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美国的三权分立
【名词解析】
国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡，按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关、行使国家权力的制度，被称为“三权分立制”。
在现代资本主义国家，无论是君主立宪制还是民主共和制，国家立法、行政和司法机关之间，都存在分权和制衡。在今日，美国政体中表现的最为典型。
三权分立源于欧洲启蒙思想家，欧洲启蒙运动中，英国思想家洛克提出了著名的“三权分立”学说，解决专制弊端。该学说经过法国启蒙思想家的发展，成为现代西方政治制度的一块基石。后期，孟德斯鸠和汉密尔顿对这一理论进一步丰富和发展。
1787年美国制宪会议在起草宪法时，因恐权力过分集中于个人或某一部门将危害人民的自由，因而将立法、司法、行政三种权力分别独立，互相制衡，以避免政府滥权。
三权分立代表人物：孟德斯鸠
1、三权分立的原因（为什么分权）
（1）影响因素：历史条件和具体国情的产物
①美国是近代欧洲移民创建国家，较少受到封建传统的影响，源于欧洲资产阶级启蒙思想家的三权分立原则
②参加制宪会议的代表基本来自上层社会，他们为了维护自身所代表的资产阶级利益，害怕较能反映下层民众意志的立法机关享有最高权力，因此加强行政机关、司法机关的独立地位和权力
（2）决定因素：国家的阶级本质决定
2、三权分立的地位与核心内容
（1）地位
是美国联邦政府组建和运行的基本原则
（2）核心内容
权力分立、制约和平衡
3、三权分立的基本内容（怎么样分权）
中央政府由彼此平等而又独立的立法、行政和司法三个机关组成
立法权属于国会，行政权属于总统，司法权属于联邦各级法院
国会负责立法，总统负责实施法律，
法院负责审查法律
美国联邦政府结构示意图
权力分立、制约平衡
【案例剖析一】
随着中企及中国产品在美国的存在感越来越强，美国部分政客的“焦虑症”也愈发严重了。据华尔街日报报道，继对华为发布禁令，禁止使用政府资金购买华为设备之后，美国国会又拟将更多中国企业纳入2020年《国防授权法》。
美国参众两院的共和、民主两党议员已就《国防授权法》中的条款达成共识，该法案将禁止使用联邦资金购买中国生产的公共汽车和有轨列车，但禁令不涉及现有合同。
思考：在美国的政治制度中，国会的职权是什么？
3、三权分立的基本内容（怎么样分权）
（1）立法权
①权力归属：美国宪法将立法权授予国会，国会负责制定法律。
②国会的产生：由选民直接选举产生，只对选民负责，不受行政机关的干预和影响。国会议员一经当选，依据宪法享有规定限期，总统无权解散国会，也不能决定议员的工资待遇。
3、三权分立的基本内容（怎么样分权）
（1）立法权
③国会的构成：
参议院，代表州，共100个席位，每个州不论大小，都有参议员2人，任期6年，每两年改选三分之一，体现公平。
众议院，按照人口比例分配到各州，每州至少1个席位，任期2年，届满全部改选。
【拓展延伸】美国国会的权力
立法权
国会通过立法，批准政府年度财政预算并进行拨款，批准其赋税、贸易、征兵、财政等重要内外政策，批准政府及总统与外国政府和国际机构缔结的条约、协定，决定战争与和平。
国会须经众参两院三分之二以上议员提议，方能修改宪法，宪法修正案须经3/4州议会或州制宪会议批准后予以实施。
弹劾权
总统、副总统、高级行政官员、联邦法院法官，如被控犯有叛国罪、行贿受贿罪或其他重罪，国会可予以弹劾。
【拓展延伸】美国国会的权力
监督权
国会依法监督联邦政府内政、外交和人事等方面的工作；定期或不定期举行听证会，传唤联邦政府各部门官员出席作证、介绍情况或回答议员质询，提供国会所需报告；就行政、司法部门违法、渎职等行为进行调查，并提出惩处建议。
人事权
总统对大法官、法官、内阁成员等政府主要官员、驻外使节的任命须经国会参议院批准。参议院相关委员会对总统的提名举行听证会，辩论，表决，通过后，提请参院全院大会表决，批准。
【案例剖析二】
美国总统特朗普5月15日签署了一项名为《保障信息与通信技术及服务供应链安全》的行政令，宣布进入国家紧急状态，将禁止美国企业使用“外国对手”提供的电信网络设备和服务。
美国总统特朗普签署行政命令，暂时禁止7个伊斯兰国家的普通公民入境美国、对叙利亚公民无限期停发签证和停止难民庇护申请处理，这一入境限制令颁布后遭到美国国内和国际的批评和抗议，没过多久美国联邦法院对这一禁令进行裁决，最终判定该禁令违背宪法决定暂时撤销总统行政令，判决即刻生效，美国边检已对滞留者放行，但白宫发表声明说将申请紧急对这一裁决进行延缓，并保护总统的行政命令。
3、三权分立的基本内容（怎么样分权）
（2）行政权
①权力归属：宪法规定“行政权归美利坚合众国总统”。
②总统的产生：由选民间接选举产生，直接对选民负责，不对国会负责。国会不得增减总统任职期间的报酬，
更不能罢免总统（除非定罪）。政府的重
要行政官员由总统任命，对总统负责。
【拓展延伸】美国总统
美国总统是国家元首兼联邦政府首脑，同时也是美国最高行政长官与三军统帅，对立法、司法有一定制约权力。
总统有权选任所有行政部、院、署等机关首长（须经参议院认可）以及其他数百名联邦政府高级官员。
总统有权签署行政令，每一项行政令都有编号，并不需要国会审议通过，具有法律约束力。（要想成为法律，必须国会通过）
