资源简介

(共22张PPT)
第九课
全面推进依法治国的基本要求
9.1
科学立法
2021.6.5
科学立法
严格执法
公正司法
全民守法
全面推进依法治国的基本要求
前提
基础
防线
关键
四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可
1.什么是科学立法？
2.怎样促进科学立法？
课前预习
观看视频《大智立法》
议题一
科学立法的内涵
结合材料，谈谈如何实现“科学立法”
1
2
3
4
行政诉讼法的制定与修改
1983年，围绕“当事人对主管行政机关给予的行政处罚不服的，可否向人民法院起诉”的问题，社会各界就建立我国行政诉讼制度进行了广泛讨论。
经过长期的酝酿、起草、论证，1989年，全国人大通过了《中华人民共和国行政诉讼法》，“民告官”制度正式确立。行政诉讼法的颁布被视为我国民主法治建设的里程碑。
行政诉讼法颁行25年后，2014年，经过两次向公众征求意见和三次全国人大常委会审议，行政诉讼法完成了第一次修改，为行政诉讼立案难、审理难、执行难等问题提供了新的法律解决方案。
2017年，全国人大常委会对行政诉讼法进行第二次修改，确立了公益诉讼制度，规定在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等领域负有监督管理职责的行政机关不依法履行职责的，人民检察院应依法向人民法院提起诉讼。
课堂探究1
考虑我国国情和实际
立法机关主导
征求公众意见
尊重社会经济发展客观规律、不断提高法律质量
1、科学立法的内涵
全面依法治国必须坚持科学立法。科学立法就是尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
有法可依主要是从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”；
科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。
（1）体现我国国家性质，顺应时代要求。
（立法方向）
（2）要符合国情和实际，符合社会发展
（立法实效）
（3）遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律。
（立法方法）
科学立法的原则
2、科学立法的原则（标准）
2、科学立法的原则（标准）
立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
（1）科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
我国《民法典（婚姻家庭编）》规定我国的法定结婚年龄是男22岁、女20岁，且实行一夫一妻制。有些地方男20岁、女18岁也可以结婚，还准许有些地区一夫多妻、一妻多夫制。例如：“西藏有些地区可以实行一夫多妻、一妻多夫制”，对之前形成的上述婚姻关系，凡不主动提出解除婚姻关系者，准予维持。
符合我国的民族区域自制的基本政治制度和历史传统
温故知新：一国的法治总是由什么所决定的？
思考：刑法修正案的通过，体现了科学立法的什么道理？
我国未成年人犯罪逐渐表现出低龄化趋势，原有刑法的某些条款已经不能适应形势的需要。针对这一状况，2020年12月26日，十三届全国人大常委会第二十四次会议26日表决通过刑法修正案(十一)，规定：
已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。刑法修正案将于2021年3月1日起施行。
2、科学立法的原则（标准）
要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
（2）科学立法符合国情和实际。
立法机关≠有立法权的机关
国务院相关部门
全国人民代表大会
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
全国人大常委会
制定和修改其他法律
国务院
制定行政法规
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
制定地方性法规
制定部门规章
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府
制定地方政府法规
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
制定自治条例和单行条例
2、科学立法的原则（标准）
要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
（3）立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
人工智能的发展和应用具有不确定性，给现有的法律关系和法律价值带来巨大挑战。现在对于人工智能的研发尚属于人类可控范围内的弱人工智能阶段。在此阶段，要尊重人工智能发展的客观规律，一方面，要对涉及人工智能的立法内容进行技术还原，明确技术本身发展的客观规律。在立法过程中最大化地呈现人工智能发展的客观趋势和现实状况，使对人工智能的主观认识符合其技术发展的客观样态。用专业化的立法技术和手段规制科技问题，力求所立之法回应人工智能技术领域出现的新问题，使良法立后高效可行。
议题二
推进科学立法
1.科学立法要做到依法立法
在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
（1）内涵
在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
（2）法律依据
所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
（3）要求
2.科学立法要充分发扬民主（民主立法）
必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
具体要求：
3.科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任
应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
具体要求：
科学立法、民主立法和依法立法
科学立法
就是要实事求是，不能拍脑袋做决策，科学立法的核心在于尊重和体现客观规律
推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。
要完善科学立法、民主立法机制，创新公众参与立法方式，广泛听取各方面意见和建议。
民主立法
就是要多听方方面面的意见，多吸取社会智慧，民主立法的核心在于为了人民，依靠人民
依法立法
是指立法应当严格依照宪法法律设定的权限和程序进行，确保每项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验。
依法立法要求合理划分中央与地方、权力机关与行政机关的立法权限，明确规定全国人大及其常委会法律保留的事项，依法严格进行授权立法，防止部门利益和地方利益法律化。
三者有机统一，共同推进我国法治化进程。
知识补充
课前小结
科学
立法
内涵
标准
推进科学立法（措施）
依法立法
发扬民主
合理设定权利与义务、权力与责任
1．2021年1月，北京市十五届人民代表大会第四次会议表决通过了《北京历史文化名城保护条例》。该条例在起草过程中，多次邀请代表参加立法座谈和实地调研，全面了解北京历史文化名城保护的现状。充分征求了市人大常委会法治建设顾问、文史专家、街道乡镇和有关政府部门、社会公众等方面意见。北京市人大在条例制定中（
）
①积极行使决定权，为北京历史文化名城的保护提供法律保障
②坚持民主立法，有利于公民在历史文化名城保护中行使决策权
③坚持科学立法，为历史文化名城保护提供高质量的法律支撑
④贯彻民主集中制原则，通过立法形式推动历史文化名城保护
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
牛刀小试
D
2．根据《中华人民共和国长江保护法》规定，相关各方应建立权力沟通、协调、协同机制，形成多元共治新格局，实现流域治理从竞争到合作、从扯皮到协调、从对抗到协同的转变，使“长江之水更清、两岸更绿”。对此，下列理解正确的有（
）
①加强对权力的监督和制约就能够更好地造福人民
②以法律管权管事管人是提高立法质量的必要条件
③以良法推动善治是全面推进依法治国的题中之义
④多元共治是推进生态治理体系现代化的有效途径
A．①②
B．②③
C．③④
D．①④
牛刀小试
C
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