治组织。基层群众自治的本质实质上是一种民主制度和治理模式，是我们整个国家治理体系的重要组成部分。
PPT呈现：我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
师：
那基层群众自治组织在农村是指什么呢？没错，是指村民委员会。村委会的性质就是农村的基层群众自治组织。
那么村委会是国家机关吗？不是，它不是国家机关，也不是国家权力机关或者国家行政机关，它只是基层群众自治的组织。
师：通过刚刚的视频，能不能来说说村委会发挥着什么样的作用呢？（严格遵照党组织的领导，党员艰苦奋斗，带领群众致富，种植樱桃，搞农家乐。修公路、装路灯、建公园，老百姓有困难就去帮助老百姓解决）
像种植樱桃、农家乐、修公路、装路灯、建公园这些都是涉及本村公共事务和公益事业的，除此之外，村委会经常还会帮助邻里之间调解矛盾纠纷，比如横坎头村还设有综合治理调解室，引导和支持人民群众合理表达诉求。还有协助维护治安，向人民政府反映村民的意见、要求和建议等。
师：这在我们的课本上66页第二段，这是村民委员会的主要职能。PPT呈现：主要职能
【子议题：横坎头村的基层群众自治有哪些生动的实践】
师：大家知道村委会是如何产生的吗？（民主选举、村民选举）我们通过一个视频来了解一下，这个视频比较接地气啊。
PPT呈现视频（六甲何村的选举视频，由村民填写选票，再进行无记名投票、公开计票，当天唱票结果进行公布）（视频放完后结合漫画）
师：通过这个视频，老师希望大家能够回答三个问题，村民选举选谁？谁来选？怎么选？
（学生回答，适度引导）
师：选谁？选的是村委会主任还有副主任，还有村委会的委员。课本67页最后一段。
谁来选？年满18周岁的村民就可以参与选举，现了选举的广泛性。
怎么选？主要是采取无记名投票和公开计票的方式，选举结果当场公布，保证选举过程公平公正公开。每个符合条件的村民可以直接参与选举。
是不是要选几个村委会成员就设置几个候选人呢？不是，一般来说主要是采用差额选举的方式，8个选5个，或者像视频里说的4个最终角逐出2个，甚至有些村子是采用海选的方式。村委会主要是采用直接选举和差额选举的模式。
师：视频中我们可以看到村民参与选举的热情和积极性是比较高的，能充分发挥村民的主人翁意识。甚至有些常年在外打工的人在进行村民选举的时候都会赶回故乡参与到其中去。
师：他们参与民主选举是直接行使民主权力的生动实践，那我们来看看基层人民群众还有通过哪些方式进行民主自治。
师：刚刚我们通过民主选举选出了村里的领导班子，那领导班子有没有真正地为基层群众办实事，有没有以权谋私？如何确保村里的带头人始终为人民服务呢？我们来看看横坎头村是怎么做的。
材料一：村党委建立了村干部“联片包组帮户”制度，每位村干部联系1个自然村、承包1个村民小组、结对6户农户，与群众始终同坐一条小板凳，让群众心里的想法、工作生活中的困难、对村里的意见建议等一件一件地说出来。
村两委将民主法治建设工作列为全村重点工作，健全修订了《村民自治章程》《村规民约》《村务、财务公开》等制度，规范了村务、财务、党务公开工作，健全村级小微权力清单，实施阳光监管工程，村民对村务公开的满意率保持在95%以上。
材料二：2020年12月23日下午，横坎头村村班子成员年度述职述廉。
首先由横坎头村党委书记、村委会主任黄科威代表横坎头村两委作述职述廉报告。接下来，其他村干部分别对其一年来的工作进行总结并予以审议。
会议的第二项议程是进行党员及村民代表对村班子成员进行民主评议。
师：有没有同学可以说说横坎头村是怎样保证权为民所用的？（点评，同学总结的很好啊）
师：为什么强调监督？主要是为了防止以权谋私和避免工作上的失误。我们看到课本68页最下方。
横坎头村有哪些具体做法呢？一方面，要做到公开，和群众密切相关的事务都进行公开，村务、财务、党务，健全村级小微权力清单，让权力在阳光下运行。
另一方面，也要加强民主评议，让每个村民对村中事务有所了解，表达自己的意见看法。
师：我们刚刚看到横坎头村很好地落实了民主监督，在日常生活中横坎头村也始终坚持听取群众意见，这不，我们一起到横坎头村的村民议事厅，看看村民们在议些什么。前面提到横坎头村是个发展红色旅游和绿色产业的村子，可是在樱桃种植之初，村民们却意见不一。
活动（角色扮演）：请同学们分别扮演农科院专家、村委领导班子、反对的村民、支持的村民，进行樱桃种植商议，再由全体村民进行投票决定。达成的决定有一定的弹性。（提示）
师：我们来看看，横坎头村后来是怎样处理樱桃种植事宜的？
师：横坎头村在樱桃种植这件事上进行了充分的民主协商，让村民们能够畅所欲言，全面表达自己的合理诉求，而不是一种强制推进的方式去落实。
真正做到了习近平总书记说的“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”，充分体现了民主协商的魅力。课本68页第一段。
让民众能够充分表达意见，求同存异。
师：同时，村民们公开投票决定，也体现了民主决策（PPT呈现），种植樱桃这件事是事关全村重大利益的事项，对整个村子以及后续的发展、产业结构模式都有影响，最终都是由村民直接或间接集体作出决定，而不是村委会几个领导说了算，真正做到了民主决策。