【拓展延伸】美国总统
总统可以单方面否决任何国会通过的法案，但如果国会在两院2/3票数通过，可以“无视”该否决权。
此外，总统可以对国会提出各种咨文，如国情咨文、预算咨文之类，建议他认为必须的立法，但国会可以拒绝。
在外交领域，总统权力比较大，可以人们驻外大使、公馆和领事（须参议院认可）并且有权与他国缔结条约（须经参议院2/3多数票批准）
在国家陷入紧急状态，美国总统默认可以绕过国会行使单边总统权力。
……
【案例剖析三】
根据华为官网信息，华为在美国德克萨斯州普莱诺的联邦地区法院提起诉讼，请求法院判定这一针对华为的销售限制条款违宪，并判令永久禁止该限制条款的实施。
3月7日上午10点，华为轮值董事长郭平在外媒记者会上宣布，华为已向美国联邦法院提起诉讼，指控美国《2019财年国防授权法》第889条款违反美国宪法。“美国国会通过立法惩罚华为，且从未展示支持这些限制条款的证据，因此，华为不得不决定通过法律行动予以回应。”华为轮值董事长郭平表示，“该限制条款违背了美国宪法，妨碍华为参与公平竞争，最终伤害的是美国消费者。”
3、三权分立的基本内容（怎么样分权）
（3）司法权
①权力归属：司法权属于美国联邦法院系统。
②联邦最高法院的地位：美国最高审判机关。最高法院受理的案件，不论初审案件或复审案件，都是终审判决。最高法院还有拥有司法审查权，审查联邦或州的立法或行政行为是否违宪。法官由总统征得参议院同意后任命，只要忠于职守，可终身任职，非经国会弹劾不得免职。
3、三权分立的基本内容（怎么样分权）
机构
有何权力
如何产生、对谁负责
特别保障
国会
立法权
由选民直接选举产生，只对选民负责，不受行政机关干预和影响
总统无权解散国会，也不能决定议员的工资待遇
总统
行政权
由选民间接选举产生，直接对选民负责，不对国会负责
国会不得增减总统任职期间的报酬，更不能罢免总统（除非定罪）
联邦法院系统
司法权
法官均由总统征得参议院同意后任命，司法独立
法官只要忠于职守，可终身任职，非经国会弹劾不得免职
三大机关的地位是平行的，彼此平等而又独立，没有最高权力机关。
【拓展延伸】三权分立的特点
主要特点
三大机关权力来源不同，相互平行
（1）国会参议院议员由各州选民选举产生，众议院议员由各选区选民选举产生
（2）总统由选民选出的选举人组成的选举人团选出
（3）联邦各级法院的法官由总统征得参议院同意后任命
（4）三大机关的地位是平行的，没有最高权力机关
三大机关之间相互独立
（1）一方面，由于三大机关的权力来源各不相同，相互之间没有政治上的责任。
（2）另一方面，实行所谓“不相容原则”，三个机关的成员不得相互兼职，总统及其政府官员、法官均不得在国会占有和保留议席，议员也不能出任政府文官职位，政府官员和国会议员也不能同时担任法官
“如果同一个人或机关行使这三种权力，即制定法律权、执行法律权和裁决私人争讼权，则自由和民主便不存在了。”
——孟德斯鸠《论法的精神》
在三权分立学说论者看来，“分权”的意义就在于防止专制，从而保障民主和自由。但仅仅分权是不够的。“绝对的权力导致绝对的腐败，一切有权力的人都容易滥用权力，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力”。
——孟德斯鸠《论法的精神》
“野心必须用野心来对抗”。
——汉弥尔顿《联邦党人文集》
美国的三权分立制是如何实现“权力制约权力”、“野心对抗野心”的呢？
【案例剖析四】
2019年3月15日，特朗普在白宫签署否决令，否决了国会通过的《阻止宣布美国南部边境进入国家紧急状态的决议案》。
2019年6月11日，特朗普签署生物技术法规行政命令。
2018年6月27日，特朗普发表声明称，支持国会尽快通过《外国投资风险评估现代化法》，以限制外国实体收购美国关键技术。
1990年最高法院判决国会通过的《国旗保护法》违宪，认为焚烧国旗行为属于宪法规定的公民的自由。
4、三种权力的相互制衡（怎么样制衡）
（1）对立法权的制衡
①总统：总统有权否决国会立法；可以发布拥有法律效力的行政命令；还有立法倡议权，即建议国会立什么样的法。
②法院：有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法。
【案例剖析五】
2018年12月22日，美国联邦政府正式迎来“部分关门”。对于这次政府关门，这次联邦政府“关门”是源于国会和总统在有关美墨边境墙拨款问题上的分歧。国会（参议院）没有通过为政府提供资金的短期支出法案。所以部分政府机构由于缺乏资金支持，只能进入关门状态。
2019年3月11日，美国白宫向国会提交总额约4.7万亿美元的2020财年联邦政府预算报告。国会众议院议长、民主党人佩洛西11日发表声明，抨击白宫为修建边境墙提出的拨款要求。她还表示，众议院民主党议员将予以抵制。
1952年，时任总统杜鲁门以时值朝鲜战争全国实行紧急状态为名，发布总统第10340号行政命令，企图将钢铁产业国有化，其根据是宪法及法律授予作为合众国总统和武装力量总司令的权力。钢铁企业就此提起诉讼，最高法院以6∶3做出判决，认为政府占用违反宪法。
4、三种权力的相互制衡（怎么样制衡）
（2）对行政权的制衡
①国会：行政机构的设置和所需经费由国会批准，国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为。