PPT呈现：凡是涉及公共利益的重大事项，村民可以通过直接或者间接参与的方式集体进行决定。
师：对于一些关系全村利益的重大事项，是要大家的事情共同商量，通过村民会议进行集体决策。对于一些日常基层事务，应该如何进行管理呢？
去年疫情期间，横坎头村就召开了一场特殊的村民代表大会，在网络上表决通过了《横坎头村防控疫情临时村规民约》
材料：（图片）
“发现湖北籍、湖北返乡、在湖北停留过或者从湖北方向过来的人员和车辆，要及时告诉村干部。”
“邻居之间减少不必要的走动。”
“远离野味。”
“如必须外出，请大家带好口罩。”
……
师：可以看到这个村规民约非常及时，1月28号就已经通过了。横坎头村的村民迅速响应党和国家的号召，第一时间做出了反映。
即使在疫情大家都闭门在家不出的情况下，还充分发挥了主观能动性，在线上召开村民代表大会，表决通过了这项临时村规民约。
这个防疫版的临时村规民约，可以看出我们的横坎头村民非常讲规则、非常务实，而且这项村规民约操作性很强，能够落实到位。
并且及时张贴，让大家严格遵守。整个村在疫情期间运行井然有序，疫情之后的生产秩序也得到了很快的恢复，2020年整个村级收入超千万元，是2018年的近两倍。这项临时版村规民约是村民实行自治的生动体现。
所以，民主管理也是基层民主自治的一项重要内容。
PPT呈现民主管理的内容。
师：疫情使大家对于公共卫生的关注度有所提高，比如现在倡导的使用公勺公筷，如果现在想把关于公勺公筷的使用加入村规民约中，能不能来谈谈你们的想法。
（我写村规民约）让学生讨论后，说说看。关于公勺公筷。（大家可以课后尝试写一写）
师：感受到了大家“参与基层民主自治”的热情，我们刚刚感受到了横坎头村基层群众自治的生动实践，概括一下就是五民主，即民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督。
师：那么发展基层民主有什么样的意义呢？（提问，学生回答）
师：发扬基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，刚刚我们看到在五个方面，他们都切实地参与到了民主权利的行动中去，是社会主义民主广泛而深刻的实践。
我们要把基层群众自治制度这项基本政治制度坚持下去，把扩大基层民主作为社会主义民主的基础性工程加以推进。
PPT呈现：发扬基层民主的重要性：发扬基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
要求：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
师：我们刚刚都是以横坎头村为例来学习我国的村民自治，事实上除了村民自治，我们的基层群众还可以通过居民自治等形式，这也是人民直接行使民主权力的生动实践。
同学们，你们所在的居委会是否有了解？他们在做些什么事情？你是否曾经参与到居民自治的活动中去呢，参与过什么活动呢？如果以后有机会，你觉得你可以如何参与其中？
（看前面的时间安排考虑是否提问）
板书：
第三框
基层群众自治制度
基层群众自治制度
含义
形式{村民委员会（性质+职能）、居民委员会}
人民群众直接行使民主权力的生动实践
民主选举2.民主监督3.民主协商4.民主决策5.民主管理{五民主}
基层群众自治的意义
地位
2.意义(共21张PPT)
第三框
基层群众自治制度
——总议题：从横坎头村看基层治理
材料：
“横坎横坎，横看竖看看不到头”。那是本世纪初的浙江宁波余姚市梁弄镇横坎头村：房破屋旧，山路坎坷，一年两季稻，人穷往外跑，村集体负债45万元。
……
白墙黛瓦的民居，苍翠欲滴的果树，鳞次栉比的店铺，南来北往的游客……横坎头村2020年人均可支配收入突破4万元，村级集体经济发展能力增强，可支配收入超1000万元。
提问：横坎头村为什么会发生这么大的变化？是谁推动了这样的变化？
子议题一：是谁推动了横坎头村的变化？
子议题一：是谁推动了横坎头村的变化？
子议题一：是谁推动了横坎头村的变化？
17年以来，三任村干部带领大家用足政策，修公路、装路灯、建公园，终于把横坎头村建成了富裕文明美丽宜居的乡村。
1．基层群众自治的含义
指的是人民群众在城乡基层党组织领导下,在居住地范围内，依托基层群众自治组织,依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
主体：人民群众
领导：城乡基层党组织
依托：基层群众自治组织
行为：依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
实质：民主制度和治理模式
子议题一：是谁推动了横坎头村的变化？
2．基层群众自治的组织形式
（1）农村村民自治组织——村委会
①性质：
按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。
②主要职能：
办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
（2）城市居民自治组织——居委会
子议题一：是谁推动了横坎头村的变化？
提问：村委会是怎样产生的？