②最高法院：宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪；通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力。
【案例剖析六】
美国最高法院最初由首席法官1人和法官5人组成，1869年根据国会法令规定由首席法官1人和法官8人组成，9位大法官中，有1位是美国首席大法官，其产生过程与另外8位大法官一样。法官均由美国总统征得参议院同意后任命，只要忠于职守，可终身任职，非经国会弹劾不得免职。但年满70岁、任职满10年或年满65岁、任职满15年者，可自动提出退休，另外，美国联邦最高法院大法官的薪水不能被裁减。
4、三种权力的相互制衡（怎么样制衡）
（3）对司法权的制衡
①总统：法官由总统提名经参议院同意后任命。总统可对最高法院法官人数和联邦其他法院的设立施加影响。
②国会：最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国会决定；国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法来改变法院的组成。国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院裁决。
三权分立
所属机关
三权分立的表现
三权制衡的表现
立法权
国会
制定法律；由选民直接选举产生，只对选民负责；总统无权解散国会
总统的制约
法院的制约
否决国会立法；发布拥有法律效力的行政命令；立法倡议权
有权宣布国会制定的法律违宪
行政权
总统
实施法律；由选民间接选举产生，只对选民负责；国会不能罢免总统；重要行政官员由总统任命，对总统负责
国会的制约
法院的制约
行政机构的设置和所需经费由国会批准；有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为
宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪；对案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统权力
司法权
联邦法院
行使司法权，负责审查法律；法官只要忠于职守，可终身任职，非国会弹劾不得罢免
总统的制约
国会的制约
法官由总统提名并经参议院同意后任命；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，由国会决定，总统亦可施加影响
通过批准对法官的任命或弹劾法官来改变法院的组成；国会和各州一起，可用宪法修正案推翻最高法院的判决
“如果同一个人或机关行使这三种权力，即制定法律权、执行法律权和裁决私人争讼权，则自由和民主便不存在了。”
——孟德斯鸠《论法的精神》
从利弊两个角度，思考如何评价美国的三权分立？
4、三权分立的利弊（如何评价）
（1）积极作用
①可以防止少数人专权，使民主制度不致转变为专制制度。
②对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度，有其积极作用。
2020年大选美国历史上最昂贵的选举——根据一些估计，美国两党竞选总共花费了140多亿美元，按当前汇率约合938亿元人民币。这笔费用实际上是2016年特朗普选举开销的两倍，是2008年选举花费的3倍。
为回报那些重量级政治捐款人，候选人当选后就得为他们的利益服务。美国《时代周刊》的一篇文章指出：联邦选举制度已经沦为“集团贿选制度”，美国的民主被“卖给了出价最高的人”。
4、三权分立的利弊（如何评价）
（2）消极作用
①广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，不可能对权力的运用施加重要影响。所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。
4、三权分立的利弊（如何评价）
（2）消极作用
②实行三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。在美国，特别是当一个政党把持着总统职位，另一个政党控制着国会，或者国会参众两院分别由两个政党控制时，总统与国会之间、国会参众两院之间常会产生严重的内耗，引发混乱、拖延和推诿。
4、三权分立的利弊（如何评价）
（2）消极作用
③即使在美国，三权分立原则也难以在政治实践中真正贯彻。当代，总统居于主导地位。“帝王般总统权力”
2020年1月9日，美国国会众议院以224:194的票数通过决议案，限制总统特朗普未来对伊朗的军事行动。美军袭杀苏莱曼尼引发国际社会一片哗然，在美国国内亦是如此。一方面，民主党质疑特朗普“胆大妄为”的袭击行动，可能把美国拉进美伊战争的深渊。众议院通过的这份议案将是不需要总统签字、不具约束力的共同决议案，即便参议院通过也不会妨碍特朗普对伊朗动武。
5、三权分立的实质
美国的三权分立本质上是一种资产阶级民主制度。它有效地维护了美国资产阶级的统治。但是，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。?虽然三大机关互相制衡，却没有一个真正代表人民意志的机关，因而不可能实现人民群众的多数人统治。

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