子议题二：横坎头村的基层群众自治有哪些生动的实践？
提问：村委会是怎样产生的？
子议题二：横坎头村的基层群众自治有哪些生动的实践？
作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
民主选举
子议题二：横坎头村的基层群众自治有哪些生动的实践？
子议题二：横坎头村的基层群众自治有哪些生动的实践？
材料一：村党委建立了村干部“联片包组帮户”制度，每位村干部联系1个自然村、承包1个村民小组、结对6户农户，与群众始终同坐一条小板凳，让群众心里的想法、工作生活中的困难、对村里的意见建议等一件一件地说出来。
村两委将民主法治建设工作列为全村重点工作，健全修订了《村民自治章程》《村规民约》《村务、财务公开》等制度，规范了村务、财务、党务公开工作，健全村级小微权力清单，实施阳光监管工程，村民对村务公开的满意率保持在95%以上。
材料二：2020年12月23日下午，横坎头村村班子成员年度述职述廉。
首先由横坎头村党委书记、村委会主任黄科威代表横坎头村两委作述职述廉报告。接下来，其他村干部分别对其一年来的工作进行总结并予以审议
会议的第二项议程是进行党员及村民代表对村班子成员进行民主评议。
提问：如何保证领导班子真正地为基层群众办实事？
作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
民主选举
子议题二：横坎头村的基层群众自治有哪些生动的实践？
民主监督
凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
子议题二：横坎头村的基层群众自治有哪些生动的实践？
材料：
　红色旅游给村子带来了可观的收入，与红色旅游同时推进的绿色经济也为村子带来新的生机。发展绿色经济之初，村里请来农科院专家，调研后，专家提出这里的土壤适合种植樱桃。
村党委书记张志灿决定，把樱桃产业作为农民致富的一个抓手。
俗话说，樱桃好吃，树难栽，而且樱桃果实保存期短，起初村民都担心有风险，所以对村党支部和村委的这一号召并不积极。　　
村民议事厅
子议题二：横坎头村的基层群众自治有哪些生动的实践？
村民议事厅
活动：请同学们分别扮演农科院专家、村委领导班子、反对的村民、支持的村民，进行樱桃种植商议，再由全体村民进行投票决定。
提示：
农科院专家从哪些方面考虑支持村民种樱桃？
村民们原本从事什么职业？为什么反对种植樱桃？种植技术？销路？
是不是与他们自身的利益相挂钩？为什么支持种植樱桃？
村领导班子该怎么说服村民？政策？
子议题二：横坎头村的基层群众自治有哪些生动的实践？
材料：
为了消除大家的顾虑，党员、村干部先搞了七十多亩集体樱桃园，通过两年时间的培育管理，长势很好，每亩樱桃一开始收入就超过了一万元。
　　在党员、干部的示范带领下，村民看到了希望，纷纷开始行动起来，为了趁热打铁，鼓励村民的积极性，村上免费给大家发放樱桃苗。
从那以后，种植樱桃的村民越来越多，每年樱桃种植为村民们增加了近千万元的收入。现如今，村里除了樱桃，还发展了猕猴桃、杨梅等多种绿色产业。十几年来，梁弄镇横坎头村还先后获得了浙江省全面小康示范村、红色村等荣誉称号，2017年11月，又获得了全国文明村的荣誉称号。
民主协商
我国城乡的基层民主协商,在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程。
民主决策
城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
子议题二：横坎头村的基层群众自治有哪些生动的实践？
子议题二：横坎头村的基层群众自治有哪些生动的实践？
提问：对于一些日常基层事务，该如何进行管理呢？
材料：
“发现湖北籍、湖北返乡、在湖北停留过或者从湖北方向过来的人员和车辆，要及时告诉村干部。”
“邻居之间减少不必要的走动。”
“远离野味。”
“如必须外出，请大家带好口罩。”
……
提问：对于一些日常基层事务，该如何进行管理呢？
子议题二：横坎头村的基层群众自治有哪些生动的实践？
民主管理
依法制定自治章程和议事规则,推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。
子议题二：横坎头村的基层群众自治有哪些生动的实践？
活动：我写村规民约
举例：
多一双公筷、一个公勺，多一份放心安心；
“筷”乐表情包，本村必须拥有!
添把公筷公勺，我们一起“筷”乐用餐!
子议题二：横坎头村的基层群众自治有哪些生动的实践？
民主管理
民主监督
子议题二：横坎头村的基层群众自治有哪些生动的实践？
民主选举
民主协商
民主决策
提问：发扬基层民主有什么的意义呢？
发扬基层民主的重要性：发扬基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
要求：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
子议题二：横坎头村的基层群众自治有哪些生动的实践？

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